Prensa Ursec

La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones de Uruguay (URSEC) celebró 25 años de su creación. 

La ministra Fernanda Cardona participó del evento que tuvo lugar el 12 de mayo en el Palacio Legislativo. 

Cardona reflexionó sobre la robustez de las instituciones públicas en Uruguay y celebró que la actividad se llevara a cabo en el Palacio Legislativo. “Uruguay está acostumbrado a tener instituciones públicas de 25 años y más. Eso habla de una trayectoria del país”, expresó.

Además, la ministra expresó que “tener una institucionalidad robusta” nos permite contar con políticas públicas de mediano y largo plazo. “Las veces que nos fue bien en nuestras políticas, entre ellas la de telecomunicaciones, fue porque llegamos a acuerdos”, destacó. 

Señaló que la Ursec tiene competencias que son estratégicas para el país y por tal motivo es importante “darse el tiempo para reflexionar sobre estos temas” para tomar decisiones oportunas que permitan “transformar la vida de la gente”. “Queremos garantizar derechos de nuestra gente, garantizar calidad de servicios, garantizar equidad territorial y acceso a esos derechos”, subrayó.

Cardona cerró haciendo referencia a la importancia de valorar “la riqueza que tenemos como país” y en la importancia de “defender la democracia, que en Uruguay, por suerte, es una trayectoria”. 

Previo a las palabras de la ministra, se contó con las exposiciones de las autoridades de la URSEC, Leandro Claramunt, director; Bruno Fernández Iguini, vicepresidente; y Gonzalo Balseiro, presidente.

La actividad continuó con las palabras de Mario Maniewicz, director de la Oficina de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT); un conversatorio del que participaron integrantes del primer directorio de la Ursec; la presentación de un video institucional; y la entrega de reconocimientos.

Sobre la URSEC

La URSEC es el organismo público encargado de regular y controlar las telecomunicaciones y los servicios postales. 

Durante estos 25 años, sus cometidos han sido:

• Regular y controlar los servicios de telecomunicaciones y postales
• Administrar el espectro radioeléctrico
• Proteger los derechos de los usuarios
• Promover la competencia y el acceso equitativo a los servicios
• Asesorar en la elaboración de normativa del sector 

Además, ha tenido participación activa en organismos internacionales, aportando conocimiento técnico y fortaleciendo su reconocimiento regional. Su trabajo ha sido clave en procesos como la modernización de las telecomunicaciones y la incorporación de nuevas tecnologías en Uruguay.

Resultados Ursec

(Resumen)

1. Aprobar los Estados Financieros de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) por el ejercicio financiero anual finalizado el 31 de diciembre de 2025, que comprenden el estado de situación financiera al 31 de diciembre de 2025, y los correspondientes estados de resultados, del resultado integral, de cambios en el patrimonio y de flujos de efectivo por el año finalizado en esa fecha, así como notas que contienen un resumen de las políticas contables más relevantes y otra información explicativa. Dichos Estados Financieros arrojan un resultado del ejercicio de $ 220.767.883. de ganancia contable neta.

Cartagena. En el marco de Colombia Digital Summit, evento organizado por DPL Group, reguladores de América Latina y Europa coincidieron en la necesidad de adoptar nuevos modelos de regulación inteligente, más dinámicos, basados en evidencia y orientados a la experiencia del usuario, en lugar de los enfoques tradicionales rígidos y basados en el castigo.

Cada uno de los panelistas delineó lo que para ellos significa la regulación inteligente, mencionando aspectos como la adopción de un enfoque que anticipa los cambios del mercado, que gestiona incentivos en lugar de imponer sanciones, y que reconoce las telecomunicaciones como servicios esenciales para el desarrollo.

Ángel García Castillejo, vicepresidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de España, consideró que la regulación inteligente “busca soluciones y resuelve problemas a la ciudadanía”, evitando regular desde perspectivas tecnológicas específicas y aplicando principios de neutralidad. “La percepción del servicio por el usuario es lo más importante”, afirmó.

Los reguladores coincidieron en la importancia de cambiar el enfoque de la regulación moderna, desde la preferencia por medidas punitivas hacia la adopción de normas que incentiven la calidad y la inversión. Por ejemplo, señalaron que para mantener la calidad de los servicios, la principal herramienta debería ser la de empoderar a los usuarios con información.

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Gonzalo Balseiro, presidente de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) de Uruguay, planteó que el verdadero cambio consiste en “pasar de dictar reglas a gestionar incentivos”, promoviendo la calidad de experiencia mediante mecanismos como rankings públicos y mediciones de calidad real que empoderan a los consumidores.

