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La Asociación Brasileña de Proveedores de Internet y Telecomunicaciones (Abrint) cree que, con el fin de la asequibilidad tarifaria y una entidad neutral para administrar los postes, habrá suficiente dinero para reordenar los cables en los postes de todo el país en algunos años.

Esta fue una de las propuestas presentadas por Basílio Pérez, consejero de Abrint, durante Conecta Brasil 2022, promovida por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel).

El proyecto, que ya ha sido presentado en otras ocasiones, es que los 50 centímetros del poste que utilizan los operadores sean gestionados por una entidad neutra. Además, los proveedores de telecomunicaciones pagarían únicamente el valor adicional de los distribuidores, es decir, el costo que soportan por estar obligados a compartir los postes.

El asesor de Abrint estimó los valores:

Con un valor de referencia de 5.11 reales (BRL) por punto de fijación –equivalente a BRL 4.77 propuesto por las agencias ajustado por la inflación– y considerando seis puntos en cada poste, la facturación bruta mensual de 24 millones de postes densamente ocupados es de BRL 735.84 millones.

El ingreso por poste es de BRL 30.66 y, con asequibilidad tarifaria, las eléctricas tienen BRL 12.26 por poste. Reciben esta cantidad por inspeccionar la ocupación, analizar y aprobar proyectos de ocupación, asumir la responsabilidad de la ocupación de terceros, entre otras actividades.

Traspasando las responsabilidades a la entidad neutral, Abrint calculó que el costo incremental debería ser de 7 reales. “Sólo tendrían que informar al administrador del cambio de poste y de la sustitución de poste”, dijo.

Abrint espera que de los BRL 735.84 millones de facturación mensual, BRL 168 millones se destinarán a pagar a las distribuidoras –el equivalente a 24 millones de puestos a BRL 7– y BRL 557.84 millones sobrarían para reordenar la crítica situación de los postes, ya que parte del dinero ya no se usaría para asequibilidad tarifaria. “El dinero ya existe para solucionar el problema, el problema es que se está desperdiciando”.

Distribuidores de energía eléctrica

Ricardo Brandão, director Ejecutivo de Regulación de la Asociación Brasileña de Distribuidoras de Energía Eléctrica (Abradee), participó del evento en representación del sector eléctrico.

Para las distribuidoras, la responsabilidad del problema es de las empresas de telecomunicaciones, que no respetan las normas técnicas, como la distancia al suelo y entre los puntos de fijación; distribuidoras de energía, que realizan una inspección ineficaz; y el regulador, que no fiscaliza, guarda silencio sobre las irregularidades y no prevé sanción por incumplimiento de las normas.

Brandão también presentó tres caminos para la solución:

1. Regulación, para corregir fallas de mercado y definir el rol de los agentes.
2. Signo económico. Hoy no hay armonía entre las distribuidoras en relación al precio cobrado por el punto de fijación, y la Asociación está de acuerdo con la sugerencia de tener un precio fijado por Aneel –rechazada por el sector de telecomunicaciones.
3. Inspección, para evitar que la situación vuelva a ser caótica después de la regularización.

En cuanto a la reorganización, Abradee cree que no es papel de las distribuidoras hacer la inversión, es responsabilidad de quienes utilizan los postes. La Asociación todavía quiere ampliar la regularización del 3 por ciento –que fue propuesta por Anatel y Aneel– al 5 por ciento anual para adelantar el plazo y más empoderamiento de las distribuidoras, para que estén autorizadas a retirar cables y equipos clandestinos e irregulares y retirar alambres, cables y equipos sin previa autorización o notificación.

Finalmente, Abradee argumentó que Aneel está en condiciones de definir el precio de referencia fijando las empresas de telecomunicaciones en el polo, porque conoce los costos e inversiones de las distribuidoras y la vida útil de los activos.

Contexto

Compartir polos es un problema antiguo en los sectores de telecomunicaciones y energía. La infraestructura es otorgada a distribuidoras de energía y compartida con empresas de telecomunicaciones, pero la situación actual es crítica en aproximadamente 10 millones de postes, con cables de empresas clandestinas e irregularidades que ponen en riesgo la vida de los peatones, por ejemplo.

