El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) modificó el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) con el objetivo de atender necesidades identificadas por el Comité Técnico en materia de despliegue de 5G.

El Instituto explicó que la modificación permitirá que se otorguen concesiones para uso privado con propósitos de experimentación y autorizaciones de uso secundario del espectro en bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico que no coincidan con la atribución establecida en el CNAF.

“A partir de esto, se podrán evaluar tecnologías emergentes que estén siendo utilizadas en otras regiones del mundo o que se encuentren en estudio en el contexto de los trabajos que realiza la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), a reserva de no causar interferencias perjudiciales a los servicios que operen bajo lo establecido en el CNAF”, señaló el órgano regulador mexicano.

Informó que también se incorporó al CNAF la modificación de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2023 (CMR-23) en la que se acordó sobre la banda 17.3-17.7 GHz para agregar el sentido espacio-Tierra para la Región 2 a la que México pertenece.

Lo anterior, argumentó el Instituto, tiene el fin de que esta pueda implementarse en México tan pronto como sea posible, es decir, a partir de la entrada en vigor de las modificaciones al Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

También dijo que se realizaron algunas adecuaciones con la finalidad de presentar de forma adecuada y correcta la información correspondiente a la atribución de las bandas de frecuencias a nivel internacional y nacional, así como las notas nacionales.

Por otro lado, el IFT aprobó una modificación a las condiciones técnicas de operación para la banda 57-64 GHz, clasificada como espectro libre en 2017, con el objetivo de fomentar la armonización regional en el uso del espectro radioeléctrico bajo las mejores prácticas internacionales y los avances tecnológicos, habilitando el despliegue de dispositivos inteligentes asociados a los sensores de movimiento y sensores de perturbación de campo fijo.

“Este tipo de sensores son utilizados en el desarrollo de nuevas tecnologías que permiten cubrir ciertas necesidades de comunicación inalámbrica que no requieren de una interacción física con los dispositivos, lo cual podría beneficiar a personas con alguna discapacidad al contar con accesibilidad e interacción con sus dispositivos, facilitando la comunicación”, detalló el IFT.

Asimismo, el IFT aprobó un proceso de Consulta Pública sobre la clasificación de la banda de 64-71 GHz como espectro libre y el establecimiento de sus condiciones técnicas de operación.

Con esta propuesta, explicó el IFT, se busca armonizar el uso de la banda en la región y fomentar el desarrollo y despliegue de los dispositivos que pueden operar en el segmento de 57-71 GHz, aumentando la cantidad de espectro libre disponible para su uso sin necesidad de contar con alguna concesión o autorización del Instituto.

La Comisión Europea (CE) dio luz verde a España para la puesta en marcha del programa UNICO 5G Redes Activas, destinado a incentivar la instalación de equipos e infraestructura para el despliegue y prestación del servicio 5G.

El presupuesto será de 680 millones de euros y estará financiado por fondos del bloque regional en el marco del Plan de Recuperación. El foco estará puesto en municipios de hasta 10 mil habitantes.

El proyecto tiene por objeto garantizar una amplia disponibilidad de redes de alto rendimiento que presten a los usuarios finales en zonas insuficientemente atendidas servicios de acceso a unas comunicaciones electrónicas fiables y de alta calidad que satisfagan sus necesidades actuales y futuras, dijo la CE en un comunicado. Agregó que se atenderán sitios en los que no hay inversiones actuales o previstas en redes 4G que ofrezcan velocidades de descarga de al menos 50 Mbps.

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Las ayudas pueden concederse hasta el 31 de diciembre de 2025 y las redes móviles 5G deberán entrar en funcionamiento, a más tardar, en febrero de 2026. Se darán a través de subvenciones directas a los operadores por medio de un procedimiento de selección abierto y competitivo. El importe máximo de subvención será equivalente al 90 por ciento de los costos totales.

La Comisión detalló los criterios que tuvo en cuenta para autorizar la propuesta local: consideró que es necesaria para subsanar la ausencia actual o prevista de redes de alto rendimiento en zonas aisladas o poco pobladas del país, tiene efecto incentivador y cuenta con condiciones afines a evitar que haya falseamientos indebidos de la competencia. La vicepresidente primera y ministra de Asuntos Económicos de España, Nadia Calviño, por su parte, valoró la decisión como “una buena noticia”.

