La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) avanza en la reevaluación de las obligaciones regulatorias del Servicio de Acceso Condicionado (SeAC), que abarca a la televisión por suscripción en Brasil. En la Tomada de Subsidio Nº 4, que finalizó en septiembre, los principales operadores del sector –Claro, Telefónica, Oi y Sky (Vrio)– presentaron sus consideraciones, con un diagnóstico común: el marco regulatorio del SeAC quedó obsoleto ante el avance del streaming y la transformación digital.

Claro Brasil fue categórica al señalar que las reglas vigentes generan un escenario de competencia desleal frente a las plataformas OTT. La empresa recordó que mientras los operadores de TV de paga cumplen exigencias de must carry, cuotas de contenido, calidad y tributación elevada, los servicios digitales ofrecen productos más flexibles, con menos obligaciones y precios más bajos.

En su contribución, Claro apoyó la decisión reciente de la Anatel de suspender cautelarmente algunas reglas aplicables al servicio de TV por suscripción en el ámbito de la revisión del PGMC. Para la compañía, este es un paso en la dirección correcta, pues permite la posibilidad de recuperar cierta competitividad frente a los servicios de streaming.

La compañía también citó un estudio de la consultora Alvarez & Marsal que demuestra que los costos regulatorios agregan cerca de R$10 por suscriptor al precio final de la TV por suscripción. Ese sobrecosto encarece el servicio en un mínimo de 9% frente a alternativas de streaming.

Para SKY, el servicio de TV de paga atraviesa una crisis estructural debido a la transformación del mercado audiovisual. Señala que la consolidación de las plataformas OTT como servicios sustitutos, la piratería y un marco regulatorio obsoleto han provocado la pérdida de casi 60% de la base de suscriptores desde 2014. Según los datos, en julio de 2025 sólo quedaban 8.1 millones de accesos, frente a los 19.6 millones registrados en su pico histórico.

El operador de TV de paga de Vrio destacó en su contribución también el avance la revisión del PGMC, pero entiende que esta exención regulatoria debe cubrir todas las ofertas de servicios, incluidas las vendidas a través de combos con otros servicios de telecomunicaciones.

“Es necesario derogar todas las disposiciones infra legales, emitidas por la Anatel, que no estén expresamente previstas y/o no encuentren correspondencia en la Ley de la SeAC- TV de Paga, en el CDC y en los Decretos que la reglamentan”, detalló Vrio. También propuso realizar ajustes de temas que atañen al sector en otras regulaciones, como el Reglamento sobre la Calidad de los Servicios de Telecomunicaciones o el Reglamento sobre el Uso de Servicios de Telecomunicaciones en Desastres, entre otros.

SKY remarcó que la protección al consumidor seguiría garantizada por la legislación vigente, como el Código de Defensa del Consumidor, y que una modernización normativa es esencial para equilibrar la competencia. El objetivo, asegura, es permitir que los operadores de TV de paga tengan la flexibilidad necesaria para innovar, retener usuarios y competir de forma efectiva frente a los servicios digitales.

Por su parte, Telefónica (Vivo) remarcó la convergencia tecnológica y la piratería como factores decisivos en la pérdida de suscriptores del servicio de TV por suscripción. La empresa enfatizó que la masificación de la banda ancha y la popularización de dispositivos como TV Boxes facilitaron la migración a plataformas digitales, que ofrecen más libertad de elección al consumidor.

Telefónica reclamó que la asimetría regulatoria es insostenible: mientras el SeAC paga ICMS (Impuestos sobre servicios) de hasta 29%, los servicios OTT están sujetos al ISS, con una alícuota máxima de 5%. Esa diferencia, sumada a las obligaciones de retransmisión y cuotas de contenido nacional, coloca a la TV por suscripción en clara desventaja, afirmó.

La empresa defendió que una revisión profunda de las obligaciones regulatorias es necesaria para garantizar “mayor equidad” entre los modelos de negocio. A su juicio, la flexibilización de reglas no sólo ayudaría a la sostenibilidad de los operadores, sino que también ampliaría la diversidad y calidad de la oferta para el consumidor brasileño.

