El Ente Nacional de Comunicaciones de Argentina (Enacom) aprobó el Reglamento General de Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico, que regirá como hoja de ruta para las decisiones venideras en la materia. En sus 28 ítems resume definiciones, procedimientos y establece marcos para conceptos como la reorganización, compartición y cesión o transferencias del activo.

El documento se aprobó en la última reunión ordinaria del regulador, en las que se esperaban definiciones concretas respecto de la anunciada subasta de espectro para 5G, un tema que finalmente no fue de la partida. El reglamento se esperaba como paso previo pero en plazos que definitivamente se alargaron más de lo previsto: la consulta pública de este reglamento se lanzó en agosto de 2021.

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El objeto del texto es, oficialmente, establecer principios, disposiciones, criterios y procedimientos que regirán en la planificación, gestión y control del espectro en el país. Se aplicará a cualquier acción, procedimiento, plan o conflicto vinculado a este concepto bajo principios como la promoción de su uso eficiente, que sirva para el desarrollo de la industria y la inclusión social  y con garantía de neutralidad tecnológica en los sistemas y servicios que se utilicen.

Tras detallar el contenido mínimo con el que debe contar el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias (Cabfra) y abogar por su actualización periódica, el documento expone que la autoridad de aplicación “podrá determinar límites de tenencia de espectro con relación a un mismo titular” y, al mismo tiempo, tendrá facultad de asignar frecuencias por asignación directa, licitaciones, subastas, concursos o a demanda. También habla de asignaciones temporales y/o experimentales.

Mercado secundario

El ítem 15 expone condiciones para la cesión y/o transferencia de espectro. “La cesión, total o parcial, o la transferencia de autorizaciones otorgadas deberá contar con la aprobación previa de la autoridad”, dice el texto y agrega que el interesado en ejecutarla no deberá registrar deudas en concepto de derechos y aranceles. Además, las partes tendrán que asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el cedente cuando le fue otorgada esa porción o porciones.

Respecto del arrendamiento (ítem 17), se aclara que la autoridad podrá determinar en la reglamentación específica de cada banda aquellas que se puedan dar en arrendamiento y establecer en cada caso el procedimiento para hacerlo, así como las condiciones y requisitos que deberán cumplir los involucrados. El espectro debe ser usado para “el mismo servicio o sistema de radiocomunicaciones para el que se encuentra autorizado”. Esta situación no debe generar concentración de los involucrados y en ningún caso puede suponer la degradación del servicio. El subarrendamiento está prohibido.

Reorganización y compartición

En cuanto a la reorganización del espectro, se coloca en la autoridad de aplicación la facultad de establecer, si lo considera, un proceso de reorganización y/o migración de sistemas de bandas de frecuencia, siempre que esto resulten en un beneficio como la reducción del ancho de banda en determinados canales para incrementar la cantidad de los mismos. Las condiciones y plazos se determinarán oportunamente considerando aspectos como usuarios afectados y disponibilidad de equipos.

Respecto de la compartición, señala que “los licenciatarios podrán establecer acuerdos para la compartición de bandas de frecuencias asignadas para la prestación, previa notificación a la autoridad”. Añade, en tanto, que dichos acuerdos “no eximen a los involucrados de las obligaciones asumidas y del cumplimiento de la normativa vigente”.

“En términos generales veo positiva la aprobación de esta valiosa herramienta. Es imprescindible para el ordenamiento de frecuencias y los servicios de radiocomunicaciones asociados. Está bien encuadrada en el orden nacional e internacional y pone énfasis en el Cabfra, que es esencial para la industria”, opinó el presidente de Copitec, Miguel Ángel Pesado.

“El Cabfra refleja las decisiones de la autoridad regulatoria en materia de espectro, plasmadas a través de las distintas resoluciones que emite su directorio”, indicó el ejecutivo, quien también destacó “la importancia de considerar la incorporación de varias cuestiones técnicas respecto a la planificación y el ordenamiento de frecuencias en el orden nacional, tomando como base las atribuciones de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) y otros organismos regionales. Además de definir, de forma sencilla, la aprobación, asignación, canalización y migración de bandas”.

En los últimos puntos de sus 26 páginas, el reglamento abunda sobre cuestiones como el registro de equipos, derechos y aranceles y parámetros de emisión de campos electromagnéticos, así como la adopción de medidas necesarias para evitar interferencias, sanciones para licenciatarios y planes de contingencia.

Tras 20 meses de debate, Argentina cumple con un paso necesario en materia de espectro en vísperas de definiciones sobre la subasta para 5G que también se esperan hace tiempo: no hay fecha, precio, ni condiciones establecidas para el proceso que involucraría tres bloques de 100 MHz en la banda de 3.5 GHz. El próximo 13 de agosto los argentinos elegirán a los candidatos definitivos para las elecciones presidenciales de octubre: ¿habrá novedades antes?

