A arquitetura digital do Brasil em 2026: espectro, infraestrutura estratégica e inteligência artificial

Por Mayara Figueiredo e Paula Bertolini

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O Brasil inicia 2026 com uma ambiciosa agenda digital que combina política de espectro, fortalecimento de infraestrutura estratégica, maior conectividade e simplificação de marcos regulatórios. O país almeja consolidar a implantação do 5G, posicionar-se como um polo regional para cabos submarinos e data centers, e avançar rumo a regulamentações mais modernas, em um ano que será fortemente influenciado por dois fatores principais: o fim do atual ciclo estratégico da Anatel e o contexto político associado ao ano eleitoral.

Política de espectro 

Este ano, será consolidado um plano de leilão faseado com maior previsibilidade regulatória, incluindo a preparação de documentos de licitação para faixas estratégicas como 450 MHz, 700 MHz e 850 MHz, alinhando a política de espectro com os objetivos de cobertura rural, corredores logísticos e expansão de capacidade.

Atenção especial foi dada à faixa de 6 GHz, a qual o desafio é equilibrar seu uso licenciado para redes móveis de próxima geração com a preservação do ecossistema wi-fi não licenciado. No entanto, essa faixa foi removida da lista de espectro a ser leiloada em uma recente revisão das entregas da agenda regulatória da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) para 2026, e não há indicação de quando ela será incluída novamente.

Após receber aprovação do Tribunal de Contas da União (TCU) , a Anatel prosseguiu com o leilão da faixa de 700 MHz , considerada estratégica para a expansão da cobertura 4G e 5G em áreas rurais e pouco povoadas. Os termos e condições do leilão foram publicados, e a expectativa é que ele ocorra em abril . Os termos detalham blocos regionais nos modos FDD (Frequency Division Duplex) e TDD (Time Division Duplex), um período de autorização de 20 anos e a possibilidade de um desconto de até 70% do valor do lance mediante a assunção de compromissos adicionais de interesse coletivo.

Em paralelo, o Brasil avançará rumo a uma abordagem mais estratégica e orientada a resultados para a gestão do espectro, em linha com a recalibração competitiva iniciada após a revisão da Lei Geral de Concorrência e Mercado (PGMC ). A Anatel terá que equilibrar a promoção da concorrência baseada em infraestrutura com a necessidade de preservar incentivos de investimento de longo prazo, em um contexto de debate sobre limites de espectro e distribuição de custos na cadeia de valor digital. A chave será elaborar regras proporcionais que fomentem a rivalidade sem comprometer as economias de escala, a eficiência ou a sustentabilidade econômica do setor.

Em relação às políticas públicas sobre espectro, a Mensagem do Governo ao Congresso Nacional para 2026 indica que a política espectral continua focada na consolidação da implantação do 5G e na preparação do terreno para futuros desenvolvimentos tecnológicos. Nesse contexto, o governo destaca o papel da Anatel na condução de processos de licitação e na realocação de faixas de espectro , com o objetivo de otimizar o uso das frequências já atribuídas e viabilizar novas porções para serviços móveis avançados.

O documento enfatiza que o planejamento do espectro não se limita a leilões geradores de receita, mas incorpora compromissos de investimento, cobertura e obrigações de ação, alinhados com a estratégia nacional de transformação digital.

Infraestrutura digital estratégica: cabos submarinos e centros de dados

A estratégia do governo brasileiro para este ano baseia-se na premissa de que a infraestrutura digital é um pilar do desenvolvimento econômico, da inclusão social e da autonomia tecnológica. Em seu discurso sobre o Estado da Nação ao Congresso Nacional, o governo propõe a expansão e modernização da infraestrutura de telecomunicações como condição para aumentar a competitividade, integrar o território nacional e reduzir as desigualdades regionais. Nesse contexto, os cabos submarinos são vistos como ativos estratégicos para garantir uma conectividade internacional robusta, reduzir a dependência de rotas concentradas e melhorar a resiliência e a segurança das comunicações do país. Por essa razão, o governo abriu a Política Nacional de Cabos Submarinos à consulta pública no ano passado , e espera-se que ela seja finalizada em estratégia neste ano.

O governo enfatiza a necessidade de diversificar as rotas internacionais de dados e fortalecer a capacidade nacional de conexões diretas com outros continentes. A estratégia combinará a coordenação com o setor privado, instrumentos de financiamento público e marcos regulatórios que incentivem o investimento em novas conexões e a expansão da capacidade. O objetivo não é apenas técnico, mas também geopolítico: posicionar o Brasil como um polo digital regional , reduzindo as vulnerabilidades externas e ampliando seu papel na economia digital global.

