Baigorri: regulação digital deve ser baseada em incentivos, não em controle e punição

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À medida que o ecossistema digital sofre mutações, cresce e evolui, os órgãos reguladores enfrentam desafios para responder a essas dinâmicas e regular todos os atores de forma justa e eficaz , a fim de promover a inovação e a concorrência.

Carlos Baigorri , presidente da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) do Brasil , acredita que em muitos casos na região latino-americana ainda predomina uma visão regulatória de “comando e controle”; Ou seja, certas regras são estabelecidas e, caso não sejam seguidas, punições são impostas.

“Ainda temos uma abordagem de comando ou controle para a regulamentação: eu controlo você, e se você não fizer o que eu mando, eu o sanciono. Esse modelo é ineficaz e custoso. A regulamentação deve ser baseada em incentivos: isso é mais eficaz”, afirmou Baigorri durante o Congresso Latino-Americano de Transformação Digital (CLTD) 2025, realizado na Cidade do México.

Na sua opinião, a regulamentação futura — que responda aos desafios da evolução tecnológica — deve abordar duas componentes: por um lado, a necessidade de rever os quadros e as instituições legais ; Por outro lado, regular todos os atores com capacidade técnica.

Sobre o caso específico do Brasil, o presidente da Anatel lembrou que a Lei Geral de Telecomunicações existe há quase três décadas e o ecossistema mudou completamente desde então. Esta lei foi promulgada em 1997 e, embora tenha sido alterada, não foi fundamentalmente modernizada.

Hoje, além das operadoras de telecomunicações, outros players também estão envolvidos em um novo cenário de digitalização. Carlos Baigorri observou que os reguladores devem regular todos os atores do ecossistema, mas precisam ser capazes de estudar e entender cada um para poder agir sobre a eficiência do mercado.

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Às vezes, ele explicou, o regulador mantém injustiças e ineficiências porque as estruturas regulatórias já estão desatualizadas, resultando em alguns setores sendo regulados, mas outros não.

No Brasil, ademais, a falta de modernização dos marcos legais explica por que “por muito tempo mantivemos cinco grandes empresas de telecomunicações e não permitimos a consolidação, porque ainda tínhamos um sistema regulatório estatal. Isso não era eficiente”.

Apesar disso, o Brasil é atualmente líder na América Latina em termos de regulação digital e políticas públicas. O país se destacou pelo leilão 5G sem fins lucrativos e pela política pública que favorece a implantação de infraestrutura, entre outras coisas.

fair share: operadoras podem bloquear o tráfego 

No novo panorama do ecossistema digital que Baigorri descreve, também estão as empresas de tecnologia . Atualmente, discute-se se e como estas devem contribuir para o financiamento das redes de telecomunicações, uma vez que geram grandes volumes de tráfego . 

O Brasil é uma voz ativa na América Latina nessa questão. Baigorri comentou que este ano eles esperam progredir na definição de uma posição sobre a Partilha Justa . A Anatel lançará consulta pública no segundo semestre de 2025 com uma proposta que visa estabelecer condições para alcançar uma solução equilibrada de mercado.

Por enquanto, ele disse que a lei determina que todos os usuários de telecomunicações devem usar as redes de forma adequada. “ Estamos em uma discussão sobre o que significa adequado e sobre o papel dos grandes usuários de tráfego ”, ou seja, empresas de tecnologia e provedores de conteúdo (como vídeo).

“O que já estou vendo é a definição de critérios e padrões mínimos para o gerenciamento de tráfego pelos principais usuários da rede. Aqueles que atendem a esses padrões estão bem, mas para aqueles que não atendem, seria utilizada uma cláusula do sistema brasileiro de neutralidade da rede, que estabelece que as operadoras de telecomunicações, para garantir a operação da rede, podem bloquear o tráfego “, explicou.

Nesse caso, acrescentou, poderiam ser estabelecidos acordos transacionais entre os grandes geradores de tráfego e os operadores. Nesse sentido, a Anatel não estabeleceria uma tarifa de utilização da rede , mas sim buscaria a livre negociação no mercado.

A Colômbia também explorou o novo escopo regulatório. Especificamente, a Comissão Reguladora de Comunicações (CRC) fez progressos no estudo da intersecção de serviços de comunicações com serviços digitais e no monitoramento da possível substituição de, por exemplo, serviços over-the-top (OTT) por outros serviços audiovisuais tradicionais, ou seja, streaming de vídeo pela televisão, por exemplo.

Claudia Ximena Bustamante, Diretora Executiva do CRC, comentou que, embora o CRC não tenha poderes específicos sobre serviços digitais, está ciente dos novos desafios regulatórios no ecossistema digital. Em dezembro de 2024, o regulador lançou uma consulta pública com o Ministério das TIC sobre a Partilha Justa.

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Bustamanete disse que os resultados da análise resultante da consulta devem ser publicados em julho . A partir daí, a Colômbia determinaria o próximo passo no assunto.

Na Argentina , a autoridade reguladora também observa um “estado de obsolescência regulatória”; Por exemplo, em termos de espectro, a política de coleta dos últimos anos fez com que ele não fosse utilizado de forma eficaz para melhorar a qualidade dos serviços de comunicações, alertou Juan Martín Ozores, presidente da Agência Nacional de Comunicações (ENACOM).

“Espectro não utilizado é aquele que não muda a vida das pessoas. Na medida em que for bem utilizado, permitirá o desenvolvimento, a tecnologia e a melhoria da qualidade do serviço”, explicou.

Atualmente, a ENACOM encontra-se sob intervenção governamental, com o objetivo de rever e avaliar a sua atividade e proceder à sua reestruturação e adaptação às atuais diretrizes governamentais de simplificação e livre concorrência.

Contactado pelo DPL News, Juan Martín Ozores comentou que ainda não se sabe se o prazo de intervenção , que expira em 7 de julho deste ano, será prorrogado, mas reconheceu que a revisão dos processos da Enacom tem demorado mais do que o previsto.