Jorge F. Negrete P.

“Toda civilização se considera o centro do mundo e escreve sua história como o drama central da história humana.” Samuel P. Huntington.

A posse de Trump como presidente dos Estados Unidos marca a inflexão necessária neste mundo de autoritarismos. A resposta americana está no mundo digital.

O autoritarismo de direita e esquerda traz consigo uma única capacidade: levar qualquer conversa ao extremo. Não é um diálogo de nuances, mas de luz e sombra. Eles têm pressa por resultados e pouca paciência para o debate.

No mundo digital, o cerne da discussão está no exercício dos direitos humanos e políticos nesse ecossistema. Mas o que acontece se o debate local se expandir globalmente? Quais direitos humanos prevalecem? A liberdade de expressão é aplicada segundo os valores europeus, norte-americanos ou latino-americanos?

A expressão “direitos humanos” tornou-se semelhante à palavra democracia, um conceito polissêmico interpretado de maneiras diferentes em todas as geografias e épocas.

Europa. Regula o mundo digital e enfrenta as Big Tech em questões fiscais, liberdade de expressão, concorrência econômica, proteção ao consumidor, dados pessoais e direitos digitais. Criou uma lei de mercados e serviços digitais e, agora, regula a Inteligência Artificial. Os direitos humanos, na Europa, seguem sua própria interpretação. Impôs multas que somam bilhões de dólares. Ursula Von Der Leyen, presidente da Comissão Europeia, em uma viagem aos EUA, reuniu-se com os CEOs das Big Techs para convidá-los a cumprir as rígidas e complexas leis europeias e, ao mesmo tempo, a investir. As Big Techs sentem o cerco europeu.

**Os empresários**. A integração de empresários e poderosas empresas digitais ao governo Trump reflete uma visão conjunta, que responde aos diversos ataques percebidos no cenário global. O primeiro exemplo foi Mark Zuckerberg, que declarou: “A eliminação dos verificadores de fatos regulará apenas os atos ilegais”. Disse ainda: “Vamos trabalhar com o presidente Trump para conter os governos do mundo que perseguem as empresas americanas e pressionam por censura”. “Os Estados Unidos possuem as proteções constitucionais mais fortes do mundo em termos de liberdade de expressão”. 

Em contrapartida, ele afirmou: “A Europa tem leis que institucionalizam a censura e dificultam a inovação lá”. Zuckerberg anunciou a realocação de equipes de confiança, segurança e moderação de conteúdo para fora da Califórnia, mudando-as para o Texas, declarando: “Restauramos a liberdade de expressão em nossas plataformas”.

O presidente Trump mencionou um princípio de superioridade científica e tecnológica ao afirmar: “Colocamos o conhecimento nas mãos da humanidade”. Enquanto Biden criou a Lei de Ciência, Tecnologia e Chips para alcançar a superioridade em IA e computação, Trump anunciou: “Vamos enviar nossos astronautas para fincar uma bandeira dos EUA na superfície de Marte”. A tecnologia do diminuto e a tecnologia do espaço. A ciência e a tecnologia como ferramentas de poder econômico, geopolítico e de soberania digital. E envia uma mensagem ao mundo: revoga a Ordem Executiva sobre Desenvolvimento e Uso Seguro, Confiável e Protegido de IA.

A superioridade dos valores jurídicos e dos direitos humanos dos EUA sobre o mundo é enfatizada quando Trump declarou: “Depois de anos de esforços ilegais e inconstitucionais para restringir a liberdade de expressão, assinarei uma Ordem Executiva que põe fim a todas as formas de censura, para restabelecer a liberdade de expressão”. Zuckerberg muda a Meta da Califórnia para o Texas.  

Esse conflito, apontado pelo Dr. Arturo Oropeza em relação à China com base em Huntington, é confirmado pela mensagem de Trump: o choque se estende ao Ocidente. O choque de civilizações começou, e o tema do debate é a ciência, a tecnologia digital e os direitos humanos.  

Presidente do Digital Policy & Law Group

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Jorge F. Negrete P.

Durante o primeiro mandato do presidente Donald Trump, ele teve que enfrentar o nascimento do 5G, a transformação digital acelerada derivada da pandemia e a primeira guerra geopolítica derivada da desconfiança digital entre a Europa, os EUA e a China. Momentos de emoção, rupturas, ataques ao setor digital e sucessos incontestáveis de ambos os lados. Aproximar-se de Donald Trump é um exercício político e uma ação de adaptação biológica. As perguntas são diferentes agora, o cenário é diferente, mas a dicotomia prevalecerá: pau e abraço.

O precedente. O primeiro mandato de Trump começou mal com o setor digital. Pouco depois de começar, os CEOs das empresas digitais mais importantes se demitiram de seu conselho empresarial.

