En el marco del Foro Regional de Desarrollo para las Américas 2026 (RDF-AMS), organizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que se realiza en Cartagena (Colombia), representantes de reguladores, organismos internacionales, gobiernos y la industria coincidieron en que el principal desafío de la región ya no es únicamente ampliar la cobertura de las redes, sino garantizar una conectividad significativa, asequible, segura e inclusiva que genere oportunidades reales para la población, y realmente contribuir con el cierre de la brecha digital.

Bruno Ramos, director Regional de la UIT en la oficina de las Américas y moderador de la mesa “Estado del desarrollo digital y tendencias: desafíos y oportunidades”, señaló que aunque “las Américas ha registrado avances importantes en adopción digital, expansión de la banda ancha, despliegue de nuevas tecnologías y digitalización de servicios, aún persisten brechas significativas entre zonas urbanas y rurales, así como en materia de accesibilidad, habilidades digitales, equidad de género, inclusión social y resiliencia”.

Al respecto, los panelistas coincidieron en la necesidad de desarrollar capacidades digitales en la población. Andrés Ehrler, ministro de Turismo de Honduras, aclaró que aunque se encuentra en otro sector, “la brecha digital afecta directamente la competitividad de comunidades rurales y destinos turísticos que no cuentan con conectividad suficiente. La falta de acceso a herramientas digitales, sistemas de pago electrónicos e Inteligencia Artificial limita la capacidad de estos territorios para atraer turistas, comercializar servicios y competir en igualdad de condiciones con otros destinos internacionales”.

Alkin Saucedo, director de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (Asep) en Panamá, detalló que para lograr un uso eficiente de la infraestructura es necesario “escuchar a las comunidades y diseñar soluciones centradas en los usuarios finales”.

Asimismo, hizo un llamado a “fortalecer las alianzas entre gobiernos, sector privado, academia, sociedad civil y organismos multilaterales para impulsar proyectos de conectividad significativa”.

En su turno, Javier Gutiérrez, comisionado de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia, sostuvo que el país ha logrado avances importantes en cobertura, alcanzando cerca de 50 millones de accesos móviles y más de 10 millones de accesos fijos. Sin embargo, afirmó que “el debate debe trascender la infraestructura para enfocarse en aspectos sociales como el acceso efectivo a los servicios, la calidad y la seguridad digital”.

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En ese sentido, advirtió sobre el crecimiento de los fraudes digitales y destacó que la CRC trabaja en iniciativas regulatorias para erradicarlos, especialmente aquellos que se dan a través de llamadas de voz y mensajes SMS. También subrayó la necesidad de fortalecer la formación ciudadana y la cultura de ciberseguridad, señalando que más del 94% de los ataques cibernéticos exitosos están asociados a errores humanos derivados del desconocimiento o la falta de capacitación.

Por su parte, el director General de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia, Sergio Sotomayor, destacó que uno de los principales obstáculos para la conectividad en el país es la asequibilidad.

“Aunque existen problemas de infraestructura en amplias zonas del territorio, cerca del 50% de las personas que no cuentan con conectividad señalan que la principal razón es la imposibilidad de pagar el servicio”, aseguró Sotomayor y también indicó que alrededor del 20% afirma no sentir la necesidad o desconocer los beneficios de estar conectado, lo que evidencia la importancia de fortalecer los programas de capacitación y alfabetización digital para contribuir con el cierre de la brecha digital

Sotomayor también se refirió al impulso de la democratización del acceso al espectro mediante la asignación de frecuencias de 900 MHz para comunidades organizadas y pequeños operadores regionales, con el objetivo de ampliar la competencia y facilitar la prestación de servicios en zonas donde los grandes operadores no tienen presencia.

Asimismo, destacó la apertura de un sandbox regulatorio enfocado en conectividad satelital para explorar nuevas alternativas que permitan cerrar la brecha digital en razón de infraestructura.

Los participantes advirtieron, además, sobre la necesidad de incluir a los adultos mayores en las estrategias de alfabetización digital.

“América Latina atraviesa un proceso de envejecimiento demográfico y que, hacia 2050, la región tendrá una proporción significativamente mayor de personas mayores, por lo que los programas de formación no deben enfocarse exclusivamente en los jóvenes”, detalló Dean Molina, representante de la Comisión de Servicios Públicos de Belice.

Buenos Aires. Edwin Fernando Rojas, asistente senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), aseguró que la Inteligencia Artificial (IA), en el proceso de adopción e implementación en América Latina, requiere de lo que han denominado “conectividad significativa”.

Durante el Argentina Digital Summit 2026, organizado por DPL Group, el directivo de Cepal señaló que la región aún tiene desafíos importantes al desarrollar una conectividad transformadora y más con la llegada de la IA. Explicó que la “conectividad significativa” quiere decir calidad de conectividad, asequibilidad y acceso a dispositivos adecuados.

Rojas enfatizó que el desafío de la conectividad significativa es crucial para el tejido productivo de la región, que se caracteriza por micros y pequeñas empresas, no siendo sólo relevante para los hogares. 

En este sentido, la Cepal ha identificado que países como Chile, Brasil, México y Colombia presentan factibilidad para la adopción de IA en el sector productivo, mientras que otros como Bolivia están más rezagados.

Para desarrollar un ecosistema de IA adecuado, Rojas destacó que el Índice Latinoamericano de IA aborda tres dimensiones clave: infraestructura, datos y talento humano; investigación, desarrollo y adopción; y gobernanza.

Señaló que lo anterior ha permitido clasificar a los países en grupos, como pioneros, que son Chile, Brasil, Uruguay; intermedios, en donde está Colombia, Argentina, Costa Rica y México; y los rezagados, como El Salvador, Jamaica, Paraguay, Cuba, entre otros.

El ejecutivo de Cepal advirtió sobre un reto importante, que es la integración de la IA a lo largo de la cadena productiva para generar mayor valor agregado, sin embargo, esto dependerá de quién controle las soluciones.

Dijo que el poder de coordinación digital y los actores que definen los modelos podrían derivar en una nueva dependencia tecnológica, sumada a su acceso a información y datos.

Rojas comentó que la IA es un factor de cambio estructural que transforma simultáneamente la tecnología, la producción, el poder económico y la inserción internacional.

