Ni sí, ni no: neutralidad de la red queda en la ambigüedad en proyecto de ley telecom
El proyecto de nueva Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que envió Claudia Sheinbaum al Senado, deja en la ambigüedad la neutralidad de la red, ya que elimina las explicaciones del principio establecidos en la norma vigente, elimina algunos criterios y deja la puerta abierta a emitir nuevos lineamientos.
La neutralidad de la red es el principio que prohíbe a los proveedores de servicios de Internet bloquear, ralentizar o priorizar ciertos contenidos o servicios en función de pagos u otras consideraciones.
Como en casi toda la nueva ley, será la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) la encargada de elaborar los lineamientos de carácter general que los concesionarios y autorizados deberán seguir para prestar el servicio de acceso a Internet.
“Dichos lineamientos serán emitidos conforme a principios de libre elección, no discriminación, privacidad, transparencia y derechos establecidos en la Constitución, en esta Ley, en las recomendaciones de organismos internacionales expertos en la materia, en los tratados y acuerdos internacionales suscriptos por México”.
En el artículo 108 establece que los concesionarios y los autorizados deberán prestar el servicio de acceso a Internet respetando la capacidad, velocidad y calidad contratada por el usuario, con independencia del contenido, origen, destino, terminal o aplicación, así como de los servicios que se provean a través de Internet.
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Sin embargo, la iniciativa elimina tres criterios: gestión de tráfico, calidad y desarrollo sostenido de la infraestructura, al tiempo que elimina las explicaciones de cada uno de los criterios de la neutralidad de la red.
En los argumentos de la norma, el Ejecutivo reconoce que el desarrollo de tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA), la Internet de las Cosas (IoT) y las redes 5G plantean desafíos significativos para la neutralidad de la red. “Estas innovaciones requieren un manejo eficiente del tráfico de datos, lo que ha generado debates sobre la priorización de ciertos servicios y la necesidad de preservar el acceso equitativo a la información”.
Por tanto, asegura, regular adecuadamente la neutralidad de la red no sólo garantizará una Internet libre y abierta, también contribuirá a la reducción de desigualdades digitales y al fortalecimiento del desarrollo social.
Algunas asociaciones que defienden la neutralidad de la red, como la Asociación Latinoamericana de Internet (ALAI) y la Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D), solicitaron preservar y proteger los principios de neutralidad de la red. La Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi) señaló que “la nueva ley telecom debilita los lineamientos a los cuales deberán sujetarse los proveedores de Internet en materia de neutralidad de la red, al suprimir las definiciones de dichos parámetros”.
En la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión vigente contempla el principio de neutralidad de la red, aunque no de forma obligatoria. En el artículo 145 establece que los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deben tratar de forma no discriminatoria el tráfico que cursa por sus redes.
También establece que no podrán privilegiar el tráfico de datos de ningún tipo de contenido, aplicación o servicio, excepto cuando sea necesario por cuestiones técnicas de gestión de red justificadas; y que podrán realizar prácticas de gestión de tráfico siempre y cuando no afecten la calidad del servicio de manera injustificada, estén justificadas por razones técnicas o de eficiencia operativa; y sean transparentes y proporcionales.
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Luego, en 2021, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) publicó los lineamientos de la neutralidad de la red, basados en los principios de libre elección, no discriminación, privacidad, transparencia e información, gestión de tráfico, calidad y fomento del crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones. Los lineamientos incluyen gestión de tráfico y administración de red en casos fortuitos en los que los operadores deban degradar, restringir o bloquear el acceso a contenidos, aplicaciones o servicios, para asegurar el funcionamiento, seguridad e integridad de la red.
En ese momento, los lineamientos también habían sido criticados por asociaciones como ALAI y R3D por incumplir con la neutralidad de la red.
En América Latina, el debate sobre la neutralidad de la red comenzó a mencionarse estos últimos años asociado a la discusión sobre la contribución justa. Mientras las asociaciones de la comunidad de Internet defienden la libertad que genera la neutralidad de la red, los operadores, como Claro Brasil, han mencionado la necesidad de acabar con este principio para que las empresas puedan buscar acuerdos comerciales con las Big Tech.
Incluso, Carlos Baigorri, presidente de la Anatel de Brasil, regulador que está más cerca de tener una norma sobre Fair Share o contribución justa, dijo en 2024: “mi visión personal, no de Anatel, es que la neutralidad de la red es una medida proteccionista creada para proteger los intereses de las compañías norteamericanas y no tiene nada que ver con derechos fundamentales”.
La eliminación de los lineamientos de neutralidad de la red en la propuesta de ley no implica necesariamente su desaparición, pero sí genera incertidumbre sobre su aplicación futura.
Delegar su regulación a la ATDT puede abrir la puerta a un enfoque más flexible y adaptado a las nuevas tecnologías, pero también exige altos estándares de transparencia y vigilancia pública para evitar abusos.
En un entorno donde confluyen el interés por garantizar derechos digitales y la necesidad de gestionar redes cada vez más complejas, el reto estará en encontrar un equilibrio que preserve la equidad sin frenar la innovación.