El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel) propone una Ley General de Telecomunicaciones 153-98 más amplia que abarque los servicios de streaming, el comercio electrónico y los Centros de Datos. Simultáneamente, introduce dos nuevos capítulos temáticos sobre protección al usuario y ciberseguridad.

Desde 2024, el regulador y autoridad sectorial había anticipado que presentaría un nuevo proyecto para reformar la ley y, en el ocaso de 2025, publicó un cuadro sinóptico con los lineamientos que servirían de base para la elaboración del nuevo anteproyecto.

El Indotel argumenta que llevará a cabo esta reforma para adecuar el marco normativo al desarrollo del ecosistema digital, las nuevas dinámicas del mercado y las “demandas ciudadanas por una diversidad de servicios digitales” en el país.

En diciembre, abrió una consulta pública que, en un inicio, estaría vigente hasta el 30 de enero de 2026, pero posteriormente amplió el plazo un mes más, hasta este miércoles 4 de marzo.

Regulación convergente

El Indotel propuso ajustar el catálogo de definiciones y ampliar el ámbito de aplicación para incluir servicios asociados a las Tecnologías de la Información (TIC).

Específicamente, propuso incluir los servicios de transmisión Over-the-top (OTT) y comercio electrónico dentro de los mercados regulados por la ley y definir qué es un Centro de Datos, así como sus elementos críticos para la prestación de sus servicios y facultar al Estado para regular su disponibilidad y seguridad.

El nuevo proyecto también pretende fortalecer la autonomía normativa y técnica del regulador, así como la transparencia de sus acciones. De igual forma, propone consagrar como principios transversales de la regulación la neutralidad tecnológica —neutralidad de la red— y la neutralidad de los servicios.

Guiños al debate sobre Fair Share

Con esta propuesta, el Indotel se transformaría de un regulador convencional de telecomunicaciones a un ente rector de todo el ecosistema digital. Es decir, podría vigilar sujetos como Netflix, Disney+ y HBO (plataformas OTT) o gigantes del e-commerce como Amazon y Shein, e incluso emitir regulaciones específicas dirigidas a estos mercados.

Si bien por ahora no existe un borrador como tal de la propuesta de ley, los lineamientos base trazados hasta ahora bosquejan que el Indotel explorará “una regulación uniforme, paritaria y simétrica” entre los operadores de telecomunicaciones y las plataformas digitales para asegurar que compitan bajo reglas similares.

El Indotel aclara en su esbozo que no busca una configuración rígida que pueda resultar obsoleta a corto o mediano plazo, pero sí quiere lograr un mayor equilibrio ante la evolución del ecosistema.

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Actualmente, el debate sobre el Fair Share (o “contribución justa”) gira en torno a si las grandes plataformas digitales que generan la mayor parte del tráfico en Internet (como Netflix, Google o Meta) deberían pagar a los operadores de red por el uso de su infraestructura.

Aunque el cuadro preliminar no utiliza el término Fair Share explícitamente, apunta a que podrían establecerse las bases legales para que el Indotel pueda intervenir en esta relación comercial y operativa.

Puntualmente, se propone integrar los servicios OTT en el marco legal para analizar su impacto en la competencia de los mercados.

Uno de los puntos más sensibles del Fair Share es cómo se gestiona el flujo de datos. El documento previo apunta a consagrar la neutralidad de la red para evitar que tanto las telcos como las OTT discriminen o restrinjan el derecho de los usuarios a enviar o recibir contenidos.

Sin embargo, se abre la puerta a que las empresas implementen mecanismos de gestión de tráfico de datos, regulados por Indotel, para prevenir la congestión de las redes. Este es un elemento clave que los operadores suelen solicitar en el marco del debate de contribución justa.

Referente caribeño del desarrollo digital

República Dominicana emitió su Ley General de Telecomunicaciones en 1998, como un marco legal para fomentar la inversión privada, garantizar la competencia y promover el servicio universal en un entorno de transparencia.

