“Servicios similares, regulación similar”: Conexis defiende la contribución justa

En esta entrevista, el presidente Ejecutivo de Conexis, Marcos Ferrari, aborda cuestiones cruciales relacionadas con la regulación del mercado digital y de telecomunicaciones en Brasil, líder en el debate en América Latina. Ferrari comparte la perspectiva de Conexis sobre el Proyecto de Ley 2,768/2022, que propone asignar a la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) la regulación de las gigantes del sector tecnológico (Big Tech) con un enfoque en la igualdad en la competencia y la protección de los derechos del consumidor.

Dada su relevancia en la actualidad y su enfoque crítico sobre los desafíos y oportunidades en el sector de las telecomunicaciones, este tema será discutido en el Panel Telebrasil Summit 2023, organizado por la entidad, que se llevará a cabo en Brasilia los días 12 y 13 de septiembre.

DPL News: El proyecto de ley, de autoría del diputado João Maia, asigna la regulación del mercado digital a la Anatel. Sin embargo, las plataformas digitales plantean cuestiones más específicas, como la propagación de noticias falsas. ¿Cree que la Agencia puede asumir esta responsabilidad adicional de regulación?

Marcos Ferrari: El contenido no es algo que compita con nosotros los operadores. Estamos más preocupados por el modelo económico, porque esto nos afecta directamente. Recordando que no queremos más regulación, queremos menos regulación para nosotros, es decir, igualdad de condiciones. Esa es la primera premisa. No tiene sentido crear un nuevo organismo público para regular las plataformas digitales, porque eso aumentaría aún más el Estado, que ya es pesado. Entonces, en este momento, estamos a favor de la reforma administrativa. La segunda premisa es que debe ser un organismo con conocimiento técnico sobre el tema, que tenga toda la masa crítica necesaria para regular y equilibrar el juego. Hoy en día, el juego está muy desequilibrado, en el cual invertimos en infraestructura y no capturamos el valor proporcional a esa inversión. Creemos que debe ser un organismo que comprenda la dinámica de este sector y lidere el debate al respecto para que podamos expandir nuestras redes. Existe un dilema entre la capacidad y la cobertura.

Cuanto más ocupan las plataformas digitales la red, más difícil es ampliar la cobertura, porque se requiere una inversión adicional en las regiones que ya tienen una buena capacidad. Esto perjudica a la población vulnerable de bajos ingresos que vive en zonas periféricas, lejos de los grandes centros urbanos. Por lo tanto, creemos que el organismo también debe tener la sensibilidad de liderar el uso compartido de recursos. La decisión, obviamente, corresponde al Congreso y al Poder Ejecutivo.

DPL News: ¿La importancia del debate sobre la contribución justa radica en que las asimetrías regulatorias dificultan la expansión de la red?

Marcos Ferrari: Sí, porque siempre hay un equilibrio. Dado que la inversión es finita y no infinita, cuando invertimos en mejorar la capacidad para atender a las Big Tech, que ocupan el 80 por ciento de nuestra red, se reduce la posibilidad de ampliar la cobertura en áreas remotas. Es una cuestión matemática. La inversión no es infinita. Hay un proceso de captación de recursos, programación y planificación por parte de las operadoras. Por lo tanto, lo ideal sería que tuviéramos la capacidad de mejorar la cobertura, ya que sabemos que millones de ciudadanos no tienen acceso debido a la falta de ingresos o a la falta de una disponibilidad significativa de Internet.

DPL News: En cuanto al porcentaje de tráfico que menciona, “80 por ciento”, en la audiencia pública sobre el tema en la Cámara mencionó “50 por ciento”. ¿Puede confirmar cuál es el número correcto?

Marcos Ferrari: Son dos cosas diferentes: el 50 por ciento se refiere a la ocupación de la red en su totalidad. Cuando se trata específicamente de la red móvil, es del 80 por ciento.

DPL News: Entendido. En la consulta pública realizada por la Anatel, una de las preguntas era si existía alguna evidencia de una falta de inversión en las redes de telecomunicaciones que requiriera intervención regulatoria. Algunas operadoras no justificaron esto, ¿entonces la discusión se centra en mantener las cosas en igualdad de condiciones?

Marcos Ferrari: Es un concepto bastante simple: servicios similares, regulación similar. Es tan simple como eso. Por ejemplo, invertimos mucho en atención al cliente porque valoramos a nuestros clientes. Así que cada vez que hay una demanda, tenemos todos nuestros canales disponibles para atenderlos. Primero, porque creemos que debe ser así, debemos atenderlos adecuadamente. Segundo, porque existe una obligación regulatoria de la Anatel. Esto no ocurre con las plataformas digitales. Entonces, cuando una aplicación de mensajería o una aplicación de transporte está fuera de servicio, ¿a quién va a llamar el consumidor? No hay a quién llamar. La falta de servicio al cliente significa no tener costo. Estamos comparando servicios similares, como mensajería y servicio de voz. Sin embargo, las condiciones no son iguales. Uno está altamente regulado y el otro no tiene regulación. Esto genera una competencia desigual en el mercado.

DPL News: Otro aspecto para entender mejor es la creación de un fondo de recaudación anual, mencionado en el 2 por ciento de los ingresos brutos de las plataformas. ¿Para qué debería destinarse y cómo cree que realmente puede cumplir su propósito?

Marcos Ferrari: Es un tema bastante complejo, porque no tenemos una buena experiencia con los fondos. Nuestra experiencia muestra que los recursos recaudados a través de fondos a menudo no se utilizan o no se utilizan en su totalidad. Sería más adecuado si se separara por tasas: lo que es de “policía” [tasa de policía es igual a la tasa administrativa] y lo que es de fiscalización del organismo regulador. Y el otro, un recurso en el cual las plataformas digitales contribuyan directamente a la inversión en la red. Porque si va a parar en las arcas del tesoro, es difícil que esos recursos se destinen a políticas públicas. Teniendo en cuenta la cantidad recaudada, es mucho mayor para la fiscalización de la Anatel, que es la tarifa de “policía” de la Anatel, en comparación con el FUST que nunca se ha utilizado; la posibilidad de utilizarlo por primera vez fue este año, después de 22 años de su creación. Sería mejor tener un mecanismo en el que las plataformas contribuyan directamente a la inversión en la red. ¿Cómo? Requiere diálogo, conversación y debate para encontrar la mejor solución.

DPL News: Ahora, en comparación con otros países, algunos ya han avanzado en la implementación de alguna medida de tributación digital basada en el principio de contribución justa. ¿Ve algún ejemplo de estos que pueda ser adoptado en Brasil o está de acuerdo con todo lo que se establece en el proyecto de ley 2,768? ¿Sugeriría alguna revisión en el texto?

Marcos Ferrari: El proyecto de ley es el comienzo de un debate. Es un debate que no se limita a lo que está escrito en el texto. Se están llevando a cabo audiencias públicas y debates. Creo que el diálogo señalará el mejor camino. Hay varios mecanismos que se han discutido en todo el mundo. Y aquí, estoy seguro de que el Congreso, a través de un debate abierto y franco, señalará la mejor manera de abordar este tema en Brasil. Aún es temprano. El “Fair Share” es un concepto relativamente nuevo. Por lo tanto, creemos que la participación de las plataformas en la inversión en la red también ayuda a mejorar sus propios servicios para no sobrecargar la red. Cuanto más sobrecargada esté la red, más difícil será para las plataformas y más difícil será estabilizar nuestra inversión.

DPL News: Ha mencionado que este es un concepto relativamente nuevo y, siguiendo esa línea, Brasil es el primer país de América Latina que aborda este tema. ¿Cuál es su opinión sobre lo que América Latina puede aprender de este proceso en curso en Brasil?

Marcos Ferrari: Brasil tiene uno de los mercados de telecomunicaciones más grandes del mundo. El 80 por ciento de la red móvil está ocupada por las tres principales plataformas. Los brasileños están altamente conectados a las plataformas digitales. Entonces, creo que no sólo para América Latina, sino para el mundo, Brasil puede ofrecer un modelo positivo para resolver este conflicto de manera efectiva. Tenemos las condiciones ideales para dialogar, debatir y ofrecer una solución confiable, tanto para América Latina como para Europa y el resto del mundo.

DPL News: Cambiando de tema a la reforma tributaria. ¿Conexis tiene planeado realizar alguna gestión conjunta con el Senado antes de la aprobación final del texto para lograr una tarifa diferenciada para el sector de las telecomunicaciones?

Marcos Ferrari: Creemos que el sector de las telecomunicaciones merece una tarifa diferenciada debido a su carácter esencial. Todos los bienes esenciales deben estar exentos de impuestos adicionales. Además, las telecomunicaciones son la energía del futuro. Por lo tanto, el sector de las telecomunicaciones debe tener una tarifa diferenciada, ya que será la base de las actividades productivas de la economía digital.

Entendemos que sí, necesitamos una tarifa diferenciada y vamos a dialogar con el Senado para lograr este tratamiento especial y evitar un aumento de la carga tributaria durante el periodo de transición. Esta es una transición a largo plazo, de siete años. Por lo tanto, estamos dialogando de manera muy transparente con el Senado sobre nuestras preocupaciones, siempre con un enfoque en el consumidor y en cómo establecer la mejor forma de tributación que fomente el acceso a la tecnología y promueva la inclusión socio-digital y la mejora económica.