Sin probabilidades de definiciones en el corto plazo, Argentina avanza tímidamente en sentar las bases para 5G. Tal como anticipó a DPL News su titular, Micaela Sánchez Malcolm, la Secretaría de Innovación Pública puso a consulta el reglamento de espectro, en el que se pregunta a interesados sobre compartición, reordenamiento y mercado secundario de espectro.

“Se pone a consideración conceptos, metodologías, figuras y procedimientos a incluirse en el proyecto de reglamento para la gestión del espectro”, inicia el llamado, que inmediatamente advierte que el contexto es “el camino hacia la adopción de la tecnología 5G”. Las autoridades locales ya ratificaron en julio que la licitación de espectro compatible con la tecnología no será realidad este año.

En el anexo, sin mayores detalles, se menciona una suerte de listado de los temas que serán abordados: definición de metodologías, procedimientos para el uso, atribución, asignación y autorización, control y fiscalización, mecanismos de asignación y cesión o transferencia de autorizaciones otorgadas, entre otros.

Pero aparece un punto relevante: el mercado secundario, la opción de que adjudicatarios puedan ceder o arrendar total o parcialmente frecuencias a terceros interesados. ¿Cuáles son las consideraciones acerca de la incorporación de este concepto en el país?, se consulta para pedir sugerencias sobre procedimientos y requisitos adecuados para procesos exitosos.

Otra de las preguntas que aparece es sobre la compartición de bandas de frecuencias. “Considera útil la adopción de nuevos mecanismos que adopten reglas conocidas como use it or share it (úsalo o compártelo)? ¿Bajo qué condiciones?”, se lee en la consulta. También se piden comentarios sobre conceptos como mitigación de bandas o parámetros de emisión electromagnética.

“La normativa vigente fue aprobada en el año 2000, por lo que se hace necesario actualizar el reglamento”, dice el informe, el cual pide sugerencias con el ojo puesto en “diseñar una herramienta legal que otorgue seguridad jurídica, previsibilidad y garantia en orden al empleo de frecuencias para la prestación de servicios”. El documento permanecerá disponible para sugerencias por 30 días corridos.

“Esperamos la próxima semana poder sacar una consulta pública de referencia al reglamento de espectro”, señaló a DPL News Micaela Sánchez Malcolm sobre los pasos de Argentina en el camino a 5G. También se buscarán avances sobre el plan plurianual de espectro, que es “otra de las bases para poder generar un ordenamiento y avanzar en la materia”, indicó.

La semana pasada, una delegación argentina, con Malcolm al frente, participó de una reunión del G20 en la que se propusieron 12 líneas de acción para que el mundo avance en la reducción de brechas digitales, seguridad de datos y promoción de la industria 4.0. “Estuvo muy bien, condensó un año de trabajo bastante exhaustivo con representación de más de 15 organismos del Estado”, señaló la funcionaria.

Entre las reuniones bilaterales, la delegación argentina mantuvo un encuentro con la de Brasil, en la que se habló de “la posibilidad de conectar nuestra red de fibra óptica con la troncal de Brasil, algo que nos parece muy importante en términos estratégicos”, dijo Malcolm y añadió que en los próximos días se elevará el informe final para activar las mesas de trabajo con el país vecino.

La delegación local también se reunió con Indonesia –próxima presidencia del G20–, Japón, Francia y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Quedó pendiente para las próximas semanas una charla con México, porque la delegación de este país no viajó a Italia.

Argentina puso foco en tres frentes durante su participación, comentó Malcolm a este medio: representar las diferentes desigualdades en el acceso, la obligatoriedad de transferencia de conocimiento de tecnología y “presionamos bastante con reconocer la necesidad de trabajar la brecha de género”. También se presentaron proyectos locales, entre ellos el Programa Punto Digital o el Plan Conectar.

La funcionaria también comentó que fue “muy provechosa” la presencia argentina en el Mobile World Congress. “El apoyo de entidades internacionales es fundamental para avanzar en proyectos de planes de espectro, el desarrollo de Internet de las Cosas (IoT), entre otros”, apuntó luego de marcar que, aunque con matices, toda la región tiene desafíos similares en materia de conectividad.

Impulsado por la Secretaría de Innovación, autoridades nacionales recibieron a la gobernadora de Santa Cruz, Alicia Kirchner, y acordaron la ampliación de la Red Federal de Fibra Óptica (Refefo) en esa provincia. Se construirán mil 357 kilómetros de redes de fibra con una inversión del gobierno nacional estimada en 5 mil 125 millones de pesos.

“Es un acuerdo de expansión que implica una inversión de tres años que comienza ahora –se destinarán 491 millones de pesos en 2021 a este proyecto–. La realidad es que tanto lo que tiene que ver con la zona cordillerana como la expansión en la ruta 3 representa un desafío prioritario para la conexión de la Patagonia”, opinó la funcionaria sobre la iniciativa firmada esta mañana.