Recientemente, Anatel y Aneel sometieron a consulta pública una propuesta de resolución, lo que desagradó a las empresas de telecomunicaciones. Para el sector, deben cesar la asequibilidad tarifaria y la Aneel no debe ser responsable de fijar el precio de los puntos de fijación a pagar por los operadores.

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A Associação Brasileira de Provedores de Internet e Telecomunicações (Abrint) acredita que, com o fim da modicidade tarifária e uma entidade neutra para fazer a gestão dos postes, haverá dinheiro suficiente para reordenar os cabos nos postes pelo país em alguns anos. 

Essa foi uma das propostas apresentadas por Basílio Perez, conselheiro da Abrint, durante o Conecta Brasil 2022, promovido pela  Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel).

O projeto, que já foi apresentado em outras ocasiões, sugere que os 50 centímetros do poste utilizados pelas operadoras sejam geridos por uma entidade neutra. Além disso, as prestadoras de telecomunicações passariam a pagar apenas o valor adicional das distribuidoras, ou seja, o custo que elas arcam por serem obrigadas a compartilhar os postes.

O conselheiro da Abrint fez uma estimativa dos valores:

Com um valor de referência a R$ 5,11 por ponto de fixação – equivale a R$ 4,77 proposto pelas agências corrigido pela inflação – e considerando seis pontos em cada poste, a receita bruta mensal de 24 milhões de postes densamente ocupados é de R$ 735,84 milhões.

A receita por poste é de R$ 30,66 e, com a modicidade tarifária, as elétricas ficam com R$ 12,26. Elas recebem este valor por fiscalizar a ocupação, analisar e aprovar projetos de ocupação, assumir responsabilidade por ocupação de terceiros, entre outras atividades.

Repassando as responsabilidades para a entidade neutra, a Abrint calculou que o custo incremental deveria ser de R$ 7. “Elas só teriam que informar a gestora da alteração de poste e troca de poste”, disse.

A Abrint espera que dos R$ 735,84 milhões de receita mensal, R$ 168 milhões sejam destinados para pagar as distribuidoras – o equivalente a 24 milhões de postes a R$ 7 – e sobrariam R$ 557,84 milhões para reordenar a situação crítica dos postes, pois parte do dinheiro não seria mais usada para modicidade tarifária. “O dinheiro já existe para resolver o problema, o problema é que ele está sendo desperdiçado”.

Distribuidoras de energia elétrica

Ricardo Brandão, diretor executivo de Regulação da Associação Brasileira de Distribuidores de Energia Elétrica (Abradee), participou do evento representando o setor elétrico.

Para as distribuidoras, a responsabilidade do problema é das empresas de telecomunicações, que desrespeitam as normas técnicas, como a distância em relação ao solo e entre os pontos de fixação; das distribuidoras de energia, que faz uma fiscalização ineficaz; e do regulador, que não fiscaliza, é omisso em relação às irregularidades e não prevê punição pelo descumprimento de regras.

Brandão também apresentou três caminhos para a solução:

1. Regulação para corrigir as falhas de mercado e definir o papel dos agentes.
2. Sinal econômico. Hoje não existe uma harmonia entre as distribuidoras em relação ao preço cobrado pelo ponto de fixação, e a associação concorda com a sugestão de ter um preço fixado pela Aneel – rechaçado pelo setor de telecomunicações.
3. Fiscalização para evitar que a situação volte a ficar caótica após a regularização.

Em relação ao reordenamento, a Abradee acredita que não é papel das distribuidoras fazer o investimento, é de quem utiliza os postes. A associação ainda quer ampliar a regularização de 3% – que era proposta da Anatel e da Aneel – para 5% ao ano para antecipar o prazo e mais empoderamento das distribuidoras, para que elas estejam autorizadas a remover cabos e equipamentos clandestinos e irregulares e a retirar fios, cabos e equipamentos sem autorização prévia ou notificação.

Por fim, a Abradee defendeu que a Aneel tem condições para definir o preço de referência pela fixação das empresas de telecomunicações no poste, porque conhece os custos e investimentos das distribuidoras e a vida útil dos ativos.