Trump vê que o problema com a China será o domínio das cadeias de valor derivadas da tecnologia 5G. Ele emite uma política para o retorno de capital das empresas digitais, fortalece-as e, por meio da FCC, lança o G-Fast no mercado. Insta-o a liderar a corrida do 5G. O presidente da FCC, Ajit Pai, anuncia seu apoio à fusão da Sprint com a T-Mobile, que consolida três grupos de telecomunicações. Trump assina uma ordem executiva proibindo o uso de tecnologia de telecomunicações desenvolvida por empresas que são “um risco para a segurança nacional”, as chinesas.

O cenário atual

Europa. Tem 8 anos de regulamentação intensa e sustentada, considerada uma agressão ao mundo digital americano, nas áreas de tributação, direitos digitais, privacidade, imprensa, mercados e serviços digitais, proteção ao consumidor e Inteligência Artificial.

Ao mesmo tempo, a Europa busca investimentos dos EUA em processadores, computação, Inteligência Artificial e financiamento para suas startups. Uma estranha mistura de incentivos. Por outro lado, a Europa está buscando ansiosamente o apoio de regiões geopolíticas em sua luta contra os EUA e a China. A Europa também proibiu a tecnologia chinesa em sua implantação de telecomunicações.

Paradoxalmente, o relatório de Mario Draghi (ex-presidente do Banco Europeu e ex-primeiro-ministro da Itália) aponta como a Europa está distante da China e dos EUA. O excesso de regulamentação mata suas empresas digitais e de telecomunicações e propõe uma pausa regulatória imediata.

China. Diante do cancelamento do acesso aos processadores de última geração dos EUA, ela teve que fortalecer seu setor de processadores e gerar investimentos históricos em pesquisa e desenvolvimento tecnológico. O desafio é pesquisar, projetar processadores, usiná-los e colocá-los no mercado para não ficar em desvantagem tecnológica em relação aos EUA e demonstrar sua competitividade em Inteligência Artificial, telecomunicações, equipamentos de informática e smartphones.

EUA. Lançou uma poderosa Lei de Ciência, Tecnologia e Chips e está trazendo suas maquiladoras de semicondutores da Ásia para Austin, Arizona e México.

As perguntas são: Trump será bom para o ecossistema digital? Ele apoiará as empresas digitais? Sim e não. Depende da abordagem.

Não. Trump espera uma vingança contra as grandes empresas de tecnologia pelo que ele considera um abuso do controle da liberdade de expressão. Ele nomeou Brendan Carr para chefiar a FCC, um amante das telecomunicações e crítico ferrenho das grandes empresas de tecnologia: “Precisamos desmantelar o cartel de censura (das grandes empresas de tecnologia) e restaurar o direito à liberdade de expressão”, declarou Carr.

Sim, JD Vance, vice-presidente dos EUA, está associado a alguns dos mais importantes financiadores da tecnologia digital: Steve Case (AOL-Time), Marc Andreessen (Netscape), Eric Schmidt (ex-diretor do Google), Peter Thiel (PayPal). Eles já contam com Elon Musk e Vivek Ramaswamy, que liderará o Departamento de Eficiência Governamental: “Esperamos reduções maciças, certas agências serão eliminadas” e “burocracia demais significa menos inovação e custos mais altos”.

Vance e Trump apoiarão suas empresas de telecomunicações e intervirão severamente na relação entre liberdade de expressão e Big Tech, mas aumentarão a pressão para desregulamentar o setor digital e garantir a liderança digital global americana. Um abraço.

Presidente da Digital Policy & Law

X: @fernegretep

Jorge F. Negrete P.

Há 4 anos, venho sustentando que a sobrerregulação está matando a inovação na Europa. Ela precisa de parceiros em sua luta e desconfiança em relação à China e aos Estados Unidos. A Europa desenvolveu uma carga regulatória espetacular em matéria de concorrência econômica, telecomunicações, proteção ao consumidor, propriedade intelectual, liberdade de expressão, inteligência artificial (IA), mercados e serviços digitais, direitos digitais, impostos e proteção de dados pessoais. Algumas ações imediatas da Europa foram aplicar essas leis, de forma executiva e contundente, contra as empresas norte-americanas chamadas big techs e contra a Huawei da China.

Está errado regular essas matérias? Não. Sobre regulá-las? Sim. A Europa solicitou apoio do mundo e, especialmente, da América Latina a partir da iniciativa Global Gateway, um recurso da diplomacia digital, para gerar colaboração com eles, particularmente no mundo digital. A Espanha, inclusive, propôs que a América Latina adote a Carta de Direitos Digitais, baseada no modelo europeu, e foram criados diversos mecanismos para discutir essas questões. A Europa tem buscado o apoio da América Latina para enfrentar a China e os Estados Unidos no mundo digital. Nossa região tem se defendido da visão europeia que, embora legítima, responde a uma realidade econômica, social e cultural diferente da América Latina.