No obstante, el resultado para América Latina dependerá crucialmente de las capacidades productivas, las políticas públicas y la gobernanza tecnológica que se implementen.

El concepto de conectividad significativa se ha vuelto bandera en el discurso de una América Latina que, en simultáneo, todavía trabaja en convertir cobre en fibra y dar acceso a precios razonables en hogares de los sitios más recónditos de sus países. Ookla mide velocidad y mucho más: sus informes son radiografía de lo que ocurre en materia digital, los compromisos asumidos y los desafíos por delante.

Justo antes de su participación en Digital Latam Summit, que tendrá lugar en Madrid este 26 y 27 de febrero, Lourenço Lanfranchi, director Sénior de Negocios en América Latina de Ookla, dialogó con DPL News sobre los avances en las mediciones de la compañía, la posición de la región y las buenas prácticas para garantizar accesos de calidad a la población.

Nicolás Larocca: ¿Cómo se trabaja en el concepto de conectividad significativa? ¿Qué métricas de Ookla pueden ayudar a saber si los países se acercan o no a esa definición?

Lourenço Lanfranchi: No tenemos una metodología para medir conectividad significativa, ese concepto puede variar según quien lo considere. Lo que hacemos es utilizar nuestras métricas para soportar o ayudar en los análisis de empresas, gobiernos o entidades. Buscamos mostrar información relevante.

Sabemos que hay diferencia de hasta 20 veces en la calidad de acceso entre un dispositivo antiguo y un iPhone 17, en aspectos como consistencia o estabilidad. Entonces está claro que no es sólo velocidad lo que importa.

Las redes satelitales están complementando bien este proceso de conectividad significativa. No es cierto que sean servicios caros que sólo se utilizan en zonas rurales. Nosotros lo sabemos porque lo medimos y brindamos esa información para que se puedan usar datos precisos para la toma de decisiones.

Nicolás Larocca: ¿Cómo se compara América Latina en el panorama global en estas métricas clave?

Lourenço Lanfranchi: La asequibilidad es un punto que afecta demasiado a la región: el costo de dispositivos aún limita el acceso a servicios de buena calidad. Esto es un punto muy relevante. Chile siempre está entre los países destacados, Brasil también, pero cuando vemos usuario por usuario hay muchos que, por ejemplo, todavía tienen dispositivos muy antiguos.

También hay diferencias muy importantes en la región. Por ejemplo, hubo una evolución enorme en el despliegue de fibra; algunos aquí con fibra tienen una calidad mejor que en Europa o Estados Unidos. Pero no todos la tienen, lo mismo con 5G. Eso genera dos grupos en América Latina: los que compiten en calidad con los mejores de Europa, como los que mencioné antes, y otros más rezagados, como Colombia, México o Perú.

Nicolás Larocca: Marca la asequibilidad como un gran problema. ¿Qué otros factores hay que atender?

Lourenço Lanfranchi: Muchas personas pueden tener acceso pero no saben cómo usar los servicios. Eso tiene que ver con conectar significativamente. Por eso el análisis no puede ser sólo de velocidad o de cobertura, sino algo mucho más amplio.

Estamos haciendo un análisis de redes satelitales y vemos que son muy relevantes, por ejemplo, porque pueden parecer caras si se compara a una conexión por usuario, pero al contemplarse que es una conexión que pueden compartir 20 ó 30 personas, es hasta económico.

Los análisis tienen que ser con foco en la región y sus particularidades. Otro ejemplo: aquí hay lugares en los que viven 7, 8 personas por vivienda y eso es un factor que afecta la calidad del servicio.

Nicolás Larocca: ¿Qué intervenciones desde el sector público o privado demostraron tener mayor impacto para avanzar hacia este concepto de conectividad significativa en América Latina?

Lourenço Lanfranchi: Los resultados que obtuvimos de nuestras mediciones marcan que las obligaciones de cobertura ayudan demasiado. Entonces, tener obligaciones de cobertura en carreteras en Colombia, en Brasil, aunque sea con 4G, es un gran paso. También la competencia es un factor relevante, porque trae consigo mayor calidad de servicios.

En Brasil, el celular se ha consolidado como la llave de acceso a la vida digital, pero no todos tienen la misma puerta de entrada. Mientras millones de personas navegan con dispositivos nuevos y conexiones estables, otros pasan días desconectados por falta de datos o nunca han tenido una computadora en casa.

Un nuevo estudio de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) revela cómo las brechas de ingresos y de habilidades digitales siguen marcando el camino hacia la conectividad significativa en el país.

La Anatel presentó los resultados de la Encuesta de Conectividad Significativa 2025, realizada con apoyo del Instituto Brasileño de Defensa del Consumidor (Idec) y de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

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El estudio analiza la percepción de los usuarios sobre dispositivos, habilidades digitales, Internet fijo y móvil, y el grado en que la conectividad satisface sus necesidades.

Uno de los hallazgos principales es la predominancia del teléfono móvil como puerta de entrada a la red. Más del 50% de los entrevistados declaró que posee un celular con menos de dos años de uso, independientemente de su nivel de ingresos.

Sin embargo, las diferencias económicas influyen en el tipo de dispositivo: mientras que 51% de quienes ganan hasta un salario mínimo utiliza equipos de menos de 1,000 reales, casi 28% de los que perciben más de tres salarios mínimos acceden a celulares de gama alta, con un costo por encima de 3,000 reales.

La mitad de brasileños no tiene una computadora

El acceso a computadoras sigue siendo una brecha relevante. Casi la mitad de los encuestados afirmó que no cuenta con un equipo de escritorio o portátil debido a su alto costo, aunque reconocen que para actividades como trámites gubernamentales, servicios financieros o compras en línea, una computadora sería más adecuada que el celular.

En cuanto a habilidades digitales, la satisfacción promedio reportada es de 8.2 puntos en una escala de 0 a 10, con mejores resultados entre los jóvenes y valores más bajos entre los mayores de 59 años.

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No obstante, la Anatel advierte que esta autopercepción contrasta con los indicadores de la UIT, que en 2024 situaban en apenas 29% a la población brasileña con competencias digitales básicas.