En su momento, esa ley fue pionera al desmantelar el modelo monopolístico y establecer los principios de libre acceso a las redes, neutralidad y no discriminación, pues definió las telecomunicaciones como un servicio público de titularidad privada que se ejerce mediante concesiones y licencias otorgadas por el Estado.

A partir de esta ley, se creó el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones como el órgano regulador descentralizado con autonomía funcional, jurisdiccional y financiera.

Durante las casi tres últimas décadas, este marco normativo ha sido el eje para promover el desarrollo del sector de telecomunicaciones, donde actualmente participan tres operadores principales: Claro, Altice Dominicana y Viva.

Hoy en día, el país caribeño destaca como un referente en desarrollo digital, debido a su liderazgo regulatorio, la expansión de infraestructura y sus políticas de inclusión digital.

El país ocupa el primer lugar en América Latina en el ICT Regulatory Tracker de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el National Cyber Security Index, y lidera el Caribe en el Índice Global de Inteligencia Artificial Responsable. Además, ha sido reconocido internacionalmente por la modernización de su marco legal y su presidencia en organismos regionales de gobierno digital.

Aunado a ello, República Dominicana ha impulsado proyectos como la Canasta Digital Social, que ha permitido reducir la brecha digital al subsidiar dispositivos y conectividad para hogares de bajos ingresos, especialmente miles de mujeres jefas de hogar en condiciones de vulnerabilidad, integrándolas a la economía digital.

Dig.ia-LAC aboga por preservar una Internet abierta

El proyecto de ley ya despertó las alertas de la Alianza por la Infraestructura Digital e Internet Abierta en Latinoamérica y el Caribe (Dig.ia-LAC), ante el impacto que tendría sobre un amplio abanico de actores del ecosistema digital.

Aunque la directora ejecutiva de Dig.ia-LAC, Mercedes Aramendía, reconoció la apertura al diálogo para modernizar la ley con foco en conectividad e inversión, advirtió que, al ser aún lineamientos sin articulado, “es fundamental conocer el texto final y abrir una instancia multiactor antes de su remisión al Legislativo”.

Específicamente, Aramendía resaltó que “es vital delimitar el perímetro de telecomunicaciones sin extenderlo a otros mercados, preservar la naturaleza abierta de Internet, asegurar la transparencia en la gestión del tráfico y evitar superposiciones regulatorias para promover la innovación y competencia”.

La experta explicó a DPL News que el principal riesgo que identifica Dig.ia-LAC es de diseño, pues argumenta que referencias amplias e indeterminadas, como TIC, servicios digitales, OTT, Internet de las Cosas o “cualquier plataforma”, pueden generar incertidumbre sobre sujetos alcanzados y competencias, con efectos no deseados sobre la inversión, innovación y protección efectiva de derechos.

“Para libertad de expresión y acceso a información, cualquier potestad que pueda incidir en servicios o tráfico debería sujetarse a legalidad, necesidad, proporcionalidad, debido proceso y control”.

“En privacidad y ciberseguridad, resulta esencial delimitar el rol del regulador sectorial y coordinar con el marco y autoridades competentes para evitar regímenes paralelos y solapamientos”.

“Asimismo, para proteger el acceso equitativo y la asequibilidad, es importante que la reforma no habilite —ni directa ni indirectamente— peajes o tasas sobre el tráfico, que suelen trasladarse al usuario final y crear barreras artificiales”, explicó Aramendía.

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La Dig.ia-LAC enfatizó que es fundamental que el marco sea flexible, adaptable y basado en principios, como la previsibilidad, claridad y buena gobernanza regulatoria.

Esto, detalló, “implica definiciones precisas y un alcance acotado a redes y servicios públicos de telecomunicaciones (enfoque funcional por capas y neutralidad tecnológica); una matriz de competencias que asegure coherencia institucional, y regulación basada en evidencia (AIR para medidas relevantes, consulta pública efectiva, motivación y transparencia)”.

También indicó que es clave una hoja de ruta de implementación y simplificación (plazos, gradualidad y reducción de cargas) y, en materia de infraestructura, resiliencia y seguridad; un enfoque basado en riesgo y proporcionalidad, con criterios objetivos de criticidad, reconocimiento de equivalencias técnicas, y coordinación explícita con el marco nacional y las autoridades competentes.