Em relação aos data centers, a estratégia promove a atração de investimentos para a instalação e expansão de data centers no Brasil, aproveitando vantagens como a matriz energética relativamente limpa e o tamanho do mercado interno. Entre as iniciativas em andamento está o Regime Especial de Tributação para Serviços de Data Center ( ReData ). O programa combina incentivos fiscais com contrapartidas obrigatórias, como a destinação de 2% dos investimentos para P&D e a reserva de 10% da capacidade instalada para o mercado interno. Prevê-se um investimento de R$ 5,2 bilhões em incentivos para 2026 no âmbito desse regime. O projeto foi recentemente aprovado pela Câmara dos Deputados e a expectativa é de que receba a aprovação final pelo Congresso nos próximos dias.

A localização de dados no país é entendida como um fator-chave para a geração de empregos qualificados, o estímulo às cadeias de valor tecnológico e o fortalecimento da autonomia operacional do Estado brasileiro e das empresas.

Inteligência artificial

A Inteligência Artificial (IA) é uma tecnologia estratégica para o desenvolvimento produtivo, a modernização do Estado e a integração internacional do Brasil. O governo tem como foco consolidar uma política nacional de IA que combine inovação, inclusão e soberania tecnológica.

A mensagem do Governo ao Congresso Nacional propõe o fortalecimento da pesquisa científica, a formação de talentos especializados e o fomento da colaboração entre universidades, centros de pesquisa e o setor privado, com o objetivo de posicionar o país como líder regional no desenvolvimento e aplicação de soluções baseadas em Inteligência Artificial. Enfatiza também o uso da Inteligência Artificial para aprimorar a administração pública e a prestação de serviços aos cidadãos.

Todas as políticas públicas relacionadas à IA estão enquadradas no Plano Brasileiro de Inteligência Artificial (PBIA), que coordena ações estratégicas em infraestrutura, desenvolvimento de talentos, inclusão digital e promoção do uso da IA ​​em áreas como saúde, educação, meio ambiente e produtividade industrial. Com um investimento previsto de mais de 23 bilhões de reais entre 2024 e 2028, o plano reforça o compromisso do país com uma transformação digital justa, inclusiva e centrada nas pessoas.

Nesse contexto, o Brasil avançará em diversas frentes, como o Programa IA 4.0 Brasil, que visa acelerar a adoção da IA ​​no setor produtivo. Para tanto, o país conta com infraestrutura de ponta, como o supercomputador Santos Dumont , operado pelo Laboratório Nacional de Computação Científica (LNCC).

O governo também está abordando as dimensões éticas e regulatórias da Inteligência Artificial, enfatizando a importância de um marco regulatório que garanta direitos, proteção de dados e o uso responsável da tecnologia. Desde 2023, o Brasil debate o Projeto de Lei 2338 , que estabelece um marco regulatório abrangente para sistemas de IA. Inspirado no modelo europeu, mas adaptado às características socioeconômicas do país, o projeto classifica os sistemas de IA de acordo com seu nível de risco, estabelece proibições para usos considerados inaceitáveis ​​e propõe a criação de um sistema nacional de regulação e governança. O texto está atualmente em análise por uma comissão especial da Câmara dos Deputados e poderá ser votado nas próximas semanas.

Agenda regulatória da Anatel

Num contexto de transformação tecnológica, convergência de mercados e crescente complexidade competitiva, a Anatel apresenta um roteiro claro para os próximos meses. No artigo “ Perspectivas Regulatórias para o Setor de Telecomunicações em 2026 ”, publicado por Carlos Baigorri e Alexandre Freire no site da Teletime , a agência reguladora oferece uma visão geral das principais mudanças e desafios que enfrentará este ano: a necessidade de aprimorar instrumentos regulatórios tradicionais, como a gestão do espectro, os processos de licitação e os limites de concentração; a simplificação regulatória; e a revisão de marcos estruturantes, como os relacionados às obrigações regulatórias do Serviço de Acesso Condicional (SeAC) e do Regulamento de Uso do Espectro, entre outros.

