Buenos Aires. Edwin Fernando Rojas, asistente senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), aseguró que la Inteligencia Artificial (IA), en el proceso de adopción e implementación en América Latina, requiere de lo que han denominado “conectividad significativa”.

Durante el Argentina Digital Summit 2026, organizado por DPL Group, el directivo de Cepal señaló que la región aún tiene desafíos importantes al desarrollar una conectividad transformadora y más con la llegada de la IA. Explicó que la “conectividad significativa” quiere decir calidad de conectividad, asequibilidad y acceso a dispositivos adecuados.

Rojas enfatizó que el desafío de la conectividad significativa es crucial para el tejido productivo de la región, que se caracteriza por micros y pequeñas empresas, no siendo sólo relevante para los hogares. 

En este sentido, la Cepal ha identificado que países como Chile, Brasil, México y Colombia presentan factibilidad para la adopción de IA en el sector productivo, mientras que otros como Bolivia están más rezagados.

Para desarrollar un ecosistema de IA adecuado, Rojas destacó que el Índice Latinoamericano de IA aborda tres dimensiones clave: infraestructura, datos y talento humano; investigación, desarrollo y adopción; y gobernanza.

Señaló que lo anterior ha permitido clasificar a los países en grupos, como pioneros, que son Chile, Brasil, Uruguay; intermedios, en donde está Colombia, Argentina, Costa Rica y México; y los rezagados, como El Salvador, Jamaica, Paraguay, Cuba, entre otros.

El ejecutivo de Cepal advirtió sobre un reto importante, que es la integración de la IA a lo largo de la cadena productiva para generar mayor valor agregado, sin embargo, esto dependerá de quién controle las soluciones.

Dijo que el poder de coordinación digital y los actores que definen los modelos podrían derivar en una nueva dependencia tecnológica, sumada a su acceso a información y datos.

Rojas comentó que la IA es un factor de cambio estructural que transforma simultáneamente la tecnología, la producción, el poder económico y la inserción internacional.

No obstante, el resultado para América Latina dependerá crucialmente de las capacidades productivas, las políticas públicas y la gobernanza tecnológica que se implementen.

Santiago de Chile. Estamos en un pleno proceso de transformación digital, impulsado por tecnologías como 5G, Internet de las Cosas (IoT) y cómputo en la Nube, que la Inteligencia Artificial (IA) está acelerando aún más; sin embargo, más que tecnológica, la IA implica una transformación económica, social e, incluso, geopolítica, señaló Fernando Rojas, asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).

Durante el evento Chile Digital, Rojas expuso que la base de la IA es la conectividad, donde Chile tiene indicadores muy elevados; sin embargo, si se toma en cuenta la conectividad significativa, que incluye la calidad, la asequibilidad y el acceso a dispositivos, sus números no son tan buenos, ya que descienden a un rango de entre 10 y 25 por ciento. Por ello, esta conectividad presenta nuevos desafíos y aún queda un largo camino por recorrer.

Hoja de ruta para Chile

Rojas compartió que en 2023 se invirtieron 2.6 mil millones de dólares en IA en América Latina, lo que representa una oportunidad de crecimiento. En particular, dijo que Chile ha invertido en IA más que otras economías, como Argentina y Colombia.

El especialista recordó que Chile fue uno de los países pioneros de la región en lanzar una Estrategia de IA, que data de 2021, y señaló que, por su estructura empresarial, podría triplicar su gasto actual, lo que le redundaría en un beneficio de 150 millones de dólares anuales.

Para ello, recomendó hacerlo desde 3 ejes:

1. Sectores estratégicos: minería, agronegocios, salud, logística y puertos. 
2. Ecosistema de startups: ha crecido 6 veces desde el 2010 en América Latina.
3. Gobierno digital y servicios públicos.

No obstante, señaló que el país enfrenta 3 desafíos: 

1. Infraestructura digital: principalmente en Centros de Datos y potencia en el procesamiento, la cual se ha beneficiado con el Plan Nacional de Data Centers y el cable submarino Humboldt.
2. Capacidades humanas y laborales: las habilidades digitales son fundamentales, por lo que se requiere reentrenamiento y educación técnica.  
3. Gobernanza y regulación: Europa, Estados Unidos y China tienen sus propios modelos; sin embargo, América Latina y Chile deben definir un modelo propio en el que se equilibre la regulación con la innovación tecnológica y la protección de datos.

