A menos de tres meses de haber reasumido el cargo, Rafael Muente Schwarz fue separado de nuevo de la presidencia del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel). 

Antecedentes: Rafael Muente retoma la presidencia del Osiptel en Perú

En su lugar, el 5 de mayo de 2025 Jesús Eduardo Guillén Marroquín fue designado presidente del Consejo Directivo, según consta en el organigrama contenido en la página oficial del regulador. 

A través de una publicación en X, Muente informó que la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) le notificó de una nueva investigación sobre el “Programa de Alta Dirección” de la Universidad de Piura que cursó en 2022 y por la que dos años más tarde fue suspendido de sus funciones por 365 días sin goce de haber. 

Y agregó que, en esta segunda ocasión, la Comisión Investigadora emitió una medida cautelar que dispuso apartarlo de sus funciones, “a pesar de no haber sanción de por medio”, según expuso Muente, quien detalló que incluso se le impide asistir a su centro de trabajo “sin sustento válido alguno”. 

En su publicación, Muente recordó el fallo a su favor que, en febrero de este año, hizo la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), el cual le permitió retomar sus funciones pese a la resistencia de las propias autoridades que lo destituyeron. Por ello, Muente denunció que la PCM persiste en actuar ‘ilegalmente’ con la consigna de alejarlo del regulador a como dé lugar. 

“El daño que le hacen al sector y a los inversionistas es imposible de calcular. Todo por la evidente obsesión del titular de la PCM y de los intereses económicos que representa”, señaló en otro post en X publicado una semana después. En él hacía alusión a Gustavo Adrianzén, quien, aseguró, tenía una animadversión en su contra por una relación laboral previa y que este martes 13 de mayo renunció a su cargo como presidente del Consejo de Ministros (PCM) antes de una moción de censura en el Congreso, con lo que detonó una crisis política e institucional en el gobierno peruano.

Finalmente, llamó la atención pública, de medios e instituciones, para impedir lo que calificó como un “ensañamiento y abuso totalmente arbitrario del poder”, el cual, advirtió parece dirigido a violar la autonomía del Osiptel para “retomar el control político del regulador”. 

Tras casi cinco meses de suspensión, Rafael Muente retomó sus funciones como presidente del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel).

Esto luego de un fallo a favor en segunda y última instancia administrativa de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), en la que el Tribunal del Servicio Civil declaró nula la suspensión temporal de sus funciones que le interpuso la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) mediante un procedimiento disciplinario.

Consulta: Muente aboga por autonomía y capacidad técnica de Osiptel y reguladores

Mediante la Resolución Ministerial N.° 266-2024-PCM, que le fue notificada el 30 de septiembre, la PCM lo suspendió por 365 de sus funciones como presidente del Osiptel, por la capacitación del “Programa de Alta Dirección” financiado con recursos públicos que cursó en 2022.

Rafael Muente Schwarz es un abogado peruano con amplia experiencia en los sectores público y privado. En 2017 asumió la presidencia del Osiptel tras un concurso público organizado por la PCM. En 2022 fue reelegido para un segundo periodo como cabeza del regulador.

Rafael Muente, suspendido como presidente del Organismo Supervisor Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) por 365 días por una capacitación que recibió, se manifestó en contra de los cambios recientes al interior del regulador peruano de las telecomunicaciones.

En particular, criticó el reemplazo del personal profesional del Osiptel por personas que, aseguró, son de la “confianza personal” del nuevo presidente designado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con cuyo titular ya ha hecho público un conflicto derivado de una “relación profesional accidentada” en el pasado.

A través de un post en X, Muente explicó que, previamente, en el organismo reclutaban los cargos “con headhunters bajo un modelo meritocrático, como se hace en el sector privado”. Detalló que diseñaron planes de sucesión, evaluaciones de desempeño, entrenamiento en retroalimentación (feedback) e incluso contrataron a un coach para mejorar el desempeño de sus cuadros clave.