Contexto

O compartilhamento de postes é um problema antigo nos setores de telecomunicações e de energia elétrica. A infraestrutura é concedida às distribuidoras de energia e compartilhada com as empresas de telecomunicações, mas a situação atual é crítica em aproximadamente 10 milhões de postes, com cabos de empresas clandestinas e com irregularidades que são riscos à vida dos pedestres, por exemplo.

Recentemente, a Anatel e a Aneel colocaram em Consulta Pública uma proposta de resolução, que desagradou as empresas de telecomunicações. Para o setor, a modicidade tarifária deve cessar e a Aneel não deve ser responsável por definir o preço pelos pontos de fixação a ser pago pelas operadoras.

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São Paulo, Brasil.- Los proveedores de servicios de telecomunicaciones en Brasil quieren hacerse responsables de la parte de los postes que ocupan. Esta es la propuesta de una nueva regulación de la compartición de postes entre las distribuidoras eléctricas –que tienen la concesión de la infraestructura– y los operadores. La idea fue presentada por Basílio Perez, consejero de la Asociación Brasileña de Proveedores de Internet y Telecomunicaciones (Abrint), en el Encuentro Nacional Abrent 2022.

Recientemente, la Anatel y Aneel sometieron a Consulta Pública una propuesta de resolución, que desagradó al sector de las telecomunicaciones. Según Pérez, el texto amplía el poder de las distribuidoras de energía sobre los operadores, mantiene tarifas razonables y asigna a Aneel la responsabilidad de definir el precio de los puntos de fijación que pagarán los operadores, entre otros.

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Pérez explica que varias asociaciones de telecomunicaciones comenzaron a reunirse para preparar una nueva propuesta. La sugerencia es que los 50 centímetros del poste que utilizan los operadores sean gestionados por ellos, a través del Grupo Coordinador de Gestión de Infraestructura (GCGI).

El GCGI sería una entidad neutral, sin fines de lucro, presidida por la Anatel, que tendría la función de aprobar los proyectos, monitorearlos e inspeccionar las estructuras a través del conserje.

Además, los proveedores de telecomunicaciones pagarían únicamente el costo adicional de los distribuidores, es decir, sólo el monto que pagan por estar obligados a compartir los postes. Pérez también defendió un tope a la recaudación de 4.77 reales –actualmente la ley determina un valor de referencia, que puede o no ser adoptado, de 3.19 reales.

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El presidente Ejecutivo de la Asociación Brasileña de Prestadores de Servicios de Telecomunicaciones Competitivos (TelComp), Luiz Henrique Barbosa, agregó que la inspección de los postes se realizará mediante software.

El primer paso sería registrar las infraestructuras sobrecargadas, que hoy representan entre 10 y 12 millones de los 46 millones de postes. Después de eso, para la inspección, los conserjes usarían una cámara conectada a un automóvil para tomar fotografías de la infraestructura.

La función del software sería procesar las imágenes y compararlas con lo grabado anteriormente. Barbosa estima que este proceso sería capaz de analizar mil 200 publicaciones al día, unas 12 veces lo que se hace hoy.

El software está siendo desarrollado por TelComp en sociedad con Fitec, con recursos del Fondo para el Desarrollo Tecnológico de las Telecomunicaciones (Funttel) y las pruebas deben comenzar en el segundo semestre de este año en la PUC-Campinas (Pontificia Universidad Católica de Campinas), en el interior de Sao Paulo.

Distribuidores

El Asesor Regulatorio de la Asociación Brasileña de Distribuidoras de Energía Eléctrica (Abradee), Lucas Malheiros, también participó del panel en representación de las distribuidoras. Está de acuerdo en que la regulación e inspección de los postes debe ser realizada por una entidad neutral, pero discrepa sobre la “custodia compartida” de los postes.

Respecto al monto cobrado, afirmó que las empresas eléctricas respaldan la aprobación de precios por parte de un ente regulador y recordó que el costo de operar un poste en las ciudades grandes es diferente al de las ciudades pequeñas. “Tiene que haber una diferencia de precio”, dijo.