Finalmente, Rojas compartió 5 líneas de acción para que Chile consolide su posición como hub digital de las Américas:

1. Plan Nacional de adopción de IA sectorial y territorial
2. Desarrollo de hubs de innovación público-privados
3. Formación masiva de talento

4. Revisión regulatoria y ética de la IA, para que tenga un uso responsable y contextualizado
5. Política de datos abiertos y soberanía digital

Huawei festejó 20 años de presencia en Chile en un evento en el que hubo espacio para la conversación sobre la realidad y los desafíos locales en materia de conectividad. La actualidad está marcada por una dualidad: se ha logrado una serie de objetivos que ubican al país por encima de sus pares en la región, como en el despliegue de 5G pero, al mismo tiempo, hay retos como el pleno entendimiento de la importancia de lo digital y la llegada a sitios no rentables para los operadores.

“Hay que pensar y apuntar dónde están los países, pero también cómo está cada uno por dentro, con sus especificidades y desafíos”, inició Sergio Scarabino, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), quien también enfatizó que debe trabajarse en conjunto para achicar la brecha entre zonas urbanas y rurales. Entre los puntos positivos de América Latina dijo que “es la única región del mundo en el que las mujeres tienen mayor uso de Internet que los hombres”.

En la comparación con los precios que hoy se pagan en las economías de ingresos altos, “la canasta de banda ancha móvil cuesta casi 10 veces más en las economías de ingresos medianos y bajos y casi 30 veces más en las economías de ingresos bajos”, dijo el ejecutivo en relación a la importancia de llegar a los no conectados, tanto a quienes no están alcanzados por redes como a quienes no acceden por temas de asequibilidad o falta de interés, lo que se traduce en desconocimiento de los beneficios de estar conectado.

El congreso estuvo liderado por Marcelo Pino, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Huawei para América Latina y el Caribe, quien mantuvo una conversación con personal de Puerto Williams para exponer la importancia de la conectividad 5G en el extremo sur del país. Desde el hospital local William Solís explicó que con el acceso se pueden enviar rápidamente estudios de alta complejidad a la capital, mejorar las prestaciones y robustecer el servicio que se le ofrece: “La conectividad acerca al paciente a la medicina”, indicó.

Panel de desafíos

“En la región hay una fuerte brecha de demanda que responde principalmente a la asequibilidad. Hay que resolverlo. Estamos trabajando también en el concepto de conectividad efectiva, que es no sólo tener conectividad, sino también dispositivos y herramientas para aprovecharla”, inició Fernando Rojas, coordinador de la Agenda Digital Regional de Cepal, en el marco de un panel en el que se discutieron retos digitales urgentes para la región en general y en Chile en particular.

Tras las palabras de Valtencir Mendez, de la Unesco, habló Marcelo Rute, jefe del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel). Consideró que la conectividad en Chile es “alta pero quedan zonas por trabajar, en especifico sitios alejados” que fueron ejes de los distintos programas del Estado en materia de conectividad. “El 35 por ciento de los hogares no tiene conectividad fija”, indicó y dijo que el regulador está trabajando en un programa para llegar con fibra óptica a hogares rurales e intermedios.

Tras indicar que también está en desarrollo para el año próximo un nuevo programa con foco en pueblos indígenas, Rute expuso que desde la Subtel se está trabajando en los mecanismos para un subsidio a la demanda, lo que podría darse a partir de la aprobación del proyecto de ley de Internet como Servicio Público, y en cambios en el régimen para agilizar el despliegue de infraestructura en el país.  Entre todos los proyectos, el monto de inversión previsto por el regulador es de 110 mil millones de pesos (unos 130.3 millones de dólares).

“Hoy un permiso puede demorar dos años”, aportó Rodrigo Ramírez Pino, presidente de la Cámara Chilena de Infraestructura Digital. En su repaso habló de la necesidad de dimensionar la importancia que tiene el sector y consideró “emblemático” el proyecto Fibra Óptica Austral (FOA), del que se conocerá su impacto en cifras en algunos meses. “Tenemos esfuerzos y buenas ideas pero nada se lee con nada, es necesario unificar para lograr los desafíos”, cerró Ramírez Pino.