1 de cada 3 usuarios se ha quedado sin Internet

El límite de los paquetes de datos móviles aparece como otro de los principales factores de exclusión. Más de un tercio de los usuarios estuvo al menos un día sin acceso a Internet en el celular en los 30 días previos a la encuesta por falta de datos, proporción que se eleva a 11.6% de los hogares de menor renta cuando la interrupción supera los 15 días.

“No tener acceso pleno a Internet móvil impacta directamente en la realización de actividades esenciales, como pagos y servicios de gobierno y salud”, señala el informe.

Aunque hay altas notas de satisfacción en general, la investigación concluye que no deben interpretarse como ausencia de problemas, ya que en los segmentos de menores ingresos podrían reflejar una aceptación resignada de limitaciones estructurales.

La Anatel subraya que avanzar hacia una conectividad significativa y universal requiere no sólo fortalecer la infraestructura de redes, sino también ampliar el acceso a dispositivos más robustos, fomentar la alfabetización digital y asegurar la asequibilidad de los servicios.

Además, el organismo recuerda que la renovación frecuente de celulares plantea desafíos de sostenibilidad, reforzando la necesidad de programas de reciclaje y correcta gestión de residuos electrónicos.

Edwin Fernando Rojas es Asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Síguelo en X como @feromej2

En un contexto global marcado por la aceleración tecnológica, la transformación digital se ha convertido en una prioridad estratégica para el desarrollo de las sociedades. 

En América Latina y el Caribe (ALC), sin embargo, esta transformación enfrenta un obstáculo estructural persistente: la conectividad. 

Aunque las cifras muestran avances en cobertura y acceso a Internet, la región aún arrastra brechas profundas que limitan el potencial de la digitalización como herramienta de inclusión, productividad y desarrollo sostenible.

Garantizar una conectividad adecuada no es sólo deseable, sino urgente. La expansión de tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA), el aprendizaje automático o la automatización de procesos depende, en su base, de una infraestructura digital robusta, accesible y equitativa. 

La conectividad significativa es un derecho habilitante, no un lujo.

Sin conectividad de calidad, asequible y universal, la promesa de una sociedad digital se convierte en un privilegio de pocos, reproduciendo —y en muchos casos agravando— desigualdades existentes.

Es en este marco que el concepto de conectividad significativa cobra relevancia. No basta con contar conexiones a Internet y dispositivos. Lo que importa hoy es la calidad de esa conexión, su relevancia en la vida cotidiana de las personas, su capacidad de habilitar el uso efectivo de los servicios digitales y su función como facilitadora del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. 

En otras palabras: no toda conexión es transformadora.

¿Qué entendemos por conectividad significativa?

La conectividad significativa implica un acceso a Internet que sea frecuente, relevante, de calidad, seguro, confiable y asequible, además de ser utilizado a través de dispositivos adecuados. 

Este enfoque es un paso adelante respecto de las métricas tradicionales, que tienden a centrarse en cuántas personas están técnicamente conectadas, sin preguntarse si realmente pueden aprovechar el potencial de esa conexión.

Lo importante, en este nuevo marco, no es sólo estar “en línea”, sino hacerlo de manera que permita participar en educación a distancia, acceder a servicios de salud, trabajar de forma remota, emprender, ejercer ciudadanía y, por supuesto, desarrollar y utilizar nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial. 

Sin estos elementos, la inclusión digital sigue siendo parcial.

Brechas estructurales: más allá del acceso

Los desafíos que enfrenta la región no se limitan a la infraestructura. Las brechas urbano-rurales siguen siendo marcadas: mientras 76.7% de los hogares urbanos tiene acceso a Internet, en las zonas rurales esta cifra se reduce a 39.3%. 

Las desigualdades por nivel socioeconómico también son evidentes: 85% de los hogares del quintil más rico están conectados, frente a 50% del quintil más pobre. 

Sin conectividad de calidad, la sociedad digital será privilegio de pocos.

A esto se suman las brechas de habilidades digitales. Sólo 48% de la población en ALC tiene competencias digitales básicas, y apenas el 16% posee habilidades avanzadas. Sin estas competencias, la posibilidad de aprovechar la tecnología se ve severamente limitada, incluso cuando la infraestructura está presente.

Estas brechas tienen un impacto concreto: si una persona no puede pagar el servicio, no tiene un dispositivo adecuado, su conexión es inestable o no sabe cómo utilizarla para fines productivos o educativos, entonces esa persona no está efectivamente incluida en la sociedad digital. Está, como mucho, en la periferia de ella.

La IA como catalizador… o como amplificador de desigualdades

La creciente adopción de tecnologías basadas en Inteligencia Artificial en el ámbito educativo, laboral, productivo y de servicios públicos abre enormes oportunidades para los países de la región. Pero estas tecnologías requieren ciertos prerrequisitos: una conexión estable y de alta velocidad, acceso a dispositivos adecuados, alfabetización digital y marcos regulatorios adecuados.

Sin conectividad significativa, el despliegue de estas herramientas no sólo será desigual, también regresivo. Aquellos con mejor acceso y habilidades digitales serán los únicos beneficiarios, mientras que los sectores más vulnerables quedarán más rezagados, profundizando aún más las brechas.

Por ello, la conectividad debe ser vista como un elemento habilitante del ecosistema digital y no como un objetivo aislado. Es el punto de partida desde el cual se articulan todas las demás dimensiones de la transformación digital: educación, empleo, servicios, innovación, gobernanza. Y es, por lo tanto, una prioridad política de primer orden.

Hacia una nueva agenda digital: más calidad, más equidad

La CEPAL juntamente con otras organizaciones como CETIC.br, no sólo están trabajando en refinar el concepto de conectividad significativa, también en desarrollar un sistema de indicadores más precisos y útiles para las políticas públicas. Esta nueva mirada implica un cambio de paradigma: pasar de políticas cuantitativas a estrategias cualitativas, que consideren no sólo cuántas personas están conectadas, sino cómo y para qué lo están.

Invertir en conectividad es apostar por una transformación digital con rostro humano.

En este contexto, algunas recomendaciones clave emergen con claridad:

• Diseñar subsidios específicos para hogares de bajos ingresos y zonas rurales que incluyan no sólo el acceso, también los dispositivos y la formación digital.
• Implementar programas de alfabetización digital con enfoque de género, interculturalidad y generación.
• Incorporar la conectividad significativa como objetivo transversal en los planes nacionales de desarrollo.
• Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo de infraestructura en zonas postergadas.
• Medir de forma periódica y desagregada la conectividad significativa para orientar mejor las decisiones de política.