En el caso de Oi, la compañía subrayó que el SeAC enfrenta “graves distorsiones competitivas”. En su contribución, señaló que la base de suscriptores de TV de paga se redujo casi 60% desde 2014, debido a la rigidez regulatoria y al avance de modelos digitales más ágiles y adaptados a los hábitos del usuario.

Otro punto central en la contribución de Oi fue la carga tributaria. El operador sostuvo que el SeAC está atado a fondos sectoriales como el FUST y Funttel, además de la Condecine, lo que eleva el costo por usuario.

En conjunto, las contribuciones de Claro, Telefónica, Oi y Sky coinciden en que el SeAC no puede sostenerse con el marco actual. Todas piden a la Anatel que avance en la simplificación de las reglas, la reducción de obligaciones asimétricas y una mayor convergencia regulatoria con los modelos digitales.

En su aporte, Strima, asociación que representa a las empresas de streaming, sostuvo que no correspondería extender al streaming las mismas reglas aplicables al servicio de TV por suscripción, ya que se trata de sectores con realidades y desafíos distintos. Strima enfatizó que cualquier intento de “igualar” regulatoriamente a ambos servicios debe ser evaluado con cuidado, y que lo más prudente es revisar si las reglas que hoy pesan sobre el SeAC siguen justificadas, en lugar de replicarlas sobre los servicios de video bajo demanda.

Como parte de la Agenda Regulatoria 2025-2026, la Anatel tiene como objetivo evaluar los costos regulatorios asociados a las obligaciones a las que está sujeta la TV de paga. Ahora, la Agencia deberá analizar las aportaciones y definir qué reglas podrán ser eliminadas o flexibilizadas en la nueva agenda regulatoria.

telaviva – Fernando Lauterjung

A Ancine colocará em Consulta Pública na próxima semana sua proposta de Agenda Regulatória para o biênio 2023/2024. O documento foi reenviado às áreas técnicas após deliberação da diretoria no dia 22 de dezembro. O retorno foi para que se dê prioridade em alguns temas, de modo que sejam tratados ainda no primeiro semestre deste ano.

Superados os problemas enfrentados pela Ancine e pelo próprio setor em torno das leis de incentivo e do Fundo Setorial do Audiovisual e após o conflito institucional com o Tribunal de Contas da União rumar para um entendimento, a diretoria vê espaço para direcionar a energia da agência para a discussão da regulação e do fomento do setor.

Mais informações: https://telaviva.com.br/03/01/2023/ancine-quer-continuidade-da-cota-de-programacao-do-seac/

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El presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, sancionó la Ley 14,453/22, que permite la prórroga de las concesiones del Servicio Especial de TV por suscripción (TVA, por sus siglas en portugués), siempre que los radiodifusores se adapten a las condiciones del Servicio de Acceso Condicionado (SeAC). El texto fue publicado en el Diario Oficial el 22 de septiembre.

Las TVAs, creadas por decreto en 1988, utilizan canales UHF y fueron concebidas como un modelo híbrido, con una parte de los contenidos emitidos en abierto y otra parte por suscripción.

En 2011, con la clasificación de los servicios de TV por suscripción como SeAC, se permitió a las TVAs migrar a este tipo de servicio, pero se prohibió la renovación de licencias.

Con la nueva ley, los proveedores pueden renovar la antigua concesión en un plazo de hasta un año, siempre que las emisoras adapten sus contratos para la prestación del SeAC.

También se determinó que la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) garantizará el uso de la misma frecuencia siempre que sea técnicamente posible y, hasta la aprobación de la Anatel para la renovación de la concesión, se garantizará el uso precario.

La Ley 14,453/22 tiene su origen en el Proyecto de Ley 3,320/20, de la diputada Cezinha de Madureira (PSD-SP), y fue aprobada por la Cámara de Diputados en marzo y por el Senado Federal en agosto. En la ocasión, el senador Carlos Viana (PL-MG), afirmó en su voto que las autorizaciones que aún no se han convertido en SeAC traen inseguridad jurídica a los proveedores.

