El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, sancionó el Proyecto de Ley 1847/2024, que trata de la desgravación de la nómina, con cuatro vetos parciales por “presentar inconstitucionalidades y contradecir el interés público”. La justificación se basa en pareceres de la Abogacía General de la Unión (AGU) y del Ministerio de Hacienda, según el texto del mensaje oficial enviado al presidente del Senado Federal, Rodrigo Pacheco.

Entre los vetos se destaca la exclusión del artículo 15-A, que creaba los Centros de Cobro y Negociación de Créditos No Tributarios bajo la gobernanza de la AGU. El gobierno justificó que la inclusión de este artículo, de iniciativa parlamentaria, viola la Constitución al modificar la organización de la Administración Pública sin que la propuesta haya sido hecha por el Ejecutivo.

Otros artículos vetados incluyen la asignación de recursos prioritarios para la AGU y el Ministerio de Hacienda en el desarrollo de sistemas de cobro, así como la imposición de un plazo de 90 días para que el Ejecutivo designe al responsable de los sistemas de gestión de créditos no tributarios.

Ambos vetos se fundamentaron en la necesidad de garantizar flexibilidad presupuestaria y evitar la interferencia indebida del Legislativo en las funciones del Ejecutivo, según el documento.

El veto al artículo 48 también se destacó, ya que el dispositivo establecía un plazo para la reclamación de recursos olvidados en cuentas de depósito, que, según el gobierno, entra en conflicto con otras partes del proyecto.

Los vetos ahora serán analizados por el Congreso Nacional, que podrá mantenerlos o revocarlos en una votación conjunta entre senadores y diputados.

El pasado miércoles 12 de agosto, el senador Jaques Wagner presentó una propuesta sustitutiva a las discusiones sobre la prórroga de la desgravación de la nómina para 17 sectores en Brasil, que prevé compensaciones como el aumento de la tributación de los Intereses sobre Capital Propio (JCP, por sus siglas en portugués). Entidades del sector telecomunicaciones se manifestaron diciendo que ven la propuesta con preocupación.

Para Conexis, los cambios en el JCP pueden generar inseguridad jurídica y perjudicar significativamente las inversiones de las empresas, además de dificultar la entrada de capital extranjero en el mercado.

“El JCP desempeña un papel significativo en las estrategias de captación de recursos por parte de las empresas brasileñas junto a sus socios y accionistas. Una consecuencia directa de este método es la reducción del nivel de endeudamiento de las empresas, ya que equipara el costo con el de captación de financiamiento externo, ampliando las inversiones y la generación de empleo. El aumento de la tributación impacta negativamente en la eficacia de este importante instrumento, contribuyendo no sólo al aumento de la carga tributaria de las empresas, sino también a un significativo aumento del costo de capital de las compañías. Al igual que el fin de la desgravación, el aumento del impuesto sobre la renta sobre el JCP perjudica los empleos”.

Marcos Ferrari, presidente ejecutivo de Conexis.

Por su parte, Feninfra, que representa empresas de instalación y mantenimiento de redes y de teleatención, criticó la exigencia de mantener un número fijo de empleados como contrapartida a la desgravación de la nómina.

Vivien Suruagy, presidenta de la entidad, argumenta que esta exigencia es impracticable, ya que el mantenimiento de los empleos depende de factores externos, como la continuidad de los contratos y el reajuste de precios de los servicios.

Afirma que esta condición compromete la viabilidad de la desgravación, cuyo objetivo es precisamente permitir que las empresas mantengan o aumenten sus contrataciones. Suruagy considera que esta exigencia es un intento velado de poner fin al beneficio de la desgravación, lo que, según ella, perjudicaría directamente los empleos de muchos trabajadores.

Aunque el proyecto fue incluido en la agenda de la sesión plenaria del Senado, no llegó a ser discutido. La votación está prevista para esta semana.

El Proyecto de Ley 334/2023, que prorroga la desgravación de la nómina a 17 sectores hasta 2027, incluyendo telecomunicaciones, TIC y TI, fue aprobado en octubre de 2023 en el Senado, seguido de la sanción presidencial con veto a la prórroga.