La también expresidenta de la Ursec, el homólogo de Indotel en Uruguay, puntualizó que si se amplía el alcance de la ley a otros actores de la economía digital debe estar justificado en problema regulatorio, con base en evidencia.

“Cualquier referencia a interoperabilidad u obligaciones sobre plataformas debería partir de un problema regulatorio claramente identificado, evidencia disponible y evaluación de alternativas menos intrusivas, privilegiando estándares abiertos y acuerdos voluntarios, y promoviendo la inversión y la colaboración entre los distintos actores del ecosistema digital”, señaló.

La sombra del Fair Share

Sin embargo, pese a estos avances, la Ley General de Telecomunicaciones ha quedado corta para responder a la evolución tecnológica y las ambiciones de la nación de ser un nodo digital estratégico en América Latina.

Por esa razón, el Indotel está empujando este proceso de reforma integral de la ley sectorial, en busca de responder a los nuevos retos del ecosistema. Por el momento, sólo hay pistas para dilucidar cuál será el camino que podría tomar el país en su salto a un nuevo marco legal.

República Dominicana tiene claro que necesita actualizar su ley de telecomunicaciones, pero aún se está preguntando qué modelo de gobernanza digital quiere construir.

Si el Indotel avanza hacia una regulación convergente que equipare a telcos y plataformas bajo un mismo paraguas normativo, el país podría alinearse con la corriente europea que busca reequilibrar el poder en el ecosistema digital.

Pero esa ruta no está exenta de riesgos: sobrerregular puede desalentar inversión e innovación. Y, por el contrario, no actuar puede perpetuar asimetrías y afectar la sostenibilidad del sector, o al menos eso argumentan las telcos en la discusión sobre Fair Share.

En el delicado equilibrio entre neutralidad de red, gestión de tráfico y posible intervención en la relación entre operadores y OTT se jugará algo más que una reforma legal: se definirá el rol del Estado en la economía digital dominicana.

La ley de 1998 marcó el fin del monopolio y abrió paso a la competencia. La nueva ley podría marcar el tránsito hacia un regulador con alcance sobre todo el ecosistema digital. De momento, la sombra europea está presente en los lineamientos preliminares, pero el debate aún está abierto.

Expansión

El 2026 trae consigo no solo nuevos estrenos y temporadas altamente anticipadas, sino también un aumento sostenido en los precios de las plataformas de streaming que dominan el mercado mexicano. Para muchos hogares, estas suscripciones dejaron de ser un lujo y se convirtieron en un gasto fijo del presupuesto familiar.

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La Nación

The Walt Disney Company anunció hoy un nuevo modelo operativo para sus negocios de entretenimiento y deportes en América Latina, que incluye un cambio en la conducción, con el nombramiento del argentino Martín Iraola al frente de la operación.

Bajo la nueva estructura, que refleja el modelo implementado por la corporación en Europa a principios de este año, las operaciones de entretenimiento y deportes de Disney en América Latina —incluyendo todas sus divisiones de plataformas de streaming, distribución en cines, producción de contenido, deportes, marketing, ventas publicitarias y redes de entretenimiento— reportarán directamente a los líderes globales de sus respectivos negocios, con sede en EE.UU.

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Prensa CNMC

Según los datos del último Panel de Hogares CNMC (2T 2025) sobre el consumo audiovisual de los españoles a través de plataformas online de pago, como Netflix o Amazon Prime Video, el 63,1 % de los hogares con acceso a Internet usó este tipo de servicios.

Uso de plataformas de pago para ver contenidos audiovisuales online (porcentaje de hogares)

Universo: Hogares con acceso a Internet. Fuente: CNMCData.

El 60,1 % de los hogares que vio estos contenidos online de pago aseguró contratar el servicio directamente con la plataforma y el 14 % usó claves de un familiar o amigo.

Además, cuatro de cada diez hogares (41,9 %) con este tipo de plataformas afirmaron que estos contenidos están incluidos en el paquete de servicios de su proveedor de Internet.

¿Qué situación describe mejor como accede usted a las plataformas de contenidos audiovisuales online de pago que usa? (porcentaje de hogares , II-2025). POSIBLE RESPUESTA MÚLTIPLE.

Universo: Hogares que usan plataformas audiovisuales online de pago. Fuente: CNMCData.

El 34,6 % de los hogares que consumió estos servicios utilizó solo una plataforma, mientras que el 26,1 % usó dos y el 18,8 %, tres. Uno de cada cinco vio contenidos audiovisuales en 4 o más plataformas online de pago.

Número de plataformas para ver contenidos audiovisuales online de pago usadas por los hogares (porcentaje de hogares, II-2025)

Universo: Hogares que usan plataformas audiovisuales online de pago. Fuente: CNMCData.

En cuanto a las plataformas que más utilizaron los hogares españoles, Netflix volvió a ser la favorita con el 44,6 %.

La segunda posición fue para Amazon Prime Video (19,7 %) y la tercera para Movistar Plus+ con el 17,8 %.

Disney Plus y HBO Max fueron las preferidas para el 6 % y el 5,3 % de los hogares que usaron este tipo de plataformas, respectivamente.

¿Cuál es la plataforma de pago de contenidos audiovisuales online que más utiliza? (porcentaje de hogares, II-2025)

Universo: Hogares que usan plataformas audiovisuales online de pago. Fuente: CNMCData.

Consumo de contenidos audiovisuales

La televisión en abierto volvió a ser el servicio audiovisual que más consumieron los españoles tanto los días laborables (2 horas de media al día) como los fines de semana y festivos (2,4 horas de media al día).

Los servicios de vídeo bajo demanda fueron los segundos más vistos, seguidos de las plataformas de intercambio de vídeo y los canales de la televisión de pago, que consiguieron cifras casi iguales entre ellos.

Consumo de contenidos audiovisuales según servicio (media de horas al día, II-2025)

Universo: Individuos. Fuente: CNMCData.

El consumo diario varió en función de la edad: durante los días laborables los mayores de 65 años pasaron un promedio de 3,3 horas diarias viendo la televisión en abierto, su servicio más consumido. Los jóvenes de entre 16 y 24 años pasaron más tiempo en plataformas de intercambio de vídeos (1,5 horas diarias), al igual que la franja de 10 a 15 años (1 hora al día). Por su parte, los adultos entre 25 y 34 años vieron 1,3 horas diarias la televisión en abierto y los servicios de vídeo bajo demanda, mientras que el contenido más consumido por aquellos que están entre los 35 y los 64 años fue la TDT.

Consumo de contenidos audiovisuales según servicio y edad durante los días laborales (media de horas al día, II-2025)

Universo: Individuos. Fuente: CNMCData.

El mercado brasileño de telecomunicaciones se mantuvo estable en el tercer trimestre de 2025, según el nuevo Informe de Monitoreo de la Competencia publicado por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel). Los datos indican que la estructura competitiva del sector sigue prácticamente inalterada, con alta concentración en la telefonía móvil, leve contracción en la banda ancha fija y un avance continuo de las plataformas digitales en el consumo de contenido y servicios de voz.

En la telefonía móvil, hubo un crecimiento del 0.9% en el trimestre y del 2% en 12 meses, alcanzando 268.6 millones de accesos. Claro, Vivo y TIM continúan concentrando casi 95% del mercado, sin variaciones significativas de participación entre las tres.

El indicador de concentración utilizado por la Anatel, el Índice Herfindahl-Hirschman (HHI), que mide el grado de concentración del mercado, se mantuvo en un nivel elevado, pero dentro de la meta estratégica del organismo, lo que confirma la estabilidad de un sector altamente concentrado y con escasa participación de los operadores virtuales (OMV) y de los pequeños proveedores, que suman sólo 5.2% del market share del segmento móvil.