Em diversos parlamentos da América Latina, há iniciativas para gerar ou importar várias dessas regulações, sem analisar conscientemente o impacto dessa normatividade na inovação, no bem-estar dos cidadãos, no desenvolvimento econômico, na competitividade e nos direitos humanos.

O relatório Draghi. Mario Draghi, ex-primeiro-ministro da Itália, ex-presidente do Banco Central Europeu e ex-Diretor Executivo do Banco Mundial, apresentou um relatório sobre a situação da competitividade da Europa em relação à China e aos Estados Unidos. Qual foi a mensagem? Devastadora. Aqui estão algumas das afirmações do relatório de mais de 400 páginas:

“Afirmamos favorecer a inovação, mas acrescentamos cargas regulatórias às empresas europeias, PMEs e setores digitais.” “A inovação é bloqueada e não se traduz em comercialização, sendo dificultada por normativas incoerentes e restritivas.” “Basicamente, fizemos de tudo para manter a inovação em um nível baixo.” “Importamos 80% da nossa tecnologia.” “Os preços da energia são de 2 a 3 vezes mais caros que nos Estados Unidos e na China.” “Apenas 4 das 50 maiores empresas tecnológicas do mundo são europeias.” “Se isso continuar, seremos inexoravelmente menos prósperos, menos equitativos, menos seguros e, como resultado, menos livres para escolher nosso futuro.” “Entre 2008 e 2021, cerca de 30% dos unicórnios fundados na Europa – ou seja, startups que chegaram a valer mais de 1 bilhão de dólares – mudaram suas sedes para o exterior.”

Em matéria de telecomunicações. Draghi aponta que os EUA têm 3 operadoras de telecomunicações móveis, enquanto a Europa tem 34. As teles europeias precisam competir com a China e os EUA, e ele propõe “favorecer as fusões das empresas de telecomunicações europeias”. Durante décadas, o modelo europeu de infraestrutura digital propunha, no mínimo, 4 operadoras por território. Qual foi o resultado? Uma escola global que a América Latina adotou e que levou à descapitalização do setor telco na Europa e em alguns países da América Latina, como a Colômbia.

Recentemente, Apple e Meta tomaram a decisão de adiar o lançamento de sua inteligência artificial na Europa, devido à sua legislação severa, o que acende o debate sobre a sobrerregulação no campo digital.

Ou seja, as medidas regulatórias da Europa interrompem os lançamentos, a pesquisa, o empreendedorismo e os investimentos em infraestrutura e tecnologia digital.

Draghi lançou um míssil de racionalidade, que ele explica em uma única palavra: “pausa regulatória”.

Presidente da Digital Policy & Law

X / @fernegretep

Jorge F. Negrete P.

Os fenômenos geopolíticos afetam o exercício dos direitos digitais. Ou se lhes dá prioridade com base no exercício de seu regime jurídico, ou são submetidos a uma agenda de poder. Não é verdade que os direitos e valores destes sejam interpretados de acordo com valores comuns do ocidente, eles são sujeitos às prioridades do debate político e interesses econômicos.

O mundo digital precisa de uma regulamentação além das fronteiras dos países? Sim. Idealmente, deveria ser global, mas as batalhas econômicas entre grandes regiões como Europa, Estados Unidos e China afetam a adoção de uma agenda comum, obrigando-nos a trabalhar por blocos regionais. A América Latina começa a construir sua agenda e definir suas prioridades.

Esta semana, a Europa despertou com uma realidade. A Europa do bem-estar social, de centro-esquerda e com enormes orçamentos públicos para enfrentar o mercado, foi varrida por umas eleições que mudam a visão para a direita.

Georgia Meloni e seu partido arrasam nas eleições do Parlamento Europeu. Orban, Le Pen e o PP na Espanha avançam na preferência do eleitorado europeu. O golpe é tão forte que o presidente francês, Emanuel Macron, dissolve a Assembleia Nacional e convoca eleições antecipadas, enquanto o primeiro-ministro da Bélgica renuncia. A direita será a segunda força no parlamento europeu.

Os Estados Unidos, independentemente de Biden ou Trump, coincidem profundamente em sua política de proteção em relação à China, particularmente em microprocessadores e redes de telecomunicações.

A China mantém sua política de venda e inovação, tentando subsistir frente à regulamentação europeia e às sanções norte-americanas. EUA e China lideram a pesquisa e desenvolvimento em matéria de Inteligência Artificial; mas, paradoxalmente, enfrentam juntas e por seus próprios meios, a hiper-regulação europeia, que lhes afeta da mesma forma.