Al respecto, Felipe Díaz Suaza, director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia, enfatizó la necesidad de adoptar mediciones de calidad que funcionen como incentivos para que los agentes puedan mejorar y contribuir al cierre de brechas.

Johnny Marchán Peña, gerente General del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) en Perú, coincidió en que su organismo ha actualizado el reglamento de calidad para transitar del régimen sancionador al informativo, donde “el régimen reputacional es lo que más juega”. Osiptel ha incorporado metas de mejora e indicadores referenciados, priorizando herramientas de monitoreo público sobre las sanciones económicas.

En ese sentido, Carlos Manuel Baigorri, presidente de Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) en Brasil, subrayó que “la regulación inteligente es la que está basada en evidencias” y que opera bajo un régimen informativo que proporciona métricas para que los usuarios tomen decisiones informadas, en lugar de que el Estado dicte precios o niveles de calidad.

Cargas fiscales y barreras al despliegue

Aunque los reguladores reconocen no tener competencia directa en asuntos tributarios, coincidieron en la necesidad de influir técnicamente en estas discusiones. Díaz Suaza advirtió que “parece que todavía se tiene la idea de que las telecom son un bien de lujo, cuando son necesarios”.

Alertó, por ejemplo, que en Colombia los operadores se enfrentan a tarifas municipales de alumbrado público que pueden variar hasta 30 veces entre localidades, lo desincentiva el despliegue de infraestructura, pese a los esfuerzos por derribar barreras municipales.

Baigorri reconoció que Brasil representa “una pésima referencia” con cinco impuestos específicos al sector, herencia de la época estatal. En contraste, Balseiro presumió que Uruguay considera las telecomunicaciones un sector clave para el desarrollo, sin impuestos excesivos más allá de los costos de espectro.

Hacia una gobernanza digital equilibrada

Los panelistas coincidieron en que la convergencia tecnológica exige una evolución regulatoria. García Castillejo abogó por organismos que regulen el conjunto de las comunicaciones desde una “perspectiva de 360 grados”, mientras que Díaz Suaza enfatizó que “la infraestructura es la espina dorsal de la economía digital” y requiere articular el ecosistema completo para el bienestar general.

“No se trata de telecomunizar las plataformas de Internet o trasladar cargas de un sector a otro”, aclaró Díaz, “sino de reconocer las asimetrías y articular el ecosistema para que contribuya al bienestar general”.

Prensa Gobierno de Uruguay

La actividad, realizada el 3 de marzo en el Banco Central, coincidió con la presentación de la versión actualizada de la “Guía de Análisis Económico de Concentraciones Económicas” y el nuevo reglamento de solicitudes de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia.

El Ec. Luis González, Jefe del Departamento de Defensa de la Competencia de URSEC, integró un panel sobre el futuro del área junto a representantes del BCU y URSEA. Durante su intervención, titulada “Sincronía Regulatoria: Desafíos y Perspectivas de la Competencia en el Sector de Comunicaciones”, González profundizó en la necesidad de un control de concentraciones reforzado para el sector.

Madrid, España. A 25 años de la creación de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones de Uruguay (Ursec), su presidente, Gonzalo Balseiro, reflexionó en diálogo con DPL News sobre los cambios en la industria y las necesidades regulatorias en tiempos de cambios para el mercado local, con la llegada de Millicom y nuevos competidores en fibra óptica; la premisa de regulación inteligente, debatida en el Digital Summit Latam, y la promesa de adaptación constante.

Nicolás Larocca: En Digital Summit Latam habló de regulación inteligente. ¿Cómo se traduce esto al mercado uruguayo?

Gonzalo Balseiro: Uruguay tiene un marco regulatorio que viene de hace muchos años. Es un buen momento para mirar hacia atrás y preguntarnos qué tenemos, cómo estamos y qué viene hacia adelante. Cuando hablo de regulación inteligente me refiero a revisar si la normativa que tenemos es suficiente frente a las nuevas tecnologías. La tecnología avanza más rápido que la regulación, eso es inevitable. Entonces lo que debemos tener es la capacidad de anticiparnos: no pensar sólo en el tráfico que tenemos hoy, sino en el que vamos a tener dentro de cinco años.

También es clave participar en foros internacionales como este porque muchas veces los problemas que enfrentamos ya ocurrieron en otros sitios. Aprender de esas experiencias nos permite ser más precisos y justos en el plano local.

Nicolás Larocca: Señaló la necesidad de una reestructuración interna dentro del regulador. ¿Cómo avanza ese proceso?