La digitalización puede ser un paliativo para la recuperación de los países en América Latina, cuyas economías cayeron casi 7 por ciento el año pasado debido a los efectos de la pandemia por la Covid-19.

Pero para poder aprovechar los beneficios de la era digital y reactivar las economías, e incluso mejorar la curva de crecimiento de la región, antes es necesario resolver los problemas estructurales de conectividad que obstruyen el desarrollo digital de los países.

Así lo advirtió Fernando Rojas, asistente senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), durante su ponencia en el primer día del evento México 5G.

El experto dijo que la región debe zanjar las brechas de acceso a los servicios como el Internet de banda ancha; hacer más asequibles los precios de los servicios y dispositivos; elevar la calidad de las conexiones; así como fomentar las capacidades digitales entre la población.

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Sin esta base en la estructura de las naciones, América Latina experimentará un potencial limitado de la digitalización y corre el riesgo de profundizar las brechas de conectividad y adopción tecnológica, que afecta sobre todo a la población de menores ingresos, y de zonas rurales y remotas.

Fernando Rojas apuntó que el impacto de la digitalización se verá en el aumento de la productividad y la resiliencia de las economías ante contingencias como la actual. Además, destacó que los países no deben olvidarse de la implementación de tecnologías de última generación, pues serán una plataforma de crecimiento y transformación digital para las industrias.

El especialista de la Cepal recomendó que la región se comprometa a asignar recursos para acelerar la digitalización, como lo han hecho la Unión Europea y Estados Unidos, ya que alcanzar una cobertura nacional 5G requerirá inversiones por 120 mil millones de dólares.

Si la palabra clave para las redes 5G es “inversión”, entonces el desafío normativo y regulatorio debe adecuarse a esta acción que es fundamental en América Latina y en Colombia.

Así lo afirmó Ramiro Tovar Landa, especialista y consultor independiente, quien aseguró que tras la pandemia de Covid-19, las economías regionales, y en particular, la de Colombia, se han contraído, por lo que es necesario que las autoridades ofrezcan incentivos de inversión.

“Inversión parece ser la palabra clave, lo suficiente y necesario para cobertura, penetración y cambio tecnológico hacia 5G, pero también hay que tener contemplado que la inversión se realiza si hay incentivos y estos están en función del retorno.

“En el caso de Colombia, tenemos a raíz de la pandemia una economía que se ha contraído, el tamaño del mercado e ingresos se han reducido casi 7 por ciento. Si tenemos un mercado en contracción, las oportunidades de entrada de nuevos competidores disminuyen, porque el retorno hacia el futuro es más riesgoso y hay un incentivo en aplazar inversiones”, comentó Tovar Landa durante su participación en el evento Colombia 5G organizado por DPL Live.

El especialista dijo que las inversiones en telecomunicaciones son de alto riesgo, por lo que es necesario cuidar el entorno macroeconómico y que las instituciones a cargo mantengan los incentivos para que las fluctuaciones económicas no contaminen o no frenen esos incentivos que se dan en el mercado.

Pablo Márquez, consultor de la OCDE, aseguró que tras la pandemia ya es posible argumentar que los flujos económicos quedaron muy afectados. Y es que afirmó que las familias quedaron muy  afectadas en su economía y con ello hubo disminución en el consumo.

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“Económicamente ahí tenemos buenos elementos para demostrar que permanecimos en un escenario donde los flujos quedaron muy afectados. Generó un impacto importante en la estructura de ingresos de las familias en Colombia y eso desestimula el presupuesto que tienen las personas. Y esa disminución en la propensión a consumir probablemente impacta los planes de nuevos entrantes, lo que afecta en el largo plazo algún tipo de expectativa de crecimiento de corto plazo en el sector”, aseveró Márquez.

Edwin Fernando Rojas, asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), comentó que en America Latina existe una heterogeneidad en términos de conectividad, lo que impacta en el desarrollo de las políticas públicas.

Aseguró que las redes 5G en Colombia y la región presentan retraso respecto a otros países a nivel mundial, lo que tendrá impacto en la innovación y el desarrollo del sector productivo.

