Con la aprobación del Senado, el Registro de Usuarios de Prepago en Chile quedó a un paso de convertirse en ley. Una vez publicada la normativa, los operadores tendrán seis meses para adecuarse a la medida e identificar a quienes adquieran números telefónicos en esa modalidad. El proyecto busca desincentivar las estafas y delitos digitales. 

Se le pedirán a los usuarios los siguientes datos: nombre completo, domicilio, número de cédula o pasaporte e identificación del equipo móvil.  Estará prohibido que empresas utilicen la información recibida para otros fines.

“Estamos muy contentos con la aprobación del proyecto que busca es hacer los espacios digitales más seguros para los usuarios. La medida es parte de la agenda de seguridad que impulsa el gobierno para desincentivar eventuales estafas y delitos en el plano digital”, dijo el ministro de Transporte y Telecomunicaciones, Juan Carlos Muñoz.

En igual sentido se pronunció el subsecretario de Telecomunicaciones, Claudio Araya San Martín, quien enfatizó que “con la ley, las llamadas estarán asociadas a una identidad, tendrán un dueño”. Al mismo tiempo, la medida refuerza la obligatoriedad para empresas del sector de implementar sistemas de bloqueo a dispositivos denunciados como robados o extraviados.

Distintos países de la región han implementado registros de usuarios prepago para abogar por un entorno digital más seguro. La medida ha recibido críticas de la industria en algunos casos por considerar que no se ha demostrado que el registro traiga como consecuencia una reducción en los delitos asociados, al tiempo que puede resultar una barrera de entrada para poblaciones vulnerables.

Chile cuenta con 25.6 millones de líneas móviles en funcionamiento y, de ellas, 6.9 millones corresponden al segmento prepago.

La visión de Entel

Para Entel, “la implementación de esta ley presenta desafíos importantes debido a la falta de atribuciones y mecanismos de las compañías para obligar a los clientes a registrarse”. Así respondió su gerente de Asuntos Corporativos y Relaciones Institucionales, Claudio Anabalón, ante la consulta de DPL News.

El ejecutivo destacó que “un mecanismo como la clave única habría sido una herramienta eficiente para este propósito, pero su eliminación como parte del proyecto deja una laguna y compromete el impacto de la normativa”. De todas formas, “la norma técnica podría corregir esta situación”.

Anabalón también hizo énfasis en que experiencias similares en otros países “no tuvieron los resultados esperados”, lo que a su criterio “debería impulsar un replanteamiento de los mecanismos para un impacto más efectivo” en Chile.

GSMA, la organización global del ecosistema móvil, alertó que la obligatoriedad de registro de líneas de telefonía móvil prepago en Costa Rica puede perjudicar a personas de bajos ingresos e incluso a migrantes y refugiados.

Desde finales de 2014, la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) implementó este sistema de registro obligatorio para las líneas prepago.

La GSMA señala que actualmente, más del 57 por ciento de las suscripciones móviles en el país corresponden a servicios de prepago, una modalidad popular entre personas con bajos ingresos, ya que no representa un compromiso financiero mensual.

Y aunque la Sutel asegura que dicho registro tiene como objetivo garantizar la seguridad de los usuarios y prevenir actividades delictivas, la GSMA indica que este tipo de medidas pueden afectar negativamente a los usuarios más vulnerables; además, afirma que no existe evidencia de que las iniciativas de registro tengan un impacto significativo en la reducción de la actividad delictiva.

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La Superintendencia ha señalado que registrar una línea de prepago ofrece varios beneficios, como recuperar el número en caso de pérdida o robo del celular, aplicar la portabilidad numérica y controlar cuántas líneas están a su nombre.

No obstante, la asociación móvil global advierte que el registro también puede fomentar la existencia de un mercado negro de SIM robadas para extorsionar a los usuarios. Como ejemplo, señala que “países como Canadá, Estados Unidos, Holanda, Irlanda, Portugal, Reino Unido y República Checa han decidido no exigir el registro para usuarios de SIM prepago por considerar que los desafíos de implementación superan los beneficios”.

Por ello, la GSMA dijo estar a disposición para evaluar con la Sutel el costo-beneficio de esta medida. “El diálogo con los operadores es fundamental para asegurar que los requisitos y condiciones de registro sean adecuados al mercado y garanticen la continuidad de los servicios para los usuarios costarricenses”, concluyó.