Gonzalo Balseiro: Asumimos en marzo del año pasado y en julio tuvimos que definir el presupuesto para 2025-2026. Ahora estamos trabajando con la mirada puesta en 2027, ya con algunos ajustes. Ursec viene con una estructura bastante similar desde hace más de 10 años, pero en ese periodo aparecieron nuevos servicios y otras necesidades de control y regulación. Sin embargo, los recursos humanos y presupuestales se mantuvieron prácticamente iguales. Lo que estamos haciendo es reacomodar la estructura y definir qué tipo de regulador queremos tener dentro de cinco años. Eso implica fortalecer capacidades técnicas, actualizar funciones y también dejar atrás tareas vinculadas a servicios que hoy ya no tienen la relevancia que tenían antes.

Nicolás Larocca: ¿Qué impacto tuvo al momento la apertura del mercado de banda ancha en Uruguay?

Gonzalo Balseiro: Durante mucho tiempo la fibra óptica estuvo concentrada en el operador público. Hoy tenemos muchos más proveedores; eso cambia el escenario y genera nuevos desafíos regulatorios. Aun en este escenario, a nivel de usuario final no hemos visto grandes modificaciones en las zonas ya cubiertas. Es un mercado bastante maduro y, en muchos casos, saturado. El crecimiento se da sobre todo en nuevas áreas o en localidades que antes sólo tenían conectividad inalámbrica. Nuestro rol es facilitar el ingreso de nuevos operadores y otorgar las habilitaciones técnicas correspondientes, pero al mismo tiempo asegurar que la competencia no derive en una reducción de la calidad del servicio. Cuando hay competencia fuerte pueden aparecer precios más bajos, pero también está el riesgo de deterioro en la calidad. Ahí es donde entra el regulador, en garantizar estándares mínimos.

Nicolás Larocca: ¿Cómo avanza 5G y fibra en Uruguay?

Gonzalo Balseiro: Van muy bien. La clave es habilitar condiciones para que nuevos actores llenen espacios que no estaban cubiertos. No frenamos los desarrollos, al contrario, los promovemos siempre que cumplan con las condiciones técnicas y regulatorias. El objetivo de llegar al 100% de cobertura puede parecer ambicioso, pero cada nuevo operador que ingresa ayuda a cubrir zonas donde antes no había infraestructura suficiente. El regulador acompaña ese proceso asegurando que se mantenga la calidad y una competencia saludable.

Nicolás Larocca: ¿Cómo reconfiguró el mercado la llegada de Millicom?

Gonzalo Balseiro: En principio, es un cambio de un operador por otro. El impacto real dependerá de la estrategia que adopte el nuevo jugador, cómo decida competir, qué segmentos quiera conquistar y qué inversiones realice. Hasta ahora el proceso se está dando de manera muy natural. No hemos tenido que intervenir ni nosotros como regulador ni la autoridad de competencia. Por el momento, el tablero competitivo se mantiene estable, pero siempre estamos muy atentos a cómo evoluciona el mercado.

Madrid, España. Los líderes regulatorios de Uruguay, Panamá y Puerto Rico coincidieron en que el desarrollo del ecosistema digital en América Latina requiere de una regulación inteligente, ágil y equilibrada que genere valor socioeconómico real para los ciudadanos.

Durante el panel “El Futuro del Ecosistema Digital en América Latina”, en el marco del Digital Summit Latam 2026, los reguladores destacaron que, aunque cada país enfrenta realidades distintas, todos navegan en el “mismo mar” y comparten desafíos comunes.

Gonzalo Balseiro, presidente de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) de Uruguay, enfatizó tres principios fundamentales que son la base del actuar del regulador: regulación inteligente con normas generales que posibiliten las inversiones con certeza; apertura al diálogo regional; y alfabetización digital, “porque no sirve de nada la mejor tecnología sin una masa crítica de usuarios”.

Por su parte, Alkin Saucedo, director Nacional de Telecomunicaciones de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) de Panamá, coincidió en la importancia de la certeza jurídica y la transparencia. Aseguró que se requiere de regulación equilibrada y simplificada, con trámites que permitan el desarrollo de inversiones y reglas que favorezcan el acceso a infraestructura.

Indicó que la meta es que “el ecosistema digital debe cerrar brechas, no abrirlas“.

Un punto de consenso fue la prioridad de la fibra óptica como infraestructura fundamental. Osvaldo Soto García, comisionado presidente del Negociado de Telecomunicaciones de Puerto Rico, afirmó que el futuro del sistema digital depende del despliegue de fibra óptica, destacando que Puerto Rico ha logrado avances significativos con fondos públicos y privados.

Los expertos coincidieron en que la regulación debe evitar la hiperregulación, adaptarse a nuevas tecnologías con neutralidad tecnológica, y responder a necesidades de corto, mediano y largo plazo. Además, resaltaron que la colaboración regional y el intercambio de experiencias en foros como este son fundamentales para enriquecer las políticas públicas.

