La expansión de la infraestructura de telecomunicaciones sigue reduciendo parte de la desigualdad digital en el mundo, pero el mercado entra en una nueva etapa: el principal desafío ahora es transformar la cobertura en conectividad significativa. Así lo concluye la edición 2026 del ICT Development Index (IDI) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que muestra mejoras en 146 de las 159 economías analizadas.

El promedio de estas 159 economías alcanzó los 79 puntos, en una escala de 0 a 100. En total, 59 economías obtuvieron entre 90 y 100 puntos, mientras que otras 35 se ubicaron entre 80 y 90. En el otro extremo, 15 economías registraron menos de 50 puntos y otras 12 se situaron entre 50 y 60.

La UIT considera que el mundo ha avanzado hacia una conectividad universal y significativa, aunque la brecha de 75 puntos entre las economías con mayor y menor puntuación sigue reflejando disparidades muy elevadas.

En América Latina, el promedio regional alcanzó exactamente los 79 puntos del promedio global, aunque con ritmos muy diferentes.

Chile y Uruguay figuran entre los mercados más avanzados del mundo en desarrollo digital, según el IDI, con puntuaciones de 93.8 y 91.9, respectivamente.

Brasil (84.6), Argentina (83.4) y México (83.3) también superan el promedio de 79 puntos de las Américas, pero permanecen prácticamente estables frente a la edición anterior.

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En contraste, República Dominicana (78,9), Perú (73,8), Paraguay (72,9) y Colombia (82,1) registraron algunos de los mayores avances de la región, con incrementos de 6%, 5%, 4% y 3%, respectivamente, reduciendo la distancia respecto a los líderes latinoamericanos.

En el extremo opuesto, Cuba (46.9) y Venezuela (58.6) continúan entre los mercados con menor nivel de desarrollo digital.

Por su parte, las economías en desarrollo siguen registrando avances más acelerados a medida que expanden la infraestructura móvil, amplían la cobertura e incrementan el acceso a Internet.

África se dispara

En términos globales, África fue la región que más evolucionó desde la adopción de la nueva metodología del índice, en 2023, al pasar de 50 a 59 puntos, un crecimiento superior al de las demás regiones.

Le siguen Asia y el Pacífico, con un aumento de 6 puntos, y los Estados Árabes, las Américas y la Comunidad de Estados Independientes, con incrementos de 5 puntos cada uno. Europa registró el menor avance, de 4 puntos, aunque mantiene el promedio regional más alto, con 93 puntos.

Aun así, el continente africano concentra algunos de los mercados que más aceleraron la expansión de la infraestructura digital, lo que indica un potencial significativo para inversiones en conectividad en los próximos años.

Sin embargo, este avance general no se refleja en el pilar de conectividad significativa, que alcanzó un promedio de 85 puntos, mientras que el de conectividad universal permaneció en 73 puntos, lo que evidencia que la disponibilidad de las redes crece más rápidamente que su uso efectivo.

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El informe explica que ampliar la adopción depende cada vez más de factores como el ingreso, la alfabetización digital, la accesibilidad y la disponibilidad de dispositivos, y no únicamente del despliegue de infraestructura.

La brecha de adopción 

Entre 2023 y 2026, los mayores avances se registraron en las suscripciones de banda ancha móvil y en el volumen de tráfico de datos. En cambio, el número de personas que utilizan Internet y el de personas con acceso a dispositivos evolucionó a un ritmo más lento.

Este escenario refuerza que el avance de la infraestructura no se traduce necesariamente en un mayor uso de Internet, lo que plantea para operadores y gobiernos el desafío de ampliar la adopción de los servicios que ya están disponibles.

Cabe destacar que el IDI no incorpora métricas como la velocidad de Internet, la cobertura 5G, las competencias digitales, la seguridad en línea y la penetración de la banda ancha fija.

Además, desde la reformulación del índice en 2023, la UIT dejó de publicar clasificaciones entre países y pasó a medir la distancia de cada economía respecto de la conectividad universal y significativa, al considerar que la comparación de posiciones no refleja adecuadamente los desafíos del desarrollo digital.

La organización también expresó su preocupación por la reducción en la disponibilidad de estadísticas oficiales, lo que hizo que el número de economías evaluadas descendiera de 164 a 159 en esta edición, y defendió una mayor inversión en la producción de datos para orientar las políticas públicas y las decisiones del mercado.

Tras identificar las principales brechas de la conectividad brasileña a lo largo de más de 100 páginas, la edición 2026 del Plan Estructural de Redes de Telecomunicaciones (PERT), documento que orienta la planificación de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) para el periodo 2025-2029, dedica su capítulo final a la estructuración de proyectos destinados a reducir esas deficiencias.

En lugar de establecer nuevas obligaciones regulatorias, el documento presenta un conjunto de modelos de iniciativas que pueden orientar futuras políticas públicas enfocadas en la expansión de la infraestructura y de la conectividad significativa.