Conclusión: más que una meta técnica, un imperativo social

La conectividad significativa no es un lujo ni un capricho técnico. Es un derecho habilitante. Es la puerta de entrada a un mundo de oportunidades y también la línea divisoria entre la inclusión y la exclusión digital. 

Si la región quiere avanzar hacia un modelo de desarrollo más justo, resiliente y sostenible, necesita mirar la conectividad como un pilar estructural de su estrategia.

En un mundo donde el ritmo de innovación tecnológica no espera, ALC no puede permitirse quedarse atrás. Invertir en conectividad significativa es apostar por una transformación digital con rostro humano. Es garantizar que la Inteligencia Artificial, la automatización y la digitalización no sean herramientas de exclusión, sino de equidad. 

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) aprobó este jueves la nueva versión del Plan Estructural de Redes de Telecomunicaciones (PERT) para el periodo de 2025 a 2029, con enfoque en la expansión de la conectividad significativa en el país y en infraestructura crítica, como Centros de Datos, Computación en la Nube y Cables Submarinos.

Relatado por el consejero Alexandre Freire, el nuevo PERT actualiza el diagnóstico sobre brechas en estas infraestructuras, especialmente en áreas rurales y vulnerables.

La propuesta fue aprobada por unanimidad por el Consejo Directivo. Según Alexandre Freire, el nuevo PERT “no es sólo una actualización técnica, sino un mapa estratégico para una sociedad más conectada, inclusiva y segura”, incorporando el concepto de conectividad significativa, que va más allá del acceso a Internet e incluye también costo accesible, dispositivos, habilidades digitales y seguridad en la navegación.

Entre los principales puntos del plan están:

• Diagnósticos actualizados con datos georreferenciados.
• Identificación de miles de escuelas y localidades aún sin backhaul.
• Propuestas de acción para infraestructura crítica.
• Gobernanza bajo el Comité de Infraestructura de Telecomunicaciones (CENIT), ahora presidido por Freire, con el objetivo de garantizar cohesión en futuras actualizaciones del plan.

La consejera Cristiana Camarate destacó el refuerzo a la gobernanza a través del CENIT, que podrá ampliar el diálogo institucional para orientar mejor las inversiones. Y el consejero Daniel Vilela Albuquerque llamó la atención sobre la evolución histórica del PERT, que, según él, “dejó de ser un instrumento técnico de bastidores para volverse central en la política pública de telecomunicaciones”.

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El presidente de la Anatel, Carlos Baigorri, también celebró el avance del plan y recordó que el PERT sirve de base para decisiones futuras relacionadas con licitaciones, subastas y aplicación de recursos del FUST, siendo, por tanto, una herramienta estratégica para subsidiar políticas públicas de inclusión digital.

El PERT 2025–2029 tendrá una amplia divulgación, con la publicación de un resumen ejecutivo en lenguaje accesible, dirigido a gestores públicos, prensa y sociedad civil. La propuesta aprobada también establece un sistema permanente de revisiones y actualizaciones, integrando el plan al ciclo regulatorio y a los objetivos de la Agenda Digital Brasileña.

América Latina ha logrado avances importantes en el acceso y uso de tecnologías digitales, según el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) 2025 publicado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). No obstante, el informe también pone en evidencia las profundas desigualdades que aún marcan el ecosistema digital regional.

Con una puntuación promedio de 74.6 sobre 100, la región se ubica ligeramente por debajo del promedio mundial (78.2). A nivel de las Américas, el promedio es de 77, aún inferior a la media global.

Sin embargo, mientras algunos países alcanzan niveles comparables con economías desarrolladas, otros continúan rezagados en aspectos clave como la asequibilidad, la cobertura y la adopción significativa de Internet.

Chile se posiciona como el país más avanzado de América Latina en materia digital, con un IDI de 93.4, seguido de cerca por Uruguay (90). Ambos países han mantenido una trayectoria estable de conectividad significativa, sustentada en redes robustas, buena cobertura 4G y servicios relativamente asequibles.

En la tercera y cuarta posición del IDI 2025, se encuentran, respectivamente, Costa Rica y Brasil, con puntajes de 86.3 y 84.4. Costa Rica destaca por su alta penetración de los servicios móviles, amplia cobertura y precios asequibles en función de los ingresos de la población.

Mientras tanto, Brasil muestra un ecosistema digital consolidado, impulsado por la masificación del uso de Internet, cobertura móvil generalizada y precios competitivos en servicios móviles. No obstante, el país aún enfrenta brechas internas considerables entre sus regiones y grupos socioeconómicos, especialmente en términos de asequibilidad y acceso en zonas rurales.

Argentina (83.7), Panamá (83) y México (82.3) también se sitúan en el grupo superior, aunque su crecimiento ha sido más moderado.

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El IDI de la UIT evalúa el nivel de conectividad digital en 164 países del mundo bajo el concepto de conectividad universal y significativa, lo que implica que todas las personas puedan disfrutar de una experiencia en línea segura, útil y asequible cuando lo necesiten.

Así, el Índice toma en cuenta 10 indicadores como la cobertura de 3G y 4G, el uso de Internet, la asequibilidad, las suscripciones de banda ancha y el tráfico en las redes.

Una región de contrastes

Colombia y Perú reflejan casos de progreso sostenido. El primero alcanzó una puntuación de 77.2, con un incremento de 5% respecto al año anterior, gracias a la expansión del uso de servicios móviles y mejoras en cobertura. Perú, con 77.6, muestra avances similares, aunque aún enfrenta desafíos en la conectividad fija.

Uno de los casos más destacados por su ritmo de mejora es Guatemala, que incrementó su puntaje en 12% hasta 57.9, uno de los mayores avances relativos de la región.

Este crecimiento responde, en gran medida, a una mayor adopción de servicios móviles y una expansión significativa de la red 4G. A pesar de ello, el país sigue por debajo del promedio regional y enfrenta limitaciones estructurales en la calidad del acceso.