Sol Marina de la Rosa, consultora legal en Derecho Público, Comercial, Regulación, Energía y Comunicaciones, aseveró que algunas de las normas tomadas en Colombia durante la pandemia le parecieron graves, ya que afectaron a la competencia. 

“Me preocupó que la abogacía de la competencia se suspende en las épocas de emergencia y también los criterios de publicidad de los procedimientos y de las normas regulatorias, lo que sin duda afecta a los operadores menores que no tienen el acceso que podrían tener a los organismos de regulación y control.

“Me parece grave porque se podrían extremar los términos, ya que algunas de las normas expedidas tuvieron un impacto en la competencia, sobre todo en los pequeños operadores, aquellos que establecieron obligaciones y afectaron en mayor medida a operadores pequeños”, comentó.

Alfonso Miranda, director del Centro de Estudios de Derecho de la Competencia (Cedec), comentó que la regulación que se ha centrado en tener mayor acceso puede pasmar la inversión de aquellos operadores que realmente invierten en el mercado.

“Se puede ver cómo los operadores, si no están haciendo un esfuerzo de inversión en las redes, los servicios van a seguir siendo insuficientes. Colombia no tiene una infraestructura totalmente desarrollada, la llamada es a que el regulador no elimine los incentivos para que haya una mayor red. Muchas veces los operadores tienen mayor participación porque han invertido más y porque tienen una mayor y mejor cobertura. La regulación debe generar apertura para nuevos entrantes, pero que no sea desincentivo para inversión en infraestructura”, dijo Miranda.

Los países de América Latina corren el riesgo de estancarse económicamente si no existe un plan desde los gobiernos que contemple la digitalización de las empresas, advirtieron especialistas durante el foro Chile 5G organizado por DPL Live.

Edwin Fernando Rojas, asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), apuntó que la pandemia de Covid-19 hizo que el PIB regional cayera 8 por ciento en promedio, y la paralización llevó a que en 2020 se perdieran alrededor de 2.7 millones de empleos en la región.

Rojas dijo que es importante que la recuperación económica se base en la digitalización, ya que ésta permitirá que individuos y pequeños negocios puedan salir de la crisis, aunque advirtió que es necesario crear políticas públicas y un marco normativo que ayude con el cierre de esta brecha digital.

Advirtió que en la región existen países en donde la brecha es muy amplia.

“En países como Perú y Paraguay la diferencia puede ser de hasta 20 veces entre segmentos de la población que pueden beneficiarse de tecnologías y quienes no. La brecha urbano–rural tampoco se ha reducido, en países como México, Brasil y Perú la diferencia entre acceso urbano y rural puede llegar a más de 25 puntos.

“No incorporar tecnologías digitales en el proceso productivo lo que hace es limitar los saltos en productividad y conectividad. Consideramos que la transformación productiva debe tener como eje central la incorporación de tecnologías digitales”, comentó el ejecutivo de la Cepal.

Vicente Roqueñí, director senior de Relaciones con Gobierno y Política Pública para América Latina de Didi, comentó que la pandemia trajo el incremento de digitalización del comercio y por ello es importante dotar a las empresas de conectividad y educación digital.

“Las plataformas han generado este impacto en la sociedad al mejorar la movilidad y el comercio con una plataforma inteligente que permite a usuarios conectar y hacer un ecosistema integral digitalizado que contribuye a la economía de los países.

“En América Latina hemos visto un crecimiento importante en la participación de la gente en estas plataformas. A nivel global, el 22 por ciento de la población económicamente activa genera ingresos a través de plataformas inteligentes. En la actualidad, la digitalización está transformando la forma en que la gente trabaja, compra y consume productos”, comentó Roqueñí.

Hugo Simg, director para América Latina de Ventas Corporativas y Desarrollo en Mediatek, comentó que Chile debe convertirse en un referente para los demás gobiernos de la región por asignar frecuencias 5G y habilitar para uso público el espectro de 6 GHz para el acceso Wi-Fi.

“Las plataformas son habilitadoras de servicios, pero también es necesario el hardware y éste podría ser una barrera para la transformación digital. Una forma de bajar esas barreras es a través del costo, y el costo es a través de economías de escala; poder desarrollar dispositivos en frecuencias de uso común en varios países porque los costos van a ser mucho menores”, comentó.