Não há direitos digitais sem conectividade. Onde fica a América Latina nesse cenário? Durante o Congresso Latino-Americano de Transformação Digital e o M360 da GSMA, realizados na Cidade do México, foram apresentadas diversas posições conjuntas que apontam para uma visão integral em matéria digital. O desafio? Assim como na Europa, a diversidade de modelos de poder que definem a geografia política da região.

Não haverá formas para que muitos governos se comuniquem entre si. Lembremos que a Europa leva mais de 60 anos falando de direitos fundamentais e só em 2012 conseguiu subscrever sua Carta de Direitos Fundamentais da União Europeia, que começa dizendo: “Os povos da Europa, ao criar entre si uma união cada vez mais estreita, decidiram compartilhar um futuro pacífico baseado em valores comuns”.

Esses valores comuns não têm sido discutidos ​​na América Latina, porque o avanço para regular um setor digital comum passa pela conversa econômica.

Investir em conectividade. Mats Granryd, diretor geral da GSMA, disse: “as operadoras móveis deverão investir 109 milhões de dólares na América Latina até 2030 para fechar a brecha de inversão e detonar a próxima geração de redes”.

Daniel Hajj, CEO da América Móvil, afirmou que “a contribuição justa à implementação e manutenção das redes de telecomunicações (fair share) é uma condição indispensável para o futuro da conectividade na América Latina. Todos os participantes do ecossistema digital devem contribuir.”

Aqui impactam os governos com os altos preços do espectro e os passivos trabalhistas históricos das empresas públicas que compõem um sistema que se distorce dramaticamente.

Carlos Baigorri, presidente da poderosa agência reguladora, Anatel, sinalizou: “nossos países latino-americanos podem pensar em umas diretrizes como um mercado digital unificado. Europa, Ásia e América do Norte são placas tectônicas cujos interesses colidem e nós estamos no meio”.

Entre a geopolítica, a direita e a esquerda.

 Presidente da Digital Policy & Law

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Jorge Fernando Negrete P.

Robert Dahl: “Democracia significa muitas coisas diferentes para pessoas diferentes em épocas e lugares diversos.”

Conclusão. As palavras e seus significados são polissêmicos no ocidente e no mundo. Elas significam coisas diferentes em cada país e região. Acreditamos que entendemos quando falamos de democracia, república, direitos humanos, inteligência artificial (IA) e direitos digitais. Isso ocorre da mesma forma com os direitos fundamentais em cada país e região da Ibero-América.

Em matéria de inteligência artificial, a Europa adotou o primeiro tratado internacional juridicamente vinculante destinado a garantir o respeito aos direitos humanos, ao Estado de direito e às normas jurídicas democráticas no uso da inteligência artificial.

A Secretária-Geral do Conselho da Europa, Marija Pejčinović, declarou que “o Convênio-Quadro sobre inteligência Artificial é o primeiro tratado mundial deste tipo que garantirá que a inteligência artificial respeite os direitos das pessoas. É uma resposta à necessidade de uma norma jurídica internacional, respaldada por Estados de diferentes continentes que compartilham os mesmos valores, para aproveitar os benefícios da inteligência artificial e mitigar seus riscos. Com este novo tratado, pretendemos garantir um uso responsável da IA que respeite os direitos humanos, o Estado de direito e a democracia”.

O Conselho da Europa enfrenta um grande desafio. Envolve o respeito aos direitos humanos, considerando-os iguais em cada país; respeitar o Estado de direito e a democracia de forma vinculante. Todos esses são conceitos polissêmicos e interpretados de maneira diferente em cada país da Ibero-América.

Imaginemos o que pensam sobre democracia, liberdade de expressão ou acesso à informação pública o presidente Pedro Sánchez da Espanha, Milei da Argentina, Ortega na Nicarágua, Petro na Colômbia, AMLO no México e Boric no Chile.

Os sistemas de aprendizado de cada inteligência artificial aprendem de processos de treinamento globais e regionais, portanto, sua atuação ou resposta pode ser confusa em certos momentos em que deve ser utilizada para efeitos de segurança nacional, segurança pública, competição econômica, processos judiciais ou designação de política pública.

A Europa acredita que os valores políticos e democráticos do Ocidente lhe pertencem, mas basta observar os conflitos entre México e Equador, Espanha e Argentina, republicanos e democratas nos EUA e França, Itália e Espanha na Europa, para perceber a polissemia dos conceitos de democracia ocidental.