Es probable que la nueva Ley traiga más seguridad frente al impasse creado por la Ley SeAC, que impidió la renovación de la concesión de la TVA, y la nueva Ley General de Telecomunicaciones, que permite sucesivas renovaciones del derecho de uso de frecuencias.

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O presidente Jair Bolsonaro sancionou a Lei 14.453/22, que permite a prorrogação das outorgas do Serviço Especial de Televisão por Assinatura (TVA), desde que as emissoras se adaptem aos termos do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC). O texto foi publicado no Diário Oficial da União no dia 22 de setembro.

As TVAs, criadas por um decreto de 1988, utilizam canais UHF e foram concebidas como um modelo híbrido, com parte do conteúdo de transmissão aberta e outra parte por assinatura.

Em 2011, com a classificação de serviços de televisão por assinatura como SeAC, foi permitido que as TVAs migrassem para esse tipo de serviço, mas foi proibida a renovação da licença.

Com a nova lei, as prestadoras podem renovar a outorga antiga dentro do prazo de até um ano, desde que as emissoras adaptem seus contratos para a prestação de SeAC.

Também ficou determinado que a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) vai assegurar a utilização da mesma frequência sempre que for possível tecnicamente e, até a aprovação da Anatel para a renovação da outorga, será garantido o uso precário.

A Lei 14.453/22 teve origem no Projeto de Lei 3320/20, do deputado Cezinha de Madureira (PSD-SP), e foi aprovado pela Câmara dos Deputados em março e pelo Senado Federal em agosto. Na ocasião, o senador Carlos Viana (PL-MG), afirmou em seu voto que as autorizações que ainda não foram convertidas em SeAC trazem insegurança jurídica para as prestadoras.

É provável que a nova Lei traga mais segurança em relação ao impasse criado pela Lei do SeAC, que impedia a renovação da outorga de TVA, e a nova Lei Geral das Telecomunicações, que permite renovações sucessivas do direito de uso de frequências. 

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Luego de 205 días, el Grupo de Trabajo (GT) de la Ley 12,485 (Ley SeAC) concluyó su trabajo con un informe final que presenta un diagnóstico del mercado brasileño y alternativas que se pueden adoptar.

El grupo fue creado por el Ministerio de Comunicaciones (MCom) con el objetivo de subsidiar la modernización del marco legal por parte del Congreso Nacional. El documento fue publicado el 17 de diciembre con un análisis de seis elementos específicos: must-carry (carga obligatoria de señales de transmisión de TV); estructura social; simplificación fiscal; regulación; promoción; cuotas y producción independiente.

A partir de ahora, la expectativa del Ministerio es dialogar con diversos sectores para hacer factibles los cambios necesarios a la legislación y tratar de formar un consenso para la rápida tramitación del asunto.

Must-carry

En cuanto al must-carry, el GT analiza la alternativa A, en la que se mantienen las obligaciones de carga, y la alternativa B, en la que se revocan estos compromisos.

Según el grupo, un aspecto positivo de la primera opción es la “garantía de disponibilidad, a los suscriptores del SeAC (Servicio de Acceso Condicional), de las 17 redes nacionales, en los servicios satelitales y de los generadores locales”. Además, la norma garantiza el acceso a información de interés público y no requiere cambios legislativos.

La desventaja es la carga para los operadores de SeAC, es decir, las empresas de televisión de paga, y el daño a la competitividad. “Esta propuesta no es descabellada, ya que la carga obligatoria es un instituto dotado de mecanismos de negociación y resolución de conflictos”, dice el documento.

Para la alternativa B – revocación del must-carry, el grupo afirma que el punto positivo sería aliviar a las empresas de televisión de pago. Sin embargo, un aspecto negativo sería el impacto en el acceso a los horarios de las emisoras de radiodifusión, “ya que es notorio que los canales de retransmisión concentran la mayor parte de la audiencia del SeAC”.

Otro problema sería la carga selectiva de estaciones, lo que perjudicaría la competitividad del sector. Y, finalmente, el grupo afirma que la disponibilidad de canales de retransmisión en SeAC ya es ampliamente conocida, por lo que “es necesaria una legislación que establezca un proceso de transición debidamente planificado y obligaciones de comunicación”.

