Adaptación y vanguardia ante el nuevo panorama regulatorio: CNMC
España se propone como faro de Europa en distintas temáticas clave del ecosistema digital. En medio de cambios drásticos en un mercado con tendencia a la consolidación, la directora de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de España (CNMC), Alejandra de Iturriaga y Gandini, dialogó con DPL News, post Mobile World Congress (MWC) sobre los movimientos recientes, temas tradicionales como espectro, fibra y 5G y avances recientes en conceptos de vanguardia como IA y datos personales.
DPL News: ¿Cuál es la expectativa del regulador a partir de los recientes cambios en el mercado español?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: La CNMC aprobó la operación Vodafone/Zegona en primera fase sin compromisos porque consideró que no supone una amenaza para la competencia efectiva; la operación no afecta a la configuración o la aplicación de la regulación ex ante.
Las obligaciones regulatorias impuestas a las filiales de Vodafone por ostentar poder significativo de mercado para la terminación de llamadas fijas seguirían aplicando y los mercados en los que operan las filiales de Vodafone no se verían afectados en términos de concentración o dinámica de competencia. Sin perjuicio del análisis realizado por la CNMC, esta operación está pendiente de la aprobación definitiva por parte del gobierno.
En cuanto a la fusión Orange/MásMóvil, la Comisión Europea ha aprobado la operación condicionada al pleno cumplimiento de un paquete de compromisos en el que Digi es beneficiario. El espectro móvil que se cederá permitirá a Digi construir su propia red móvil y ejercer una fuerte presión competitiva frente a la empresa resultante de la fusión. Por otro lado, podrá acceder a un acuerdo de itinerancia nacional opcional.
También lee: La mayor oportunidad de la eSIM está en IoT: Thales
Puesto que esta fusión es la más importante de los últimos años en Europa, y podría provocar cambios en la estructura del mercado español, ahora la CNMC tendrá que revisar la regulación nacional para adaptarla al resultado de la decisión sobre la fusión Orange/MasMóvil.
DPL News: ¿Cómo observa la realidad local en el contexto europeo?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: A nivel europeo se están produciendo novedades regulatorias que afectarán a la normativa y regulación españolas. Por ejemplo, acaba de alcanzarse un acuerdo político sobre la Gigabit Infrastructure Act, la Comisión Europea acaba de adoptar la Recomendación Gigabit y publicó el Paquete de conectividad sobre redes e infraestructuras digitales. Este paquete incluye un white paper sobre infraestructuras digitales (conocido informalmente como Digital Networks Act, DNA) para consulta pública hasta el 30 de junio de 2024 y una recomendación sobre la seguridad y resiliencia de los cables submarinos.
Todas estas novedades regulatorias europeas ayudarán a configurar el nuevo panorama regulatorio español una vez que sean adoptadas. Algunas de las medidas aprobadas en el paquete Gigabit ya han sido implementadas en la regulación española. Por ejemplo, la regulación de la CNMC ya recoge aspectos como el acceso a la infraestructura física, la flexibilidad de precios y el uso de test de la replicabilidad económica para supervisar los precios de los servicios mayoristas de fibra de Telefónica o el proceso de cierre de centrales de cobre.
Esas medidas regulatorias tempranamente implementadas por la CNMC han permitido que España sea líder europeo en penetración de las redes FTTH: es el segundo país de la Unión Europa con mayor cobertura de redes de fibra, sólo por detrás de Rumania, y es el cuarto país de la OCDE con mayor porcentaje de conexiones de fibra sobre el total de banda ancha. Además, esta situación de mercado hace que el proceso de desmantelamiento de la red de cobre en España esté muy avanzado.
Recomendamos: México debe promover despliegue de infraestructura telecom para detonar nearshoring
El acceso efectivo a la infraestructura ha permitido el despliegue de redes FTTH en competencia, y se ha constituido un mercado muy sofisticado con muy variados acuerdos de acceso o coinversión. También en el segmento móvil hay un activo mercado mayorista, con diferentes tipos de operadores móviles virtuales.
España es un mercado a la vanguardia de las tendencias más actuales; se caracteriza por la presencia de paquetes convergentes de servicios fijos, móviles y audiovisuales que se comercializan conjuntamente, ofreciendo altísimas prestaciones a precios asequibles.
DPL News: ¿Cuál es el mayor desafío para convertir en accesos de ultra alta velocidad a los que todavía no lo son en España?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: En este momento en que sólo queda por desplegar fibra óptica en menos de un 10 por ciento del territorio español, que se sitúa, principalmente en zonas remotas, el acceso a la infraestructura civil resulta esencial.
A enero de 2024 había 17.4 millones de conexiones de banda ancha. De ellas, 86.1 por ciento era fibra hasta el hogar. Los accesos ultrarrápidos ya son predominantes con cerca del 95 por ciento de las conexiones. Sólo queda migrar 2.6 por ciento de las conexiones que restan en cobre, principalmente en zonas rurales.
Para alcanzar estos resultados, las obligaciones de acceso a la infraestructura civil están siendo cruciales para generar el alto nivel de competencia en infraestructuras que se observa en el despliegue de redes de muy alta capacidad. Al mismo tiempo, para fomentar el despliegue en zonas rurales, el regulador revisa de forma constante los procedimientos de la oferta de referencia MARCo para que el acceso sea lo más eficaz posible.