O impacto deles no mundo digital é enorme. Como falar de direitos digitais se a agenda deles é delineada pela Espanha na SEGIB (Cúpula Ibero-Americana de Presidentes) e resulta não de uma racionalidade constitucional baseada em direitos fundamentais e IA, mas de uma agenda geopolítica contra as empresas de tecnologia digital chinesas e americanas? O problema de regular, ou não, a inteligência artificial, começa pela estrutura jurídica, por um lado, e pela política pública, por outro.

Os governos da região estão ocupados com a agenda política local, em um ambiente carregado de ideologia. Falta-lhes informação, abordagens práticas e design de políticas públicas. O pêndulo da esquerda e da direita populista define suas prioridades.

A partir da legislação, os parlamentos têm estabilidade e projeção. Existem legisladores excelentes que estudam e ponderam com racionalidade legislativa, próxima à prudência e à visão a longo prazo.

O banco CAF demonstrou enormes reflexos políticos e apresentou seu “Design de políticas públicas de inteligência artificial”, um trabalho esplêndido que confia nas oportunidades da política pública, apesar dos governos. Um catálogo de opções e alternativas para o uso da IA na ação pública.

Primeiro: Mercado Digital latino-americano; segundo, integração da visão legislativa e, ao mesmo tempo, a fé na ação e na política pública.

Presidente da Lei de Política Digital

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Teletime

O deputado federal Layfayette de Andrada (Republicanos-MG), apresentou o requerimento (REQ) 36/2023, na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC) da Câmara dos Deputados, solicitando a criação de uma subcomissão especial sobre direito digital. O objetivo é de propor recomendações, determinações legislativas e de políticas públicas para a regulamentação do uso dos ambientes digitais no Brasil.

Andrada, que também é presidente da Frente Parlamentar Digital, explica no requerimento que a subcomissão especial terá como objetivo, entre outros, avaliar os aspectos da preservação das garantias constitucionais, tecnológicas, novas funcionalidades, universalização, desenvolvimento nacional e participação do Estado, bem como, avaliar o cenário de global de fornecedores de tecnologia e infraestrutura, seus impactos.

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“Da mesma forma que não podemos lutar sozinhos contra as mudanças climáticas, não podemos enfrentar os desafios do desenvolvimento tecnológico se o fizermos em algumas regiões e não em todas elas”, disse Carme Artigas, secretária de Estado de Digitalização e Inteligência Artificial da Espanha, durante um congresso no qual foram apresentadas a origem, os objetivos e os desafios da recém-publicada Carta Ibero-Americana de Princípios e Direitos em Ambientes Digitais.

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A Secretária comentou o espírito do documento e garantiu que “a América Latina terá um papel central na agenda europeia para o segundo semestre de 2023”, período em que a Espanha ocupará a presidência do Conselho Europeu. “É agora que a Ibero-América deve redefinir suas estratégias olhando para o futuro, a digitalização deve ser a protagonista”, acrescentou e insistiu na ideia de que a evolução deve estar “com as pessoas no centro”.

A carta foi trabalhada por cinco meses. No marco de sua apresentação oficial, o secretário-geral ibero-americano, Andrés Allamand, falou de uma tripla dificuldade para fazê-lo: primeiro, chegar a um consenso entre 22 países e, segundo, fazê-lo entre países com níveis muito diferentes de desenvolvimento e de digitalização. Ele ainda mencionou que os envolvidos transferem a responsabilidade regulatória para organizações de diferentes naturezas.

“Foram convocados 80 funcionários de 22 países e houve um intercâmbio de 11 departamentos governamentais diferentes. Foram 140 dias de trabalho com oito reuniões – uma presencial, as demais virtuais – e mais de mil contribuições foram processadas”, acrescentou Juan Alejandro Kawabata, diretor de Assuntos Jurídicos e Institucionais da Segib. Acrescentou que a diversidade de atores “é um grande trunfo, uma rede sólida para a futura concretização da carta”.

Após analisar cada um dos pontos do documento, os participantes valorizaram aspectos como a inclusão de um capítulo específico relacionado aos direitos das crianças e dos adolescentes e o respeito a valores como a privacidade, além de focar nas pessoas “abandonando concepções anteriores, onde a prioridade foi dada a Estados ou mercados”, contribuiu Allamand. Durante o encontro, eles falaram da América Latina como um lugar caracterizado por “altíssima desigualdade” e onde políticas públicas são urgentes para fechar todas as lacunas.

“Temos orgulho de fazer parte da construção deste instrumento e apostamos que esta carta possa orientar os processos de atualização normativa sobre a matéria para que a transformação digital seja um instrumento de ampliação do acesso à educação, saúde e cultura”, comentou José David Montilla, vice-ministro de Agenda Digital da República Dominicana. O caráter de adesão voluntária do documento foi outro dos eixos da conversa.