CADE

Finalmente, Alexandre Barreto, superintendente General del Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE), participó de la discusión defendiendo que la definición del precio de compartición de postes sea hecha en conjunto por la Anatel y Aneel, porque las infraestructuras son esenciales tanto para las actividades de distribución de energía y servicio de telecomunicaciones. Y resumió: “Al final del día, la discusión es sobre precios justos”.

También participó del panel José Borges da Silva Neto, superintendente de Competencia de la Anatel, y moderó Breno Vale, consejero de Abrint.

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São Paulo, Brasil. As prestadoras de serviços de telecomunicações querem se responsabilizar pela parte dos postes ocupada por elas. Essa é a proposta de uma nova regulamentação do compartilhamento de postes entre distribuidoras de energia elétrica – que possuem a concessão da infraestrutura –  e operadoras. A ideia foi apresentada por Basílio Perez, conselheiro da Associação Brasileira de Provedores de Internet e Telecomunicações (Abrint), no Encontro Nacional Abrint 2022.

Recentemente, a Anatel e a Aneel colocaram em Consulta Pública uma proposta de resolução, que desagradou o setor de telecomunicações. Segundo Perez, o texto amplia o poder das distribuidoras de energia sobre as operadoras, mantém a modicidade tarifária e coloca a Aneel como responsável por definir o preço pelos pontos de fixação a ser pago pelas operadoras, entre outros.

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Perez explica que diversas associações de telecomunicações passaram a se reunir para elaborar uma nova proposta. A sugestão é que os 50 centímetros do poste utilizados pelas operadoras sejam geridos por elas, por meio do Grupo de Coordenação da Gestão de Infraestrutura (GCGI).

O GCGI seria uma entidade neutra, sem fins lucrativos e presidido pela Anatel que teria a função de aprovar projetos, acompanhá-los e fiscalizar as estruturas por meio da zeladoria.

Além disso, as prestadoras de telecomunicações passariam a pagar somente o custo adicional das distribuidoras, ou seja, apenas o valor que elas arcam por serem obrigadas a compartilhar os postes. Perez também defendeu um teto para a cobrança de R$ 4,77 – atualmente a lei determina um valor de referência, que pode ou não ser adotado, de R$ 3,19.

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O presidente executivo da Associação Brasileira das Prestadoras de Serviços de Telecomunicações Competitivas (TelComp), Luiz Henrique Barbosa, acrescentou que a fiscalização dos postes seria feita utilizando um software. 

O primeiro passo seria fazer o cadastro das infraestruturas sobrecarregadas – que hoje são de 10 a 12 milhões dos 46 milhões de postes. Depois disso, para a fiscalização, os zeladores utilizariam uma câmera acoplada em um carro para registrar fotos das infraestruturas.

A função do software seria processar as imagens e comparar com o que foi registrado antes. Barbosa estima que esse processo seria capaz de analisar 1,2 mil postes por dia, cerca de 12 vezes do que é feito hoje.

O software está sendo desenvolvido pela TelComp em parceria com a Fitec, com recursos do Fundo para o Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações (Funttel) e os testes devem começar no segundo semestre deste ano na PUC-Campinas (Pontifícia Universidade Católica de Campinas), no interior de São Paulo.

Distribuidoras

O Assessor de Regulação da Associação Brasileira de Distribuidores de Energia Elétrica (Abradee), Lucas Malheiros, também participou do painel representando as distribuidoras. Ele concorda que a regulação e a fiscalização dos postes deve ser feita por uma entidade neutra, mas discorda sobre a “guarda compartilhada” dos postes.

Sobre o valor cobrado, ele afirmou que as elétricas apoiam a homologação de preço por uma agência reguladora e lembrou que o custo de operar um poste em cidades grandes é diferente de cidades pequenas. “Tem que ter diferença de preço”, disse.

Cade

Por fim, Alexandre Barreto, Superintendente-Geral do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade) participou da discussão defendendo que a definição do preço pelo compartilhamento de postes seja feita em conjunto pela Anatel e Aneel, porque as infraestruturas são essenciais tanto para as atividades de distribuição de energia, quanto de serviço de telecomunicações. E resumiu: “No fim do dia, a discussão é sobre preço justo”.

Também participou do painel José Borges da Silva Neto, superintendente de Competição da Anatel, e moderou Breno Vale, conselheiro da Abrint.