Chile está en pleno despliegue de 5G. Cuenta con 2 millones de usuarios con esta tecnología y tiene en vistas el segundo proceso de adjudicación de espectro, tras una subasta múltiple que la ubicó como pionera en la materia a escala regional. Tres empresas (Entel, Movistar y WOM) ya tienen antenas habilitadas en cumplimiento con contraprestaciones asumidas en el proceso, mientras que Claro, próximo a completar su fusión con VTR, espera definiciones para sumarse a la lista.

Es en este contexto que se encendieron las alarmas por el anteproyecto presentado por el Ministerio de Medio Ambiente, que tiene por objetivo modificar la normativa vigente de emisión de radiación electromagnética asociada a equipos y redes de transmisión de servicios de telecomunicaciones en Chile. La propuesta es reducir hasta 10 veces los límites permitidos, lo que de primera vista podría impactar de forma negativa el despliegue de redes de quinta generación.

El proyecto

“La creciente demanda de comunicación inalámbrica aumentó la cantidad de antenas para brindar telefonía e Internet de alta velocidad. Este aumento generó a su vez una potencial mayor exposición de las personas a la radiación electromagnética”, señala la propuesta, que según consignó Diario Financiero, estará abierta para comentarios hasta el 28 de marzo –60 días hábiles desde su publicación.

“A pesar de que existe consenso en cuanto a las recomendaciones para evitar efectos sobre la salud de las personas, aún persisten lagunas de conocimiento al respecto”, agrega el informe como previa para repasar la normativa vigente en la materia:

• 2000. La Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) estableció una regulación en línea con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Se fijó la Norma Técnica de Requisitos Aplicables a las Instalaciones de Servicios de Telecomunicaciones que generan Ondas Electromagnéticas.

• 2008. La Subtel y el Ministerio de Salud dictaron la resolución 403, por la que se redujo el límite máximo general de densidad de potencia a 100 micro watt por centímetro cuadrado (μW/cm2) y de 10 μW/cm2 para zonas sensibles, tales como hospitales, colegios y jardines infantiles, entre otros.

• 2012. Se publicó la Ley 20,599, que regula la instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones, por la que se modifica la ley sectorial y se insta al Ministerio de Medio Ambiente a dictar una norma de calidad ambiental o emisión relativa a ondas electromagnéticas generadas por redes y equipos para la transmisión de servicios de telecomunicaciones. Además, se incorporan indicaciones que debe contener dicha norma, entre ellas que los límites de densidad de potencia que se establece deberán ser iguales o menores al promedio simple de los cinco estándares más rigurosos establecidos entre países de la OCDE.

• 2012. En atención a las indicaciones, Subtel actualizó su regulación pero mantuvo los mismos límites establecidos previamente (100 μW/cm2 en general y 10 μW/cm2 en zonas sensibles). Dicha resolución es la que hoy se encuentra vigente en el país.

La línea cronológica de acontecimientos normativos culmina con la nueva propuesta: fijar en 10 μW/cm2 el límite general y en 5,8 10 μW/cm2 el límite para zonas sensibles. La propuesta responde a la revisión de la situación actual como la mayor cantidad de radiobases instaladas a la fecha, y considera que el promedio simple de los cinco países más exigentes de OCDE se encuentra entre 7,9 μW/cm2 y 10,9 μW/cm.

Siempre según el documento en revisión, la normativa debe estar en pleno cumplimiento en hasta 12 meses para fuentes existentes –antenas ya instaladas– e inmediatamente después de que sea publicada para fuentes nuevas. El cumplimiento debe ser informado por medio de un reporte anual, a entregar en julio posterior. Estos datos deberán ser analizados por las autoridades correspondientes, que tendrán seis meses para publicar la metodología de medición de ese cumplimiento.

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Repercusiones

Veronica Bustos lideró el proyecto de Ley de Antenas por parte de la Subtel en 2012 y actualmente se desempeña como abogada experta en telecomunicaciones. En diálogo con DPL News, la ejecutiva comentó sobre el potencial alcance de la propuesta: “El regulador señaló hace algunas semanas que estaba tranquilo de que todos los operadores podrían cumplirlo. Ahora, de permanecer los términos, no se podrá seguir dando autorizaciones (de instalación) en ciertos sitios, catalogados como zonas contaminadas de emisión electomagnética por la propia Ley de Antenas”.