Entre las prioridades figuran proyectos de conectividad para escuelas públicas, alineados con los criterios de la Estrategia Nacional de Escuelas Conectadas (ENEC), que contemplan acceso a Internet de calidad y redes Wi-Fi adecuadas para fines pedagógicos.

El plan también propone iniciativas para conectar las unidades básicas de salud, apoyando las políticas de telesalud del Sistema Único de Salud (SUS), además de acciones específicas para zonas rurales, asentamientos, comunidades quilombolas y otras poblaciones tradicionales, siempre con base en los mapeos realizados por los organismos sectoriales competentes.

El turismo aparece como otro segmento prioritario. El PERT recomienda proyectos destinados a ampliar la cobertura en regiones turísticas estratégicas, con el apoyo del Ministerio de Turismo en la definición de las áreas prioritarias. También contempla iniciativas orientadas a la conectividad en unidades de conservación ambiental, regiones fronterizas, polos de investigación y otras localidades consideradas de interés público.

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En materia de infraestructura, Anatel propone expandir las redes de transporte (backbone y backhaul) mediante la instalación de nuevas rutas de fibra óptica, el refuerzo de la redundancia de las redes, la mejora de la conectividad en zonas rurales y la preparación de la infraestructura para futuras generaciones de redes móviles.

Además, enumera proyectos para ampliar la cobertura 4G y 5G en regiones socialmente vulnerables, incluidas las favelas y otras comunidades urbanas, así como en áreas consideradas estratégicas para el desarrollo nacional.

En cuanto a la banda ancha fija, el plan propone ampliar las redes FTTH, FTTP y FTTC, fomentar el uso del acceso fijo inalámbrico (FWA) basado en 5G, expandir la infraestructura en barrios periféricos e incentivar asociaciones público-privadas para acelerar el despliegue de las redes.

El documento también incluye propuestas para aumentar la capacidad nacional de Centros de Datos e incentivar nuevos cables submarinos internacionales, con el objetivo de fortalecer la resiliencia de la infraestructura digital brasileña y reducir los costos operativos.

No obstante, el documento amplía el concepto de conectividad más allá de la infraestructura. Entre las propuestas figuran programas de desarrollo de habilidades digitales dirigidos principalmente a las regiones Norte y Nordeste, a los sectores de menores ingresos, a la población con menor nivel educativo, niños, personas mayores, mujeres y personas negras y pardas.

El PERT también recomienda políticas para reducir el costo de acceso, como incentivos para la adquisición de dispositivos, subsidios, beneficios fiscales y plataformas públicas de comparación de precios de servicios y equipos. El documento es resultado de una consulta pública realizada en 2025, en la que Anatel aceptó íntegramente 23 de las 96 contribuciones y parcialmente otras 27.

Con metas hacia 2030, el gobierno de Brasil proyecta invertir 14,800 millones de reales durante los próximos cinco años para expandir la conectividad significativa y universal en todo el territorio.

El Ministerio de Comunicaciones (MCom) presentó el informe final del Plan Nacional de Inclusión Digital (PNID), un instrumento mediante el cual busca atender déficits de infraestructura, acceso a dispositivos, alfabetización digital y promover programas de inclusión.

Dicho plan traza una hoja de ruta para reducir las desigualdades de acceso a Internet y acelerar el desarrollo económico y social del país, partiendo de la premisa de que la cobertura en sí ya no es el único desafío para lograr una inclusión efectiva.

Los recursos necesarios para implementar el PNID provendrán de las subastas de espectro, que representan aproximadamente el 81%, el Fondo del Servicio Universal de Telecomunicaciones (16%) y las contribuciones del Presupuesto Federal (2.5%).

Para desarrollar el PNID, un Grupo de Trabajo Interministerial llevó a cabo un diagnóstico sobre la situación tecnológica y social en Brasil al cierre de 2025 y principios de 2026.

El análisis reveló que la infraestructura física, aunque indispensable, ya no representa el principal cuello de botella para la población desconectada. En 2024, el servicio de Internet llegó al 93.6% de los hogares particulares permanentes en Brasil (74.9 millones de hogares).

Sin embargo, al evaluar la calidad de esa experiencia, el escenario cambia drásticamente: sólo el 20% de la población brasileña alcanza el nivel más alto de conectividad significativa, mientras que un 30% permanece en la franja más precaria de aprovechamiento digital.

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Entre los 5.1 millones de hogares que se mantienen completamente aislados de la red, los motivos principales reflejan barreras económicas y educativas:

• 57% señala que ningún habitante de la vivienda posee las habilidades digitales para usar Internet.
• 49% declara que el costo del servicio de acceso es demasiado elevado.
• Únicamente un 15% atribuye la desconexión a la falta de disponibilidad de red en su localidad.

“La exclusión digital tiene naturaleza multidimensional, involucrando infraestructura, capacidad financiera, disponibilidad de dispositivos adecuados y desarrollo de habilidades”, detalla el informe técnico.