“Qualquer que seja o modelo, estamos em um momento em que os Estados devem defender o esquema de direitos no mundo digital e estimular a cooperação para que as respostas não sejam parciais”, disse Enrique Goñi, presidente do Instituto Hermes, em seu papel de moderador.

Na mesma aldeia esteve Verónica Wahlberg, da Secretaria de Inovação Pública da Argentina, que enfatizou a importância de “garantir que os direitos dos cidadãos offline também sejam garantidos em ambientes digitais”.

Por sua vez, Gladys Antonieta Moran Ríos falou em nome do Ministério das Telecomunicações e da Sociedade da Informação do Equador. “Ratificamos o compromisso de desenvolver ações que assegurem o cumprimento da carta, pois consideramos que as TI são transversais às atividades que desenvolvemos e que não dá para entender as sociedades modernas sem os compromissos digitais”, apontou em nome do país que atualmente tem a presidência pro-tempore da Comunidade Ibero-Americana.

Assim, os participantes enfatizaram que agora começa a etapa de buscar a aplicação do compromisso firmado. “A carta não reflete a posição de ninguém em particular ou 100% dos interesses de cada um. É fruto do acordo, da pluralidade, e aí reside o seu valor”, concluiu Kawabata, deixando claro que a implementação será a etapa mais complexa desse acúmulo de boas intenções que agora deve se concretizar.

Jorge Fernando Negrete P.

Democracia. “Estamos diante de uma instituição reconhecida com o mesmo nome em vários países, mas regulada, compreendida e estudada de forma diferente em todos eles”: Robert Dahl.

O mesmo se aplica à carta digital de direitos. Quem pode estar contra este documento apresentado e aprovado durante a XXVIII Cúpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo? Ninguém. E quem pode estar contra a carta de direitos fundamentais da União Europeia: “Os povos da Europa, unindo-se cada vez mais estreitamente, decidiram partilhar um futuro pacífico baseado em valores comuns”? Ninguém.

Mas podemos nos perguntar: no mundo dos direitos fundamentais, estamos todos de acordo sobre quais são, sua equivalência e alcance no mundo digital da América Latina? Não. O que se pensa sobre direitos fundamentais no mundo digital em cada país? Se discute a agenda de direitos humanos na região ou só a perspectiva europeia? As prioridades digitais da América Latina e a carta coincidem? Qual é o impacto desta carta nos modelos de negócios que já geram bem-estar na América Latina e no México?

A Secretaria-Geral Ibero-Americana destaca em sua declaração: “a Carta Ibero-Americana… torna-se uma referência para orientar a atualização das normativas nacionais para que a construção da sociedade da informação seja centrada nas pessoas e os direitos humanos sejam protegidos no ambiente digital. Da mesma forma, para que os avanços tecnológicos atuais ampliem o acesso a direitos, os países ibero-americanos concordam… em promover ambientes digitais seguros que garantem a privacidade, desenvolver ações para combater a desinformação e promover a livre escolha de serviços e conteúdos digitais”.

Uma Carta de Direitos Digital é o mesmo que uma Agenda Digital? Não. Uma agenda digital nasce no contexto das políticas públicas. Identifica a lacuna de acesso e outras lacunas derivadas, identifica o seu custo, pressupõe um plano de trabalho, gera indicadores de medição e torna-se um roteiro certo e determinado.

Uma Carta de Direitos Digitais pressupõe o reconhecimento de um direito fundamental que possibilita o direito de acesso à Internet (inclusão digital) e a garantia de sua proteção no ambiente digital, sem prejuízo, dano ou violação do bem-estar digital.

Este direito possibilita todos os outros direitos fundamentais como um todo e são indivisíveis e interdependentes. Nenhum com prioridade sobre o outro. Mas a carta espanhola, aprovada para a Ibero-América, favorece a privacidade e as batalhas que trava contra os EUA e a China.

Uma carta de direitos deve ser alheia às agendas políticas regionais, à geopolítica e harmonizar profundamente os conceitos jurídicos, para não destruir o efeito protetor e garantidor dos direitos fundamentais no ambiente digital.

Um exemplo. Enquanto na Espanha se fala de precarização do trabalho nas plataformas digitais, e o conceito de plataforma de mobilidade foi interrompido, na América Latina essas mesmas empresas de Internet geraram a maior quantidade de empregos no menor tempo possível de que se tem memória.

Lá fica precário, aqui gera empregos. Lá ninguém dá seu WhatsApp, mas na América Latina pedreiros, carpinteiros, taxistas e trabalhadores imediatamente dão seu número nessa plataforma. A privacidade na Europa a protege dos EUA, regula o fluxo de dados transfronteiriço e cria a sua própria rede de Data Centers. Na América Latina, são criados hubs digitais como Chile, México, Brasil e Colômbia, de mãos dadas com os Estados Unidos. O constitucionalismo digital privilegia o bem-estar digital, não sua destruição.