Avanza Chile en digitalizar pymes

Pablo Terrazas, vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción en Chile, comentó que la mayoría de las empresas en aquel país son micro y pequeñas, por lo que han implementado políticas públicas para abordar las dificultades y necesidades de las pymes.

“Queremos democratizar la digitalización, tenemos que poder nivelar la cancha porque hoy en día genera muchas desigualdades. Es de vital importancia no dejarlo de lado. Para eso se puede abordar de diferentes maneras, como con una política masiva para digitalizar a empresas que se acerquen por primera vez”, dijo Terrazas.

Aseguró que en 2019 ayudaron en la digitalización de mil 500 pymes, mientras que en 2020 alcanzaron 100 mil. Y afirmó que para 2021 su objetivo es digitalizar por lo menos otras 100 mil.

Salvatore Di Giovanni, director de la División de Promoción a la Inversión en InvestChile, destacó la importancia que tiene la inversión extranjera en el fomento de la digitalización. Aseguró que ésta permite democratizar y ampliar la escala de acceso.

Por ello, afirmó que es importante que naciones como Chile establezcan políticas públicas y un entorno que sea atractivo para que las empresas extranjeras inviertan en el país.

María Paz Hermosilla, directora de Gob Lab de la Universidad Adolfo Ibañez, advirtió que 5G trae riesgos en privacidad, equidad y rendición de cuentas.

Dijo que existen riesgos en la privacidad porque se habilita el uso de sistemas de vigilancia masiva y en Chile prevalece una ley de protección de datos muy débil. Respecto a la rendición de cuentas, comentó que es importante saber cómo estas plataformas toman decisiones y que las empresas rindan cuentas.

Y en cuestión de equidad, aseguró que las brechas se pueden perpetuar si no se implementan las tecnologías con cuidado.

A pesar de que América Latina ha aumentado el número de suscripciones de conectividad, continúa rezagada en comparación con otros países, principalmente en banda ancha fija. “El tipo de conectividad y los dispositivos utilizados también impactan en el uso de habilidades digitales. La mayor parte de las conexiones son por celular y hogar, y la menor proporción son ubicuo-multidispositivo, es decir, cualquier dispositivo y conexión que genera más rápido las habilidades”, expuso Fernando Rojas, asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).

Durante su participación en el evento virtual Latin America Digital All Stars, indicó que, en promedio para conexiones de banda ancha fija, el 55 por ciento de los países de la región podrían utilizar aplicaciones o servicios que demandan alto consumo de datos y hacer algunas actividades en forma simultánea; esto, en banda ancha móvil se reduce a un 33 por ciento. Además, la penetración en la región es casi seis veces más grande en banda ancha móvil en comparación con la fija.

El integrante de la Cepal evidenció que el impacto de las nuevas tecnologías no es neutral a los procesos de desarrollo, así como a las condiciones estructurales como empleo, actividad, informalidad y niveles de productividad presente en los países de la región, y eso va a limitar el potencial de los beneficios de las tecnologías. “La tecnología es un habilitador y no un fin en sí mismo”, subrayó.

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Rojas destacó que muchos sectores están excluidos de las ventajas de las tecnologías digitales. Por ejemplo, en Bolivia el quintil de mayor ingreso tiene 10 veces más conexiones que el de menor ingreso. Asimismo, en la región se han incrementado las diferencias entre zonas rurales y urbanas.

En cuanto a edad, en la mayor parte de los países, los dos grupos menos conectados son los adultos mayores y niños de 5 a 12 años de edad, con excepción de Uruguay y Chile. Y más de 32 millones de niños y niñas no pueden acceder a soluciones de teleeducación.

“La región va a caer cerca de 9 por ciento, las exportaciones caerán 23 por ciento, se cerrarán 2.7 millones de empresas y, en su conjunto, generarán 45 millones más de pobres. Las tecnologías digitales van a tener un rol fundamental en la recuperación”, mencionó.

Fernando Rojas concluyó explicando las cinco nuevas propuestas de líneas de acción: universalizar el acceso inclusivo, impulsar la transformación productiva, promover la confianza y seguridad digital, fortalecer la cooperación digital regional, y establecer un nuevo modelo de gobernanza para un Estado de bienestar digital.