Radiografía de la brecha digital brasileña

A pesar de que la fibra óptica representa el 79% de los accesos de banda ancha fija y la velocidad media contratada se disparó a 491.45 Mbps a inicios de 2026, el diagnóstico muestra que la modernización está altamente concentrada en entornos urbanos.

El mapa de cobertura de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) indica que el 83% de los municipios cuenta con infraestructura troncal (backhaul) de fibra óptica.

No obstante, un 11% (628 municipios) no cuenta con ninguna previsión de atención mediante compromisos regulatorios vigentes, y el 40% de este déficit se localiza en la región Nordeste. Esto, de acuerdo con el análisis, margina estructuralmente a 8.9 millones de ciudadanos.

En los móviles, 4G alcanza al 99.62% de la población urbana, pero sólo cubre al 49.58% en zonas rurales. En tanto, la cobertura 5G se ubica en 77.71% en cascos urbanos frente a un precario 3.63% en la zona rural.

Además, el informe técnico del PNID identifica la falta de computadoras como una grave limitante para la inserción productiva y la educación digital. El 65% de los internautas del país accede a la red de forma exclusiva mediante teléfonos celulares.

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La dependencia de los dispositivos móviles se refleja en mayor medida en los grupos de menores ingresos. En las clases D y E, el acceso móvil exclusivo se eleva al 87%, y apenas el 10% de los hogares de estas clases posee una computadora, en contraste con el 97% registrado en la clase A.

Al depender de los teléfonos celulares y el servicio móvil prepago, realizar otras actividades como la educación en línea o el teletrabajo es más difícil.

Estructura de inversión

Para corregir estas asimetrías, el plan contempla invertir en tres ejes prioritarios durante los próximos cinco años:

Gobernanza centralizada

Por otro lado, el informe del GTI-PNID propone un esquema de gobernanza institucional liderado por el Ministerio de las Comunicaciones. Se trataría de una instancia articulada dentro del Comité Interministerial para la Transformación Digital.

La estructura se complementará con la creación del Comité Nacional de Inclusión Digital, un órgano colegiado y multisectorial que integrará a representantes del gobierno, estados, municipios, sector privado, academia y sociedad civil.

Esta centralización atiende las advertencias del Tribunal de Cuentas de la Unión en su Acuerdo nº 1,699/2025, donde determinó que la fragmentación y la falta de una gobernanza única fueron las fallas que históricamente disolvieron la efectividad de las políticas de inclusión digital en Brasil.

Por lo tanto, con este nuevo diseño de política de Estado, Brasil busca asegurar que la inversión digital se traduzca de forma transparente en un impacto socioeconómico medible y equitativo en todo su territorio.

En el marco del Foro Regional de Desarrollo para las Américas 2026 (RDF-AMS), organizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que se realiza en Cartagena (Colombia), representantes de reguladores, organismos internacionales, gobiernos y la industria coincidieron en que el principal desafío de la región ya no es únicamente ampliar la cobertura de las redes, sino garantizar una conectividad significativa, asequible, segura e inclusiva que genere oportunidades reales para la población, y realmente contribuir con el cierre de la brecha digital.

Bruno Ramos, director Regional de la UIT en la oficina de las Américas y moderador de la mesa “Estado del desarrollo digital y tendencias: desafíos y oportunidades”, señaló que aunque “las Américas ha registrado avances importantes en adopción digital, expansión de la banda ancha, despliegue de nuevas tecnologías y digitalización de servicios, aún persisten brechas significativas entre zonas urbanas y rurales, así como en materia de accesibilidad, habilidades digitales, equidad de género, inclusión social y resiliencia”.

Al respecto, los panelistas coincidieron en la necesidad de desarrollar capacidades digitales en la población. Andrés Ehrler, ministro de Turismo de Honduras, aclaró que aunque se encuentra en otro sector, “la brecha digital afecta directamente la competitividad de comunidades rurales y destinos turísticos que no cuentan con conectividad suficiente. La falta de acceso a herramientas digitales, sistemas de pago electrónicos e Inteligencia Artificial limita la capacidad de estos territorios para atraer turistas, comercializar servicios y competir en igualdad de condiciones con otros destinos internacionales”.

Alkin Saucedo, director de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (Asep) en Panamá, detalló que para lograr un uso eficiente de la infraestructura es necesario “escuchar a las comunidades y diseñar soluciones centradas en los usuarios finales”.

Asimismo, hizo un llamado a “fortalecer las alianzas entre gobiernos, sector privado, academia, sociedad civil y organismos multilaterales para impulsar proyectos de conectividad significativa”.

En su turno, Javier Gutiérrez, comisionado de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia, sostuvo que el país ha logrado avances importantes en cobertura, alcanzando cerca de 50 millones de accesos móviles y más de 10 millones de accesos fijos. Sin embargo, afirmó que “el debate debe trascender la infraestructura para enfocarse en aspectos sociales como el acceso efectivo a los servicios, la calidad y la seguridad digital”.