A má interpretação deste documento pode gerar uma escalada do populismo regulatório e importar a agenda política e econômica da Europa, gerando um Colonialismo Digital europeu involuntário na América Latina e uma violação sistemática da primeira geração de direitos digitais.

Presidente de Digital Policy & Law

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“A digitalização implica uma transformação profunda que impacta todos os aspectos da vida das pessoas e apresenta enormes desafios que devem ser enfrentados garantindo o exercício dos direitos, o cumprimento dos deveres e o desenvolvimento de sociedades digitais justas, seguras, resilientes e sustentáveis”, começa a Carta Ibero-Americana de Princípios e Direitos em Ambientes Digitais, que apresenta problemas e ações para garantir direitos em ambientes digitais.

O documento foi assinado no âmbito da XXVIII Cúpula Ibero-Americana de Chefes de Estado, realizada na República Dominicana, da qual participaram altas autoridades dos países integrantes do bloco. A discussão centrou-se em questões digitais, meio ambiente, segurança alimentar e financiamento internacional. Também fez parte da agenda a promoção do uso do espanhol e do português como línguas de comunicação e trabalho nas áreas de tecnologia, ciência e inovação.

A Carta Ibero-Americana deriva oficialmente da “necessidade de enfrentar um problema premente da atualidade“, expressa nos seguintes termos: “as TIC oferecem oportunidades e impõem desafios, o que implica superar grandes obstáculos que os países em desenvolvimento enfrentam para acessá-las, como a falta de um ambiente adequado, recursos insuficientes, infraestrutura, educação, capacidade, investimento, conectividade e o impacto de medidas coercitivas unilaterais”.

Em 2021, a Espanha lançou sua própria Declaração de Direitos Digitais, de olho na transformação sem danos colaterais. Com base nisso, nasceu esta proposta ibero-americana que, embora com suas particularidades, apresenta uma natureza semelhante: sua natureza é declarativa e não vinculante, portanto seu conteúdo não afeta a aplicação de normas jurídicas internas dos Estados. Em outras palavras, é um plano de ação, um manual de boas práticas que, se seguido, pode ajudar as partes a cumprir os objetivos digitais.

A carta propõe 10 estratégias, cada uma com um relato da situação atual e ações com as quais os 22 países se comprometem em prazo indefinido. Antes de detalhar cada um, alguns conceitos são esclarecidos: direitos digitais são entendidos como direitos humanos em ambientes digitais, e ambientes digitais incluem serviços, plataformas e aplicativos que permitem que pessoas e organizações interajam na produção, distribuição e acesso tanto de dados quanto de informações por meios virtuais.