En contraste, algunos países de la región experimentaron estancamientos o retrocesos. Venezuela, por ejemplo, registró una caída de 13% en su puntaje, lo que representa el mayor retroceso en toda América Latina. La profunda crisis estructural del país se traduce en deficiencias graves de infraestructura digital y altos costos de acceso, lo que agrava la exclusión digital.

Cuba, con una puntuación de apenas 47.5, también se mantiene entre los países con menor desarrollo digital, sin señales claras de mejora.

La conectividad significativa sigue siendo un reto

Más allá de los casos individuales, el informe de la UIT advierte que la conectividad significativa —aquella que no sólo implica acceso, sino también asequibilidad, calidad y habilidades para el uso productivo de Internet— sigue siendo un reto en muchos países de ingresos medios y bajos no sólo de la región sino en todo el mundo.

Por ejemplo, en Asia-Pacífico la diferencia entre el país con mejor rendimiento (98) y el peor (36) supera los 61 puntos, y la región de los Estados Árabes incluye los países con la puntuación más alta (99) y la cuarta más baja (34).

Aunque la cobertura de redes móviles, especialmente 4G, ha mejorado sustancialmente, el uso efectivo de las tecnologías no siempre avanza al mismo ritmo. Muchas personas siguen sin conectarse debido a barreras económicas, falta de dispositivos o carencias de alfabetización digital.

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La asequibilidad, particularmente de la banda ancha fija, continúa siendo un obstáculo importante. Mientras que en países de altos ingresos los precios representan una fracción mínima del ingreso per cápita, en economías más pobres los costos pueden ser prohibitivos. Esta situación contribuye a una brecha de uso que persiste incluso en zonas donde ya existe infraestructura.

El informe sugiere que América Latina necesita políticas más focalizadas para cerrar estas brechas. Las estrategias deben ir más allá del despliegue de redes y considerar medidas integrales que aborden la alfabetización digital, la inclusión de grupos vulnerables y los precios de servicios esenciales.

Si bien el IDI de la UIT no es un ranking entre países y, como aclara la organización, no toma en cuenta algunas dimensiones como la velocidad de Internet o las habilidades digitales, es una herramienta que permite direccionar esfuerzos de política pública para mejorar la conectividad universal y significativa.

Kerry Baker, Analista, Ookla

Los operadores de telecomunicaciones de los países latinoamericanos (LatAm) se enfrentan a retos comunes en toda la región. Entre ellos se encuentran las barreras geográficas y las disparidades económicas que dificultan el despliegue. Además, estas barreras contribuyen directamente a la llamada “brecha digital”, típicamente descrita como una condición urbana versus rural. No se trata de un problema exclusivo de Latinoamérica, sino que la mayoría de los países y gobiernos del mundo se enfrentan a él.

Garantizar únicamente el acceso a la banda ancha no es suficiente. Los consumidores están desatendidos por conexiones a Internet lentas y poco fiables. Muchos países de América Latina avanzan con paso firme hacia la conectividad de banda ancha de alta velocidad a gran escala.

El ‘Análisis del Índice de Desarrollo de Fibra 2024’ de la Asociación Mundial de la Banda Ancha (WBBA) destaca el papel fundamental de la conectividad de la banda ancha en el desarrollo socioeconómico. Las redes de banda ancha impulsan el crecimiento económico al impulsar las tecnologías de la información y la comunicación en todos los sectores, contribuyendo significativamente al PIB y al empleo. Además, la banda ancha permite la digitalización de diversas industrias, como la manufactura, la sanidad y la educación, lo que se traduce en un aumento de la productividad, la eficiencia y el éxito empresarial. El Banco Mundial cita estudios según los cuales, cuando se dispone de un Internet rápido, el empleo aumenta un 13% y las empresas casi cuadruplican sus exportaciones.

Los beneficios sociales de la banda ancha son igualmente importantes. En educación, proporciona acceso a mejores materiales didácticos y facilita la comunicación entre alumnos y profesores, especialmente en situaciones de aprendizaje a distancia. Otros beneficios sociales son el trabajo en remoto, los servicios de telemedicina y la banca en línea para poblaciones desatendidas. Estos beneficios, aunque difíciles de cuantificar, son cruciales para el bienestar de la sociedad.

Debido a las numerosas ventajas que proporciona -incluido el acceso a la información, las oportunidades económicas, la educación, la sanidad y el ocio-, la conectividad significativa, caracterizada por un acceso de banda ancha fiable y de alta calidad, se reconoce cada vez más como un derecho humano fundamental.

En América Latina y Europa, y en muchas regiones de todo el mundo, algunos países están desplegando rápidamente fibra y 5G y emergiendo como líderes digitales, mientras que otros se están quedando atrás. Esta disparidad existe en ambas regiones. Por ejemplo, Europa ha incorporado la cobertura universal de banda ancha gigabit para 2030 como un pilar fundamental de su estrategia industrial a favor del crecimiento con el fin de impulsar la competitividad de la región y diferenciarla a través de una infraestructura única.  Un enfoque común en Latinoamérica y Europa es el desarrollo de redes neutrales como herramienta para ampliar la cobertura de banda ancha y fomentar la competencia. Por ejemplo, en México, la Red Compartida es una red inalámbrica nacional exclusivamente mayorista. Y en España, el desarrollo de redes neutrales a través de empresas como Lyntia y MásMóvil, que operan redes de fibra utilizadas por múltiples operadores.

Este artículo examina el estado de la conectividad fija y móvil a alto nivel de una selección de países de Latinoamérica que suelen tener grandes poblaciones, así como de España (anfitrión del Digital Summit LatAm 2025 que se celebrará en Madrid a finales de febrero).

Las fuentes de datos son: (1) Ookla^Ⓡ datos móviles de Speedtest^Ⓡ, incluido el Índice Global Speedtest de 152 países, y Speedtest Intelligence^Ⓡ; y, (2) el Índice de Desarrollo de la Fibra (FDI) es una colaboración entre Ookla, la WBBA y Omdia que compara el desarrollo y el rendimiento de la fibra en 93 países.