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En ese sentido, advirtió sobre el crecimiento de los fraudes digitales y destacó que la CRC trabaja en iniciativas regulatorias para erradicarlos, especialmente aquellos que se dan a través de llamadas de voz y mensajes SMS. También subrayó la necesidad de fortalecer la formación ciudadana y la cultura de ciberseguridad, señalando que más del 94% de los ataques cibernéticos exitosos están asociados a errores humanos derivados del desconocimiento o la falta de capacitación.

Por su parte, el director General de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia, Sergio Sotomayor, destacó que uno de los principales obstáculos para la conectividad en el país es la asequibilidad.

“Aunque existen problemas de infraestructura en amplias zonas del territorio, cerca del 50% de las personas que no cuentan con conectividad señalan que la principal razón es la imposibilidad de pagar el servicio”, aseguró Sotomayor y también indicó que alrededor del 20% afirma no sentir la necesidad o desconocer los beneficios de estar conectado, lo que evidencia la importancia de fortalecer los programas de capacitación y alfabetización digital para contribuir con el cierre de la brecha digital

Sotomayor también se refirió al impulso de la democratización del acceso al espectro mediante la asignación de frecuencias de 900 MHz para comunidades organizadas y pequeños operadores regionales, con el objetivo de ampliar la competencia y facilitar la prestación de servicios en zonas donde los grandes operadores no tienen presencia.

Asimismo, destacó la apertura de un sandbox regulatorio enfocado en conectividad satelital para explorar nuevas alternativas que permitan cerrar la brecha digital en razón de infraestructura.

Los participantes advirtieron, además, sobre la necesidad de incluir a los adultos mayores en las estrategias de alfabetización digital.

“América Latina atraviesa un proceso de envejecimiento demográfico y que, hacia 2050, la región tendrá una proporción significativamente mayor de personas mayores, por lo que los programas de formación no deben enfocarse exclusivamente en los jóvenes”, detalló Dean Molina, representante de la Comisión de Servicios Públicos de Belice.

Buenos Aires. Edwin Fernando Rojas, asistente senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), aseguró que la Inteligencia Artificial (IA), en el proceso de adopción e implementación en América Latina, requiere de lo que han denominado “conectividad significativa”.

Durante el Argentina Digital Summit 2026, organizado por DPL Group, el directivo de Cepal señaló que la región aún tiene desafíos importantes al desarrollar una conectividad transformadora y más con la llegada de la IA. Explicó que la “conectividad significativa” quiere decir calidad de conectividad, asequibilidad y acceso a dispositivos adecuados.

Rojas enfatizó que el desafío de la conectividad significativa es crucial para el tejido productivo de la región, que se caracteriza por micros y pequeñas empresas, no siendo sólo relevante para los hogares. 

En este sentido, la Cepal ha identificado que países como Chile, Brasil, México y Colombia presentan factibilidad para la adopción de IA en el sector productivo, mientras que otros como Bolivia están más rezagados.

Para desarrollar un ecosistema de IA adecuado, Rojas destacó que el Índice Latinoamericano de IA aborda tres dimensiones clave: infraestructura, datos y talento humano; investigación, desarrollo y adopción; y gobernanza.

Señaló que lo anterior ha permitido clasificar a los países en grupos, como pioneros, que son Chile, Brasil, Uruguay; intermedios, en donde está Colombia, Argentina, Costa Rica y México; y los rezagados, como El Salvador, Jamaica, Paraguay, Cuba, entre otros.

El ejecutivo de Cepal advirtió sobre un reto importante, que es la integración de la IA a lo largo de la cadena productiva para generar mayor valor agregado, sin embargo, esto dependerá de quién controle las soluciones.

Dijo que el poder de coordinación digital y los actores que definen los modelos podrían derivar en una nueva dependencia tecnológica, sumada a su acceso a información y datos.

Rojas comentó que la IA es un factor de cambio estructural que transforma simultáneamente la tecnología, la producción, el poder económico y la inserción internacional.

No obstante, el resultado para América Latina dependerá crucialmente de las capacidades productivas, las políticas públicas y la gobernanza tecnológica que se implementen.

El concepto de conectividad significativa se ha vuelto bandera en el discurso de una América Latina que, en simultáneo, todavía trabaja en convertir cobre en fibra y dar acceso a precios razonables en hogares de los sitios más recónditos de sus países. Ookla mide velocidad y mucho más: sus informes son radiografía de lo que ocurre en materia digital, los compromisos asumidos y los desafíos por delante.

Justo antes de su participación en Digital Latam Summit, que tendrá lugar en Madrid este 26 y 27 de febrero, Lourenço Lanfranchi, director Sénior de Negocios en América Latina de Ookla, dialogó con DPL News sobre los avances en las mediciones de la compañía, la posición de la región y las buenas prácticas para garantizar accesos de calidad a la población.

Nicolás Larocca: ¿Cómo se trabaja en el concepto de conectividad significativa? ¿Qué métricas de Ookla pueden ayudar a saber si los países se acercan o no a esa definición?