Muente aseguró que la mayoría de los nuevos miembros proviene de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) y agregó que posteriormente varios de ellos fueron trasladados al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Autonomía de los reguladores

A través de una publicación más larga en LinkedIn, Muente calificó estas acciones como una injerencia gubernamental en la autonomía del regulador, luego de que, a su juicio, la PCM, la entidad a la que está adscrito, la respetara “durante casi tres décadas”.

El abogado denunció el “deterioro institucional del país” y criticó la propuesta de la PCM de fusionar los reguladores por contravenir las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Finalmente, Muente aseguró que las acciones recientes exhiben que el modelo de adscripción se agotó, por lo que concluyó que es necesario avanzar en el rediseño de un modelo de gobernanza basado en las fórmulas exitosas de los países miembros de la OCDE que preserve reguladores independientes “que se manejen técnicamente […] sin injerencias políticas”.

Ya hay sucesor de Rafael Muente en Perú. Luego de que hace más de un mes la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) suspendiera por un año a Rafael Muente Schwarz de sus funciones como presidente ejecutivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) y el regulador sectorial peruano quedara acéfalo, este fin de semana, el mismo órgano designó a su sucesor temporal.

La PCM designó temporalmente a Ferrer Anívar Rodríguez Rodríguez como presidente ejecutivo del Osiptel, según consta en la Resolución Suprema N° 230-2024-PCM, datada el 2 de noviembre en Lima y firmada por la presidencia de la República, Dina Boluarte, y el presidente del Consejo de Ministros, Gustavo Adrianzén, a quien Muente acusó de tener una “animadversión probada hacia su persona” en una carta apologética.

Ferrer Rodríguez tiene experiencia en la administración pública peruana. Anteriormente se desempeñó como Superintendente Nacional Adjunto de Administración y Finanzas en la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), cargo que asumió el 29 de octubre de 2021.

La contratación de la capacitación llamada ‘Programa de Alta Dirección’ para Rafael Muente Schwarz, recientemente suspendido de sus funciones como presidente ejecutivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), “se realizó de manera regular cumpliendo todos los procedimientos de ley”, arguyó el regulador.

Para su argumentación, Osiptel citó un informe del Órgano de Control Institucional (OCI) de la Contraloría General de la República, el cual determinó que “no existen elementos que denoten la transgresión de las disposiciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado”.

Además, aseguró que la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) “ratificó el derecho del presidente ejecutivo del Osiptel de contar con el beneficio de las capacitaciones”.

Consulta: Rafael Muente impugnará su suspensión como presidente del Osiptel de Perú

Los funcionarios y servidores involucrados en el proceso “actuaron con probidad, neutralidad, integridad y transparencia”, asentó el regulador en un comunicado difundido este miércoles 2 de octubre.

El comunicado reprodujo casi íntegramente la carta que publicó el propio Muente el 30 de septiembre a través de su cuenta de X, en la que ‘rechazó tajantemente’ la Resolución Ministerial N.° 266-2024 de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que según dio a conocer, lo suspendió por 355 días de su cargo como presidente ejecutivo del Osiptel.

Aunque el boletín oficial omitió la parcialidad y ‘animadversión’ en su contra por parte del presidente del Consejo de Ministros, Gustavo Adrianzén, que denunció en su carta personal.

El motivo de la investigación y la ulterior suspensión de su cargo fue la “Contratación directa 002-2022/OSIPTEL”, mediante la que el organismo contrató un Programa de Alta Dirección (PAD) de la Universidad de Piura para Muente en 2022.

Rafael Muente rechazó la resolución ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que lo suspendería como presidente ejecutivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) por un año. 

Según informó hoy a través de su cuenta de X, la Resolución Ministerial N.° 266-2024-PCM, notificada este 30 de septiembre, “lo suspende por trescientos sesenta y cinco (365) días, sin goce de haber” de sus funciones como presidente del Osiptel, “por haber incurrido en la supuesta comisión de faltas previstas en el artículo 85 de la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. 