Según las últimas cifras del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI), España presenta a 2022 una cobertura 5G del 59 por ciento, seis puntos por debajo del bloque.

España aprueba cambios en el Cuadro Nacional de Frecuencias

Casi en paralelo, se publicó en el Boletín Oficial la orden ministerial por la cual España modificó su Cuadro Nacional de Frecuencias, por lo que se incorporaron en la normativa local decisiones de la Comisión Europea destinadas a armonizar el espectro en distintas bandas. La consecuencia es que ahora existen nuevos límites en la disponibilidad de frecuencias por operador y que se introduce formalmente la reserva de 450 MHz en 26 GHz para redes privadas (autoprestación).

Los cambios, disponibles aquí, “son clave para el esfuerzo de los sistemas industriales y de la competitividad y autonomía estratégica de Europa y España. También contribuirán a incentivar el despliegue 5G entre los operadores”, valoró el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco) en un comunicado. Añadió que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) predijo que el tráfico de datos móviles podría alcanzar casi 1,300 TB en 2027 y más de 4,000 en 2030.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) analizó punto a punto la propuesta de cambios al Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias en España. La autoridad reconoció como positivas la gran mayoría de cambios, incluido la reserva de espectro para verticales y el aumento de límites de espectro por operador, aunque en este caso recomendó obligaciones para quienes superen los límites actuales.

Las respuestas del regulador:

Reserva de espectro para verticales.

• Propuesta 1: Banda de 26 GHz – Incluir una reserva de espectro de 450 MHz para redes de ámbito local en régimen de autoprestación en la banda de 26 GHz.

• Propuesta 2: Banda de 3,400-3,800 MHz – Incluir una reserva de espectro de 20 MHz para redes de ámbito local en régimen de autoprestación y extender el límite para el uso de frecuencias de este tipo para sistemas del Ministerio de Defensa.

Respuesta: El regulador consideró que ambas reservas “resultan adecuadas siempre que las condiciones y procedimientos para acceder a dichos recursos garanticen el uso eficaz” del espectro y se incorporen previsiones a fin de evitar interferencias o que estas resulten mínimas.

Límites de espectro

• Propuesta 3: Incluir un límite máximo de 1 GHz en la cantidad de frecuencia a utilizar por un mismo operador en cualquier ámbito territorial en la banda de 26 GHz.

• Propuesta 4: Incrementar el límite máximo en la cantidad de frecuencias a utilizar por un mismo operador en cualquier ámbito territorial en la banda de 3,420 a 2,800 Mhz, pasando de 120 MHz a 140 MHz.

• Propuesta 5: Incrementar el límite máximo en la cantidad de frecuencias a utilizar por un mismo operador en cualquier ámbito territorial en el conjunto de bandas medias, pasando de 135 MHz a 160 MHz.

• Propuesta 8: Fijar un límite máximo 2×25 MHz en la cantidad de frecuencias a utilizar por un mismo operador en cualquier ámbito territorial en la banda de 1,800 MHz y de 2×20 MHz en la banda de 2,100 con tecnología FDD.

Respuesta: La CNMC advierte aquí que el incremento “debería estar necesariamente vinculado a la imposición de una obligación de acceso mayorista”. Agrega incluso que si esta recomendación quedara fuera de lo previsto en la orden, podría plantearse su inclusión en el instrumento jurídico que corresponda. El regulador advierte que este cambio “afectaría la concentración Orange/MásMóvil”, al momento en análisis, pues podría variar el volumen de espectro a la que eventualmente debería renunciar la resultante.

Límite de espectro para ayudas públicas

• Flexibilizar el límite actual en bandas bajas, indicando que los límites fijados para la banda pareada de 700 MHz no serán de aplicación en el marco de los negocios jurídicos relativos al mercado secundario del espectro consistentes en la mutualización de los derechos de uso privativo del dominio público radioeléctrico en el marco de la ejecución de programas de ayudas públicas convocadas para municipios de menos de 10 mil habitantes.

Respuesta: Aquí la Comisión entiende que, para evitar riesgos para la competencia, los acuerdos de mutualización que superen el límite fijado para la banda de 700 MHz deberían estar supeditados a un informe de esa entidad.

El informe se emitió a solicitud del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, a cargo del análisis y eventual publicación de la propuesta definitiva.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de España dio su visto bueno para que se permita el despliegue de redes privadas inalámbricas 5G para verticales industriales mediante la reserva de un segmento de la banda de 26 GHz.

La CNMC emitió un informe en el que “valora positivamente” el proyecto de Orden que aprueba el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF), el cual propone la reserva de hasta 450 MHz de espectro de la banda de 26 GHz para el uso en redes locales o privadas inalámbricas.

De acuerdo con el informe, se propone la reserva de 450 MHz de los 3.25 GHz que componen la banda de 26 GHz, que se ubican en el rango de frecuencias de 27.05 a 27.50 GHz. Derivado de esta decisión, quedarían libres 2.8 GHz de espectro que se pondrían a disposición de los operadores de comunicaciones para servicios 5G comerciales.

“Esta reserva de espectro permitiría a las empresas no operadoras de comunicaciones electrónicas (conocidas como verticales) desplegar sus propias redes 5G de ámbito local para dar respuestas a sus necesidades de conectividad (por ejemplo, en la industria 4.0)”, destaca la entidad en un comunicado.

El órgano regulador español explica que esta banda ha sido completamente liberada de otros usos, de modo que está disponible para el despliegue de redes 5G y ofrece un gran volumen de espectro de hasta 3.25 GHz. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del gobierno, aprobado por las instituciones comunitarias, contempla la licitación de la banda de 26 GHz en el segundo semestre de 2022.

Al ubicarse en el rango de frecuencias conocido como bandas milimétricas, la banda de 26 GHz ofrece un gran ancho de banda que permite su aplicación en ciertos casos de uso de gran demanda de datos, tales como áreas urbanas densas, estadios y centros comerciales, servicios de acceso fijo-inalámbrico o para vehículos autónomos.

Se espera que también en las verticales industriales esta banda tenga un papel relevante para la instalación de redes inalámbricas privadas basadas en 5G que ofrezcan un gran ancho de banda y una latencia mínima para atender nuevas soluciones en robótica, Inteligencia Artificial o Edge, entre otros.

La CNMC espera que al permitir el acceso al espectro por parte de entidades distintas a los operadores de comunicaciones electrónicas se puedan desarrollar nuevas soluciones y servicios independientes que podrían adaptarse mejor a las necesidades concretas de cada sector, y convertirse en un elemento dinamizador del mercado.

Un reciente informe de la asociación de proveedores móviles, GSA, estima que las redes privadas se han instalado en al menos 70 países. Compañías como Nokia y Samsung han presentado múltiples iniciativas para impulsar la digitalización de las industrias mediante redes inalámbricas privadas.

Recomienda reducir límite de espectro para operadores

Por otro lado, el proyecto de modificación del CNAF propone establecer un límite de espectro de 1 GHz de la banda de 26 GHz para operadores comerciales. Sin embargo, la CNMC advirtió que esto representa riesgos para la competencia del mercado de telecomunicaciones.

La entidad regulatoria explica que el valor propuesto implica que se garantizaría la disponibilidad de espectro en la banda de 26 GHz para tres operadores móviles, contrariamente a lo que sucede con el resto de las bandas de frecuencias por encima del 1 GHz, que permiten disponibilidad de espectro para un mínimo de cuatro operadores.

En ese sentido, la CNMC “considera que el volumen máximo de espectro por operador en la banda de 26 GHz que resulta adecuado para promover una mayor competencia en el mercado de los servicios de comunicaciones electrónicas y evitar acaparamiento de derechos de uso de dominio público radioeléctrico debería ser de 800 MHz”.

Explica que dicho límite permitiría incrementar el número de operadores con acceso a la banda de 26 GHz, al tiempo que se ofrece el espectro necesario para la operación de redes 5G.

La Secretaría de Innovación Pública de Argentina incorporó la leyenda “el presente segmento de banda es utilizada en Bajada del Agrio (Neuquén) para el seguimiento, comando, adquisición de datos e investigación científica” en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, como consecuencia de un acuerdo de cooperación entre el gobierno argentino y China.

La nota al pie deberá incorporarse en las siguientes bandas de frecuencias: 2,025 – 2,110 MHz, 2,200 – 2,290 MHz, 2,290 – 2,300 MHz, 7,145 – 7,190 MHz, 7,190 – 7,235 MHz, 8,025 – 8,400 MHz, 8,400 – 8,450 MHz, 8,450 – 8,500 MHz, 22.55 – 23.15 GHz, 25.5 – 27 GHz, 31.8 – 32.3 GHz, 34.2 – 34.7 GHz, 37 – 38 GHz y 40 – 40.5 GHz.

La decisión responde específicamente al convenio de cooperación firmado entre los países en febrero de 2015 que incluía la construcción, el establecimiento y la operación de una estación de espacio lejano de China en Neuquén, en el marco del programa chino de exploración de la Luna. Bajada del Agrio es una localidad del departamento Picunches, ubicada al centro oeste de la provincia.

La decisión es posterior a la tomada en septiembre de este año por la que se dejó sin efecto la suspensión preventiva de la recepción de trámites de asignación y adjudicación de frecuencias para el uso exclusivo del servicio de investigación espacial respecto de las bandas de 35 a 38 GHz y de 40 a 40.50 GHz dispuesta por la exsecretaria de gobierno de Modernización en agosto de 2019.

En una decisión publicada en el Boletín Oficial y con efecto inmediato, España modificó su Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) para que sea compatible con sus intenciones en el camino hacia 5G. En este sentido, el cambio más relevante es la actualización de condiciones técnicas de uso de la banda de 26 GHz de cara a la subasta prevista para la segunda mitad de 2022.

A efectos de las decisiones tomadas, dice el escrito, “no se otorgarán nuevos títulos habilitantes de uso de espectro en esta banda (26 GHz) para el servicio fijo punto a punto y punto a multipunto, excepto para emisiones con fines experimentales. Podrán mantenerse los usos actuales en determinadas porciones, en la medida que sean compatibles con la disponibilidad de la misma para sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas, debiendo quedar la banda liberada de los usos actuales del servicio fijo punto a punto y punto a multipunto, a más tardar, el primero de julio de 2022”.

Lo anterior no será aplicable “cuando la banda se haya atribuido para investigación espacial y exploración de tierra por satélite para las estaciones que gozan de protección radioeléctrica en virtud de los acuerdos internacionales y para las que se deben garantizar protección radioeléctrica adecuada”. Se refiere específicamente a Villafranco del Castillo, Cabreros y Robledo de Chavela.

Al mismo tiempo, se incorporó la habilitación de 20 MHz en la banda de 2300-2400 MHz para redes de comunicaciones móviles de banda ancha en régimen de autoprestación lo que, añadió el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, “permitirá a las empresas disponer de espectro para aplicaciones propias, entre ellas las industriales”. También se actualizaron las condiciones de uso de las bandas de frecuencias para aplicaciones relacionadas con seguridad de sistemas de transportes inteligente e información de tráfico, aplicaciones de bucle inductivo y para implantes médicos.

Esta vez, se publicó el cuadro completo con los cambios y no las modificaciones aplicadas, por lo que el documento (disponible aquí) tiene 358 páginas. Esto porque, indicó el Ministerio sectorial, se incluyen disposiciones según los acuerdos en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, se incorporan decisiones de ejecución de la Comisión Europea y se actualizan notas de utilización nacional, entre otros puntos.

“El avance de las nuevas tecnologías y los nuevos segmentos de frecuencias utilizadas por ellas” es el argumento central de la medida por la que la Secretaría de Innovación Pública de Argentina definió segmentos de frecuencias entre 17.7 a 31 GHz del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias para el servicio fijo por satélite -banda Ka-.

La decisión se ejecutó por medio de dos resoluciones, eliminando en la segunda de ellas (530/2021) errores en su anterior versión. El documento se publicó con el ojo puesto en “un uso más eficiente de espectro” y no implica cambios en las obligaciones normativas para la prestación de servicios por parte de operadores satelitales.

