A poco más de 72 horas de que venza el plazo estipulado para que las empresas se presenten formalmente como interesadas, la subasta 5G de Argentina está en riesgo: la Justicia (Juzgado Federal N°2 de Mendoza) dio luz verde a la cautelar presentada por la Cámara de Infraestructura Digital Argentina (IDA) y puso puntos suspensivos a un proceso que no termina de hacer pie.

IDA reclamó por el alcance de dos resoluciones: la que aprobó el pliego 5G (1285/2023) y la que asignó a Arsat 100 MHz en la banda de 3.5 GHz (1289/2023). El Juzgado hizo lugar al pedido y ordenó al Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) suspender el efecto de dichas normativas hasta tanto “se resuelva la medida cautelar aquí deducida”.

El fallo tiene efecto en los artículos 3 y 4 de la resolución 1285 y el artículo 3 de la resolución 1289. Esto significa que suspende la aprobación del pliego de bases y condiciones 5G y el plazo para la presentación de interesados, previsto hasta ahora para el 29 de septiembre. También deja sin efecto la asignación a Arsat de la banda comprendida entre 3.6 GHz y 3.7 GHz.

En la medida, también se requiere que el regulador produzca un informe que dé cuenta del interés comprometido por la solicitud cautelar en un plazo no mayor a cinco días a contar desde el 21 de septiembre.

Ayer, en tanto, el regulador respondió el recurso administrativo presentado por IDA con admisión parcial, asegurando que revisará propuestas y dará instrucciones a favor de la compartición de infraestructura para el soporte del servicio STeFI en sitios atendidos por pequeñas empresas y desarrollará pautas para facilitar acuerdos entre prestadores STeFI y otros licenciatarios, entre otros.

La simultaneidad de los documentos genera algunas dudas sobre el alcance final de cada medida. En cualquier caso habrá nuevas noticias en las próximas horas; el tema debe aclararse antes del viernes próximo.

La Cámara ya se había mostrado molesta con los detalles del pliego en declaraciones a DPL News. Había señalado que era un “error” no reunirse con las pymes antes de lanzar un proceso de este tipo, así como establecer un precio elevado, puesto que eso “quita la posibilidad de que esa inversión sea utilizada por el sector para impulsar la conectividad digital”. También se han quejado los operadores móviles locales, organizaciones y personalidades del sector.

Justo antes de que salga a la luz la decisión judicial, desde Claro confirmaron a este medio que la filial local de América Móvil “se presentó ante Enacom en la primera etapa para la precalificación de antecedentes en la subasta de 5G y constituyó la garantía de mantenimiento de oferta por 20 millones de dólares”.

La Cámara de Infraestructura Digital Argentina (IDA) presentó una serie de propuestas para acelerar la conectividad en Argentina bajo tres iniciativas base: el robustecimiento del ecosistema de proveedores de acceso, la reformulación de la autoridad de aplicación y una mayor cooperación público-privada. La presentarán en los próximos días al resto de la industria, academia y gobierno; también a los  partidos que serán parte de la disputa en las elecciones presidenciales venideras.

“Hace décadas hay inexistencia de un plan estratégico en materia de conectividad. Hay marchas y contramarchas que obstaculizaron al sector más que promoverlo. Eso genera disparidad y de no corregirlo va a impactar el desarrollo del sector, pero también el desarollo social y económico en Argentina”, inició el presidente de IDA, Alejandro Lastra, quien insistió en la necesidad de políticas de largo plazo y que el sector se encuentre entre las prioridades de las autoridades para lograr el objetivo de achicar la brecha digital.

Robustecimiento del ecosistema de proveedores de acceso

Hay que mantener la infraestructura digital existente, crecer en capilaridad y capacidad y asegurar la actualización tecnológica. Para lograrlo, IDA propone asegurar la libre competencia, por ejemplo, con la eliminación de políticas de restricción de libertad tarifaria (el DNU 690); fomentar la neutralidad tecnológica y reducir barreras de despliegue a partir de la unificación de criterios e incentivos para municipios que no entorpezcan.

También consideró relevante que se establezcan incentivos a la compartición, que eviten redundancias poco eficientes, y fomentar inversiones con reglas claras. Otra propuesta puesta sobre la mesa es definir velocidad mínima de transmisión con revisión periódica.

Otra propuesta es desarrollar un plan de espectro que otorgue previsibilidad y habilitar un mercado secundario al tiempo de “no vincular bandas de frecuencias a tecnologías determinadas” y permitir sandboxes regulatorios para comprobar la viabilidad técnica de los desarrollos.

Otorgar concesiones por 25 años y permitir disponer y reasignar frecuencias no utilizadas o mal usadas son otras de las consignas que la entidad presentó parte de su “plan con mirada amplia que fomente  una discusión que es necesaria” y que se plantea “no desde el reclamo, sino desde las oportunidades”.