Resolución y defensa

En una carta publicada en esa red social, Muente argumentó que “la contratación de una capacitación […] cumplió con todos los procedimientos de ley”. Para su defensa, citó informes del Órgano de Control Institucional (OCI) de la Contraloría General de la República y la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). 

Dijo que el procedimiento administrativo iniciado por la PCM “ha excedido todos los plazos legales” y “ha quebrado todas las reglas del debido proceso”. También arguyó que no se trató de un proceso imparcial, pues fue resuelto por el presidente del Consejo de Ministros, Gustavo Adrianzén, quien, argumentó, ‘tiene una animadversión hacia su persona’ derivada de ‘una relación profesional accidentada’ del 2005.

El motivo de la investigación y la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario por parte de la PCM contra Muente fue la solicitud y posterior cursado en 2022 del Programa de Alta Dirección de la Universidad de Piura

Por último, Muente dijo que recurrirá a todas las instancias legales para salvaguardar su ‘honor, dignidad y derecho a laborar’.  

Barcelona. La información es poder, y eso lo entienden bien desde el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) de Perú. Por eso desarrollaron y siguen consolidando herramientas que permitan a los usuarios conocer todo lo relacionado con sus servicios de telecomunicaciones, desde su calidad, su prestación, el número de líneas y sus trámites, entre otros. En conversación con DPL News en el marco del MWC, el presidente del regulador, Rafael Muente, habló sobre las acciones para el empoderamiento de los usuarios y confirmó que trabajarán en un procedimiento para agilizar el cambio de operador en el servicio de Internet fijo.

DPL News: ¿Cuáles son los principales retos para Osiptel en 2024?

Rafael Muente: El 2024 va a ser un año en el cual vamos a seguir impulsando iniciativas que han venido para que se consoliden. Siempre con una visión estratégica de buscar que exista una saludable inversión por parte de los operadores en el país y que esa inversión redunde una mejor calidad de atención y de servicio a los usuarios.

Para ello hay muchas herramientas que estamos impulsando. Uno de los temas regulatorios que deberían activar la inversión son las medidas que hemos tomado a nivel de reglamento de calidad, reglamento de cobertura y la reciente aprobación del nuevo marco de mejora regulatoria, que implica la incorporación de una agenda regulatoria que ya tenemos claramente establecida y publicada. Esto estará combinado con una agenda de fiscalización y la consulta temprana a los stakeholders antes de salir con un proyecto.

Luego la revisión ex post, que implica determinar después de tres años de vigencia de una norma si efectivamente ha tenido los efectos esperados. Si no los ha tenido, proceder a modificarla y, si dentro del año no se modifica, automáticamente derogarla. Esto, por supuesto, buscando dar predictibilidad al sector.

Por otro lado, también tenemos el cuidado y las herramientas para empoderar al usuario. Estamos desarrollando una serie de instrumentos que permitan a los usuarios conocer cuál es la calidad de los servicios que tienen. Además, tenemos los aplicativos, creemos que en el Perú no existe una entidad pública que tenga tantos aplicativos digitales para que usen los usuarios. “Checa tu plan” fue premiada por el foro de la Sociedad de la Información y el Conocimiento como la mejor herramienta para la información y el conocimiento de los usuarios; “Checa tus líneas” ha servido mucho en el caso de ventas fraudulentas en el país por parte de los operadores; “Checa tu señal”, “Checa tu IMEI”. Tenemos “Checas” para todos los gustos y todas las necesidades de los usuarios. Esa es una herramienta que nosotros hemos empleado y seguiremos impulsando.

También contamos con los rankings de calidad de atención y la calidad de servicio por parte de las empresas, que nosotros publicamos.

Vamos a avanzar para que también exista un sistema de fácil cambio de operador en lo que es Internet fijo. Actualmente tenemos portabilidad en telefonía móvil y fija. Vamos a trabajar en desarrollar un mecanismo similar para que el acceso a Internet fijo pueda ser materia de un fácil cambio de operadores.

Esto desde el punto de vista de transparencia en el mercado, de la idea de generar mayor competencia a través de la reducción de asimetría informativa, que es por definición una falla de mercado, el seguir trabajando en ello y seguir impulsando el consumo de los sistemas de telecomunicaciones en un país como el Perú, que es de ingresos medio o bajos.

Entonces, el gran reto es seguirlo haciendo y consolidando algunas cifras que tenemos. Por ejemplo, el consumo promedio de Internet móvil en el Perú supera el promedio de los países de la OCDE.

Las tarifas han bajado muchísimo. En móvil somos el segundo país menos concentrado de la región después de Chile. Las tarifas se han reducido en más del 95 por ciento en los últimos siete años. Tanto en Mbps, para Internet fijo, como en MB de Internet móvil. Entonces, tenemos varios indicadores que nos dicen muchas cosas. Actualmente se está desarrollando una intensa competencia en Internet fijo.

DPL News: Es interesante que en Perú los crecimientos más relevantes de acceso a fibra se dan en operadores más chicos…

Rafael Muente: Sí. Y eso es porque existe una oportunidad de negocio importante para los que se desarrollaban en el negocio de televisión de paga. Ellos ya tenían una conectividad con los hogares, entonces es relativamente fácil transformar la tecnología para acceso a Internet.

Además, existen empresas como WOW o WIN que han capturado rápidamente una buena parte del mercado. El mercado ha sido muy dinámico, y la portabilidad móvil y fija implica que alrededor de 500 mil personas se cambian de operador cada mes. Osiptel ha tenido un rol fundamental en promover ese desarrollo del sector privado.

DPL News: ¿Cómo colabora Ospitel en la expansión de la cobertura?

Rafael Muente: Osiptel tiene como uno de sus aspectos fundamentales la obtención de datos. Manejamos muchos datos que sustentan nuestras decisiones y nuestras posiciones. Por otro lado, buscamos digitalizar y hacer que esos datos estén a disposición de todo el mundo. Los datos que manejamos respecto a fiscalización, sanciones, casos, están a disposición de todos. Tenemos el Punku, que es el portal donde está toda la información de telecomunicaciones disponible para todos los interesados. Así que sí, en eso hemos sido muy muy fuertes y pensamos seguir trabajando en ese sentido.

DPL News: ¿Puede hacer un balance de la presidencia de Regulatel, que finalizó en diciembre?

Rafael Muente: Hemos participado en la reunión de grupos de trabajo y del comité ejecutivo en Montevideo, Uruguay.  Participamos en seminarios internacionales como el de la evolución digital a través de Internet móvil en la región latinoamericana, en septiembre. Hemos participado en la reunión con BEREC y en reuniones de asociaciones regionales, reguladores, en el coloquio de la UIT sobre políticas de economía. Hicimos concursos y reconocimientos de buenas prácticas en materia regulatoria o de derechos y también de protección de derechos de los usuarios.

Hhicimos una reunión plenaria, una asamblea plenaria para entregar la presidencia a ATT de Bolivia, que está ejerciendo la presidencia de Regulatel. No olvidemos que Regulatel existe para impulsar el conocimiento entre todos los reguladores, compartir experiencias y, por supuesto, enlazar los puntos de interés común entre los reguladores.

El Peruano William Ríos Rosales

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) plantea incrementar su capacidad de sanción, lo que implica elevar el tope de 350 a 1,000 UIT. Además, busca establecer requisitos esenciales para la contratación del servicio público móvil.

Para conocer más detalles sobre estas iniciativas, el Suplemento Económika entrevistó al presidente del consejo directivo del ente supervisor, Rafael Muente. 

–¿Cuál es el balance de las acciones del Osiptel en lo que va del año? 

