La Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia presentó el Plan Maestro de Gestión de Espectro (PMGE), su hoja de ruta 2026–2030, un instrumento que busca anticipar los desafíos tecnológicos emergentes, fortalecer la conectividad y contribuir al cierre de la brecha digital en Colombia. 

El PMGE 2026–2030 se estructura en cinco grandes líneas temáticas que orientarán la gestión del espectro en los próximos años. La primera es la disponibilidad de espectro, en donde la ANE priorizará la identificación y planificación de nuevas bandas para responder al crecimiento del tráfico de datos, lo que incluye el fortalecimiento de redes móviles (como 4G, 5G y futuras tecnologías) y atender la demanda de sectores productivos y nuevos actores digitales. 

La segunda línea es la conectividad satelital, que busca impulsar el uso del espectro para servicios satelitales avanzados, incluyendo soluciones de alta capacidad y modelos como conectividad directa al dispositivo (D2D), con el objetivo de cerrar brechas en zonas rurales y de difícil acceso. Seguido por la innovación en el uso y gestión del espectro en donde se promueven esquemas flexibles y eficientes del uso con acciones como el uso compartido, redes privadas, sandboxes regulatorios y nuevas tecnologías, para facilitar la entrada de innovaciones como Internet de las Cosas (IoT) y aplicaciones industriales.Otra de las líneas es la gestión internacional, que busca fortalecer la participación de Colombia en escenarios globales de decisión sobre espectro, alineando la regulación local con estándares internacionales y defendiendo sus intereses en espacios como conferencias mundiales de radiocomunicaciones. 

La última línea es sobre las necesidades transversales del ecosistema, en donde se reforzarán las capacidades técnicas, modelos de análisis (como estimación de demanda y valoración económica), vigilancia y control del espectro, así como el uso de analítica de datos para una gestión más eficiente y basada en evidencia.

Estas líneas responden a tendencias globales como el crecimiento del tráfico de datos, el despliegue de redes avanzadas, el auge del IoT y el papel creciente de los sistemas satelitales.

Además, el plan incorpora dimensiones clave como la vigilancia tecnológica internacional, el análisis de necesidades sectoriales y la articulación con políticas públicas nacionales, lo que permite una visión integral del ecosistema digital hasta 2030.

Agenda regulatoria: del diagnóstico a la acción

Además del PMGE, ANE Colombia presentó la Agenda Regulatoria 2026–2027 que aterriza los objetivos generales en proyectos concretos, con plazos y entregables definidos, con el que se busca garantizar coherencia entre la planeación y la implementación, permitiendo ajustes periódicos según la evolución tecnológica y las necesidades del país.

La Agenda Regulatoria 2026–2027 se presenta como el componente operativo del plan, con proyectos enfocados en generar insumos técnicos para decisiones regulatorias lideradas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC).

Entre los temas prioritarios que se desarrollarán este año se encuentra la optimización del uso del espectro en enlaces de alta capacidad que pretende hacer más eficiente el uso del espectro en enlaces de transporte (backhaul), ajustando modelos económicos y técnicos para incentivar el uso de bandas de mayor capacidad. Así como la definición de mecanismos de acceso para nuevos actores en donde se promueve una mayor competencia, innovación y el desarrollo de redes privadas e industriales.

Se impulsan las soluciones satelitales, con prioridad en el desarrollo de conectividad satelital avanzada, incluyendo modelos D2D. También se espera trabajar en el fortalecimiento de la gestión internacional del espectro, con la participación de la ANE en diferentes foros de los que es parte la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), y estrategias de cooperación con diferentes países como México y Bolivia.

Se presentó el Plan Maestro de Gestión de Espectro 2022-2026 de Colombia, que incorpora 34 iniciativas dentro de ocho ejes temáticos en los que se contempla el papel del espectro radioeléctrico y su uso frente a cuestiones mundiales como el desarrollo sostenible, el desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA), Internet de las cosas (IoT), los riesgos asociados al cambio climático y la toma de referencia de Brasil en el aprovechamiento del uso de datos.