La banda ancha fija registró la primera caída en 12 meses, con una retracción del 1.2% en el trimestre y la pérdida de 673,000 accesos, totalizando 53.3 millones. La Anatel también observó una reducción en el número de proveedores que reportaron datos: 8,486 frente a 9,319 en el trimestre anterior, lo que sugiere una posible subnotificación.

Aun así, el índice de concentración (HHI) del servicio sigue siendo bajo, en 0.07, manteniendo a la banda ancha fija como el mercado más competitivo entre los analizados. Los pequeños proveedores (PPPs) todavía representan 64% de los accesos, pero vienen perdiendo espacio gradualmente frente a los grandes operadores. Claro y Vivo ampliaron su participación, mientras que Oi, en situación de prequiebra, continúa en retracción.

El informe también confirma la consolidación de la sustitución de los servicios tradicionales de voz y TV de paga por plataformas digitales. Se estima que las aplicaciones OTT, como WhatsApp y Telegram, ya representan 55% del mercado de voz, mientras que el streaming alcanza 89.8% del mercado híbrido de oferta de contenido.

Los servicios de televisión por suscripción cayeron 8.8% en el trimestre, con una reducción de 774,000 suscripciones, manteniendo la tendencia de declive estructural.

En síntesis, los indicadores de la Anatel revelan un sector en fase de madurez: la competencia permanece estable, pero con señales de consolidación en los segmentos fijos y con predominio creciente de las plataformas digitales en el consumo de servicios de comunicación.

O mercado brasileiro de telecomunicações manteve-se estável no terceiro trimestre de 2025, segundo o novo Relatório de Monitoramento da Competição divulgado pela Anatel. Os dados indicam que a estrutura competitiva do setor segue praticamente inalterada, com alta concentração na telefonia móvel, leve retração na banda larga fixa e avanço contínuo das plataformas digitais no consumo de conteúdo e serviços de voz.

Na telefonia móvel, houve crescimento de 0,9% no trimestre e de 2% em doze meses, alcançando 268,6 milhões de acessos. Claro, Vivo e TIM continuam concentrando quase 95% do mercado, sem alteração significativa de participação entre as três. 

O indicador de concentração usado pela Anatel, o Índice Herfindahl-Hirschman (HHI), que mede o grau de concentração de mercado, permaneceu em patamar elevado, mas dentro da meta estratégica da agência, o que confirma a estabilidade de um setor altamente concentrado e com participação reduzida das operadoras virtuais (MVNOs) e de prestadoras de pequeno porte, que somam apenas 5,2% do market share do segmento móvel.

A banda larga fixa registrou a primeira queda em 12 meses, com retração de 1,2% no trimestre e perda de 673 mil acessos, totalizando 53,3 milhões. A Anatel observa também redução no número de prestadoras que reportaram dados: 8.486 contra 9.319 no trimestre anterior, apontando possível subnotificação. 

Mesmo assim, o índice de concentração (HHI) do serviço permanece baixo, em 0,07, mantendo a banda larga fixa como o mercado mais competitivo entre os analisados. As PPPs ainda respondem por 64% dos acessos, mas vêm perdendo espaço gradualmente para grandes operadoras. Claro e Vivo ampliaram participação, enquanto a Oi, em situação de pré-falência, continua em retração.

O relatório também confirma a consolidação da substituição dos serviços tradicionais de voz e TV paga por plataformas digitais. Estima-se que os aplicativos OTT, como WhatsApp e Telegram, já respondam por 55% do mercado de voz, enquanto o streaming representa 89,8% do mercado de oferta híbrida de conteúdo. Os serviços de TV por assinatura caíram 8,8% no trimestre, com redução de 774 mil assinaturas, mantendo a tendência de declínio estrutural.

Em síntese, os indicadores da Anatel revelam um setor em maturidade: a competição permanece estável, mas com sinais de consolidação em segmentos fixos e de predominância crescente das plataformas digitais no consumo de serviços de comunicação.