Conectividad fija

La clasificación actual del Índice Global de Speedtest (enero de 2025) de países basada en la mediana de las velocidades de descarga para conectividad fija incluye a muchos de los países de Latinoamérica entre una selección de países de otras regiones. Se observan tres categorías. Los países más avanzados, incluido Chile, donde el rendimiento de la fibra óptica ya es sólido, superan con creces los 200 megabits por segundo (Mbps) de velocidad mediana de descarga. El segundo grupo se sitúa claramente por encima de los 100 Mbps de velocidad mediana de descarga en los lugares en los que se ha desplegado la fibra. Por su parte, el último grupo suele estar por debajo de los 100 Mbps, tarda más en arrancar y aún no ofrece el rendimiento posible con la fibra.

La velocidad es fácil de entender, pero sólo importa de verdad cuando se tiene acceso a una red que la ofrezca. Las altas velocidades en una red con disponibilidad limitada probablemente no sean tan beneficiosas como las velocidades medianas en una red ampliamente disponible. La FDI utilizó la penetración de la fibra hasta el hogar (FTTH) como medida para determinar la amplitud del despliegue de la fibra.

Tendencias al alza

El gráfico anterior muestra el despliegue y velocidad de fibra entre 2020 y 2024 en una selección de países con mayor población (no todos los de Latinoamérica, para mantener la inteligibilidad visual), el porcentaje de penetración de FTTH (en el eje horizontal) y la velocidad media de descarga de la conexión de fibra en Mbps (en el eje vertical). La penetración de FTTH es el número de abonados a FTTH dividido por el número total de hogares.

La evolución constante de un año a otro es evidente en todos los países (FTTH se desplaza hacia la derecha), siendo Brasil, Chile y México los que más avanzan. Sin embargo, ninguno de estos seis grandes países latinoamericanos se acercó al 50% de penetración de FTTH, y mucho menos se acercó a España.

La velocidad de descarga también ha progresado, aunque a ritmos diferentes. Las mismas tres categorías identificadas al principio son evidentes: Chile y España en la parte superior; Brasil, Perú y Colombia en la media, y Argentina y México en la inferior. El aumento del rendimiento de Chile es especialmente encomiable, pasando de 55,42 Mbps en 2020 a 263,89 en 2024. Por otro lado, México, con 76,85 Mbps en 2024, aún no se sitúa donde estaba España, con 84,80 Mbps, en 2020. En resumen, en esta selección, el rendimiento de la velocidad presenta una mezcla de éxitos y oportunidades.

Excluyendo a España, sólo Chile y Brasil mejoraron tanto en el eje FTTH como en el de velocidad. México amplió el acceso FTTH, pero su velocidad quedó rezagada. En la otra dirección, Perú y Colombia presentaron un despliegue limitado de FTTH, pero es rápido donde está disponible. Argentina quedó rezagada en ambas métricas.

Es importante tener en cuenta que las velocidades citadas aquí son velocidades medianas. La mediana es el punto medio, lo que significa que la mitad de las velocidades eran más lentas (y, por supuesto, la otra mitad más rápidas). Esto es importante para los reguladores que imponen objetivos mínimos de rendimiento, a menudo en el contexto de la reducción de la brecha digital. Por ejemplo, en los objetivos de la Unión Europea (UE) de su política sobre la Sociedad del Gigabit y la Década Digital:

Broadband Europe promueve la estrategia de la Comisión sobre conectividad para una sociedad europea del Gigabit de aquí a 2025, así como la visión establecida por la Década Digital para la transformación digital de Europa de aquí a 2030, con el fin de conectar a los ciudadanos y las empresas europeas con redes de muy alta capacidad que permitan ofrecer productos, servicios y aplicaciones innovadores a todos los ciudadanos y empresas de la UE.

Esta visión de la Sociedad del Gigabit para 2025 se basa en tres objetivos estratégicos principales:

• Conectividad Gigabit para todos los principales motores socioeconómicos;
• cobertura 5G ininterrumpida para todas las zonas urbanas y las principales vías de transporte terrestre;
• acceso a una conectividad de al menos 100 Mbps para todos los hogares europeos.

La ambición de la Década Digital es que para 2030:

• todos los hogares europeos están cubiertos por una red Gigabit;
• todas las zonas pobladas estén cubiertas por 5G.

Fuente: Apoyo al despliegue de la banda ancha | Forjar el futuro digital de Europa

Los dos últimos puntos sugieren un futuro con un servicio fijo de 1.000 Mbps o 1 Gigabit por segundo (Gbps). Por cierto, el regulador brasileño Anatel también tiene un objetivo de Gigabit para la velocidad de conectividad fija. Y, para las redes móviles en 2030, en la cúspide del 6G, el 5G será omnipresente del mismo modo que lo es hoy el 4G. En este sentido, la siguiente sección examina el 4G y el 5G en este mismo grupo de países.

Conectividad móvil

El móvil es el principal método de acceso a Internet para muchas personas en Latinoamérica, y a veces el único. El 4G puede proporcionar un rendimiento mínimamente adecuado, con la ventaja de ser una tecnología madura y ampliamente desplegada. Las redes y los dispositivos 4G son abundantes.

Sin embargo, para ofrecer a los consumidores el mayor potencial de la tecnología inalámbrica y para que disfruten de los servicios y ventajas que conlleva el acceso a Internet de alta velocidad, el 5G es capaz mientras que el 4G no lo es. El rendimiento superior de 5G a 4G es competitivo con la banda ancha fija, y a veces puede llegar a los consumidores en zonas en las que las redes fijas podrían no llegar. Además, algunos consumidores toman una decisión económica porque solo pueden permitirse un método de acceso a Internet. En este caso, el móvil suele ganar al fijo (los dispositivos móviles también tienen la ventaja de poder generar un punto de acceso Wi-Fi, mientras que una conexión fija no puede convertirse en móvil).

Esta sección analizará dos métricas de “disponibilidad”, análogas a la penetración de FTTH, para ilustrar la accesibilidad del 5G. A continuación, al igual que con el rendimiento fijo anterior, se comparará el rendimiento de velocidad de 5G con el de 4G.

Lo que ve el teléfono

Generación de tecnología móvil, 2S 2024

La tabla anterior muestra la tecnología de red móvil vista por todos los dispositivos en un determinado país. No se trata de la cobertura ni de la cantidad de tráfico (carga útil) en una generación de tecnología determinada. Se trata más bien de la perspectiva de los dispositivos de las generaciones de tecnología de red (la “G”) disponibles para conectarse. En otras palabras, se trata de una visión democrática de las tecnologías inalámbricas disponibles: cada dispositivo vota. Nótese que un dispositivo 4G nunca verá una red 5G, mientras que un dispositivo 5G verá todas las generaciones de tecnología de red. Lo mismo ocurre con un dispositivo 3G o 2G: los dispositivos no son compatibles con generaciones de tecnología móvil posteriores. 