Lourenço Lanfranchi: No tenemos una metodología para medir conectividad significativa, ese concepto puede variar según quien lo considere. Lo que hacemos es utilizar nuestras métricas para soportar o ayudar en los análisis de empresas, gobiernos o entidades. Buscamos mostrar información relevante.

Sabemos que hay diferencia de hasta 20 veces en la calidad de acceso entre un dispositivo antiguo y un iPhone 17, en aspectos como consistencia o estabilidad. Entonces está claro que no es sólo velocidad lo que importa.

Las redes satelitales están complementando bien este proceso de conectividad significativa. No es cierto que sean servicios caros que sólo se utilizan en zonas rurales. Nosotros lo sabemos porque lo medimos y brindamos esa información para que se puedan usar datos precisos para la toma de decisiones.

Nicolás Larocca: ¿Cómo se compara América Latina en el panorama global en estas métricas clave?

Lourenço Lanfranchi: La asequibilidad es un punto que afecta demasiado a la región: el costo de dispositivos aún limita el acceso a servicios de buena calidad. Esto es un punto muy relevante. Chile siempre está entre los países destacados, Brasil también, pero cuando vemos usuario por usuario hay muchos que, por ejemplo, todavía tienen dispositivos muy antiguos.

También hay diferencias muy importantes en la región. Por ejemplo, hubo una evolución enorme en el despliegue de fibra; algunos aquí con fibra tienen una calidad mejor que en Europa o Estados Unidos. Pero no todos la tienen, lo mismo con 5G. Eso genera dos grupos en América Latina: los que compiten en calidad con los mejores de Europa, como los que mencioné antes, y otros más rezagados, como Colombia, México o Perú.

Nicolás Larocca: Marca la asequibilidad como un gran problema. ¿Qué otros factores hay que atender?

Lourenço Lanfranchi: Muchas personas pueden tener acceso pero no saben cómo usar los servicios. Eso tiene que ver con conectar significativamente. Por eso el análisis no puede ser sólo de velocidad o de cobertura, sino algo mucho más amplio.

Estamos haciendo un análisis de redes satelitales y vemos que son muy relevantes, por ejemplo, porque pueden parecer caras si se compara a una conexión por usuario, pero al contemplarse que es una conexión que pueden compartir 20 ó 30 personas, es hasta económico.

Los análisis tienen que ser con foco en la región y sus particularidades. Otro ejemplo: aquí hay lugares en los que viven 7, 8 personas por vivienda y eso es un factor que afecta la calidad del servicio.

Nicolás Larocca: ¿Qué intervenciones desde el sector público o privado demostraron tener mayor impacto para avanzar hacia este concepto de conectividad significativa en América Latina?

Lourenço Lanfranchi: Los resultados que obtuvimos de nuestras mediciones marcan que las obligaciones de cobertura ayudan demasiado. Entonces, tener obligaciones de cobertura en carreteras en Colombia, en Brasil, aunque sea con 4G, es un gran paso. También la competencia es un factor relevante, porque trae consigo mayor calidad de servicios.

En Brasil, el celular se ha consolidado como la llave de acceso a la vida digital, pero no todos tienen la misma puerta de entrada. Mientras millones de personas navegan con dispositivos nuevos y conexiones estables, otros pasan días desconectados por falta de datos o nunca han tenido una computadora en casa.

Un nuevo estudio de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) revela cómo las brechas de ingresos y de habilidades digitales siguen marcando el camino hacia la conectividad significativa en el país.

La Anatel presentó los resultados de la Encuesta de Conectividad Significativa 2025, realizada con apoyo del Instituto Brasileño de Defensa del Consumidor (Idec) y de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

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El estudio analiza la percepción de los usuarios sobre dispositivos, habilidades digitales, Internet fijo y móvil, y el grado en que la conectividad satisface sus necesidades.

Uno de los hallazgos principales es la predominancia del teléfono móvil como puerta de entrada a la red. Más del 50% de los entrevistados declaró que posee un celular con menos de dos años de uso, independientemente de su nivel de ingresos.

Sin embargo, las diferencias económicas influyen en el tipo de dispositivo: mientras que 51% de quienes ganan hasta un salario mínimo utiliza equipos de menos de 1,000 reales, casi 28% de los que perciben más de tres salarios mínimos acceden a celulares de gama alta, con un costo por encima de 3,000 reales.

La mitad de brasileños no tiene una computadora

El acceso a computadoras sigue siendo una brecha relevante. Casi la mitad de los encuestados afirmó que no cuenta con un equipo de escritorio o portátil debido a su alto costo, aunque reconocen que para actividades como trámites gubernamentales, servicios financieros o compras en línea, una computadora sería más adecuada que el celular.

En cuanto a habilidades digitales, la satisfacción promedio reportada es de 8.2 puntos en una escala de 0 a 10, con mejores resultados entre los jóvenes y valores más bajos entre los mayores de 59 años.

