La regulación de la Inteligencia Artificial en China
En abril de 2023, un empresario de apellido Guo recibió una videollamada urgente de uno de sus socios más cercanos, tenía una urgencia y necesitaba que lo ayudaran; Guo accedió a depositarle el equivalente a 600 mil dólares.
Tras hacer el depósito, volvió a llamar para confirmar la transacción, pero su amigo sólo le confirmó que había sido estafado: alguien había suplantado su identidad. Tras apresurarse a contactar a la policía, Guo logró recuperar parte del dinero enviado, pero sigue trabajando en recuperar todo el monto.
En China éste no es un caso aislado. En esta sociedad con más de mil millones de internautas rápidos en la adopción de innovaciones tecnológicas, el uso de la Inteligencia Artificial (IA) es muy común gracias a múltiples apps y plataformas que abren posibilidades tanto para la creatividad como para la delincuencia.
A la fecha, el ecosistema chino ya está regulando la IA a través de un entramado de políticas públicas, leyes, lineamientos y estándares.
Uno de los instrumentos de política pública digital más importantes es el “Plan de desarrollo de la nueva generación de Inteligencia Artificial” (新一代人工智能发展规划) de 2017.
Esta fue la primera estrategia sobre IA a nivel nacional y reconoce su importancia clave para la ciencia teórica y aplicada, así como los avances y las limitaciones del país.
Busca establecer a China como una nación innovadora en IA y como una potencia mundial en ciencia y tecnología, gozando de las ventajas de ser el primero en establecerse y consolidarse en esta arena (first-mover advantage).
Incluye una serie de medidas y metas específicas para 2020, 2025 y 2030.
Este instrumento, calcula que para 2025 debería ya haber comenzado la construcción del marco jurídico sobre IA y para 2030 éste deberá incluir: el fortalecimiento a la investigación sobre asuntos jurídicos, éticos y sociales relacionados con IA; el establecimiento de instrumentos jurídicos y éticos para asegurar un desarrollo sano de la IA; investigaciones sobre asuntos como la confirmación de la responsabilidad civil y penal, la protección de la privacidad y la propiedad y la utilización de la seguridad de la información relacionada con las aplicaciones de IA; el establecimiento de un sistema de trazabilidad y rendición de cuentas, así como temas más puntuales como los autos sin conductor, los robots de servicios, entre otros muchos temas.
Para mediados de 2023, la construcción del marco jurídico para regular la Inteligencia Artificial ya está en camino con tres instrumentos jurídicos:
– Uno sobre la administración de comendaciones algorítmicas (互联网信息服务算法推荐管理规定), publicado en enero de 2022 y vigente desde el 1º de marzo de 2022.
– Otro para la administración de servicios basados en deep synthesis, mejor conocido como deep fake (互联网信息服务深度合成管理规定), publicado en diciembrede 2022 y efectivo a partir de octubre de 2023.
– Y uno más sobre la gestión de servicios de IA generativa (生成式人工智能服务管理暂行办法), aunque de carácter provisional, ya fue publicado el pasado 13 de julio de 2023 y entrará en vigor el 15 de agosto de 2023.
Si bien la regulación de la Inteligencia Artificial —como el de muchas nacientes tecnologías— titubea ante la posibilidad de que reglas muy fuertes detengan la innovación, Paul Triolo especifica que más que pensar en riesgos existenciales, China regula para afrontar los problemas reales que está experimentado su sociedad.
Estos instrumentos jurídicos son estudiados y propuestos por múltiples partes interesadas, entre los que se encuentran la academia, las big tech, la opinión pública, además de múltiples instancias gubernamentales.
Aunque para comprender este marco se precisa un análisis detallado de estos instrumentos y su contexto, a grandes rasgos se puede decir que el proceso de regulación en China ocurre bajo los lineamientos de las políticas públicas que establecen los marcos generales, mientras que los instrumentos jurídicos se van creando para afrontar casos específicos, por lo que el acercamiento resulta fragmentario y gradual. Esto presenta ventajas y desventajas.
Matt Sheehan explica que el marco jurídico chino es vertical, porque cada regulación se centra en una aplicación de IA específica o en un grupo de ellas. Su ventaja inmediata es la precisión: problemas específicos precisan soluciones específicas.
En principio —continúa Sheehan— puede parecer más laborioso crear nuevas reglas cada vez que aparece una novedad, como fue el caso del proyecto regulatorio de marzo de 2023 derivado de la revolución en China causada por los Large Language Models encabezados por ChatGPT.
No obstante, el modelo vertical demuestra fuerza por la rapidez y solidez del último instrumento, el cual incluye elementos de la regulación sobre algoritmos, mismos que también fueron utilizados para el de Deep synthesis; por ejemplo, la necesidad de conducir valuaciones de seguridad y detallar cómo los algoritmos fueron entrenados se vuelve una “herramienta flexible” que puede volver a ser utilizada.[1]
La verticalidad requiere una actualización constante —apunta Sheehan—, porque los cambios en la tecnología son constantes, pero esto también le proporciona flexibilidad y adaptabilidad al modelo.
Si bien, como señala Ángel Melguizo, asesor regional de la Unesco, América Latina debe tener voz propia en la regulación de la Inteligencia Artificial,[2] podemos pensar que en las regulaciones del modelo digital chino —como en los otros modelos— hay elementos propios de su cultura jurídica y circunstancias que no son aplicables a nuestro caso latinoamericano.
No obstante, existen problemas compartidos en la interacción entre tecnología y sociedad, por lo que hay mucho por aprender de este modelo que combina éxito tecnológico con fortaleza jurídica.
[1] Toner, Helen, et. al., “How will China’s Generative AI Regulations Shape the Future? A Digichina forum”, DigiChina, 19 Abril 2023, https://digichina.stanford.edu/work/how-will-chinas-generative-ai-regulations-shape-the-future-a-digichina-forum/.
[2] Contreras García, Violeta, “América Latina debe tener voz propia en la regulación de Inteligencia Artificial: Ángel Melguizo”, DPL News, Jun 21, 2023, https://dplnews.com/america-latina-debe-tener-voz-propia-en-la-regulacion-de-inteligencia-artificial-angel-melguizo/.