Podemos extraer fácilmente conclusiones del gráfico anterior sobre la disponibilidad relativa de “G” en cada país. España está más avanzada en el despliegue de 5G, Chile y Brasil se encuentran al principio, México acaba de empezar y Colombia y Argentina están en fase de pre-despliegue (quizá en pruebas).

Menos evidente es la velocidad para cambiar de una generación tecnológica a la siguiente. La base de dispositivos 4G es grande y tarda en actualizarse. La calidad de los dispositivos es mejor y sus costes son más elevados, lo que lleva a los consumidores a utilizar la tecnología más antigua durante más tiempo. En España, todos los operadores habían lanzado redes 5G en 2020, y gracias a las iniciativas impulsadas en el marco del Programa de Universalización de las Infraestructuras Digitales para la Cohesión (UNICO), la cobertura 5G se ha ampliado. La cobertura rural 5G, como en la mayoría de los países, sigue siendo un trabajo en curso para UNICO. Pero además, cinco años después del 5G, España sigue teniendo muchos dispositivos no 5G.

Por tanto, un aspecto clave, por obvio que sea, es que el dispositivo es fundamental para la experiencia. Este punto también es válido para las redes fijas. Por ejemplo, un viejo router Wi-Fi sería un cuello de botella de rendimiento en una conexión de fibra Gigabit. En cada nuevo dispositivo, los chipsets modernos y las tecnologías avanzadas, así como las bandas de espectro y las radios, se combinan para hacer realidad las capacidades potenciales de la red.

Lo que ve el teléfono 5G

Este gráfico ilustra, para los dispositivos 5G, el porcentaje de esos dispositivos 5G que pasan la mayor parte del tiempo conectados a una red 5G. Altamente correlacionada con la Disponibilidad en Dispositivos Activos de Servicio -España con más 5G y Argentina con menos 5G-, esta vista indica la intersección del despliegue de la red 5G y los dispositivos 5G.

Una vez más, no se trata de una visión de la cobertura, aunque sí sugiere el grado de alineación entre el despliegue (de la red) y la distribución (de los dispositivos). Retóricamente, ¿qué sentido tiene un dispositivo 5G sin una red 5G?

Pero hablemos de la cobertura. En términos profanos, la cobertura suele entenderse como geografía, y esta idea se refuerza con los mapas de redes. Las redes, en realidad, y sobre todo las nuevas, se despliegan donde vive más gente. Las economías de escala dictan que la cobertura de la red tiene que ver sobre todo con la población, no con la geografía.

Por ejemplo, Anatel anunció recientemente que Brasil había superado su objetivo de cobertura de 5G para 2027 en el 57,67% de la población – ahora cubre el 62,98% de la población. Con una precisión impresionante, la declaración de Anatel indica que la cobertura tiene que ver con las personas.

La noticia de Anatel también contenía la información de que las suscripciones 5G se habían duplicado en 2024. Comparando esto con los datos del gráfico de la serie temporal de disponibilidad de 5G, del tercer trimestre de 2023 al cuarto trimestre de 2024, la disponibilidad de 5G en Brasil pasó del 16,77% al 31,99%, es decir, casi se duplicó.

Ya hemos hablado de disponibilidad de red, dispositivos y cobertura. Es hora de pasar a lo que ha sido la característica principal del 5G desde antes de la versión 15 del 3GPP en la década anterior. Nos referimos, por supuesto, a la velocidad.

Velocidad 5G: verde significa ir rápido

Según los datos de usuarios de Speedtest en cada país durante el segundo semestre de 2024, no hay duda de que las velocidades 5G son más rápidas que las 4G. Y como acabamos de saber con la ampliación de la cobertura 5G de Brasil y el crecimiento de dispositivos y suscripciones, millones de usuarios de móviles brasileños están disfrutando de un rendimiento de velocidad móvil más de diez veces superior al de sus amigos 4G. La experiencia del usuario variará en cada país en función del proveedor de servicios móviles, entre otros factores.

La velocidad no es sólo la rapidez con la que un usuario individual experimenta la navegación o la descarga. La velocidad es representativa de la capacidad de la red. Además, la velocidad es el resultado de la capacidad (cantidad de espectro, tecnología, recuento/densidad de sites, backhaul) y la demanda del usuario (número de usuarios y, de nuevo, navegación o descarga o streaming). Así pues, cuando analizamos la velocidad 5G de Argentina, sabemos por la información anterior de este informe que se trata de un despliegue muy nuevo con muy pocos usuarios (lo que se denomina “descargado” en la jerga de las redes). En consecuencia, las velocidades de las redes más nuevas deben considerarse en este contexto, para no sobreestimar su potencial y promesa.

España ofrece un contrapeso razonable, aunque incluso una experiencia tres veces más rápida debería ser un estímulo para que un español se deshiciera de su teléfono 4G.

No esperar

Consideremos la conectividad significativa y la brecha digital. Se podría argumentar que, según las conclusiones de este análisis, la conectividad fija FTTH está infrautilizada y el servicio móvil 5G es incipiente hasta el punto de que ninguno de ellos ofrece una conectividad significativa. En este caso, la brecha digital, basada en algún objetivo aspiracional de acceso y rendimiento, podría significar la mayoría de las personas. Sin embargo, es probable que se repitan las experiencias de otros países. A medida que la penetración y la adopción maduren, acompañadas por el rendimiento, hasta un estado de conectividad significativa, habrá quienes corran el riesgo de quedarse fuera. Esta es la verdadera brecha digital.

La oportunidad es ésta: no esperar. Los programas y las iniciativas pueden abordar preventivamente las deficiencias sistémicas que de otro modo podrían producirse. Los errores y aciertos de otros pueden ser instructivos. Hay miles de millones de fondos públicos destinados a esta cuestión.