Elaborado por la Agencia Nacional del Espectro (ANE), los ejes temáticos que aborda el documento son: Servicios inalámbricos de banda ancha, Panorama de conexiones IoT, Mecanismos de gestión y uso flexible del espectro, Planes futuros para la radiodifusión sonora, Gestión de otros servicios de radiocomunicaciones, Vigilancia y control, Necesidades complementarias y Necesidades transversales.

Anatel de Brasil como referencia 

En acercamientos con la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil, la ANE evidenció que es el país de América Latina con mayores iniciativas relacionadas con la obtención de datos de cualquier tipo de equipo de medición de espectro radioeléctrico.

La Agencia colombiana identificó que los planes que presenta la Anatel en materia de analítica de datos están alineados con los avances de otras administraciones del Estado, lo que robustece el ecosistema.

“Se requiere la elaboración de un estudio en el que se evalúen diferentes alternativas para aplicar técnicas de analítica de datos para la gestión de la información contenida en el banco de mediciones de monitoreo, vigilancia y control del espectro radioeléctrico, en el que se pueda analizar, la posibilidad de implementar mapas que integren elementos clave como podrían ser la cobertura de los sistemas de monitoreo en el país, la ocupación real de las diferentes bandas de frecuencia según georreferenciación, entre otras, al igual que la identificación de la correlación entre variables, el análisis de relaciones entre el uso de bandas y el análisis de patrones y estadísticas generales”, destaca el documento.

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IoT

Respecto a las soluciones de conectividad inalámbrica para los dispositivos IoT, existen diferentes opciones que van desde la gestión de las bandas de uso libre hasta las ofrecidas a través de las redes de los operadores móviles. Sin embargo, el documento aclara que “hasta ahora no existe un estándar único para el desarrollo de estas tecnologías”.

A través del Plan Maestro de Gestión de Espectro ya se identificó la necesidad de disponibilidad de espectro para atender el crecimiento futuro y la masificación de aplicaciones IoT.

Por ahora, se espera “identificar las condiciones técnicas y normativas necesarias que promuevan el acceso al espectro para el desarrollo de IoT en Colombia y se continúa realizando seguimiento a las nuevas tendencias que puedan facilitar el desarrollo de IoT en Colombia y que puedan derivar en necesidades futuras en cuanto a la gestión y uso del espectro”.

Inteligencia Artificial

El uso de la Inteligencia Artificial va mucho más allá del servicio al cliente. El Plan Maestro destaca los usos asociados a otras áreas de las redes de telecomunicaciones, tales como la autogestión de la red.

En esta línea, la IA se convierte en un medio para “ayudar a los operadores a mejorar la eficiencia de la red, reducir los costos operativos y mejorar tanto la calidad del servicio como la experiencia del cliente”.

El documento de la ANE explica que “el uso de espectro de IA se encuentra en estado de desarrollo a nivel mundial, por lo que aún no se han determinado las necesidades relacionadas en cuanto a la gestión y uso del espectro. Sin embargo, en el Marco de la política 2023–2026 del Ministerio TIC, se plantea un bloque asociado a los ecosistemas de innovación dentro del cual se aborda el empleo de iniciativas de IA, por lo cual es importante identificar si existen necesidades en cuanto al uso y acceso al espectro para apoyar las iniciativas que liderará el Ministerio TIC en esta materia y Big Data”.

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Cambio climático y desarrollo sostenible

El Estado colombiano se comprometió a alcanzar la neutralidad de carbono y la resiliencia climática para 2050, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 26) de 2021.

Al respecto, el Plan Maestro de Gestión de Espectro contempla diferentes lineamientos, como garantizar carbono neutral con las empresas encargadas del despliegue de infraestructura, políticas públicas y modernización del sector que respeten los ecosistemas y garanticen su desarrollo sostenible, así como la gestión adecuada de los servicios de telecomunicaciones en caso de desastres naturales.

De esta forma se ve la gestión de espectro como un “insumo importante para la operación de los diferentes organismos de atención de emergencias y para el monitoreo de las condiciones climáticas y medioambientales entre otras funciones asociadas”, explica el documento.

El Plan Maestro pretende atender el dinamismo del sector de telecomunicaciones en Colombia y mantiene el monitoreo y la gestión de las tendencias internacionales del sector.

Por esta razón, resalta la importancia de mantenerse “flexible durante su ejecución, para que en este documento se incorporen los adelantos tecnológicos, las necesidades de los sectores productivos y la política pública”.

La Agencia Nacional de Espectro (ANE) de Colombia presentó una nueva versión actualizada de su Plan Maestro de Gestión de Espectro (PMGE) para el periodo 2022 a 2026, que añade los comentarios recibidos por la industria al documento previo presentado en agosto pasado.

La nueva actualización del PMGE incluye las fechas modificadas de algunos planes del regulador respecto a este valioso recurso, tales como estudios para la liberación de más espectro para desarrollo de tecnologías de transporte o la radio digital, entre otros.

Luego de los comentarios por parte de la industria, se incluyen nuevas modificaciones entre las que se encuentran adelantar los estudios para los sistemas de asignación de frecuencias en bandas del servicio fijo, identificar espectro para servicios de misión crítica e impulsar acciones encaminadas a integrar el componente de sostenibilidad en los procesos de asignación de espectro.

La versión actualizada del PMEG reconoce como nueva necesidad: “Identificar y hacer disponible espectro para soportar las actividades de misión crítica, protección pública, operaciones de socorro y atención de desastres (PPDR) y proponer al MinTIC las condiciones requeridas para la asignación”.

En ese sentido, la ANE señala que este punto se enfocará en realizar los estudios necesarios para identificar el espectro que permitirá soportar las operaciones de misión crítica.

Esta nueva tarea se añadió a partir de los comentarios hechos por Andesco, Colombia Inteligente, EPM y Telefónica en la pasada consulta pública del documento. Las compañías apuntaron a la importancia de desarrollar el concepto de espectro de misión crítica y PPDR, para soportar las necesidades en cuanto a la gestión adecuada de la infraestructura crítica, como la de los servicios públicos domiciliarios.

En particular, estas compañías recomendaron habilitar el uso común y compartido exento de contraprestación económica de la banda de 4.9 GHz para servicios de PPDR y empresas con infraestructura crítica como lo son las empresas de servicio público. Adicionalmente, apuntaron la necesidad de otras industrias, como petróleo y gas o la minera, de contar con este tipo de servicios.

Respecto a la tarea para “Dinamizar los sistemas de asignación de frecuencias en bandas del servicio fijo”, ETB alertó sobre la importancia de priorizar esta actividad, por lo que la ANE anunció que adelantará las actividades encaminadas a este objetivo hacia 2023.

“El objetivo de esta actividad es adelantar con mayor celeridad en los Procesos de Selección Objetiva para los segmentos atribuidos a los servicios fijos radioeléctricos para su operación mediante enlaces de comunicación punto a punto, con la meta de lograr una viabilidad técnica automática, haciendo uso de herramientas tecnológicas”, añadió.

Por otro lado, Claro, Telefónica y EPM también advirtieron sobre la ausencia de fechas, objetivos y tecnologías requeridas para realizar la actividad referente a “Considerar el impacto de las medidas en la gestión del Espectro frente al cambio climático y el desarrollo sostenible”, por lo que se recomienda a la ANE a convertir esta tarea en un eje prioritario dentro del PMGE.

Al respecto, la ANE indica que esta actividad se considera que tiene un impacto transversal, que no requeriría de un estudio específico, y se incluye en otros componentes como en los análisis de impacto normativo. Sin embargo, agrega que se considera la posibilidad de realizar un estudio que recoja las mejores prácticas internacionales en cuanto a la gestión del espectro frente al cambio climático, dependiendo del desarrollo de este tema a nivel mundial.