Asep

A partir de hoy 15 de noviembre de 2023, todas las líneas prepago deberán registrar la identidad del usuario para ser activadas por los operadores de telefonía móvil celular, de acuerdo con las normas establecidas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP).

La medida, establecida hace siete meses, a través de la Resolución AN. No. 18397 Telco del 26 de abril 2023, indica que todos los concesionarios de telefonía móvil deben registrar dichos usuarios al momento de su activación, tal como hoy día se realiza con las líneas post pago.

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Agencia de Noticias de Panamá

Las empresas operadoras de telefonía móviles tienen hasta el 15 de noviembre, para realizar el registro de datos de las líneas prepago de teléfonos celulares y la validación de los mismos, así lo indicó el administrador de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP), Armando Fuentes.

Sostuvo Fuentes que la obligatoriedad de hacer los registros de datos se mantiene y la misma deberá realizarse progresivamente, luego de que se reunieron recientemente con el fin de buscar los mecanismos técnicos los operadores TIGO, Cable and Wireless Panamá (CWP) y DIGICEL, con la ASEP, el Ministerio de Seguridad y la Autoridad para la Innovación Gubernamental (AIG).

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La Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP) de Panamá publicó la Resolución No. 18897, en la que se ordena a los operadores móviles registrar a los propietarios de chips prepago.

La resolución indica que “las telefónicas deben registrar y conservar en línea y en tiempo real la información de identificación que suministren las personas que adquieran una línea de telefonía prepago”.

La decisión responde a razones de seguridad nacional y a la petición del Ministerio de Seguridad, ya que se discute la trazabilidad y los fines de uso que tienen estos chips de teléfonos que facilitan que se cometan estafas, secuestros, extorsión y fraudes, entre otros delitos.

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Desde ahora, al adquirir una línea o chip prepago se debe tomar una foto de la cédula del comprador y una foto de su rostro.

Los usuarios que ya cuentan con una línea prepago deberán registrarla ante su respectivo operador en los próximos seis meses. De no hacerlo, la compañía podría suspender el servicio telefónico.

Asimismo, los operadores deberán bloquear de “manera inmediata” la línea móvil prepago cuando el usuario notifique la pérdida o robo de la tarjeta SIM o chip.

La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (Arcotel) reportó 16.78 millones de líneas móviles en funcionamiento en Ecuador al cierre de 2021, lo que significa un incremento del 8.3 por ciento interanual y la mejor cifra de los últimos siete registros. La penetración del servicio se ubicó en 95.8 por ciento, todavía lejos del récord nacional de 113.4 por ciento informada en mayo de 2014.

Claro (Conecel) es líder absoluto del mercado, con una participación de 51.6 por ciento. Lo sigue de lejos Movistar (Otecel) con 31.3 por ciento, y la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) con el 17.1 por ciento restante. La modalidad pospago siguió perdiendo participación y ahora sólo representa el 21 por ciento de las líneas activas en funcionamiento, 10 puntos por debajo de su mejor registro.

La mayoría de las líneas son LTE, tecnología que presentó un incremento de 6.6 por ciento ó 614 mil altas en los últimos 12 meses hasta 9.5 millones –el 57.1 por ciento del total. Los privados aportan la gran mayoría de estas, Movistar con 3.4 millones y Claro con 3.3 millones. Hay, en tanto, 1.7 millones de líneas HSPA+ (10.2%), 3.6 millones UMTS (22%) y 1.8 millones GSM (10.7%).

El regulador ecuatoriano también destacó que existen 20 mil 458 radiobases instaladas por los operadores al cierre de 2021, 738 más ó 4 por ciento por encima de lo registrado un año atrás. La mayoría de ellas fueron incorporadas por Claro, responsable del 56.4 por ciento del total, mientras que el resto se dividió entre Movistar (25.6%) y la compañía estatal (18%).

En agosto de 2019 se generó el quiebre y, desde entonces, el segmento pospago se consolidó como modalidad de acceso predominante para usuarios móviles en Chile. A septiembre del año pasado, la base total estaba compuesta por 26.07 millones de abonados y el 65 por ciento de ellos –16.9 millones– correspondía a contratos. El 35 por ciento restante era prepago, que ahora presenta una base comparable a la de 2006.