Em 2026, a Anatel consolidará sua transição para uma regulação mais voltada para o futuro, implementando o Ambiente Regulatório Experimental , formalizado pela Resolução nº 776/2025, e lançando seu primeiro sandbox regulatório . Esse mecanismo permitirá o teste de modelos de negócios e tecnologias inovadoras em um ambiente controlado com salvaguardas legais, mesmo que não estejam em total conformidade com as regulamentações vigentes, gerando evidências empíricas para uma tomada de decisão mais informada. Dessa forma, a Agência busca migrar de uma abordagem reativa para uma baseada na aprendizagem institucional contínua, reduzindo as barreiras à inovação sem perder de vista a concorrência, a segurança e o interesse público.

A empresa também aprofundará a recalibração de sua política de concorrência após a revisão da PGMC em 2025, ajustando seus instrumentos regulatórios a um mercado transformado pelo leilão do 5G, pela reorganização do setor de telefonia móvel e pela entrada de novos participantes.

O conceito de guilhotina regulatória é talvez o aspecto mais relevante da gestão da Anatel: um instrumento para aprimorar a qualidade da regulação e fortalecer a segurança jurídica, eliminando regras obsoletas, ineficazes ou desproporcionais em um setor caracterizado pela convergência e rápida evolução tecnológica. A iniciativa baseia-se no princípio de que apenas as regulamentações necessárias, eficazes e adequadas devem permanecer, reduzindo os custos de transação e promovendo a concorrência. Até 2026, o foco é “regular melhor” em vez de “regular mais”, priorizando clareza, coerência e previsibilidade como fundamentos de uma regulação moderna e orientada para resultados.

Além disso, serão analisadas as obrigações regulatórias do Serviço de Acesso Condicional (SeAC) à luz da crescente convergência tecnológica e da concorrência das plataformas OTT. A iniciativa avaliará os custos regulatórios decorrentes de regulamentações sublegais — sem modificar as obrigações estabelecidas por lei — com o objetivo de identificar possíveis simplificações e corrigir assimetrias competitivas. O processo, já aberto à consulta pública, busca adaptar o marco regulatório à nova dinâmica do mercado audiovisual com base em critérios de proporcionalidade, neutralidade tecnológica e eficiência.

No artigo da Teletime mencionado anteriormente , ambos os funcionários também destacam como um marco decisivo a construção de uma abordagem regulatória capaz de acompanhar a rápida incorporação da IA ​​pelos provedores de serviços , embora entendam que a premissa deve ser “regular sem sufocar”.

Além disso, a Anatel avançará rumo a um novo paradigma regulatório para o setor de satélites , marcado pela expansão acelerada de constelações não geoestacionárias e pela crescente ocupação da órbita terrestre baixa. Na sequência do alerta regulatório emitido em 2025, a Agência reconhece que o atual quadro regulatório exige uma revisão estrutural em função da concentração econômica no mercado espacial e dos riscos associados à geração de detritos orbitais, à coordenação do tráfego e à exploração de recursos finitos, como espectro e espaços orbitais. A Iniciativa nº 24 da Agenda Regulatória 2025-2026 abre, portanto, uma fase de análise para avaliar a incorporação de critérios explícitos de sustentabilidade, em consonância com as diretrizes da UIT e do COPUOS, com o objetivo de garantir o acesso equitativo, preservar a concorrência e assegurar a viabilidade a longo prazo do ambiente orbital.

Principais iniciativas regulatórias da Anatel para 2026

Na atualização da agenda publicada em fevereiro, o Conselho de Administração da Anatel estabeleceu novas iniciativas regulatórias para 2026:

• Simplificação e consolidação da regulamentação da remuneração pela utilização de redes, incluindo disposições relativas ao Serviço de Comunicação Multimédia (MCS);
• Reavaliação do Regulamento Geral de Licenciamento (RGL) para alinhamento com a Sumula n.º 28/2025;
• Reavaliação do Regulamento de Qualidade dos Serviços de Telecomunicações (RQUAL).

Radiodifusão e TV 3.0: uma transição tecnológica em curso.

Em 2026, o Brasil avançará na implementação da TV 3.0, um novo padrão para televisão aberta integrada à internet, por meio de um decreto federal e sua inclusão na Agenda Digital 2026 apresentada na Mensagem ao Congresso. O lançamento comercial está previsto para agosto de 2026, com implementação gradual até 2035.

A proposta é transformar a televisão aberta em uma plataforma híbrida, com interatividade, conteúdo sob demanda e novos serviços digitais, preservando o acesso gratuito e em massa à radiodifusão.