Por su parte, Tigo advirtió en los comentarios al PMGE que existe un vacío legal en materia de las condiciones y regulación para la prevención y atención de las fugas de RF en las redes cableadas. En ese sentido, la ANE propone para el 2023 realizar un análisis de las mejores prácticas y recomendaciones que ayuden a mitigar las interferencias por fugas de RF en redes cableadas aplicadas a toda clase de operadores.

Finalmente, la ANE reiteró las fechas y condiciones de ciertas actividades, tales como “atender la demanda futura de espectro para el despliegue de redes de banda ancha inalámbrica IMT”, que se mantendrá hacia 2024 pese a las peticiones de la industria por adelantar la fecha. La Agencia señala que será necesario esperar a los resultados de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) a realizarse a finales de 2023.

Otra de las acciones que fueron adelantadas incluye un proyecto de investigación para definir los parámetros técnicos para la operación sin interferencias perjudiciales entre los sistemas móviles IMT que podrían desplegarse en la banda de 600 MHz y los sistemas de televisión digital DVB-T2 que funcionan en la banda de frecuencias 470 – 608 MHz.

Sobre este punto, la ANE advierte también que la banda de 600 MHz se encuentra ocupada para servicios de radiodifusión de televisión analógica. A principios de diciembre, el MinTIC confirmó que el apagón analógico no se concluirá en 2022, a la vez que no brindó una nueva fecha para este proceso.

La Agencia Nacional de Espectro (ANE) presentó la actualización anual del Plan Maestro de Gestión de Espectro (PMGE) 2022 – 2026, que incluye la modificación de algunos planes del regulador, tales como estudios para la liberación de más espectro para desarrollo de tecnologías de transporte o la radio digital, entre otros.

La actualización se realizó con base en la evaluación realizada por la propia Agencia, así como los comentarios recibidos por los participantes del mercado derivado de la consulta pública realizada a principios de este año.

Entre los principales cambios realizados al documento original se encuentra que se adelantan los estudios para asegurar la disponibilidad de espectro para sistemas de transporte inteligente (ITS) del 2025 hacia el 2023.

“Existe una banda armonizada para los sistemas de transporte inteligente en la Región 2 que corresponde a la banda de 5.9 GHz, y en CITEL se encuentra en curso un proyecto de recomendación para armonizar el segmento de frecuencias de 5,850-5,925 MHz con el fin de generar un ecosistema de equipos”, explica el documento.

Recientemente, la corte de Estados Unidos dio luz verde a una decisión de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) para reasignar hasta 75 MHz de la banda de espectro de 5.9 GHz para comunicaciones inalámbricas como WiFi y tecnologías celulares.

Entre otros cambios presentados en la actualización, se incluye adelantar para 2023 el inicio de los estudios técnicos para la adopción de la radio digital terrestre en Colombia, para 2024 iniciar los estudios requeridos para el análisis de la extensión de la banda FM, y para 2025 el inicio de los estudios para analizar la necesidad de la migración de las emisoras AM a FM.

También se adelanta para 2023 (antes 2025), la identificación de las mejores prácticas internacionales en la gestión del espectro para servicios aeronáuticos y marítimos. La ANE señala que será necesario desarrollar estudios de convivencia para el uso de las frecuencias IMT en la banda de 3,500 MHz y los altímetros radioeléctricos utilizados en la radionavegación aeronáutica que operan en el segmento 4,200 MHz – 4,400 MHz.

La actualización también señala que se retrasará desde 2023 hacia 2024 la actividad relacionada a “atender la demanda futura de espectro para el despliegue de redes de banda ancha inalámbrica IMT”, que implica realizar estudios de ingeniería sobre bandas de frecuencias que han sido identificadas en Colombia para el futuro desarrollo de las IMT antes de que estas sean asignadas.

La Agencia explica que el retraso en esta actividad permitirá considerar las definiciones que puedan darse en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) de 2023. Indica que también se incluye en el alcance la revisión periódica del modelo de demanda IMT y de la Planificación de bandas IMT, para poder contar con información actualizada, acorde con los cambios que puedan producirse en el sector.

Por otro lado, también se retrasan las actividades relacionadas con la identificación de acciones para soportar la futura demanda de espectro de sistemas de telecomunicaciones asociados al servicio móvil terrestre (diferente a IMT) para el año 2025. Esta modificación se realiza ya que primero se debe establecer la modificación al régimen de contraprestaciones para las frecuencias de cubrimiento y punto multipunto (diferente a IMT) que actualmente se está trabajando con el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (Mintic), según explica la ANE.

El Consejo Directivo de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia aprobó el Plan Maestro de Gestión de Espectro (PGME), en el que destaca la evaluación de uso de las bandas milimétricas y de 600 MHz, entre otras. El documento fue puesto a consulta pública a finales del año pasado.

El PMGE es “un documento con un horizonte de planeación a cinco años que busca tener una visión prospectiva a largo plazo de la gestión del espectro radioeléctrico en Colombia para potenciar tecnologías, sectores, mercados y servicios en general”, indicó la ANE.

De acuerdo con la autoridad, esta herramienta permitirá hacer una adecuada y precisa planeación del espectro radioeléctrico para identificar y definir con antelación los usos de las distintas bandas de frecuencias con el propósito de programar de manera adecuada las acciones y recursos que permitan la toma de decisiones en pro de una maximización del bienestar social.

Para su realización, la ANE señala que se hizo una revisión y seguimiento de los desarrollos tecnológicos a nivel mundial y las decisiones adoptadas por otros reguladores sobre temas específicos; la identificación de necesidades nacionales; y visión de la administración sobre los temas más relevantes con relación a la planeación del espectro, así como su visión sobre las prioridades del gobierno nacional.

El PMGE forma parte de la Política de Espectro 2020-2024, a través del cual se incorporan las mejores prácticas internacionales y se realizan ejercicios de planeación detallados a largo plazo. En primer lugar, para proporcionar transparencia y estabilidad en la ejecución de actividades a cargo de la administración, y segundo, para planear de forma adecuada los tiempos y los recursos destinados a acciones específicas.

El documento se puede descargar aquí.

La Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia abrió la consulta pública sobre el Plan Maestro de Gestión de Espectro (PMGE) a cinco años. El documento aborda temas como la asignación de espectro para el Internet de las Cosas (IoT), la exploración de nuevas bandas de espectro como las bandas W y D para soporte o la de 4.8 GHz, el impulso al mercado secundario del espectro, así como los requerimientos de este recurso para la radiodifusión.

“El documento contiene la planeación del espectro a largo plazo con enfoque de mercados, servicios y aplicaciones, incorporando las mejoras prácticas internacionales, para proporcionar transparencia y estabilidad en la ejecución de actividades a cargo de la administración y planear de forma adecuada los tiempos y los recursos destinados a acciones específicas”, afirma la ANE mediante un comunicado.

Explica que la nueva planeación estratégica de espectro diseñada por el órgano regulador se compone de cuatro etapas básicas: I) Recopilación de insumos, II) Identificación de temas relevantes, III) Adopción y Ejecución del Plan de Espectro a cinco años, y IV) Seguimiento expost de las medidas adoptadas.

El PMGE de Colombia es resultado de los compromisos establecidos en la Política de Espectro 2020-2024 de la ANE como un nuevo esquema de planeación del espectro radioeléctrico.

De acuerdo con el documento, la ANE ha identificado hasta 733 MHz de espectro potencial para su asignación en Colombia, entre las que destacan algunas ya conocidas, como la banda de 900 MHz y la banda extendida AWS, además de otras que recién comienzan a ser adoptadas en el mundo, como las de 600 MHz y de 3.5 GHz.

La ANE se encuentra actualmente en la evaluación o el inicio del estudio de las bandas de 600 MHz, 900 MHz y 2.3 GHz, que en su conjunto podrían añadir hasta 192 MHz de espectro adicional. Sin embargo, la Agencia también advierte que dicho monto podría disminuir al considerar factores como bandas de guarda y otras medidas técnicas requeridas para garantizar el funcionamiento de los servicios adyacentes sin interferencias.