Para bien de los operadores, la tendencia no sólo se mantuvo sino que se acentuó en los últimos meses a pesar del contexto de la pandemia por Covid-19, que en algunos países generó una migración del pospago al prepago por una menor capacidad de pago de los usuarios. Hace un año la modalidad predominaba pero con el 58 por ciento de los accesos, siete puntos menos, mientras que dos años atrás la relación era 51 pospagos por cada 49 prepagos.

En el comportamiento por empresa, Entel se mantiene como líder del mercado hace ya un largo tiempo. Cuenta con 8.4 millones de clientes, más de dos millones por encima de su inmediato competidor. Le siguen de lejos Movistar (6.3 millones) y Claro (5.6 millones). WOM, por su parte, sigue ganando participación de mercado y ahora está más cerca que nunca del podio, con sus 5.2 millones de abonados.

En el apartado prepago, Entel supera con escasa distancia a Claro –lo separan menos de 53 mil clientes–, mientras que WOM se ubica en tercero y Movistar en cuarto lugar. La filial de Telefónica está segunda y la de Novator tercera en el apartado pospago, que mantiene a Entel en primera posición. Participan, en tanto, más de media docena de operadores móviles virtuales (OMV) pero algunos de ellos no reportan clientes.

Al cierre del tercer trimestre de 2021, el mercado de telefonía móvil en Perú registró una recuperación tras la pandemia de Covid-19, ya que sumó 41 millones 957 mil 525 líneas activas, un número 2.8 por ciento superior a los resultados del segundo trimestre y marcó un nuevo máximo histórico desde julio de 2019.

Así lo informó el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel).

El regulador detalló que, entre julio y septiembre, se sumaron más de un millón de líneas al mercado móvil. Mientras que el incremento respecto al año previo fue de 12.6 por ciento, ya que se sumaron 4.71 millones de líneas respecto a septiembre de 2020. Esto significa que la penetración de la telefonía móvil en el país es de 126.7 por ciento.

El regulador detalló que las modalidades de prepago sumaron 25.6 millones y las de pospago contabilizaron 16.4 millones de líneas móviles, lo que implicó un crecimiento anual de 11.2 y 14.9 por ciento, respectivamente.

En tanto, en el tercer trimestre, el aumento de líneas prepago fue de 577 mil 272, el equivalente a 2.3 por ciento, y el de líneas de pospago de 553 mil 305, el 3.5 por ciento. De esta forma, el porcentaje de prepago fue de 60.9 por ciento y el de pospago fue de 39.1 por ciento.

Participación por operadores

Movistar sumó 12.9 millones de líneas, con lo que tuvo una participación de mercado del 30.9 por ciento; mientras que Claro tuvo 11.8 millones, el 28.4 por ciento del mercado móvil.

Entel se ubicó en tercer lugar, con 9 millones de líneas móviles y una participación de 21.6 por ciento, y Bitel en cuarto, con 7.8 millones de líneas móviles y una participación del 18.7 por ciento.

Claro, la filial peruana de América Móvil, encabezó el segmento de pospago, con 31.2 por ciento de participación en ese mercado, seguido de Movistar, con 28.8 por ciento; Entel, con 24.4 por ciento, y Bitel, con 15.6 por ciento.

Aumento móvil regional

En el periodo evaluado, Lima registró más de 11.4 millones de líneas móviles y concentró el 27.3 por ciento del total nacional en septiembre, con un crecimiento anual del 7.5 por ciento.

En tanto que las regiones que más crecieron fueron Madre de Dios (22.6%), Lambayeque (16.4%), Amazonas (16.2%), Loreto (15.6%), Ucayali (15.4%) y San Martín (15.3%). 

La Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico (JRTPR) presentó cifras a junio de 2021 con récord histórico de líneas pospago en funcionamiento. Hay 2.53 millones de accesos móviles de este tipo que representan el 71.7 por ciento de un mercado formado ahora por 3.54 millones de líneas –1.9 por ciento más que al cierre del año pasado.

El apartado prepago se comportó a la baja en el primer semestre de 2021, en sintonía con lo que ocurrido en otros mercados en el contexto de la pandemia de Covid-19. Ahora hay un millón de líneas bajo esa modalidad, algunas miles por debajo del máximo histórico registrado en 2019, cuando el segmento representaba el 29.7 por ciento del total.