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No obstante, la Anatel advierte que esta autopercepción contrasta con los indicadores de la UIT, que en 2024 situaban en apenas 29% a la población brasileña con competencias digitales básicas.

1 de cada 3 usuarios se ha quedado sin Internet

El límite de los paquetes de datos móviles aparece como otro de los principales factores de exclusión. Más de un tercio de los usuarios estuvo al menos un día sin acceso a Internet en el celular en los 30 días previos a la encuesta por falta de datos, proporción que se eleva a 11.6% de los hogares de menor renta cuando la interrupción supera los 15 días.

“No tener acceso pleno a Internet móvil impacta directamente en la realización de actividades esenciales, como pagos y servicios de gobierno y salud”, señala el informe.

Aunque hay altas notas de satisfacción en general, la investigación concluye que no deben interpretarse como ausencia de problemas, ya que en los segmentos de menores ingresos podrían reflejar una aceptación resignada de limitaciones estructurales.

La Anatel subraya que avanzar hacia una conectividad significativa y universal requiere no sólo fortalecer la infraestructura de redes, sino también ampliar el acceso a dispositivos más robustos, fomentar la alfabetización digital y asegurar la asequibilidad de los servicios.

Además, el organismo recuerda que la renovación frecuente de celulares plantea desafíos de sostenibilidad, reforzando la necesidad de programas de reciclaje y correcta gestión de residuos electrónicos.

Edwin Fernando Rojas es Asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Síguelo en X como @feromej2

En un contexto global marcado por la aceleración tecnológica, la transformación digital se ha convertido en una prioridad estratégica para el desarrollo de las sociedades. 

En América Latina y el Caribe (ALC), sin embargo, esta transformación enfrenta un obstáculo estructural persistente: la conectividad. 

Aunque las cifras muestran avances en cobertura y acceso a Internet, la región aún arrastra brechas profundas que limitan el potencial de la digitalización como herramienta de inclusión, productividad y desarrollo sostenible.

Garantizar una conectividad adecuada no es sólo deseable, sino urgente. La expansión de tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA), el aprendizaje automático o la automatización de procesos depende, en su base, de una infraestructura digital robusta, accesible y equitativa. 

La conectividad significativa es un derecho habilitante, no un lujo.

Sin conectividad de calidad, asequible y universal, la promesa de una sociedad digital se convierte en un privilegio de pocos, reproduciendo —y en muchos casos agravando— desigualdades existentes.

Es en este marco que el concepto de conectividad significativa cobra relevancia. No basta con contar conexiones a Internet y dispositivos. Lo que importa hoy es la calidad de esa conexión, su relevancia en la vida cotidiana de las personas, su capacidad de habilitar el uso efectivo de los servicios digitales y su función como facilitadora del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. 

En otras palabras: no toda conexión es transformadora.

¿Qué entendemos por conectividad significativa?

La conectividad significativa implica un acceso a Internet que sea frecuente, relevante, de calidad, seguro, confiable y asequible, además de ser utilizado a través de dispositivos adecuados. 

Este enfoque es un paso adelante respecto de las métricas tradicionales, que tienden a centrarse en cuántas personas están técnicamente conectadas, sin preguntarse si realmente pueden aprovechar el potencial de esa conexión.

Lo importante, en este nuevo marco, no es sólo estar “en línea”, sino hacerlo de manera que permita participar en educación a distancia, acceder a servicios de salud, trabajar de forma remota, emprender, ejercer ciudadanía y, por supuesto, desarrollar y utilizar nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial. 

Sin estos elementos, la inclusión digital sigue siendo parcial.

Brechas estructurales: más allá del acceso

Los desafíos que enfrenta la región no se limitan a la infraestructura. Las brechas urbano-rurales siguen siendo marcadas: mientras 76.7% de los hogares urbanos tiene acceso a Internet, en las zonas rurales esta cifra se reduce a 39.3%. 

Las desigualdades por nivel socioeconómico también son evidentes: 85% de los hogares del quintil más rico están conectados, frente a 50% del quintil más pobre. 

Sin conectividad de calidad, la sociedad digital será privilegio de pocos.

A esto se suman las brechas de habilidades digitales. Sólo 48% de la población en ALC tiene competencias digitales básicas, y apenas el 16% posee habilidades avanzadas. Sin estas competencias, la posibilidad de aprovechar la tecnología se ve severamente limitada, incluso cuando la infraestructura está presente.

Estas brechas tienen un impacto concreto: si una persona no puede pagar el servicio, no tiene un dispositivo adecuado, su conexión es inestable o no sabe cómo utilizarla para fines productivos o educativos, entonces esa persona no está efectivamente incluida en la sociedad digital. Está, como mucho, en la periferia de ella.

La IA como catalizador… o como amplificador de desigualdades

La creciente adopción de tecnologías basadas en Inteligencia Artificial en el ámbito educativo, laboral, productivo y de servicios públicos abre enormes oportunidades para los países de la región. Pero estas tecnologías requieren ciertos prerrequisitos: una conexión estable y de alta velocidad, acceso a dispositivos adecuados, alfabetización digital y marcos regulatorios adecuados.