Los panelistas concluyeron que el éxito de la transformación digital requiere una estrategia integral que combine infraestructura robusta, regulación moderna, inversión en talento humano e inclusión digital, siempre con el objetivo de generar valor real para el desarrollo socioeconómico de la región.

Uruguay tiene cada vez menos abonados de televisión de paga. Se registraron 406,161 suscriptores a mediados de 2025, 35,000 menos que seis meses atrás y 16% de caída en la comparación interanual.

Según los datos más recientes de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec), tres departamentos concentran más del 60% de los accesos Montevideo, Canelones y Maldonado.

DirecTV es el líder del segmento, con una participación superior al 29%.

El cable coaxial se mantiene como la tecnología preponderante, seguida de cerca por el satélite.

La caída constante de abonados al servicio fue uno de los argumentos esgrimidos por el regulador para entender procedente la solicitud de los cableoperadores de Montevideo TCC, Montecable y Nuevo Siglo de funcionar como consorcio para dar Internet y TV de paga en la capital uruguaya.

El Acontecer

Concluyó la consulta pública impulsada por URSEC para la transferencia del 37,5% del capital accionario de Yí Visión TV Cable. Los nuevos participantes asumieron el compromiso de continuar y mejorar el proyecto comunicacional del servicio.

Leer más en: https://elacontecer.com.uy/empresarial/ursec-transferencia-parcial-yi-vision-tv-cable-durazno/

Resolución Ursec

Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones
Expediente: Núm. 2025-71-1-0000732
Resolución: Núm. 337/2025
Acta: Núm. 38/2025
Montevideo, 5 de diciembre de 2025.
Visto: la comunicación Nro. 720/25 de 10 de noviembre de 2025 cursada por la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (ANTEL) por la que solicita autorización para realizar altas de radioenlaces punto a punto en frecuencias superiores a 1 GHz.
Considerando: I. que no existen inconvenientes en acceder a lo solicitado;
II. que a fin de preservar la seguridad en su funcionamiento, corresponde establecer la reserva de los parámetros técnico-administrativos de los sistemas de referencia.
Atento: a lo expuesto y a lo dispuesto en la Ley Nro. 17.296 de 21 de febrero de 2001 en la redacción dada por la Ley Nro. 19.889 de 9 de julio de 2020, sus modificativos y concordantes, los Decretos Nro. 255/992 de 9 de junio de 1992, Nro. 114/003 y Nro. 115/003 ambos de 25 de marzo de 2003, sus modificativos y concordantes y a lo informado por el Departamento Administración del Espectro.
La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones
Resuelve:
1. Asignar a ANTEL los canales radioeléctricos detallados en el Anexo de la presente Resolución destinados a su operación en los correspondientes radioenlaces punto a punto del servicio fijo terrestre.
2. Declarar reservado el Anexo de la presente Resolución.
3. Notifíquese a la interesada de la presente Resolución.
4. A sus efectos pase por su orden a Secretaría General, Unidad de Atención y Gestiones, Unidad de Facturación y Departamento de Administración del Espectro. Cumplido, oportunamente archívese.
Firmado por:

Uruguay cerró el primer semestre de 2025 con 1.14 millones de accesos a banda ancha fija. Se incorporaron 21,000 suscriptores en la primera mitad del año, según datos de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) que pudo consultar DPL News. El total de accesos tuvo su pico a mediados de 2023, cayó y desde entonces se recupera a paso lento.

El 94% de los accesos corresponde a fibra óptica y la Administración Nacional de Telecomunicaciones (Antel) se mantiene como gran protagonista del servicio. Destaca en el último reporte 7,188 suscriptores de la opción satelital de Starlink y la incorporación de algo más de 47,000 accesos vía inalámbrica de la compañía estatal.

Ante la consulta de DPL News, responsables de prensa de Antel detallaron que “FWA está desplegado en zonas rurales distantes de ciudades o en poblaciones de escasos habitantes. El 99% de esos servicios opera con tecnología 4G”. Este año, el operador comenzó la migración a la tecnología 5G.

Se instalaron en el país 12,960 kilómetros de fibra óptica, 234 de ellos en los primeros seis meses del año.

Aunque no son parte de este informe por tratarse de una versión preliminar, se conoce que el podio en cantidad de kilómetros son Montevideo, Canelones y Maldonado, responsables en conjunto de más de un tercio del total tendido al momento.

Más fibra —la promesa del gobierno de Yamandú Orsi es cobertura total de fibra en hogares al cierre de su administración— redunda en el crecimiento en la velocidad de acceso al servicio. El 92% de la base navega a una velocidad de más de 100 Mbps mientras que sólo el 3% lo hace a menos de 10 Mbps, entre otros rangos.