Uruguay pondrá en marcha una nueva subasta de espectro este año: Pablo Siris

Mientras Uruguay avanza hacia la conectividad universal y profundiza su estrategia de transformación digital, el gobierno ya pone la mirada en los desafíos de una nueva etapa: cerrar las brechas de uso, atraer inversiones vinculadas a la Inteligencia Artificial y fortalecer la ciberseguridad. En paralelo, prepara una nueva subasta de espectro en un proceso que iniciará este año.

Pablo Siris, director nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual (Dinatel), conversó con DPL News sobre los planes del gobierno en materia de conectividad, espectro, IA, Centros de Datos y regulación de plataformas digitales. También destacó el rol de Uruguay en la construcción de una agenda regional de cooperación digital y buenas prácticas regulatorias.

Nicolás Larocca: Uruguay presenta buenos índices de cobertura. ¿Cuáles son, en este contexto,  los retos de conectividad en el plano local?

Pablo Siris: El desafío para este, y entiendo para el resto de los gobiernos del mundo, es lograr la conectividad universal. En Uruguay queremos lograrlo efectivamente. Antel cubrió en estos días todos los pueblos de más de 1,000 habitantes, lo que nos pone en un lugar único en las Américas, y aspiramos a conectar a los de más de 500 habitantes este año y a todos los sitios de más de 100 personas para el fin del mandato. Tenemos la disposición de llegar a todos lados.

Por otra parte, ya superamos el 98% del territorio cubierto con LTE y tenemos un muy buen alcance de 5G.

En este contexto, el desafío que nos planteamos es el de las brechas de uso. Las últimas encuestas nos muestran que hay brechas que se van abriendo suavemente y las estamos revisando, con diferencias particularmente por condición socioeconómica, nivel educativo o edad. Por ejemplo, el 75% de los uruguayos de entre 15 y 29 años usa IA pero el porcentaje baja al 6% en mayores de 60 años.

Nicolás Larocca: Mencionó a Antel. ¿Cuál es la estrategia para fomentar las inversiones privadas en Uruguay mientras se protege a la estatal?

Pablo Siris: En Uruguay hay convivencia entre el operador público y privados desde principios de la década del 90. El mismo régimen se mantiene desde entonces y consideramos que es un aliciente para la inversión extranjera en Uruguay, por su seguridad jurídica y estabilidad institucional. Nadie tomará medidas que afecten lo que fue construido en sucesivas capas y que fueron útiles para la realidad en la que estamos hoy.

Hubo debates sobre este tema y nuestro país tiene mecanismos institucionales, administrativos y jurídicos para subsanar los inconvenientes que puedan surgir. Dicho esto, no tenemos previstos cambios en este sentido.

Nicolás Larocca: Los cableoperadores pueden dar Internet en Uruguay.  ¿Hay una mejor oferta en el servicio? ¿Cuál es la percepción de Dinatel sobre este punto?

Pablo Siris: No existe caso en el territorio nacional donde no haya fibra de Antel y sí un cablero dando Internet. Por eso yo me posicioné en contra de la decisión que se terminó adoptando, porque entendía que era pescar en la pecera y que no tenía sentido considerando la altísima inversión estatal realizada en la materia. No estaba previsto, igualmente, afectar lo establecido en la norma aprobada al fin del período anterior, aunque fue hecha un poco a las apuradas y tiene sus complejidades.

La realidad hoy es que quienes hicieron uso de esta posibilidad o realizaron inversiones son los grandes capitales de los medios de comunicación asociados a los tres canales privados de Montevideo y a su empresa de instalación de servicios de TV para abonados y no esos pequeños del interior de los que se hablaba.

Nicolás Larocca:  ¿Analizan una nueva subasta de espectro?

Pablo Siris: Sí, la decisión de pensar en una subasta de espectro radioeléctrico para este periodo tiene que ver con la necesidad de los operadores móviles de brindar mejores servicios. Habían quedado algunas porciones de espectro en bandas ya subastadas que podrían ponerse a disposición, entonces estamos tratando de ordenar el espectro. Estamos en proceso de análisis respecto a qué y cómo exactamente pero sucederá pronto.

Nicolás Larocca:  ¿Cuál es el roadmap y qué bandas estarán involucradas?