Sin conectividad significativa, el despliegue de estas herramientas no sólo será desigual, también regresivo. Aquellos con mejor acceso y habilidades digitales serán los únicos beneficiarios, mientras que los sectores más vulnerables quedarán más rezagados, profundizando aún más las brechas.

Por ello, la conectividad debe ser vista como un elemento habilitante del ecosistema digital y no como un objetivo aislado. Es el punto de partida desde el cual se articulan todas las demás dimensiones de la transformación digital: educación, empleo, servicios, innovación, gobernanza. Y es, por lo tanto, una prioridad política de primer orden.

Hacia una nueva agenda digital: más calidad, más equidad

La CEPAL juntamente con otras organizaciones como CETIC.br, no sólo están trabajando en refinar el concepto de conectividad significativa, también en desarrollar un sistema de indicadores más precisos y útiles para las políticas públicas. Esta nueva mirada implica un cambio de paradigma: pasar de políticas cuantitativas a estrategias cualitativas, que consideren no sólo cuántas personas están conectadas, sino cómo y para qué lo están.

Invertir en conectividad es apostar por una transformación digital con rostro humano.

En este contexto, algunas recomendaciones clave emergen con claridad:

• Diseñar subsidios específicos para hogares de bajos ingresos y zonas rurales que incluyan no sólo el acceso, también los dispositivos y la formación digital.
• Implementar programas de alfabetización digital con enfoque de género, interculturalidad y generación.
• Incorporar la conectividad significativa como objetivo transversal en los planes nacionales de desarrollo.
• Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo de infraestructura en zonas postergadas.
• Medir de forma periódica y desagregada la conectividad significativa para orientar mejor las decisiones de política.

Conclusión: más que una meta técnica, un imperativo social

La conectividad significativa no es un lujo ni un capricho técnico. Es un derecho habilitante. Es la puerta de entrada a un mundo de oportunidades y también la línea divisoria entre la inclusión y la exclusión digital. 

Si la región quiere avanzar hacia un modelo de desarrollo más justo, resiliente y sostenible, necesita mirar la conectividad como un pilar estructural de su estrategia.

En un mundo donde el ritmo de innovación tecnológica no espera, ALC no puede permitirse quedarse atrás. Invertir en conectividad significativa es apostar por una transformación digital con rostro humano. Es garantizar que la Inteligencia Artificial, la automatización y la digitalización no sean herramientas de exclusión, sino de equidad. 

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) aprobó este jueves la nueva versión del Plan Estructural de Redes de Telecomunicaciones (PERT) para el periodo de 2025 a 2029, con enfoque en la expansión de la conectividad significativa en el país y en infraestructura crítica, como Centros de Datos, Computación en la Nube y Cables Submarinos.

Relatado por el consejero Alexandre Freire, el nuevo PERT actualiza el diagnóstico sobre brechas en estas infraestructuras, especialmente en áreas rurales y vulnerables.

La propuesta fue aprobada por unanimidad por el Consejo Directivo. Según Alexandre Freire, el nuevo PERT “no es sólo una actualización técnica, sino un mapa estratégico para una sociedad más conectada, inclusiva y segura”, incorporando el concepto de conectividad significativa, que va más allá del acceso a Internet e incluye también costo accesible, dispositivos, habilidades digitales y seguridad en la navegación.

Entre los principales puntos del plan están:

• Diagnósticos actualizados con datos georreferenciados.
• Identificación de miles de escuelas y localidades aún sin backhaul.
• Propuestas de acción para infraestructura crítica.
• Gobernanza bajo el Comité de Infraestructura de Telecomunicaciones (CENIT), ahora presidido por Freire, con el objetivo de garantizar cohesión en futuras actualizaciones del plan.

La consejera Cristiana Camarate destacó el refuerzo a la gobernanza a través del CENIT, que podrá ampliar el diálogo institucional para orientar mejor las inversiones. Y el consejero Daniel Vilela Albuquerque llamó la atención sobre la evolución histórica del PERT, que, según él, “dejó de ser un instrumento técnico de bastidores para volverse central en la política pública de telecomunicaciones”.

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El presidente de la Anatel, Carlos Baigorri, también celebró el avance del plan y recordó que el PERT sirve de base para decisiones futuras relacionadas con licitaciones, subastas y aplicación de recursos del FUST, siendo, por tanto, una herramienta estratégica para subsidiar políticas públicas de inclusión digital.

El PERT 2025–2029 tendrá una amplia divulgación, con la publicación de un resumen ejecutivo en lenguaje accesible, dirigido a gestores públicos, prensa y sociedad civil. La propuesta aprobada también establece un sistema permanente de revisiones y actualizaciones, integrando el plan al ciclo regulatorio y a los objetivos de la Agenda Digital Brasileña.

América Latina ha logrado avances importantes en el acceso y uso de tecnologías digitales, según el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) 2025 publicado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). No obstante, el informe también pone en evidencia las profundas desigualdades que aún marcan el ecosistema digital regional.