–Esta es la continuación de la gestión del mandato anterior; por lo tanto, podemos continuar con una agenda que tiene que ver con mantener a Osiptel a la vanguardia de la tecnología para los fines de la regulación. 

En el primer cuatrimestre, la entidad registró grandes avances. Uno de los temas que forman parte de nuestro trabajo es la utilización de datos, porque no emitimos mensajes sin que estén respaldados con estos fundamentos. 

Implementamos también nuestro panel de control, que permite registrar lo que sucede con cada antena en todo el Perú con una alarma que se activa cuando deja de funcionar. Esta herramienta fue útil durante la emergencia climática por la intensas lluvias para actuar inmediatamente en caso de que alguna antena se cayera.  

–¿El Perú se mantiene atractivo para las inversiones en telecomunicaciones? 

–Las telecomunicaciones se basan en el desarrollo y los avances que realiza la inversión privada en el país, pero para que continúe con su crecimiento requiere de un marco regulatorio propicio. Esta situación es una realidad en el Perú, porque las empresas siguen anunciando nuevos capitales. 

Estos recursos serían difíciles de invertir en el país si no tendríamos una normatividad que propicie la llegada de inversiones. 

Además, continuamos con la desregulación, porque hay normas que no son necesarias, con lo cual se contribuye a que las normativas sean más simples. 

–Un problema que todavía no se resuelve es la informalidad en el sector, ¿cuál es la situación del mercado? 

–La informalidad es un tema que acompaña a la actividad regulatoria, aunque preferiríamos no destinar tanto tiempo a este tema, porque hay aspectos que también requieren atención. Estamos profundamente decepcionados con la actitud de las empresas operadoras, porque no conozco ningún país en el que no se respete las decisiones de la autoridad reguladora. Este es un mal precedente, no solo para el mundo de las telecomunicaciones, sino también para el ámbito empresarial. 

Respetamos el derecho de las empresas a defender su punto de vista respecto a las ventas ambulatorias de chips, pero esa facultad tiene límites que, en este caso, son la seguridad de información y de datos de las personas. 

Recientemente, revelamos que las empresas operadoras tenían más de 4,000 servicios móviles vinculados a delitos registrados con datos como ‘nene malo’, ‘pero calma papi’, ‘Haland Bolt Advíncula’, provenientes en su mayoría, de la venta ambulatoria de chips. Estas inconsistencias detectadas en registro de abonados de empresas no permiten brindar información adecuada para investigación de delitos a cargo del Ministerio del Interior (Mininter), Fiscalía y otras entidades públicas. 

Una obligación de empresas concesionarias, que prestan servicio público en representación del Estado, es cumplir estrictamente con las disposiciones regulatorias. De no ser así, daña la economía social de mercado y la Constitución Política del Perú porque no tiene sentido hacer negocio en contra de valores, principios y derechos, como es la seguridad de las personas. 

–¿Qué acciones emprendió la entidad supervisora para solucionar esta situación?  

–Lo más importante es la seguridad del usuario. Para combatir estas acciones ilegales se presentaron proyectos al Congreso de la República. Una de ellas es incrementar la capacidad de sanción de Osiptel, al igual que otras instituciones del Estado, lo que implica elevar el tope de 350 a 1,000 unidades impositivas tributarias (UIT). 

También emitió un proyecto normativo que establece los requisitos esenciales para la contratación del servicio público móvil y propone que las empresas operadoras desactiven líneas móviles que presentan datos inconsistentes o que se encuentran activos sin haberse seguido los requisitos esenciales para su contratación.  

Se establece tres requisitos esenciales para la contratación del servicio móvil: que se realice la contratación y adquisición de SIM card en los canales reconocidos legalmente, es decir, que no se lleve a cabo de forma ambulatoria; que se valide la identidad de la persona natural que participa de la contratación mediante verificación biométrica contrastada con una base del Reniec o una base de datos alterna; y que se valide la identidad del solicitante del servicio mediante verificación biométrica de huella dactilar, o según el procedimiento establecido para las excepciones de esta verificación. 