Responde, según señala el texto, a los requerimientos efectuados por la estatal Arsat –el tercer satélite argentino se enfocará en banda Ka– y solicitudes de operadores internacionales como Amazon, Starlink y OneWeb, además de lo dispuesto en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

La resolución genera, en concreto, la atribución de las bandas de frecuencias 17.7 a 17.8 GHz (espacio-tierra), 18.29 a 18.4 GHz (espacio-tierra), 18.4–18.69 GHz (espacio-tierra), 18.69–18.8 GHz (espacio-tierra), 19.3–19.7 GHz (espacio–tierra), 20.2–21.2 GHz (espacio-tierra), 27.5–27.85 GHz (tierra-espacio), 27.85–28.35 GHz (tierra–espacio), 29.1–29.175 GHz (tierra–espacio), 29.175–29.25 GHz (tierra–espacio), y 30–31 GHz (tierra-espacio) al servicio fijo por satélite con categoría primaria.

Para la decisión “se tuvieron en cuenta las atribuciones de espectro de las administraciones limítrofes, a fin de armonizar tal esquema y simplificar los procedimientos de coordinación de frecuencias con estos países”, dijo la autoridad en un comunicado. Al mismo tiempo, se dejó sin efecto la recepción de trámites y adjudicación respecto de las bandas 27.5 a 29.5 GHz.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de España valoró de forma “muy positiva” el nuevo Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) presentado por el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco), aunque hizo sus aportes a la orden publicada en abril.

Para comenzar, el documento observa como positivo que “se reserve espectro para redes en autoprestación y se incorpore al marco normativo nacional los acuerdos alcanzados en la CMR-19, así como distintas decisiones y recomendaciones a nivel europeo desde la última modificación”.

Luego, inicia su descargo con los puntos que cree perfectibles de cara a las necesidades de España en materia de espectro:

1. La CNMC considera que “el volumen reservado de 20 MHz en la banda de 2.3 GHz podría resultar insuficiente para cubrir los distintos casos de uso que, en el ámbito de la industria 4.0, la tecnología 5G permitirá desarrollar”. Con este argumento, la entidad cree conveniente que se articule la posibilidad de que dichas redes pudieran acceder, además, a un volumen de recursos en la banda de 26 GHz.

2. La entidad indica que el régimen de autorización previsto en la banda de 2.3 GHz debería garantizar, en lo posible, el acceso por parte de todas las empresas a esos recursos en igualdad de condiciones. Para eso, agrega, el Mineco debería  determinar áreas concretas en las que autoriza el uso para cada empresa que solicitara estos recursos, además de hacer un estricto seguimiento por cada caso.

3. El regulador también se refirió a la necesidad de incluir en el orden las disposiciones que “ampliarán el espectro disponible para la tecnología Wi-Fi, que emplea actualmente las bandas de 2.4 GHz y 2.5 GHz, de acuerdo a lo previsto a nivel comunitario”. De esta manera, se incluirían las previsiones para el futuro despliegue de Wi-Fi 6E en España.

La CNMC es un organismo independiente que tiene como objetivo garantizar y promover una competencia efectiva, agrega el informe que deja claro que su emisión responde a la solicitud del ministerio sectorial. El total de propuestas de cambio enviadas fueron seis, pero las otras corresponden a cuestiones de redacción o inclusión de decisiones previas.

El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco) presentó a audiencia pública el proyecto por el que se modifica el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) de España, que es el marco regulatorio que establece el uso para el que está reservado cada una de las bandas de frecuencias. Se recibirán comentarios y sugerencias hasta el 13 de mayo.

La propuesta incluye cambios en las condiciones técnicas para 5G en la banda de 26 GHz y el agregado de 20 MHz en la banda de 2300-2400 MHz para redes de comunicación móvil de banda ancha en el régimen de autoprestación. De aprobarse sin cambios, 10 MHz de ellos serán de uso preferente para servicios públicos de electricidad, agua o gas. También hay modificaciones que aplicarán a la seguridad en los sistemas de transporte inteligente, información de tráfico e implantes médicos, entre otros.

El principal objetivo, dijo la entidad, es la incorporación a la regulación nacional de los acuerdos registrados en la última Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, celebrada en 2019. Además, se agregan decisiones de ejecución de la Comisión Europea y se actualizan notas de utilización nacional como parte de los procesos de armonización en el ámbito de la Unión Europea.

Las incorporaciones “facilitarán la aplicación de tecnologías de comunicación inalámbricas en la implementación del Plan para la Conectividad y la Estrategia de impulso de la tecnología 5G. Dado su amplio alcance, el texto se corresponde a una nueva versión completa del cuadro y no a una mera modificación como en julio de 2020”, agregó la cartera en un comunicado.