Con una puntuación promedio de 74.6 sobre 100, la región se ubica ligeramente por debajo del promedio mundial (78.2). A nivel de las Américas, el promedio es de 77, aún inferior a la media global.

Sin embargo, mientras algunos países alcanzan niveles comparables con economías desarrolladas, otros continúan rezagados en aspectos clave como la asequibilidad, la cobertura y la adopción significativa de Internet.

Chile se posiciona como el país más avanzado de América Latina en materia digital, con un IDI de 93.4, seguido de cerca por Uruguay (90). Ambos países han mantenido una trayectoria estable de conectividad significativa, sustentada en redes robustas, buena cobertura 4G y servicios relativamente asequibles.

En la tercera y cuarta posición del IDI 2025, se encuentran, respectivamente, Costa Rica y Brasil, con puntajes de 86.3 y 84.4. Costa Rica destaca por su alta penetración de los servicios móviles, amplia cobertura y precios asequibles en función de los ingresos de la población.

Mientras tanto, Brasil muestra un ecosistema digital consolidado, impulsado por la masificación del uso de Internet, cobertura móvil generalizada y precios competitivos en servicios móviles. No obstante, el país aún enfrenta brechas internas considerables entre sus regiones y grupos socioeconómicos, especialmente en términos de asequibilidad y acceso en zonas rurales.

Argentina (83.7), Panamá (83) y México (82.3) también se sitúan en el grupo superior, aunque su crecimiento ha sido más moderado.

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El IDI de la UIT evalúa el nivel de conectividad digital en 164 países del mundo bajo el concepto de conectividad universal y significativa, lo que implica que todas las personas puedan disfrutar de una experiencia en línea segura, útil y asequible cuando lo necesiten.

Así, el Índice toma en cuenta 10 indicadores como la cobertura de 3G y 4G, el uso de Internet, la asequibilidad, las suscripciones de banda ancha y el tráfico en las redes.

Una región de contrastes

Colombia y Perú reflejan casos de progreso sostenido. El primero alcanzó una puntuación de 77.2, con un incremento de 5% respecto al año anterior, gracias a la expansión del uso de servicios móviles y mejoras en cobertura. Perú, con 77.6, muestra avances similares, aunque aún enfrenta desafíos en la conectividad fija.

Uno de los casos más destacados por su ritmo de mejora es Guatemala, que incrementó su puntaje en 12% hasta 57.9, uno de los mayores avances relativos de la región.

Este crecimiento responde, en gran medida, a una mayor adopción de servicios móviles y una expansión significativa de la red 4G. A pesar de ello, el país sigue por debajo del promedio regional y enfrenta limitaciones estructurales en la calidad del acceso.

En contraste, algunos países de la región experimentaron estancamientos o retrocesos. Venezuela, por ejemplo, registró una caída de 13% en su puntaje, lo que representa el mayor retroceso en toda América Latina. La profunda crisis estructural del país se traduce en deficiencias graves de infraestructura digital y altos costos de acceso, lo que agrava la exclusión digital.

Cuba, con una puntuación de apenas 47.5, también se mantiene entre los países con menor desarrollo digital, sin señales claras de mejora.

La conectividad significativa sigue siendo un reto

Más allá de los casos individuales, el informe de la UIT advierte que la conectividad significativa —aquella que no sólo implica acceso, sino también asequibilidad, calidad y habilidades para el uso productivo de Internet— sigue siendo un reto en muchos países de ingresos medios y bajos no sólo de la región sino en todo el mundo.

Por ejemplo, en Asia-Pacífico la diferencia entre el país con mejor rendimiento (98) y el peor (36) supera los 61 puntos, y la región de los Estados Árabes incluye los países con la puntuación más alta (99) y la cuarta más baja (34).

Aunque la cobertura de redes móviles, especialmente 4G, ha mejorado sustancialmente, el uso efectivo de las tecnologías no siempre avanza al mismo ritmo. Muchas personas siguen sin conectarse debido a barreras económicas, falta de dispositivos o carencias de alfabetización digital.

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La asequibilidad, particularmente de la banda ancha fija, continúa siendo un obstáculo importante. Mientras que en países de altos ingresos los precios representan una fracción mínima del ingreso per cápita, en economías más pobres los costos pueden ser prohibitivos. Esta situación contribuye a una brecha de uso que persiste incluso en zonas donde ya existe infraestructura.

El informe sugiere que América Latina necesita políticas más focalizadas para cerrar estas brechas. Las estrategias deben ir más allá del despliegue de redes y considerar medidas integrales que aborden la alfabetización digital, la inclusión de grupos vulnerables y los precios de servicios esenciales.

Si bien el IDI de la UIT no es un ranking entre países y, como aclara la organización, no toma en cuenta algunas dimensiones como la velocidad de Internet o las habilidades digitales, es una herramienta que permite direccionar esfuerzos de política pública para mejorar la conectividad universal y significativa.