Reformulación de la autoridad de aplicación

“Hay que fortalecer el diseño de la autoridad de aplicación”, inició Lastra sobre otro de los lineamientos base y siguió: “Debemos avanzar hacia un perfil más técnico/político y no tan político como lo tiene hoy, con organismos especializados en los desafíos que hoy nos propone la evolución tecnológica”. También pidió la profesionalización del regulador, con designación por concurso de determinados perfiles y una evaluación periódica de los altos funcionarios con mecanismos dirigidos a resultados.

Bajo este punto de partida, la Cámara planteó la necesidad de separar el regulador, de modo que quede uno de infraestructura y otro de contenidos: el primero sobre la actual estructura del Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom), sumando funciones sobre determinación de la competencia y sobre administración de mercado; el segundo sin facultades en cuanto a infraestructura, despliegue y ordenamiento de contenidos de redes.

Articulación del sector público con el privado

El Estado dispone de facultades regulatorias, recursos económicos clave para la mejora de la infraestructura digital y capacidad de subsidiar a sectores más vulnerables, indicaba el punteo que funcionó como partida de la tercera pata de la propuesta, en el que apareció como propuesta central la reformulación del Servicio Universal.

Para IDA, debe involucrarse a los operadores privados en el diseño de un plan para maximizar la asignación de recursos y contruir con los fondos de servicio universal un mercado de capitales exclusivamente para la industria.

Que todo el ecosistema aporte al Servicio Universal fue otro de los grandes pedidos de la Cámara: se incluyó en la lista a OTT —como se discute en Europa—, pero también “al resto, a todos aquellos que se ven beneficiados de los despliegues y sus consecuencias”. En este ítem también se propuso desarrollar programas con aportes reembolsables para que no se descapitalice el fondo y controlar el cumplimiento de los objetivos para evaluar la eficiencia de los aportes. Otro pedido: reformular la prestación básica universal (PBU) a través del establecimiento de criterios de subsidio a la demanda y la exención del pago de IVA y otros impuestos y tasas a esta herramienta.

Otros temas clave

“No vemos la necesidad de una subasta 5G de aquí a fin de año”, respondió Lastra ante la consulta de DPL News. Indicó que “será necesaria cuando se generen los debates pertinentes que hay sobre la mesa; no contemplarlos sería un error”, y agregó que cualquier precio que se considere en una subasta debería “volver al sector”.

Más tarde, respondió a los rumores de que el Estado reservará 100 MHz en la banda de 3.5 GHz a Arsat: “Generaría distorsiones a la competencia. En caso de ser cierto, debe conocerse cuál es el plan, porque existen riesgos asociados a esa decisión”.

Para finalizar, el ejecutivo subrayó que cualquier proyecto para el ecosistema TIC local debe contemplar el rol de las pymes y cooperativas y considerarlas como lo que son, actores fundamentales para la conectividad de Argentina. “Son muy relevantes, son innovadores, ágiles y competitivos. Debe haber una solución a sus problemas, como la movilidad: ser MVNO es un camino, pero no el único. Necesitamos que existan y que sean competitivas”, concluyó.

Organizaciones del sector privado del ecosistema TIC crearon Infraestructura Digital Argentina (IDA), que se presentó hoy como la voz privada y un punto de encuentro y diálogo para el desarrollo de la infraestructura digital en el país. Nucleará prestadores de servicios de telecomunicaciones, de servicios en la Nube y otras entidades del ámbito TIC, aunque la convocatoria está abierta a “cualquier actor dispuesto a sumar”.

IDA impulsará políticas bajo cuatro pilares: infraestructura de conectividad, infraestructura de servicios en la Nube, privacidad de datos y seguridad. Entiende que el desarrollo sustentable del sector es un plan posible bajo algunos principios, entre los que destaca la neutralidad de redes, compartición de infraestructura, eficiencia y neutralidad tecnológica, impulso de inversión, cierre de brecha, estabilidad fiscal, educación en habilidades digitales y elaboración de un marco regulatorio integral de vanguardia.

“Queremos ayudar a saldar una deuda del sector privado. El desafío está en llegar la discusión al futuro olvidando las diferencias históricas”, dijo Alejandro Lastra, ejecutivo de Telefónica y vocero de la nueva entidad.

La Cámara Argentina de Internet (Cabase) se pronunció en contra de la novedad. “Creemos que la industria tiene suficientes cámaras y generar una nueva no aporta nada e implica un debilitamiento de la representatividad que otras hemos construido” apuntó su presidente, Ariel Graizer y agregó que “es el momento de unir fuerzas en lugar de generar una nueva división, en el contexto en que el DNU 690, las dificultades para acceder a divisas y la situación económica condicionan seriamente la subsistencia de muchas Pymes y cooperativas”.