De todas formas, la ejecutiva señaló que las localidades alcanzadas por esta etiqueta son “pocas”, por lo que la afectación al despliegue no sería determinante. En tal caso, agregó, los operadores tendrán su tiempo para adecuar los niveles de potencia, entonces esto no significa que la estructura no pueda estar en ese lugar. Para Bustos, el anteproyecto podría convertirse en realidad recién en el último trimestre del año.

Fuentes de la industria consultadas por este medio señalaron, en tanto, que revisarán más detalladamente la iniciativa, aunque en primera vista se mostraron preocupados porque lo que se propone es aumentar los límites en tiempos donde lo que debería priorizarse es no generar barreras que puedan comprometer el despliegue de redes 5G o posteriores. 

El proceso de consulta está abierto y los interesados cuentan con algo más de dos meses para dar a conocer su opinión.

Así las cosas, mientras Chile piensa en una próxima subasta de espectro que involucraría 50 MHz en 3.5 GHz y avanza el despliegue de los privados en fases previamente autorizadas por el gobierno, ve la luz una anteproyecto que amenaza con comprometer los despliegues en contra de los manuales de buenas prácticas que rigen al sector.

El ecosistema de frecuencias radioeléctricas (RF), gracias a las cuales podemos acceder a las posibilidades de las telecomunicaciones, nos ofrece beneficios como ver televisión y navegar en nuestros dispositivos electrónicos. Sin embargo, al ser un bien intangible es prácticamente imposible identificar su localización.

¿Imaginas lo útil que sería conocer la cobertura de red en tiempo real como comparativa entre los operadores móviles?

Aurora Insights, una startup enfocada en mapear y medir espectro, desarrolló una función que muestra un mapa dinámico con enlaces, áreas congestionadas, agujeros de cobertura y otras características de RF.

En una entrevista con RCR Wireless News, el CEO y cofundador Brian Mengwasser, declaró que la compañía ya se encuentra otorgando información sobre el entorno de RF y la utilización del espectro en cuatro países, a través de una red de sensores automatizados.

Además, Aurora Insight planea mapear el “rango útil completo del espectro de radio”, que actualmente cubre el espectro a través de la banda de 6 GHz, e incluirá las frecuencias milimétricas de entre 24 a 40 GHz.

En la entrevista, el CEO explicó que Aurora Insights obtiene la información del espectro existente a través de una red de sensores automáticos fijos y móviles, que según Mengwasser “son del tamaño de un disco duro externo, pero más potentes que la mayoría de los equipos de prueba y medición que podría colocar en la parte trasera de un automóvil”.

La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (Arcotel) de Ecuador lanzó una herramienta web, mediante la cual se pretende que cualquier persona tenga acceso para consultar el cuadro nacional de atribución de frecuencias, de manera categorizada, desglosada e integral.

Sin embargo, aunque la aplicación se anunció hace cuatro días, ha presentado fallas técnicas que impiden hasta ahora navegar y conocer la información sin interrupciones en el servidor.

De acuerdo con la Arcotel, a través de esta herramienta debería ser posible consultar la normativa técnica sobre cada banda de frecuencias, clasificada según el tipo de servicio a la que fue atribuida: radiodifusión, servicio móvil o fijo, satélite, aeronáutico, marítimo, radiolocalización, radioastronomía, entre otras tecnologías.

Con esta iniciativa se busca tener mayor transparencia y accesibilidad sobre datos relevantes en el sector de las telecomunicaciones, especialmente en este cuadro que se elabora con base en el Plan Nacional de Frecuencias de Ecuador.

La herramienta web también está diseñada para que el usuario tenga información a detalle, a nivel regional o nacional, a fin de aumentar la socialización del documento técnico antes mencionado que rige la regulación, gestión y control del espectro radioeléctrico en el país.

De acuerdo con un informe de la Asociación Mundial de Proveedores (GSA, por sus siglas en inglés), unos 112 operadores avanzaron en inversiones en el espectro que va de 24.25 a 29.5 GHz. Del total, 67 operadores fueron autorizados para usar esta frecuencia, mientras que 45 están evaluando, probando o planificando desplegar tecnología en esas frecuencias.

Además, actualmente ya existen cinco operadores en tres países que están invirtiendo en las frecuencias que van de 37 a 40 GHz, de los cuales tres ya lanzaron sus redes, en este caso todas fueron en Estados Unidos.

En la región, los países que están considerando estas frecuencias para futuras asignaciones a servicios móviles son Argentina, Costa Rica, México, y Perú. Mientras que Brasil es el único país que ya anunció una licitación en estas bandas. Colombia, por su parte, elaboró una consulta a la industria para considerar este espectro. En Uruguay, la banda de 28 GHz ya está licenciada y la está usando Antel para su lanzamiento comercial de 5G.