La iniciativa propone, además, que las empresas operadoras desactiven los servicios móviles en caso de que no cumplan con los requisitos esenciales para la contratación. Previamente, deberán remitir un mensaje de texto al usuario informando sobre la desactivación del servicio.  

Asimismo, se precisa que la detección de aquellos servicios que corresponden ser desactivados son los identificados por la empresa operadora, la cual deberá verificar de forma diaria el sustento del cumplimiento de los requisitos mencionados en sus contrataciones y activaciones efectuadas el día calendario previo. En el marco de las acciones de fiscalización, el Osiptel puede detectar servicios móviles activos sin haberse cumplido los requisitos esenciales para su contratación y solicitar a las operadoras la desactivación respectiva.   

El Osiptel fue denunciado en 24 oportunidades en los dos últimos dos años por las operadoras, por lo que se concluye que son ellas las que defienden las ventas ambulatorias de chips. 

Sistema de reclamos 

Muente reveló que el próximo año Osiptel realizará un cambio fundamental en el sistema de reclamos de los usuarios. 

Este avance facilitará la interacción entre la empresa y el cliente con la intervención de la entidad reguladora, de tal manera que se obtengan resultados rápidos y concretos  en favor de los que acceden a los servicios de telecomunicaciones. 

En esa perspectiva, también se busca alcanzar una medición concreta de la velocidad y latencia que recibe cada usuario de internet fijo o móvil. La idea no es sancionar, sino que haya transparencia de información para el consumidor, de tal manera que tome las decisiones que se ajusten a sus requerimientos.  

Uno de los logros de Osiptel fue agilizar la portabilidad numérica, porque ahora el usuario puede cambiar de operador en un día, incluidos los feriados, lo cual dinamizó el mercado de las telecomunicaciones. Para ello, previamente la entidad prohibió que se vendan teléfonos móviles bloqueados, así como otras medidas en beneficio de los usuarios, sostuvo el funcionario. 

Datos 

– Osiptel es la entidad pública que tiene la mayor cantidad de herramientas tecnológicas para el usuario, destacó el presidente de esa entidad reguladora. 

– Las herramientas para los usuarios de las telecomunicaciones son Checa tu IMEI, Checa tu señal, Checa tus líneas, Checa tu equipo móvil, Checa tu plan, Checa tu internet móvil, Checa tu caso. 

– Los problemas de los usuarios son atendidos rápidamente mediante una ventanilla única de servicios. 

-33% creció el tráfico de datos desde teléfonos móviles y la cantidad de unidades que se utilizaron superó los 29 millones, informó el Osiptel. 

RPP

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) presentó el último martes los resultados de un estudio realizado en el año 2022 sobre el nivel de satisfacción de los usuarios peruanos respecto a los servicios de telecomunicaciones. Para conocer más detalles sobre esto, RPP Noticias entrevistó a Rafael Muente, presidente ejecutivo de Osiptel.

El Estudio de Satisfacción 2022 revela que el 34% de usuarios encuestados se encuentra satisfecho con su servicio de Internet fijo. Esta cifra se mantiene en un nivel bajo, a pesar de que ha crecido cinco puntos respecto a la medición del 2021, indicó Muente. En tanto, el nivel de satisfacción con el servicio de telefonía fija disminuyó de 44% en el 2021 a 32% en el 2022.

El estudio también muestra que el 50% de usuarios se encuentra satisfecho con su servicio de telefonía móvil, un porcentaje similar al del 2021. Respecto al servicio de televisión de paga, la proporción de usuarios satisfechos alcanzó el 48%, cuatro puntos porcentuales más a lo registrado en el 2021.

El presidente ejecutivo de Osiptel comentó además que Lima es la región del país menos sastisfecha con los servicios de telecomunicaciones en general, posiblemente porque el nivel de servicio es mayor que en provincias y, por ende, los usuarios limeños exigen mejores prestaciones a nivel técnico.