Lupa sobre la subasta de 26 GHz en España: de las dudas a los hechos

*Por Nicolás Larocca y Efrén Páez

Habrá una nueva subasta 5G en España. Comenzará esta semana, se dispuso como fecha máxima para el inicio el jueves 22 de diciembre, el proceso por el que se pondrá a disposición el espectro en la banda de 26 GHz. Los interesados ya presentaron los documentos habituales –las solicitudes estuvieron abiertas hasta el 7 de diciembre– y estos están siendo revisados por las autoridades, que ahora definirán a los candidatos a contar con más espectro en lo que será la cuarta subasta local compatible con la quinta generación móvil.

Estarán involucradas en el proceso 12 concesiones nacionales (2,400 MHz) y 38 concesiones de ámbito autonómico (400 MHz), todas ellas en bloques de 200 MHz para comunicaciones ascendentes y descendentes. Se darán permisos de explotación por 20 años, prorrogables por única vez considerando criterios de uso eficaz y eficiente, y aportaciones al desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones inalámbricas. Los bloques nacionales tendrán un mismo precio de salida mientras que en los regionales este monto será variable.

25.1 GHz a 27.5 GHz

  1. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  2. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  3. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  4. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  5. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  6. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  7. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  8. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  9. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  10. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  11. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.
  12. Estatal (200 MHz). Precio de salida: 4 millones de euros.

24.7 GHz a 25.1 GHz

  1. Andalucía (200 MHz). Precio de salida: 715,195 euros.
  2. Andalucía (200 MHz). Precio de salida: 715,195 euros.
  3. Aragón (200 MHz). Precio de salida: 111,955 euros.
  4. Aragón (200 MHz). Precio de salida: 111,955 euros.
  5. Asturias (200 MHz). Precio de salida: 85,410 euros.
  6. Asturias (200 MHz). Precio de salida: 85,410 euros.
  7. Islas Baleares (200 MHz). Precio de salida: 99,019 euros.
  8. Islas Baleares (200 MHz). Precio de salida: 99,019 euros.
  9. Islas Canarias (200 MHz). Precio de salida: 183,428 euros.
  10. Islas Canarias (200 MHz). Precio de salida: 183,428 euros.
  11. Cantabria (200 MHz). Precio de salida: 49,340 euros.
  12. Cantabria (200 MHz). Precio de salida: 49,340 euros.
  13. Castilla y León (200 MHz). Precio de salida: 201,171 euros.
  14. Castilla y León (200 MHz). Precio de salida: 201,171 euros. 
  15. Castilla-La Mancha (200 MHz). Precio de salida: 173,013 euros.
  16. Castilla-La Mancha (200 MHz). Precio de salida: 173,013 euros.
  17. Cataluña (200 MHz). Precio de salida: 655,341 euros.
  18. Cataluña (200 MHz). Precio de salida: 655,341 euros.
  19. Comunidad Valenciana (200 MHz). Precio de salida: 426,981 euros.
  20. Comunidad Valenciana (200 MHz). Precio de salida: 426,981 euros.
  21. Extremadura (200 MHz). Precio de salida: 89,437 euros.
  22. Extremadura (200 MHz). Precio de salida: 89,437 euros. 
  23. Galicia (200 MHz). Precio de salida: 227,552 euros.
  24. Galicia (200 MHz). Precio de salida: 227,552 euros.
  25. Madrid (200 MHz). Precio de salida: 569,904 euros.
  26. Madrid (200 MHz). Precio de salida: 569,904 euros.
  27. Murcia (200 MHz). Precio de salida: 128,182 euros.
  28. Murcia (200 MHz). Precio de salida: 128,182 euros.
  29. Navarra (200 MHz). Precio de salida: 55,843 euros.
  30. Navarra (200 MHz). Precio de salida: 55,843 euros.
  31. País Vasco (200 MHz). Precio de salida: 186,893 euros.
  32. País Vasco (200 MHz). Precio de salida: 186,893 euros.
  33. La Rioja (200 MHz). Precio de salida: 26,995 euros.
  34. La Rioja (200 MHz). Precio de salida: 26,995 euros.
  35. Ceuta (200 MHz). Precio de salida: 7,050 euros.
  36. Ceuta (200 MHz). Precio de salida: 7,050 euros.
  37. Melilla (200 MHz). Precio de salida: 7,281 euros.
  38. Melilla (200 MHz). Precio de salida: 7,281 euros.

En el documento preliminar de comentarios de la Comisión Nacional de los Valores y la Competencia (CNMC), se deja constancia de la reserva de parte de la banda, específicamente 450 MHz, para usos locales en régimen de autoprestación. Desde el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco) confirmaron a DPL News que el gobierno mantiene esa decisión: se reservarán 450 MHz para redes privadas en España.