Na área do espectro, a Agência Nacional de Telecomunicações abriu uma consulta pública para atualizar os requisitos técnicos e operacionais para a radiodifusão no novo ambiente tecnológico. A proposta reserva prioritariamente a faixa de 216 a 372 MHz para a TV 3.0, com uso específico entre aproximadamente 250 MHz e 322 MHz, enquanto a faixa de 174 a 216 MHz será alocada preferencialmente às emissoras públicas federais.

O objetivo é garantir maior eficiência espectral, qualidade superior de imagem e som, proteção contra interferências e coexistência harmoniosa com outros serviços.

O Ministério das Comunicações, por sua vez, é responsável pelas políticas públicas e pelo cronograma de implementação, coordenando o processo com o setor e o Fórum da SBTVD . A transição ainda depende da consolidação das normas regulatórias, da homologação de equipamentos e do planejamento final de redes e canais, a fim de garantir uma migração gradual, segura e inclusiva para a nova geração da televisão aberta brasileira.

Regulamento de cibersegurança

No âmbito legislativo, o Projeto de Lei 4752/2025 ainda está em tramitação , o qual propõe a criação de uma Autoridade Nacional de Segurança Cibernética e um arcabouço legal moderno para a proteção de infraestruturas críticas, dados estratégicos e resposta coordenada a incidentes.

Setores específicos, como o financeiro e o de infraestrutura crítica, já possuem requisitos de cibersegurança reforçados por normas regulatórias próprias; no entanto, ainda não existe um quadro regulatório amplo e consolidado aprovado.

O governo federal está analisando diversos modelos para a criação de uma autoridade nacional de cibersegurança, incluindo a possibilidade de transformar ou adaptar a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) para assumir essa função. O debate surge porque as responsabilidades estão atualmente fragmentadas entre várias agências, dificultando a resposta a ataques.

A proposta é centralizar os padrões mínimos de segurança, coordenar a prevenção e a resposta a incidentes e integrar os setores público e privado.

A Mensagem do Governo ao Congresso Nacional de 2026 destaca a implementação contínua da Política Nacional de Informação e Cibersegurança e o fortalecimento da governança coordenada pelo Gabinete de Segurança Institucional, com foco na proteção de dados governamentais, redes públicas e serviços essenciais.

O documento também reforça a expansão das capacidades de prevenção e resposta a incidentes, incluindo o monitoramento de ameaças, a integração interinstitucional e a proteção de infraestruturas digitais estratégicas.

Conectividade e financiamento: o papel em evolução da FUST

O Fundo para a Universalização dos Serviços de Telecomunicações (FUST), historicamente um mecanismo de financiamento passivo, tornou-se um instrumento ativo de política pública.

Em 2025, o fundo registrou R$ 3,2 bilhões investidos em projetos de conectividade, segundo dados oficiais do Ministério das Comunicações, incluindo expansão de rede e inclusão digital em áreas carentes. Esse nível de implementação representa um salto operacional significativo em comparação aos anos anteriores, refletindo um uso mais eficiente dos recursos.

Para 2026, o Conselho de Gestão da FUST autorizou um orçamento de R$ 1,284 bilhão , que deve ser incorporado à Lei Orçamentária Anual (orçamento federal). Além disso, o fundo já está interagindo com instituições financeiras: o BNDES reportou R$ 1,1 bilhão em transações utilizando recursos da FUST para investimentos em conectividade, particularmente nas regiões Norte e Nordeste.

Fornecedores regionais

A Câmara dos Deputados avançou na criação de um programa voltado para a expansão da conectividade em áreas rurais e remotas, fortalecendo os pequenos provedores de internet, que atualmente são responsáveis ​​por grande parte da conectividade de banda larga em pequenas comunidades no Brasil.

A proposta cria o Programa Nacional de Incentivos a Fornecedores Regionais (PNIPR) , com acesso prioritário a crédito de bancos públicos e recursos da FUST, além de incentivos fiscais para a aquisição de equipamentos por empresas que operam em regiões com baixa cobertura.

O texto também prevê a cooperação entre o governo federal, os estados e os municípios para mapear as lacunas de conectividade e treinar trabalhadores locais, reconhecendo o papel central desses provedores na expansão da banda larga em cidades menores. Atualmente, embora o FUST possa financiar redes, não existem mecanismos específicos para apoiar esses operadores nem regimes tributários direcionados a provedores de internet.

A proposta ainda precisa ser aprovada por outras comissões e pelo Senado para se tornar lei, mas sinaliza uma possível prioridade de política pública para 2026, direcionando recursos e incentivos para a expansão da infraestrutura de acesso, especialmente fora dos grandes centros urbanos.