Se contabilizaron, en tanto, 3.65 millones de suscriptores a Internet fijo, 155 mil más que a finales de 2020 y también récord histórico según los datos proporcionados por el regulador. El 47 por ciento de los abonados al servicio se conecta a entre 1 y 5 Mbps, el 34 por ciento a más de 100 Mbps y el 19 por ciento a entre 5 y 100 Mbps. Hay otros 10 mil 771 accesos a menos de 1 Mbps.

En televisión de paga se observa una recuperación del segmento, ahora con 356 mil 627 abonados contra 246 mil 254 informados seis meses atrás. A pesar del incremento, el segmento está lejos del promedio de 270 mil clientes que tuvo en el periodo 2009-2016. Por último, se informaron 443 mil líneas fijas y 253 mil de VoIP, además de 568 teléfonos públicos.

La Cámara de Diputados de Chile aprobó un proyecto de ley que crea un registro con los datos personales de usuarios de telefonía prepago, con la justificación de que “el anonimato de los números prepago es la principal herramienta para delinquir” desde las penitenciarias.

Chile está reviviendo una problemática iniciativa que se ha implementado en otros países con resultados contraproducentes. La evidencia internacional muestra que este tipo de registros no funcionan, terminan siendo vendidos en el mercado negro y ponen riesgo a los ciudadanos.

El proyecto de ley chileno contempla que los operadores deberán recopilar los datos de todas las personas (mayores de edad) que usen teléfonos prepago, como el nombre, domicilio, número de cédula o pasaporte, los datos técnicos de su celular e IMEI (identidad internacional del equipo móvil) y otros requisitos.

Quienes no se registren en el padrón podrían quedar desconectados del servicio, pues el documento señala que las empresas bloquearían todos los equipos o tarjetas SIM prepago que no tengan a un usuario asociado registrado. 

Dicho proyecto busca modificar la Ley General de Telecomunicaciones para crear el padrón de usuarios de telefonía prepago. Originalmente, ingresó a la Cámara de Diputados en agosto de 2018, pero no avanzó en la tramitación. Los diputados revivieron la iniciativa en mayo de este año y avanzó rápidamente hasta obtener la luz verde.

Otros países del mundo han implementado leyes como la que se promueve en Chile y con el mismo objetivo de detener los delitos; entre ellos, Colombia, Argentina, México y Uruguay. El caso más reciente y polémico es el de México, donde en 2008 se aprobó un registro nacional de usuarios prepago; entró en vigor al año siguiente y sólo vivió dos años, pues se derogó en 2011 tras comprobar los fallidos resultados.

El Senado mexicano desapareció dicho padrón debido a que las estadísticas señalaron que, contrario a lo que se buscaba, las llamadas de extorsión aumentaron un 40 por ciento durante el tiempo en que estuvo vigente. La propia evaluación del órgano legislativo advirtió que la medida se había basado en la idea errónea de que los delincuentes usaban tarjetas SIM a su nombre para cometer actos delictivos.

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Pese a la evidencia, México sacó del archivo el registro de usuarios prepago y llevó más allá la recolección de datos personales, incluyendo los biométricos. En este 2021, el Senado dio luz verde al nuevo Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (Panaut).

Sin embargo, diversas organizaciones, instituciones y la sociedad civil están luchando para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación suspenda los efectos del decreto que crea el Panaut. El argumento aglutinador es que vulnera los derechos humanos, el acceso a la información, a la protección de datos personales y el derecho de acceso a las TIC de las personas.

Mirando el contexto internacional, especialistas y organizaciones en Chile han recurrido a la Cámara de Diputados para explicar los riesgos de la iniciativa de ley. Daniel Álvarez Valenzuela, académico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, expuso a los diputados que el proyecto serviría para todo lo contrario a combatir los delitos mediante celulares, sería inconstitucional y desproporcional.

Tras la aprobación en el Senado, el especialista dijo en su cuenta de Twitter que la iniciativa “constituye un mecanismo de control social en un país donde se violan derechos humanos” y que carece de una autoridad encargada de la protección de los datos personales.

La Cámara de Diputados sólo rechazó parcialmente la disposición que permitiría al Ministerio Público acceder a los datos personales del registro de telefonía prepago sin una orden judicial, pero de todas formas podrá pedir esa información a los concesionarios cuando realice investigaciones penales. Ahora será el Senado el que estudie el documento.