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El camino a la subasta

La subasta de 26 GHz en 2022 fue una promesa de las autoridades locales desde fines del año pasado. El camino fue más complejo que en procesos anteriores, pues los operadores mostraron resistencia en las consultas previas. Indicaron que todavía no había un mercado maduro para esa banda y que lo conveniente sería esperar uno o dos años. “Telefónica considera que el ecosistema 5G en esta banda no se encuentra suficientemente maduro, por lo que quizás hubiera podido retrasarse la subasta”, respondió el operador a DPL News. La compañía agregó que su participación en el proceso está sujeta a la aprobación por parte de su Comisión Delegada.

Entre la versión preliminar y la definitiva hubo cambios drásticos en las condiciones de la subasta: el precio de salida de bloques nacionales estaba estipulado en 7.5 millones de euros y se redujo un 87.5 por ciento. El regulador español había advertido entre sus aportes que el valor del espectro era un tema a revisar sobre la propuesta borrador, pues “teniendo en cuenta los diversos factores, el precio de salida y los pagos periódicos por tasa por reserva de dominio público radioeléctrico junto con el tamaño de cada mercado y la duración de la concesión, el coste mínimo de las concesiones podría ser superior al de otras referencias disponibles”.

Sobre este punto, Telefónica señaló a este medio que ahora “las condiciones de la licitación de la banda son parecidas a otros proceso de espectro. La reducción de los precios de salida así como la baja contemplada en la tasa del espectro en la Ley de Presupuestos Generales del Estado 2023 sitúan a los precios en el entorno de otros países  que han licitado esta banda en la Unión Europea”. De acuerdo con el informe de la CNMC, a octubre pasado se había licitado la banda de 26 GHz en seis países europeos: Italia, Finlandia, Grecia, Dinamarca, Eslovenia y Croacia, mientras que Alemania atiende solicitudes de uso local por orden de llegada y Bulgaria evalúa la demanda potencial de la banda.

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La evaluación del precio del espectro por parte del regulador español se basa en la medición euro/MHz. Si se contemplara la cuenta sobre población, los 4 millones de euros definidos como base de los bloques nacionales dan como resultado un estimado de 0.000483 dólares MHz/PoP, cifra más baja que igual ratio en cualquier bloque que se contemple de subastas en la misma banda que tuvieron lugar en Italia o Estados Unidos. El valor es más alto que la mayoría de los bloques adjudicados en Brasil, pero en ese caso los compromisos de cobertura fueron parte relevante en los valores establecidos para la adjudicación.

Banda prioritaria para 5G

El Grupo de Política de Espectro Radioeléctrico de la Unión Europea (RSPG) publicó distintos documentos de posicionamiento sobre la tecnología 5G y en uno de ellos identificó tres bandas como prioritarias para el desarrollo de la tecnología. Con la nueva subasta España completaría el trinomio. Antes entregó espectro en la banda de 3.5 GHz, en un proceso del que participaron Telefónica, Orange, Vodafone y MásMóvil y, más tarde, adjudicó la banda de 700 MHz, en la que pujaron los tres primeros; MásMóvil no entró en la disputa que tuvo lugar en medio de sus negociaciones para comprar Euskaltel.

Al momento de la nueva subasta, así se reparte el espectro disponible para 5G en España:

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Los beneficios de las bandas milimétricas han sido eje de numerosos estudios: son aptas para casos de uso intensivos (de alta demanda) de 5G. “La banda de 26 GHz aporta capacidad para atender la demanda de tráfico en entornos singulares (estadios deportivos, centros comerciales, polígonos industriales, centros de convenciones). De igual modo, resulta conveniente para la integración de los procesos productivos de las industrias”, respondió Telefónica a la consulta de este medio.

Sobre la base de las subastas previas es que 5G es una realidad para buena parte de la población española; desplegaron utilizando 3.5 GHz y/o 700 MHz todos los operadores con red propia del país. A fines de 2021 ya había 9 mil 380 radiobases 5G que daban cobertura de este tipo a casi el 83 por ciento de la población española.

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Situación del mercado

Los operadores españoles están ávidos de nuevos ingresos. La feroz competencia se tradujo en consolidación del mercado como respuesta de las empresas a la necesidad de hacer frente a un margen cada vez más pequeño. Tras la compra de Euskaltel, MásMóvil ahora trabaja en los detalles de la operación por la que formará un joint-venture con Orange.

La resultante será líder en algunos segmentos y Telefónica mantendrá su protagonismo en otros mientras Vodafone analiza sus próximos pasos en el que ya ha considerado públicamente un mercado desafiante. La reticencia previa deja dudas sobre quiénes serán los participantes en la subasta de espectro de 26 GHz, proceso que impactará un 2023 que será escenario de múltiples cambios en las telecomunicaciones de España.

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