Portafolio

Tras la publicación del Estudio de Plataformas de Servicios Digitales OTT 2024: una radiografía del ecosistema digital en Colombia, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) reveló que, aunque la demanda de internet con mayor capacidad y velocidad sigue en aumento, impulsada por el auge de las plataformas digitales OTT, el crecimiento del tráfico de datos se ha desacelerado en los últimos años.

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Tras la publicación del Estudio de Plataformas de Servicios Digitales OTT 2024 de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), dos de las principales asociaciones del sector de telecomunicaciones, GSMA y Asiet, coincidieron en que Colombia no puede seguir regulando el ecosistema digital sin incluir a las plataformas de contenidos y aplicaciones como Meta y Alphabet, que concentran gran parte del tráfico de datos en el país.

De acuerdo con el estudio, 72% del tráfico móvil total en 2024 correspondió a servicios OTT, siendo Meta —matriz de Facebook, WhatsApp e Instagram— responsable de un 42.5% del volumen mensual, seguida por Alphabet (propietaria de YouTube y productos de Google) con un 16.1%.

La CRC señaló que estos agentes pueden asimilarse en términos regulatorios a los Proveedores de Contenidos y Aplicaciones (PCA).

Para la GSMA, estos resultados confirman la necesidad de un marco regulatorio que refleje la interacción real entre operadores, usuarios y plataformas, y que permita suscribir a las OTT (conocidas como Over-the-top u OTT) a condiciones de acceso y tarifas reguladas como otros actores del ecosistema.

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La organización recalcó que los cambios normativos no deben esperar a que se presenten consecuencias negativas, como la congestión de las redes, sino que deben “ser un instrumento habilitador y con visión de futuro”.

Además, la asociación advirtió que las asimetrías regulatorias actuales amenazan la sostenibilidad de las redes y limitan la capacidad de cerrar la brecha digital, especialmente en zonas rurales, en un contexto de crecimiento explosivo del tráfico de datos.

Mientras los operadores deben hacer inversiones multimillonarias para garantizar calidad y cobertura, las OTT despliegan infraestructura propia sin las obligaciones regulatorias ni de servicio universal que pesan sobre las empresas de telecomunicaciones.

Asiet advierte que el ecosistema digital está en jaque

En la misma línea, la Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones (Asiet) destacó que el ecosistema digital colombiano “está en jaque” ante el aumento sostenido del tráfico de datos, que genera mayores costos en el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones para satisfacer los nuevos hábitos de los usuarios.

La organización recordó que, desde 2010, la rentabilidad de los operadores se ha deteriorado por menores ingresos, altos costos regulatorios, precios elevados del espectro y cargas tributarias.

Mientras tanto, los ingresos de los proveedores OTT pasaron de 17 dólares por usuario en 2017 a cerca de 80 dólares en la actualidad, captando la mayor parte del valor generado sobre Internet sin estar sujetos a las mismas obligaciones que los operadores de servicios de telecomunicaciones.

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La Asiet subrayó que estas asimetrías deben abordarse con urgencia, especialmente ante las proyecciones de Ericsson que estiman un crecimiento anual promedio del tráfico móvil de 25% en América Latina hasta 2029, por encima de la media global.

“Las decisiones técnicas y políticas no pueden postergarse más. Debe hacerse efectiva la corresponsabilidad de todo el ecosistema en el futuro digital de Colombia”, enfatizó la asociación.

Ambas organizaciones valoraron el estudio de la CRC como un paso en la dirección correcta para diagnosticar las asimetrías e impactos sobre las redes, que son base de todo el ecosistema digital.

Y dijeron que estarán atentas al proyecto regulatorio anunciado por la CRC para aportar evidencia que sustente la necesidad de adecuar el marco regulatorio actual y así eliminar las asimetrías.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia presentó el Estudio de Plataformas de Servicios Digitales OTT 2024, el cual afirma que los servicios digitales OTT (Over-The-Top), los operadores de telecomunicaciones y los usuarios “mantienen una relación positiva entre el uso de plataformas OTT y el aumento de suscriptores y tráfico de Internet”.