Linhas de ação

1. Centralidade nas pessoas. Uma transformação digital com as pessoas no centro é quase um slogan das altas autoridades espanholas quando falam dos desafios da quarta revolução. A Ibero-América assume este conceito sob o entendimento de que “a transformação digital afeta todas as áreas da sociedade e a vida das pessoas”. Nesse contexto, o desafio é promover a construção de uma sociedade da informação inclusiva e promover condições estruturais, práticas, ferramentas e marcos regulatórios para o acesso universal, equitativo e acessível.
2. Inclusão digital. A existência da brecha digital limita o acesso às TIC e impõe desafios para a plena inclusão digital, o que motiva “concentrar esforços para reduzir as desigualdades e realizar ações que fortaleçam a coesão social”. Aqui também falamos da necessidade de “evitar novas lacunas” que podem ser geradas em grupos em situação de vulnerabilidade.
3. Privacidade e segurança de dados. Os signatários defendem que a privacidade deve ser “especialmente protegida” nos ambientes digitais, pelo que propõem fomentar ambientes digitais seguros e confiáveis ​​e desenvolver um quadro jurídico que transforme a cibersegurança e a luta contra a cibercriminalidade num “esforço colectivo destinado a garantir os direitos das pessoas”.
4. Educação, cultura e saúde. Neste ponto, procura-se que a transformação “seja um instrumento que promova o acesso pleno à educação, cultura e saúde”, considerando que a criação de capacidades em matéria de TIC é “uma grande prioridade nos países em desenvolvimento” e que os níveis de investimento atuais não foram suficientes para atender a essas necessidades.
5. Atenção a meninas, meninos e adolescentes. Considerando que crianças e adolescentes estão sujeitos a especial exposição e maior vulnerabilidade em ambientes digitais, se buscará promover políticas ativas para garantir o respeito à integridade, intimidade e privacidade das pessoas nessa faixa etária. Aqui também é indicado que o processamento de seus dados pessoais será procurado para ser “o mínimo indispensável”.
6. Participação social. Como a transformação digital criou novos canais de participação social, o plano é promover o direito de “receber livremente informação verídica, desenvolver ações de combate à desinformação bem como a livre escolha de serviços e conteúdos digitais”. Conceitos como liberdade de expressão, direito à informação e proteção aos direitos humanos e valores democráticos aparecem neste item.
7. Administração pública. Entende-se que o uso das TICs é fundamental para melhorar a tomada de decisões e o desenho de políticas públicas, enquanto o vínculo digital entre as pessoas e o Estado facilita uma resposta adequada às suas necessidades. Neste contexto, a Ibero-América quer garantir a prestação de serviços digitais por parte do Estado e que estes sejam personalizados, simples, inclusivos, acessíveis, interoperáveis ​​e seguros.
8. Economia digital. O conceito de economia digital surge como um aliado essencial para fortalecer a capacidade dos países rumo ao desenvolvimento sustentável, que permita aumentar as capacidades em benefício das sociedades. Por isso, os países buscarão que “a transformação digital respeite os direitos das pessoas”, tanto na faceta dos trabalhadores quanto na dos consumidores e usuários.
9. Tecnologias emergentes. Como na carta espanhol, neste item aparecem aspectos como Inteligência Artificial, neurotecnologias ou computação quântica. O compromisso é abordar conjuntamente as questões associadas às tecnologias emergentes, bem como seu uso seguro, ético e responsável.
10. Cooperação. O último ponto é, talvez, uma síntese da ideia regional em matéria digital. O plano conjunto é que os Estados cooperem e encontrem soluções baseadas no diálogo científico, na transferência de tecnologia e na criação de capacidades científicas. Também se soma à agenda a ideia de gerar novas sinergias globais ou regionais e dar seguimento à carta, ao mesmo tempo que “rejeita medidas coercitivas unilaterais contrárias ao Direito Internacional e à Carta das Nações Unidas”.

Em resumo, a preocupação dos países ibero-americanos com a “persistência de profundas brechas digitais” os obriga a buscar ferramentas para melhorar o acesso e aproveitar os benefícios propostos pela transformação. A carta conjunta é proposta como uma delas, assim como um roteiro para garantir os direitos das pessoas e o cumprimento dos deveres na nova realidade digital. O sucesso deste documento, como de outros, será medido na capacidade dos seus membros de materializar o que neste momento está apenas escrito.

O novo direito digital e a regulamentação da tecnologia e dos mercados digitais devem visar três objetivos principais: a busca pela soberania, a equidade social e a competitividade, disse Ericson Scorsim, consultor brasileiro em Direito Regulatório das Comunicações.

Durante o 1º Congresso Ibero-Americano de Direito Digital, o especialista explicou que a abordagem deste campo relativamente novo e também do direito da comunicação tem que ser multidisciplinar, dadas as suas implicações em múltiplos setores e atividades.

No Brasil, existe um projeto de lei para regulamentar as plataformas digitais. Os esforços devem se concentrar em evitar práticas anticompetitivas e promover mercados digitais, analisando os modelos regulatórios de outras partes do mundo, como a União Europeia ou os Estados Unidos.

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Mesmo assim, os países podem retomar e estudar o que outras nações fazem, mas focando em seu contexto e em suas necessidades. Cada país deve buscar um conceito de direito e uma regulamentação comprometida com seus próprios interesses e soberania, destacou o especialista.

Os Estados Unidos têm um peso enorme nas economias da América Latina e de outras partes do mundo. Por exemplo, no que diz respeito à tecnologia 5G, o governo daquele país tem interesse específico em serviços e aplicações para os setores de segurança e defesa, com o objetivo de fortalecer sua liderança política, econômica e tecnológica mundial.

No entanto, nesse esforço, os Estados Unidos se envolveram em um conflito geopolítico com a China que abrange diferentes frentes, e o desacordo atinge também a região latino-americana. Ericson Scorsim destacou que, diante disso, a região deve manter sua soberania.

Durante as conversas entre as duas potências sobre questões tecnológicas, o especialista considerou que o Brasil, ao invés de se deixar levar pela pressão dos Estados Unidos, assumiu a posição de moderador e procurou cuidar de seus próprios interesses e objetivos.

As autoridades da região também enfrentam outros desafios no mundo digital. O especialista comentou que é preciso desenvolver uma política digital para conter os abusos e atos antidemocráticos que são orquestrados com o auxílio de ferramentas digitais, bem como atuar contra as ameaças cibernéticas e enfrentar o uso nocivo das redes sociais.