El objetivo de este artículo no es analizar las iniciativas de cada país en materia de brecha digital, sino identificar algunas referencias para profundizar en el tema:

• Como ejemplo de éxito preventivo fuera de Latinoamérica, la oficina de banda ancha del estado de Carolina del Sur abordó el problema de la brecha digital pronto y con rapidez, lo que se tradujo en una mayor adopción de la banda ancha en las zonas rurales que en las urbanas. ¡Una brecha invertida!
  • Cómo Carolina del Sur se asoció con Ookla para convertirse en líder de la banda ancha rural
• El regulador brasileño Anatel ha elaborado su Plan Estratégico 2023-2027, en el que establece objetivos y un marco de acción.
  • Encontrará otros programas en Brasil en esta lista exhaustiva Hacking the Gap – Brazil’s Path to Digital Inclusion (). En inglés
• Recientemente anunciado, Reduciendo la brecha digital: Ookla® y EFTS Group unen fuerzas para ayudar a transformar la conectividad en América Latina

Para obtener más información sobre los datos de Ookla y Speedtest Intelligence, póngase en contacto con nosotros.

La Alianza por la Conectividad, compuesta por diversas asociaciones de la industria de telecomunicaciones, ofreció su colaboración al gobierno mexicano para desarrollar una nueva legislación que beneficie a todas las poblaciones del país, en el marco de los cambios que está haciendo al sector la administración de Claudia Sheinbaum.

Las asociaciones firmantes destacan la importancia de trabajar de la mano con el Estado para lograr una conectividad significativa y de calidad en todo el territorio nacional.

“Como operadores locales y de proximidad, la Alianza por la Conectividad brinda servicios en zonas urbanas, suburbanas y marginadas, contando con la experiencia necesaria para aportar soluciones efectivas”, señaló la Alianza en un comunicado.

Con base en los artículos 20 y 21 de la Ley de Planeación, la Alianza presentó una serie de recomendaciones para alcanzar objetivos de cobertura, asequibilidad, inclusión, información, democracia, pluralidad, transparencia y eficiencia presupuestaria.

Recomendaciones de la Alianza por la Conectividad

Legislación clara, eficiente y justa:

• Normativa transparente para concesiones, permisos y prórrogas.
• Sanciones proporcionales y medios de impugnación imparciales.
• Combate a operadores piratas y concesiones falsas.
• Implementación de una ventanilla electrónica única para trámites.
• Reglas equitativas para el acceso a infraestructura pasiva.
• Mecanismos amigables para resolución de conflictos entre operadores.
• Inclusión de la regla de nación más favorecida en servicios mayoristas.

Conectividad e inclusión:

• Superar el concepto de cobertura universal impulsando conectividad significativa.
• Incluir a operadores locales en políticas públicas para cobertura social.
• Incorporar a operadores locales en contratos para despliegue de telecomunicaciones.
• Facilitar el acceso al espectro radioeléctrico mediante políticas de uso temporal.
• Minimizar la necesidad del Estado de proveer directamente servicios.
• Implementar beneficios fiscales y subsidios para operadores locales.
• Promover competencia equitativa entre tecnologías y modelos de negocio.

“Los operadores de proximidad juegan un papel crucial en la entrega de servicios de telecomunicaciones a comunidades que de otro modo quedarían desconectadas. Su colaboración con el gobierno mexicano es vital para asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios de telecomunicaciones de alta calidad”, agregó.

La Alianza por la Conectividad está conformada por la Asociación Mexicana de Operadores Móviles Virtuales (AMOMVAC), la Asociación de Telecomunicaciones Independientes de México (ATIM), la Asociación Nacional de Proveedores de Internet Inalámbrico (WISP) y la Cámara de Pequeños Operadores de Telecomunicaciones (CAPOT).

Este texto forma parte de las Predicciones DPL News 2025

Un enfoque país por país: no quedarse atrás en medio de la incertidumbre digital

El 2024 fue escenario de movimientos clave en el mercado chileno, que marcan un camino hacia la consolidación y la responsabilidad de pasar a un nuevo estadio de acceso, la conectividad significativa de su población y tejido empresarial. Ese concepto deberá ser transversal a las políticas que surjan y se desarrollen en un 2025 en el que las elecciones de noviembre darán clima político a cada paso en materia TIC.

On*Net tiene múltiples acuerdos y se consolidó como actor clave en una dinámica local con foco en alcanzar con la mejor tecnología posible a todos los hogares del país. Mientras tanto, el 5G gana cobertura como consecuencia de una subasta pionera en la región a la que se sumó otra más este año; el gobierno no desarta una tercera en el corto plazo. En cifras, el 70 por ciento de los accesos a banda ancha fija se dan por fibra y hay 4.8 millones de conexiones móviles 5G.

Claro fue el operador protagonista, al consolidar la operación con Liberty Latin América para la creación de ClaroVTR y al convertirse en nuevo proveedor 5G con el espectro conseguido en la última subasta. Entel y Movistar continúan con el despliegue de la tecnología mientras que WOM tiene otras prioridades: se propone “una exitosa salida del capítulo 11” a principios de 2025. Mundo es otro actor relevante, que ayuda a consolidar los índices de conectividad en el país.

Cómo se moverá WOM y de qué forma se reestructurá el mercado a partir de esa operación es una pregunta cuya respuesta marcará el ritmo del sector en los próximos 24 meses. Al cierre de este análisis, los bonistas –que presentaron una propuesta vinculante de mejor oferente– se preparaban para arribar en la empresa, asesorados por su ex CEO, Chris Bannister. Las formas y los detalles se conocerán en las próximas semanas.

Mientras tanto, brotan buenas noticias en materia de conectividad. El país se presenta ante el mundo como hub digital de América Latina y destaca en aspectos clave como Inteligencia Artificial; también proclamó recientemente la ley de Internet como Servicio Público como otro paso de liderazgo en materia sectorial. Además, analizará en 2025 la viabilidad de un cable submarino que llegue a la Antártida y avanza en su plan de conectar Chile con Oceanía de la mano del Plan Humboldt.

Las múltiples iniciativas en clave TIC, que avanzarán puertas adentro de la mano de la inversión privada y distintos programas gubernamentales, y que permite de cara al mundo presentar al país como puerta digital de América Latina, deberán mantener un espíritu que por el momento ha prevalecido en Chile: políticas de Estado independientes del color gobernante.