Según el informe, la tasa de crecimiento anual del tráfico de datos se desaceleró, pues pasó de 103% en 2021 a 10.1% en 2024. Esto –dice el regulador– demuestra que el fenómeno no representa un riesgo de saturación en las redes. Además, la CRC destaca el rol de las inversiones en infraestructura que han resultado ser suficientes para absorber la demanda de tráfico en Colombia.

“En Colombia crece la demanda de Internet con más capacidad y velocidad, impulsada por el auge de las plataformas digitales OTT. No obstante, el tráfico de datos se ha desacelerado en los últimos años y no hay evidencia de que la red esté en riesgo de congestión ni fundamentos técnicos que justifiquen cobros a las plataformas por su uso”, detalla el estudio.

La CRC también reconoce la concentración de la infraestructura en grandes ciudades; sin embargo, asegura que la planeación de las redes ha permitido absorber la expansión del tráfico sin sobresaltos. Por ello, descarta que el crecimiento del consumo OTT constituya, por sí solo, un motivo para imponer obligaciones regulatorias a las plataformas.

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En paralelo, el estudio evidencia que 72% del tráfico móvil total en 2024 correspondió a servicios OTT. No obstante, el tráfico fluye mayoritariamente por mecanismos de local peering o caché, gracias al crecimiento de Centros de Datos en ciudades principales, lo que acerca el contenido a los usuarios y evita la sobrecarga de la red.

La CRC viene analizando el impacto de las OTT desde 2018 y, en diciembre de 2024, junto al Ministerio TIC, lanzó una consulta pública con operadores, plataformas, asociaciones y academia, que ha permitido profundizar el análisis con nuevas fuentes de información y con un mayor nivel de detalle.

La radiografía de consumo también muestra que la tenencia de smartphones llegó al 88% en 2024 (84% en 2021), 74% de los usuarios con estos dispositivos utilizan aplicaciones en línea para llamadas y 78% para mensajería, con WhatsApp como la plataforma más empleada.

Redes de entrega de contenido (CDN) y puntos de intercambio

Las plataformas que generan mayor tráfico en el país han desarrollado redes de entrega de contenido (CDN) propias o a través de terceros.

El informe de la CRC detalla que Meta (Facebook, WhatsApp e Instagram) cuenta con Puntos de Presencia en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Valledupar y Sincelejo, en asociación con operadores como Claro, Telefónica y Ufinet.

Google, a través de YouTube y otros servicios, dispone de nodos en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena. Netflix mantiene presencia con CDN en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena mediante alianzas con EdgeUno, Lumen, Telefónica y Ufinet.

En contraste, plataformas como TikTok, Disney y X recurren a proveedores externos como Akamai, CloudFront y Fastly para ofrecer sus servicios en el país.

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En cuanto a puntos de intercambio de Internet (IXP), el país ha avanzado en los últimos dos años: de tener un único IXP (NAP Colombia) en 2023, pasó a contar con 7 puntos activos en 2025, entre públicos y privados, distribuidos en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y San Andrés.

El estudio también estima que la infraestructura de datos en Colombia contribuyó en promedio con 597 millones de dólares anuales al PIB entre 2010 y 2023, y podría generar un impacto acumulado de entre 6,236 y 42,121 millones de dólares en el periodo 2024 a 2030.

En 2023, la inauguración de la primera zona cloud en Bogotá representó por sí sola 1.02% del PIB nacional. Además, se reportaron incrementos en variables como la innovación en 3.05%, salarios en 1.64% y reducciones en el desempleo en 0.73% vinculados al despliegue de infraestructura digital.

Retos para el ecosistema digital

La Comisión también detalla sus próximos pasos, orientados a reducir las asimetrías de información entre plataformas OTT y los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST).

En primer lugar, anuncia un proyecto regulatorio con análisis de impacto normativo, cuyo objetivo será profundizar en los efectos de la relación entre OTTs, operadores y usuarios, y examinar si la infraestructura digital desplegada en el país puede enmarcarse dentro de la definición regulatoria de acceso.