En ese momento, los sectores lamentaron y el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, sugirió que el tema se discutiera mejor durante la segunda fase de la reforma tributaria, que ya tuvo lugar. Desde entonces, el presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, ha estado tratando de viabilizar el proceso que sigue con los mismos impedimentos.

El pasado jueves 14 de diciembre, durante una sesión conjunta del Congreso Nacional de Brasil, senadores y diputados federales decidieron anular el veto presidencial al proyecto que extiende la desgravación de la nómina a 17 sectores económicos; entre ellos, TIC, TI y telecomunicaciones. Con la anulación del veto, la desgravación se extenderá hasta 2027 en lugar de hasta finales de 2023.

En el Senado, la anulación del veto tuvo 60 votos a favor y 13 en contra. En la Cámara, 378 votos fueron a favor de la anulación del veto y 78 por la retención del veto presidencial. La derrota del gobierno ya era esperada por el líder en el Congreso, Randolfe Rodrigues, ya que incluso la base aliada se posicionó a favor de anular el veto.

El presidente Luiz Inácio Lula da Silva vetó el proyecto argumentando que la desgravación reduce la contribución a la Seguridad Social, considerándola inconstitucional al no demostrar el impacto financiero presupuestario ni indicar la compensación de esas pérdidas.

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El diputado federal Lindbergh Farias criticó la anulación del veto, sugiriendo que el Congreso podría discutir alternativas a la desgravación. Consideró la decisión una provocación al gobierno y destacó que el ministro Haddad estaba dispuesto a negociar una transición para la desgravación.

El ministro de Hacienda, Fernando Haddad, había defendido que el tema se discutiera en la segunda fase de la reforma tributaria, programada para 2024. Sin embargo, hasta ahora no se ha presentado ninguna propuesta alternativa.

El senador Rodrigo Pacheco afirmó que la medida puede evitar despidos en los sectores beneficiados. También argumentó que las alternativas a la desgravación deben presentarse con la medida en vigor para proporcionar previsibilidad a los 17 sectores afectados.

El proyecto aprobado por el Congreso en octubre prorroga hasta 2027 la contribución a la Seguridad Social de sectores intensivos en mano de obra, variando entre 1 y 4.5 por ciento sobre la facturación bruta. Antes de 2011, cuando se aprobó esta medida, estos sectores contribuían con 20 por ciento de la nómina a la Seguridad Social.

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El Proyecto de Ley 334/2023, que extiende la desgravación del impuesto sobre la nómina a 17 sectores hasta 2027, incluyendo las telecomunicaciones, TIC y TI, fue aprobado el 24 de octubre en el Senado y ahora espera la aprobación o el veto del presidente de Brasil.

Abes, Conexis, Brasscom y otras entidades representativas firmaron un oficio solicitando la programación de una audiencia con el grupo de líderes sectoriales para profundizar en la discusión sobre la necesidad de la aprobación.

Uno de los principales argumentos citados en el documento enfatiza la cantidad de empleos que estos sectores generan, un factor que es una de las principales banderas del gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva. “Actualmente, esta medida es fundamental para la preservación de estructuras productivas que abarcan 9.24 millones de empleos formales directos, a los que se suman otros millones de puestos de trabajo en sus redes de producción”, especifican.

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En el Senado, donde la medida fue defendida por el presidente de la Casa, Rodrigo Pacheco, se estableció que, para compensar la disminución de la recaudación del gobierno, el proyecto aprobado también prorroga hasta diciembre de 2027 el aumento del 1 al 4.5 por ciento de la alícuota de Cofins-Importación sobre los ingresos brutos, en lugar del 20 por ciento sobre la nómina.

La desgravación de la nómina fue implementada por el gobierno de la expresidenta Dilma Rousseff mediante la Ley 12.546/2011, sustituyendo la contribución patronal a la Seguridad Social. 

Actualmente, los 17 sectores contemplados con la prórroga de la desgravación del impuesto sobre la nómina en el Senado son: calzado, cuero, confección y vestuario, textil, proteína animal, comunicación, tecnología de la comunicación (TIC), tecnología de la información (TI), proyectos de circuitos integrados (chips), transporte ferroviario de pasajeros, transporte por carretera de carga, transporte por carretera colectivo, fabricación de vehículos y carrocerías, construcción civil, construcción y obras de infraestructura, máquinas y equipos.