Se espera también que este año sea publicado un proyecto para definir bandas de guarda y condiciones técnicas para la operación de la banda de 3.5 GHz, la cual es una banda estratégica para el despliegue de redes 5G en el país antes de 2022, según el Plan 5G Colombia.

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Adicionalmente, la ANE ha comenzado el estudio de las bandas milimétricas, aunque advierte que estarían disponibles en el largo plazo: hacia 2027 para la banda de 26 GHz y hasta 2028 para la banda de 38 GHz. Estas bandas ya fueron asignadas y están siendo utilizadas ampliamente en Estados Unidos, mientras que en América Latina, Chile es el único país en haber asignado la banda de 26 GHz. En ese sentido, la Agencia también reconoce que se le dará un seguimiento al mercado de dispositivos y redes desplegadas en este segmento, “para de esta manera planificar y modificar el escenario de disponibilidad con la suficiente antelación”.

En cuanto a la banda de 600 MHz, Colombia se encuentra aún en el proceso de limpieza de la banda, a la espera del apagado de señales analógicas de radiodifusión que se realizan mediante este segmento del espectro.

El documento también advierte sobre el poco interés de algunos operadores locales para el lanzamiento de redes 5G, ya que algunos como Millicom y Telefónica han señalado que aún se encuentran en el despliegue de redes 4G, sin que su cobertura llegue a ciertas zonas rurales o remotas, además de estar en medio del proceso de recuperación y rentabilidad de estas redes.

Por otro lado, el PMGE también aborda la necesidad de impulsar el mercado secundario del espectro, que permita una mayor flexibilidad y aprovechamiento en los procesos de compra, venta o cesión de este recurso. Aunque en la ley se considera la figura de la cesión de derechos, la ANE advierte que ciertas reglas y criterios “pueden limitar o restringir su dinámica en el mercado y que inciden en la falta de creación de mercados secundarios de espectro”.

En ese sentido, consideró que para Colombia “se debe evaluar la viabilidad y aplicabilidad del establecimiento de mecanismos que permitan transacciones e intercambios de permisos de uso del espectro que faciliten a los titulares de los permisos alcanzar acuerdos con otros interesados en tener acceso al recurso para, a través de este, construir redes propias o prestar servicios de telecomunicaciones en las áreas u horarios donde el espectro asignado no se explote a su máxima capacidad”.

El documento también aborda el surgimiento de aplicaciones y redes basadas en espectro libre o sin licencia, en el que ha identificado diversas bandas para aplicaciones específicas como vehículos conectados o para lectura de sensores, aunque advierte de ciertos retos como la limpieza de estas bandas o su asignación adecuada para no interferir con algunos servicios que ya hacen uso de los segmentos a considerar.

Entre las tecnologías consideradas por la ANE para hacer uso de espectro libre se encuentran Transmisión Inalámbrica de Potencia (TIP) en las bandas de 19 – 25 kHz, 55 – 65 kHz, 79 – 205 kHz; Vehículo a Todo (V2X) en la banda de 5.9 GHz; Sistema Móvil de Proximidad Cercana (SMPC) en 275 – 450 GHz; Power Line Communications; y Cables radiantes.

El PMGE también realiza una revisión breve de algunas tecnologías emergentes para la cual se requerirán nuevas porciones de espectro, tales como el 5G Broadcast, que permitiría la distribución de contenido multimedia lineal, y que podría requerir de la banda sub-700 MHz (470 a 698 MHz).

Dentro del plan de trabajo de la ANE del periodo de 2022 a 2026, destaca también la identificación de nuevas porciones de espectro para redes backhaul en las bandas W (92 – 114.5 GHz) y D (141 – 174.8 GHz) hacia el 2023; estudiar la banda de 900 MHz para uso libre en aplicaciones IoT hacia 2022; y el estudio para utilizar y asignar bandas de espectro conocidas como espacios en blanco de televisión (TVWS) en 2023.

La consulta pública sobre el Plan Maestro de Gestión de Espectro estará abierta para comentarios de la industria hasta el próximo 25 de octubre y se puede consultar aquí.