Pablo Siris: En este momento no hay proceso de revisión de la banda de 3.5 GHz, no puedo darte más precisiones de qué bandas sí para evitar especulaciones. Vamos a ponerlo a disposición de los operadores en breve: este año saldrá el decreto convocando a la subasta.

Nicolás Larocca:  ¿Mantendrán las particularidades de adquisición por parte de Antel? ¿Qué condiciones o tipo de proceso evalúan?

Pablo Siris: Sí, en Uruguay hay una práctica acordada de que Antel no participa del proceso pero sí luego paga el precio promedio de las demás. Además, este operador indica si tiene interés por alguna banda y se le reserva. Esto se va a mantener, aunque en cada proceso hay alguna pequeña innovación.

En la subasta de 2023 se incorporaron obligaciones de despliegue laxas, era prácticamente imposible incumplirlas. La cobertura en Uruguay es muy buena así que no tendría sentido involucrar compromisos de ese tipo; seguramente sea una subasta del tipo tradicional.

Nicolás Larocca: ¿Cómo trabajan o cuál es el análisis de Dinatel en tres cuestiones recurrentes en los debates del sector: desarrollo de IA, proliferación OTT y más riesgos en el ciberespacio?

Pablo Siris: En IA hay mucho trabajo. La Universidad de la República estableció un protocolo de uso de la Inteligencia Artificial en el ámbito académico que valoramos mucho. Uruguay también lanzó el Primer Consejo Empresarial por la Ética de la IA a nivel nacional, iniciativa impulsada por la Unesco; presentamos la iniciativa Entornos controlados de prueba o sandboxes para el desarrollo de Inteligencia Artificial; contamos con una Estrategia Nacional de IA y datos y más, como la incorporación de herramientas para la administración pública. En ese mismo sentido, buscamos inversión extranjera para centros de datos y trabajamos para acompañar esa reconversión en las industrias.

La ciberseguridad es un tema dramático en todo el mundo. Implementamos nuevas medidas de seguridad en el Estado y trabajamos en campañas de concientización. También estamos pendientes de que las redes de datos en nuestro país tengan las condiciones de seguridad requeridas. Por eso es tan importante que la empresa estatal cuente con su propio Data Center, que es además uno de los más seguros de la región y en el que están alojados los datos de organismos del Estado. En este aspecto también valoramos la apuesta de Antel por instalar un nuevo Data Center para IA y la decisión de Google de instalar un Centro de Datos aquí.

Sobre los OTT, lo que consideramos relevante es propiciar el debate sobre la regulación de las plataformas de contenidos y de difusión de la información. Cualquier decisión que se tome buscará tener los más amplios consensos.

Nicolás Larocca: Uruguay presentó recientemente su Estrategia Digital con foco en la modernización de la administración pública. ¿Cuál es la situación actual y cuáles los objetivos en el mediano plazo?

Pablo Siris: Consideramos que es algo fundamental. Uruguay tiene una particularidad: el 100% de los trámites en nuestro país pueden iniciarse online. Sin embargo, está el desafío del que ya hablamos de que no todos tienen tramitada su identidad digital y tampoco todos saben acceder. Entonces, parte del objetivo  es ese: desde el uso de agentes que orienten al usuario hasta la capacitación de funcionarios para poder asesorar. Queremos ser más eficientes y lo digital no solo promueve eso sino que también contribuye a indicadores como la transparencia.

Nicolás Larocca: ¿Cómo está Uruguay en la discusión regional en materia digital? ¿Qué puede aportar y qué debe aprender de ese diálogo?

Pablo Siris: Este mes termina el semestre en el que Uruguay le tocó ejercer la presidencia temporal del consenso de Brasilia, y uno de los subgrupos que le tocó coordinar fue el de conectividad digital. Se trataron, entre otros, cinco temáticas centrales: infraestructuras digitales, roaming a nivel regional, firma electrónica, uso de sistemas de telecomunicaciones para alertas tempranas y buenas prácticas regulatorias.

Hemos tenido una interacción extraordinaria entre los países de la región. El balance que hacemos es sumamente positivo. En algunos casos no solo identificamos prácticas interesantes sino que hemos abordado posibilidades de trabajo conjunto, de criterios comunes. Creo que Uruguay tiene mucho para dar y mucho para aprender porque hay experiencias extraordinarias en toda la región.