El GT también recuerda que actualmente se están procesando nueve proyectos para cambiar las reglas en el Congreso Nacional.

Simplificación tributaria

La simplificación fiscal es otro tema que preocupa a la industria de la televisión de paga. Para el GT, Brasil necesita llevar a cabo un proceso de transformación en la tributación de las telecomunicaciones. “Además de la reconocida complejidad tributaria nacional, […] la inseguridad jurídica causada por el tratamiento inadecuado de las innovaciones tecnológicas y los nuevos servicios ofrecidos también debe abordarse al tratar el tema”.

Esto se debe a que los operadores de televisión de paga contribuyen a varios fondos, mientras que los servicios de valor agregado, como las empresas de video a pedido (VoD), pagan menos impuestos, y los sectores compiten entre sí.

Los expertos analizan seis opciones:

A – no realizar ninguna acción;
B – unificar los impuestos sectoriales, que aumentarían en 1 por ciento el aporte de los proveedores con ingresos brutos superiores a 500 millones de reales y disminuiría en 25 por ciento el pago de empresas con ingresos entre 5 y 500 millones de reales;
C – cambiar la base para el cálculo de la CONDECINE-Título, en cuyo caso el aporte sería aproximadamente del 5 por ciento, según experiencias internacionales;
D – aplicar CONDECINE-Título sobre la prestación de VoD, con cambio en la base de cálculo, para evitar restringir el crecimiento del segmento;
E – unificar la recaudación de impuestos sectoriales, en cuyo caso los aportes serían recaudados por el mismo organismo;
F – apoyo a la propuesta de reforma tributaria que aborde las diferencias entre el ISS y el ICMS y entre las distintas entidades con capacidad tributaria activa.

El GT también recuerda que la recomendación de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) es “buscar la innovación en la promoción de la competencia, incluida la reducción de cargas regulatorias sobre los proveedores de servicios tradicionales”, dado que la dinámica tecnológica crea nuevos desafíos en el entorno competitivo.

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Após 205 dias, o Grupo de Trabalho da Lei nº 12.485 (Lei do SeAC) concluiu seu trabalho com um relatório final que apresenta o diagnóstico do mercado brasileiro e alternativas que podem ser adotadas.

O grupo foi montado pelo Ministério das Comunicações com o objetivo de subsidiar a modernização do marco jurídico pelo Congresso Nacional. O documento foi publicado neste 17 de dezembro com a análise de seis elementos específicos: must-carry (carregamento obrigatório dos sinais de emissoras de TV); estrutura societária; simplificação tributária; regulação; fomento; cotas e produção independente.

A partir de agora, a expectativa da pasta é dialogar com diversos setores para viabilizar as alterações necessárias na legislação e tentar formar um consenso para a rápida tramitação da matéria.

Must-carry

Em relação ao must-carry, o GT analisa a alternativa A, em que as obrigações de carregamento são mantidas, e a alternativa B, em que esses compromissos são revogados.

Segundo o grupo, um ponto positivo da primeira opção é a “garantia de disponibilidade, aos assinantes do SeAC (Serviço de Acesso Condicionado), das 17 redes nacionais, nos serviços por satélite, e de geradoras locais”. Além disso, a regra assegura o acesso à informação de interesse público e não exige alteração legislativa.

O ponto negativo é o ônus às operadoras do SeAC, ou seja, as empresas da TV paga, e prejuízo à competitividade. “A presente proposta não se mostra irrazoável, à medida de que o carregamento obrigatório é instituto dotado de mecanismos de negociação e de solução de conflitos”, diz o documento.

Para a alternativa B – revogação do must-carry, o grupo afirma que o ponto positivo seria desonerar as empresas de TV por assinatura. Entretanto, um aspecto negativo seria o impacto no acesso às programações das emissoras de radiodifusão, “já que é notório que os canais de radiodifusão detêm a maioria da audiência no SeAC.”

Outro problema seria o carregamento seletivo de emissoras, o que prejudicaria a competitividade do setor. E, por fim, o grupo afirma que a disponibilidade de canais de radiodifusão no SeAC já é amplamente conhecida, portanto “há uma necessidade de que a legislação estabeleça processo de transição e obrigações de comunicação devidamente planejados.”