Otra de las líneas de acción es el ajuste al régimen de reportes de información. Con esta medida, la entidad busca monitorear de manera más detallada el tráfico cursado por los usuarios, diferenciando elementos como el tipo de red de acceso empleada y la información adicional de las plataformas accedidas.

La CRC considera que con esta actualización será posible contar con datos más completos y transparentes para la toma de decisiones regulatorias y la planeación de redes.

Además, adelantará un nuevo estudio para identificar y divulgar herramientas que permitan a los usuarios evitar contenido no solicitado, en línea con la protección de los consumidores. Asimismo, trabajará de manera conjunta con el Ministerio TIC para promover el uso seguro de las Tecnologías de la Información y proteger a niños, niñas y adolescentes en el entorno digital.

Brasilia. Un estudio de Asiet (Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones) mostró que en América Latina será necesaria una inversión de 17,000 mil millones de dólares para cerrar las brechas digitales y un total de 49,000 millones de dólares hasta 2030 para hacer frente a las necesidades derivadas del crecimiento acelerado del tráfico de red, impulsado por los grandes proveedores de servicios OTT.

“Es importante entender y establecer que el mercado de conectividad funciona como un mercado de dos lados, donde los proveedores de red ofrecen servicio tanto a los usuarios finales para tener conectividad, como a las grandes plataformas para que puedan brindar sus servicios”, subrayó Pablo García de Castro, director regional de Asiet, durante su presentación en Painel Telebrasil 2025.

Para el especialista, este punto es fundamental para el desarrollo de políticas públicas bien estructuradas que corrijan asimetrías históricas que depositan una mayor carga regulatoria sobre los operadores, que va desde la fiscalización hasta la calidad y la atención al usuario.

El informe evidenció, además, un desequilibrio en la rentabilidad de los actores, ya que el mercado no regulado (plataformas) ha crecido vertiginosamente, mientras que los regulados sufren una caída en su capacidad de recuperar ingresos y retorno sobre las inversiones. “Por eso, la pregunta que debemos hacernos es: ¿qué cambios son necesarios para que exista un equilibrio en el ecosistema digital respecto a la capacidad de inversión de sus diferentes agentes?”, planteó García de Castro.

Algunas sugerencias propuestas con base en ejemplos de Estados Unidos y de la Unión Europea (UE) ya fueron puestas sobre la mesa en Brasil en recaudación de subsidios, como proponer una menor carga regulatoria a los operadores.

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La cuestión, sin embargo, es delicada en un contexto en el que la etiqueta de “tasa de red” prendió en el Congreso, resultando en algunos proyectos de ley que buscan frenar cualquier obligatoriedad de inversión por parte de las Big Tech.

Aunque los operadores insisten en la igualdad dentro del ecosistema, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) ha suavizado el discurso y aún se espera una respuesta definitiva en el Reglamento de Usuarios de Red.

En la misma mesa que García de Castro, José Borges, superintendente de Competencia de la Agencia, afirmó que no se percibe esa explosión de tráfico y que el sector de telecomunicaciones en Brasil se encuentra en un momento de madurez, en el que busca otras formas de rentabilizar las redes con nuevas fuentes de ingresos.

“La mayoría de las empresas, principalmente las grandes y medianas, están apostando por la venta de Servicios de Valor Agregado (SVA), y un porcentaje significativo de los ingresos ya proviene de allí”, afirmó. “No estamos viendo esos cuellos de botella en forma de conectividad; es necesario establecer nuevos arreglos entre los actores”, puntualizó.

La visión fue reforzada por Renato Paschoareli, director senior de Alvarez & Marsal, quien destacó la importancia de una regulación más adaptable a la evolución tecnológica y de la previsibilidad para atraer capital. Señaló que una regulación excesivamente ex-ante postergó debates que podrían haberse simplificado. “La rentabilidad es un pilar necesario para todo. El capital sólo ingresa si hay previsibilidad, pero si esta no existe, entra más caro”, advirtió. Para el ejecutivo, únicamente con previsibilidad, equilibrio entre reglas ex-ante y ex-post, y una mayor interconexión entre sectores será posible garantizar inversiones sostenibles en infraestructura.