Consideraciones de las bandas 26 y 28 GHz – región Américas

En el mundo ya se anunciaron 60 dispositivos 5G que admiten estas frecuencias milimétricas, de los cuales 37 son CPE, nueve son teléfonos móviles, tres hotspots, y ocho módulos, entre otros.

Con Nuestro Perú

A fin de promover la inclusión social y el desarrollo de los servicios de radiodifusión en todo el país, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) otorgó la buena pro de 37 frecuencias de radiodifusión sonora en FM (Frecuencia Modulada) por un monto total de S/ 1,095.834.

De esta manera, áreas rurales como Cachora (Apurímac), Huayopata-Huyro-Ipal (Cusco), Conchamarca (Huánuco), Santa Rosa (Loreto) y estación de Pucara-Pucara-Santiago de Pupuja-Tirapata (Puno), contarán con estaciones de radio y televisión que les permita mantenerse informados.

También se incrementará la oferta de medios de comunicación en zonas de preferente interés social como Palmapampa (Ayacucho), Checacupe-Pitumarca (Cusco), Anco (La Esmeralda)-Andabamba-El Carmen (Paucarbambilla)-Paucara-Rosario (Huancavelica), Huancabamba (Piura), Sondor-Sondorillo (Piura), calificadas como áreas de preferente interés social.

Dichas autorizaciones fueron entregadas el pasado 23 de julio en el primer Concurso Público de 2019 realizado en Lima. Se presentaron propuestas económicas para frecuencias en 17 localidades ubicadas en los departamentos de Huancavelica, Apurímac, Áncash, Cusco, Arequipa, Ayacucho, Huánuco, Loreto, Cajamarca, San Martín, Madre de Dios y Puno.

“Trabajamos para reducir la brecha de los servicios de telecomunicaciones y promover la radiodifusión en áreas rurales y de preferente interés social, considerando la importancia que ésta tiene hoy en día, pues mantiene la información local y nacional al alcance de todos los ciudadanos”, puntualizó Edgar Aparicio, director de Servicios de Radiodifusión de la Dirección General de Autorizaciones en Telecomunicaciones. 

El artículo 16 de la Ley N.° 28278, Ley de Radio y Televisión, dispone que el otorgamiento de autorizaciones del servicio de radiodifusión se realice mediante concurso público cuando la cantidad de frecuencias disponibles en una localidad, sean menor al número de propuestas.

El Telégrafo

La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (Arcotel) resolvió declarar la nulidad de uso temporal de las frecuencias otorgadas en 2015 a los canales 11 de televisión en Quito y Guayaquil (Televicentro) y revertir el uso de esas frecuencias a favor del Estado. “En razón de la presente declaratoria de nulidad de las resoluciones de uso temporal de frecuencias, dichas autorizaciones quedan sin efecto y en consecuencia reviértanse las mismas de manera inmediata a favor del Estado ecuatoriano”, señala el documento emitido por la Arcotel este martes 2 de julio de 2019. Esta decisión se tomó en base a un informe jurídico de la institución suscrito por el director técnico de Títulos Habilitantes del Espectro Radioeléctrico del 1 de julio de 2019. En ese documento se determina que los actos administrativos del 4 y 31 de agosto de 2015, mediante los cuales se otorgaron las frecuencias temporales a los referidos canales de televisión, fueron autorizados “inobservando y contrariando lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Comunicación”. Un comunicado emitido por Arcotel indica que el “procedimiento efectuado por la Arcotel se lo realizó de acuerdo a la normativa vigente, garantizando el debido proceso y derecho a la defensa. El documento indica que la resolución entra en vigencia, una vez notificadas las partes. Este miércoles 3 de julio se desarrollaron las actividades normales en los canales citados por esta resolución oficial.

El espectro radioeléctrico se trata del medio por el cual se transmiten las frecuencias de ondas de radio electromagnéticas que permiten las telecomunicaciones (radio, televisión, Internet, telefonía móvil, televisión digital terrestre, entre otras), y son administradas y reguladas por los gobiernos de cada país. “El espectro radioeléctrico es considerado por la Constitución de la República como un sector estratégico, por tanto, el Estado se reserva el derecho de su administración, regulación, control y gestión. Dentro de este contexto, La legislación de telecomunicaciones ecuatoriana lo define como un recurso natural limitado, perteneciente al dominio público del Estado, inalienable e imprescriptible”, indica la Arcotel. (I)

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