O GT também lembra que atualmente tramitam nove projetos para alterar as regras no Congresso Nacional.

Simplificação tributária

A simplificação dos impostos é outro tema que preocupa o setor de TV paga. Para o GT, o Brasil precisa realizar um processo de transformação na tributação das telecomunicações. “Além da reconhecida complexidade tributária nacional, […] a insegurança jurídica causada pelo inadequado tratamento das inovações tecnológicas e dos novos serviços oferecidos também precisa ser endereçada no tratamento da questão.”

Isso porque as operadoras de TV por assinatura contribuem para diversos fundos, enquanto o serviço de valor adicionado, como empresas de video on demand (VoD), paga menos impostos, sendo que os setores competem entre si.

Os especialistas analisam seis opções: 

A – não adotar nenhuma ação; 

B – unificar os tributos setoriais, o que aumentaria em 1% a contribuição de prestadoras com rendimento bruto superior a R$ 500 milhões, e diminuiria em 25% o pagamento das empresas com rendimento entre R$ 5 e 500 milhões; 

C – alterar a base de cálculo da CONDECINE-Título, caso em que a contribuição seria de aproximadamente 5%, segundo experiências internacionais; 

D – incidir CONDECINE-Título sobre a prestação de VoD, com alteração da base de cálculo, para evitar a restrição do crescimento do segmento; 

E –  unificar a cobrança dos tributos setoriais, caso em que as contribuições seriam recolhidas por um mesmo órgão; 

F – apoio a proposta de reforma tributária que enderece as diferenças entre o ISS e o ICMS e entre os diversos entes com capacidade tributária ativa.

O GT também lembra que a recomendação da UIT (União Internacional de Telecomunicações) é “buscar a inovação na promoção da competição, inclusive reduzindo cargas regulatórias sobre os prestadores de serviços tradicionais”, dado que a dinâmica tecnológica cria novos desafios no ambiente concorrencial.

Telesintese

Para além de uma revisão das leis do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC), a Sky deseja uma limpeza no arcabouço regulatório da Anatel, conforme fala de diretor de Relações Institucionais da Sky, Jeferson Nacif em evento do Tele.Síntese, hoje, 26.

Na visão da companhia, a autarquia definiu regras que iam além do estabelecido pela Código de Defesa do Consumidor, decretos do SAC ou na própria lei que criou o serviço de TV por assinatura (SeAC). Exemplo disso seriam as restrições na formação de pacote de serviço, preço e conteúdo,  e o aparato de atendimento do consumidor.

Mais informações: https://www.telesintese.com.br/sky-busca-limpeza-regulatoria-na-anatel/

Tele.síntese – Lúcia Berbert

Por três votos a dois, o Conselho Diretor da Anatel aprovou a adaptação da outorga do Serviço Especial de Televisão por Assinatura (Serviço TVA) detida pela empresa TV O Dia para o regime regulatório do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC). O relator inicial da matéria, conselheiro Moisés Moreira, negou o pedido e requereu a área técnica que iniciasse o processo de cassação da outorga, em virtude do não preenchimento dos requisitos legais estabelecidos pela Lei nº 12.485, de 12 de setembro de 2011 (Lei do SeAC). Posição acompanhada pelo conselheiro Emmanoel Campelo. 

Já os conselheiros Vicente de Aquino e Carlos Baigorri, acompanhados pelo presidente da agência, Leonardo de Morais, apresentaram outro entendimento. No voto divergente, prevaleceu o fato de o Regulamento Geral de Outorgas (RGO), de 10 de fevereiro de 2020, alterou os requisitos para obtenção de outorgas, habilitando a empresa para a adaptação.

Mais informações: https://www.telesintese.com.br/outorgas-de-tva-geram-polemicas-na-anatel/

El Ministerio de Comunicaciones (MCom) de Brasil publicó para comentarios el borrador sobre los cambios a la Ley de TV de paga, que busca delinear el escenario del sector y propone alternativas para solucionar los problemas. Los interesados tendrán tiempo de enviar sus opiniones del texto hasta el 24 de agosto.

El documento es el resultado de las actividades del Grupo de Trabajo creado por el MCom para revisar la legislación sobre el Servicio de Acceso Condicional (GT-SeAC), el nombre técnico de la TV de paga.

En el borrador del informe, los temas se dividen en: estructura corporativa; empaquetado del canal (must carry); simplificación fiscal; fomento; cuotas y producción independientes; y regulación. En cada una de las áreas se proponen acciones que van desde no realizar ninguna acción hasta cambios más sustanciales, incluida la extinción de normas.

Según la presidenta del GT-SeAC, Nathália Lobo, la idea es que sea un “texto vivo”, es decir, abierto a aportes y diálogo con los principales actores.

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Concretamente, en uno de los temas que generó más polémica para la industria, el must carry, la alternativa A que propone el proyecto es mantener las obligaciones de empaquetamiento, mientras que la alternativa B es la revocación de las obligaciones de must carry.

De acuerdo con un resumen que realizó Teletime, en cuanto a la simplificación fiscal –otro tema que solicita la industria de TV de paga por la asimetría con los OTT–, las propuestas del borrador son: no realizar ninguna acción; unificar los impuestos sectoriales –basado en el modelo propuesto por la Anatel para la institución de un solo CIDE denominado Contribución para el Financiamiento de Telecomunicaciones–; cambiar la base de cálculo de Condecine proponiendo que esto se convierta en los ingresos de las empresas que ofrecen contenido audiovisual; que Condecine se centre en la provisión de VoD; unificar la recaudación de impuestos sectoriales; apoyo a la propuesta de reforma tributaria que aborde las diferencias entre el ISS y el ICMS y entre las distintas entidades con capacidad tributaria activa.

En el apartado Fomento se busca resolver problemas como reducir las limitaciones de los mecanismos de incentivos, como la ampliación del techo de inversión y la creación de instrumentos adicionales para las producciones locales. Entre las alternativas propuestas se encuentran: mantener las normas como están; ampliar el techo del beneficio fiscal establecido en la ley audiovisual; ampliar los instrumentos de apoyo indirecto; y revocar las limitaciones a la propiedad cruzada.

En estructura societaria, señala la necesidad de mejoras en la legislación, con el objetivo de promover la coherencia e isonomía regulatoria, para incrementar la competitividad entre empresas y evitar reglas conflictivas. Para eso sugiere: mantener las restricciones de estructura societaria de la Ley SeAC; revocar las restricciones a la estructura societaria de la Ley SeAC; revocar restricciones y establecer criterios legales de competencia; revocar restricciones y establecer criterios y procedimientos para la composición de conflictos en el mercado audiovisual; reformular las restricciones a la estructura societaria de la Ley SeAC.

El Grupo de Trabajo comenzó el 26 de mayo. Se realizaron 46 reuniones con 35 entidades y especialistas de todos los sectores involucrados en la cadena de valor de los contenidos audiovisuales. Además, el GT recibió 48 contribuciones escritas para profundizar en el análisis sobre la producción.

Teletime – Marcos Urupá

O ministro Alexandre de Moraes solicitou ao presidente Jair Bolsonaro e ao Congresso Nacional informações, para serem prestadas no prazo de 10 dias, sobre as alegações apresentadas pelo PDT na ação direta de inconstitucionalidade (ADI) 6921 que questiona a constitucionalidade do dispositivo que obriga o carregamento de retransmissoras de TV por operadoras de TV paga. Esta obrigação veio de “contrabando” na Lei no 14.173/21 aprovada pelo Congresso e sancionada pelo presidente em julho, e que se originou MP do Fistel (MP 1.018), que simplesmente desonerava os serviços de banda larga via satélite.

Moraes alegou o rito previsto no art. 12 da Lei 9.868/1999 (Lei da ADI), que coloca a ADI para julgamento direto do plenário após a prestação de informações das autoridades.

Leia mais: https://teletime.com.br/09/07/2021/alexandre-de-moraes-pede-informacoes-sobre-regra-que-obriga-carregamento-de-canais/