DPL News: ¿Cómo observa el crecimiento de participación y relevancia de pequeños proveedores de banda ancha en el país?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: La banda ancha está regulada en España a través de los mercados mayorista del mercado masas y empresarial para fomentar la competencia en el sector. Gracias a esta regulación, está surgiendo un grupo de operadores más pequeños, el mayor de los cuales es Digi, pero hay otros como Adamo y Avatel, con importantes despliegues de red en los últimos dos años. Sus niveles de cobertura están aún lejos de los alcanzados por los principales operadores, pero a nivel local tienen una gran relevancia en sus zonas de cobertura.
DPL News: Adjudicaron bloques para 5G en tres bandas. ¿Qué sigue en materia de espectro en su rol consultivo?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: Aunque dedicamos muchos esfuerzos a nuestra función consultiva en este ámbito, la gestión del espectro es competencia del Ministerio para la Transformación Digital y la Función Pública. Ya se adjudicó espectro en tres bandas y también se ha planificado espectro en las bandas de 2,300 MHz y de 26 GHz para las entidades interesadas en establecer una red privada (“redes en régimen de autoprestación”). En este campo, la CNMC ha previsto que algunas de esas redes puedan necesitar un identificador de red móvil (MNC) y hace un tiempo se indicó que se destinarán los MNC de tres cifras del 700 al 799 para redes privadas que tengan una cobertura extendida.
DPL News: Se lanzó recientemente una consulta para desregular el mercado de acceso mayorista de telefonía fija. ¿Qué otras propuestas están en carpeta en el corto plazo?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: La finalización de la revisión del mercado de las líneas alquiladas troncales, donde la CNMC también ha propuesto liberalizar las nueve rutas de cable submarino que se mantienen reguladas.
También estamos trabajando en el análisis de los mercados de banda ancha mayorista del mercado de masas, el análisis de un nuevo mercado de acceso a la infraestructura civil o el establecimiento de una nueva metodología de cálculo del servicio universal que tenga en cuenta las novedades introducidas en la LGTel 2022 y la evolución tecnológica de la red de Telefónica debida al apagado del cobre.
Además, se prevé la implementación de las medidas sobre la calidad de servicio ofrecida a los usuarios finales con base en la nueva competencia que ejerce la CNMC y el estudio del tráfico de interconexión de Internet.
DPL News: España participa activamente en las discusiones de datos personales. ¿Qué acciones acompaña el regulador?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: Efectivamente, la CNMC es plenamente consciente de la importancia que la economía del dato conlleva y de la repercusión que el tratamiento de los datos puede tener en los derechos fundamentales de los ciudadanos. Es por ello que guardamos una estrecha relación con la Agencia Española de Protección de Datos.
Un buen ejemplo de esto es el control que la normativa audiovisual atribuye a la CNMC del control del cumplimiento de las obligaciones de las plataformas de intercambio de video. En este sentido, la norma atribuye a la CNMC la labor de supervisar que los sistemas de verificación de edad para impedir a los menores el acceso al contenido más nocivo, incluida la pornografía y la violencia gratuita, sean adecuados, pero también requiere que la AEPD emita un informe preceptivo a tal efecto.
Te puede interesar: Ericsson muestra opciones para que telcos moneticen 5G
Más allá de los mandatos legales concretos, lo que sí es cierto es que ambas instituciones mantenemos una comunicación cada vez más fluida en todas aquellas actividades que puedan afectar a los intereses de los consumidores y guarden relación con nuestro ámbito de supervisión, con especial atención a la protección de los menores. La celebración del Día Internacional de la Protección de Datos en la sede de la CNMC no es sino una muestra del espíritu de colaboración entre ambas autoridades.
DPL News: España se propone ser líder en verticales tecnológicas como IA. ¿Cómo acompaña el regulador esos procesos desde su rol?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: La IA es ya una tecnología disruptiva que va a impactar en numerosos ámbitos de nuestra economía y sociedad.
En el caso de las comunicaciones electrónicas, la Inteligencia Artificial es una tecnología transformadora que habilita la evolución hacia redes y servicios más innovadores y eficientes. Esto es, la IA se está implementado cada vez más en las redes y servicios de telecomunicaciones en ámbitos muy diversos que van desde la planificación y gestión de las redes a la ciberseguridad y detección de fraudes. Esta integración de la IA se espera que siga avanzando en los próximos años, por ejemplo, con el desarrollo del 6G que se está diseñando para que sea nativa IA.
Además, hay que tener en cuenta las evidentes sinergias entre la IA y los servicios de comunicaciones electrónicas, como el 5G. Para la provisión de determinadas soluciones de IA será necesaria una infraestructura subyacente de conectividad y centros de datos que habilite un alto poder computacional. Esto supone que la disponibilidad de conectividad de alta calidad como la que tenemos en España junto con otras tecnologías como el edge computing habilitarán casos de uso avanzados de Inteligencia Artificial.
Estas tendencias las estamos analizando junto con los otros reguladores de la UE en el BEREC, quien ha elaborado un informe sobre el uso de la IA en la provisión de las redes y servicios de telecomunicaciones y ha realizado una aportación a una consulta de la CE sobre mundos virtuales y AI Generativa.
DPL News: ¿Qué tres desafíos se propone el regulador en 2024 en materia de telecomunicaciones?
Alejandra de Iturriaga y Gandini: En materia de telecomunicaciones, este año las acciones más importantes a llevar a cabo son: el análisis de los mercados más estratégicos (mercados de banda ancha mayorista y de un nuevo mercado de acceso a la infraestructura civil); avanzar en la implantación de las medidas sobre la calidad de servicio ofrecida a los usuarios finales y completar la adaptación del Registro de Operadores a la nueva clasificación de servicios del Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas.