Ante situaciones de emergencia y desastres naturales, la infraestructura digital, incluyendo las redes de telecomunicaciones y la conectividad satelital, es el sistema nervioso para habilitar los sistemas de alerta temprana y salvar miles de vidas, destacó Pamela Gidi Masías, exsubsecretaria de Telecomunicaciones de Chile.

Durante un evento previo de alto nivel de la Conferencia Africana de Navegación por Satélite 2025, que se lleva a cabo en Praia, Cabo Verde, la también exvicepresidenta de DirecTV en América Latina destacó el rol de contar con infraestructura robusta, redundante y resiliente en la difusión de datos y la conectividad para los Sistemas Globales de Navegación por Satélite (GNSS, por sus siglas en inglés).

Los sistemas de alerta temprana, que integran la tecnología GNSS, pueden ayudar a los países a prevenir pérdidas de vidas humanas y pérdidas económicas, ya que permiten actuar rápidamente para coordinar equipos de rescate y asistencia y mejorar las capacidades de análisis de datos en tiempo real.

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Gidi Masías comentó que los datos de los GNSS proporcionan información esencial para elaborar Planes Nacionales de Adaptación (PNA) al cambio climático que sean más sólidos. Estos planes permiten a los gobiernos planificar con antelación sus políticas y programas ante las condiciones climáticas cambiantes y coordinar iniciativas sociales.

Por ejemplo, los PNA pueden orientar medidas para promover una mejor gestión del agua, la restauración de ecosistemas y la construcción de infraestructura resiliente ante incendios, huracanes, inundaciones y otros riesgos.

Lecciones de Chile en la gestión de desastres

Chile es un país especialmente susceptible a desastres naturales como incendios forestales, terremotos, erupciones volcánicas y tsunamis, entre otros. Este historial, señaló Gidi, ha fortalecido la voluntad política de los gobiernos con los sistemas de alerta temprana.

En el Comité Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Chile, participa activamente el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) como miembro, al cual está adscrita la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel).

Durante su labor como funcionaria en la Subtel, Gidi expuso que las evaluaciones inmediatas posteriores a los desastres influyeron directamente en las prioridades políticas y las asignaciones presupuestarias para mejorar los sistemas de alerta e infraestructura resiliente.

Además, la Subtel trabajó directamente con los principales operadores de telecomunicaciones, incluidos Movistar, Claro y Entel, para implementar la tecnología del Servicio de Difusión Celular (CBS) con el fin de enviar mensajes de emergencia geográficamente específicos a los teléfonos móviles en una zona afectada, incluso durante congestiones de la red.

Esto demuestra, puntualizó, que la colaboración público-privada en situaciones de emergencia es crucial. Sin embargo, la conectividad de última milla sigue siendo un gran desafío en muchos países de América Latina, ya que existen zonas rurales o remotas sin cobertura básica de telecomunicaciones o con conexiones deficientes.

Ahí es donde los proveedores de Internet satelital como Starlink, HughesNet, OneWeb y Kuiper se vuelven indispensables, ya que ofrecen cobertura donde las redes terrestres no llegan o incluso presentan afectaciones debido a los desastres naturales, explicó Gidi Masías.

La tecnología satelital, agregó, permite transmitir datos del Sistema Global de Navegación por Satélite en tiempo real desde sensores remotos y enviar alertas a las poblaciones vulnerables.

Desafíos para adoptar sistemas de alerta temprana

Otro desafío que observa la especialista en telecomunicaciones y economía digital es que hay una fragmentación de responsabilidades, pues las agencias que intervienen en la respuesta a desastres operan en diferentes ministerios con presupuestos y líneas de reporte distintos.

Por ello, consideró necesario que se adopten estándares comunes para la recopilación, el almacenamiento y el intercambio de datos, lo cual permitiría romper silos de información y garantizaría su disponibilidad para todas las agencias de gobierno. Por ejemplo, así el MTT y la Subtel tendrían insumos suficientes para garantizar protocolos de comunicación de emergencia más robustos.

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Aunque en general los GNSS pueden ser herramientas valiosas para detectar y responder a desastres, más de 120 países todavía no cuentan con sistemas de alerta temprana, especialmente en el Sur Global, advirtió Alexandre Caldas, exdirector de la Red Geoespacial de las Naciones Unidas, durante su intervención en el evento.

Otros obstáculos abarcan la falta de conocimiento, de capacidad técnica, infraestructura y financiamiento, así como la formulación de políticas basadas en datos que se conviertan en acción colaborativa, puntualizó Shelley Brunswick, exoficial de la Fuerza Aérea de Estados Unidos y directora de SB Global LLC.

Durante el primer día del encuentro en Cabo Verde, los ponentes resaltaron el rol de los Sistemas Globales de Navegación por Satélite como herramientas vitales para enfrentar los desastres naturales, así como catalizadores de nuevas formas de planificación pública, acción humanitaria y resiliencia comunitaria.

Na tarde desta segunda (11), o ministro das Comunicações, Juscelino Filho, se reuniu com o ministro da Integração e do Desenvolvimento Regional, Waldez Góes, para estabelecer estratégias de aprimoramento do sistema de alertas para a prevenção de desastres naturais. Participaram do encontro técnicos da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) e do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad).

“Eventos climáticos estão ocorrendo em todo país e a agenda do ministério de Integração e do Desenvolvimento Regional é intensa. Estamos aqui para trabalhar em parceria e apoiar essas ações em todas as localidades que foram atingidas, provendo conectividade para as equipes da defesa civil que estão lá no Rio Grande do Sul e onde mais for necessário”, explicou o ministro Juscelino Filho.

Ele ressalta que restabelecer a comunicação é importante para proteger quem está buscando salvar as pessoas e que aprimorar o sistema de alertas de desastres é uma prioridade. “Já estava na minha agenda esse planejamento e sei que esse serviço vai ajudar bastante nesse trabalho de prevenção aos desastres”, reforçou Juscelino Filho.

O ministro Waldez Góes destacou: “Estamos trabalhando em novas tecnologias que permitam que os alertas atinjam um número cada vez maior de pessoas, pois isso é fundamental para prevenir e minimizar os impactos dos desastres”.

Nova tecnologia – Atualmente os avisos enviados pela Defesa Civil chegam ao celular do cidadão por SMS (Serviço de Mensagens Curtas). Com as mudanças que serão implementadas, os alertas chegarão com maior visibilidade. Os ministros conversaram sobre o cronograma da entrega desse novo serviço que é cada vez mais urgente em um cenário de mudanças climáticas.

Rio Grande do Sul – O governo federal anunciou o repasse de R$ 741 milhões em recursos para as cidades atingidas pela passagem de um ciclone extratropical no Rio Grande do Sul. A Telebras e o Ministério das Comunicações (MCom) instalaram 14 antenas satelitais para conexão banda larga no atendimento aos municípios mais atingidos. As agências dos Correios da região estão mobilizadas para dar apoio às ações humanitárias.

Informações do Ministério das Comunicações

Anatel

A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) determinou a evolução de tecnologia nas mensagens de emergência de desastres, que atualmente são enviadas pelos órgãos de Defesa Civil aos cidadãos pré-cadastrados na plataforma em região que esteja sob risco.

Atualmente, os alertas enviados por SMS à população pelas prestadoras de telefonia móvel vão diretamente para a caixa de entrada de mensagens do celular.

A partir desta segunda-feira (16/1), serão feitos testes para que tais mensagens apareçam na tela do celular de forma sobreposta e destacada de outros conteúdos. A imagem sobreposta necessita de ação do usuário para ser fechada. O objetivo é aumentar o potencial de prevenção de riscos de impactos de situações de emergência.

Os testes serão feitos, sob coordenação da Anatel, com as prestadoras de telefonia celular e órgãos de Defesa Civil nos municípios de Anápolis (GO), Petrolina (PE), Parauapebas (PA), Juiz de Fora (MG), Paranaguá (PR), Angra dos Reis (RJ) e Petrópolis (RJ).

Os testes são importantes para avaliar as reações dos usuários do serviço, que necessita de cadastro pelo número 40199, e consistem num exercício-piloto da nova funcionalidade em abrangência controlada. Nesta primeira fase, a funcionalidade será ativada, em exercício-piloto, em sete municípios e para os alertas encaminhados pelos órgãos competentes classificados como graves.

O cidadão interessado em receber as mensagens precisa informar o CEP das regiões de seu interesse ao número 40199.

Em operação desde 2017, a Solução de Notificação de alertas via SMS (telefonia móvel) tem, hoje, mais de 9 milhões de usuários cadastrados.  Os estados que se destacam com maior número de cadastros são, na sequência, São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraná.

Evolução do SMS para Cellbroadcasting

Para dezembro de 2023, está prevista nova evolução da tecnologia para uma modalidade de alertas via cell broadcasting, que conta com as seguintes melhorias:

•   a não dependência de cadastro prévio dos consumidores;
•   alcance instantâneo dos celulares das pessoas que estiverem, naquele momento, encampados nas antenas de telefonia da região em risco (geolocalização);
•   alarme com aviso sonoro mesmo quando o celular estiver em modo silencioso;
•   sobreposição da mensagem de alerta na tela do aparelho celular, independentemente do conteúdo que estiver em uso.

As constantes evoluções nas Soluções de Notificações de Alertas à população contribuem para aumentar a eficiência dos órgãos competentes na prevenção de riscos de desastres à população.

O objetivo é complementar e auxiliar as ações dos órgãos de Defesa Civil na prevenção e mitigação dos impactos ocasionados por desastres naturais, alertando os cidadãos que estejam em localidades de risco de eventos como alagamentos, enxurradas, deslizamentos de terra, vendavais, chuvas de granizo, entre outros. O conteúdo desses alertas é de responsabilidade dos órgãos de Defesa Civil, que dispõem de informações como estudos meteorológicos, geológicos e sismológicos.

Legislação

A obrigação das prestadoras de transmitir gratuitamente mensagens de alertas de desastres dos órgãos de defesa civil à população foi estabelecida pelo art. 15-B da Lei Federal nº 12.340/2010.

Atualmente, o assunto é coordenado pela Agência em conjunto com as prestadoras de telefonia móvel e de TV por Assinatura, seus institutos de representação, Conexis e ABTA, e órgãos vinculados à Defesa Civil, representados pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad) do Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional.