La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil inició este 15 de agosto la Toma de Subsidios Nº 5, destinada a recopilar contribuciones para la revaluación de los límites máximos de espectro de radiofrecuencias establecidos por la Resolución Nº 703/2018. Las manifestaciones pueden enviarse a través del sistema Participa Anatel hasta el 29 de septiembre.

El proyecto, previsto como ítem 16 de la Agenda Regulatoria 2025-2026, busca adecuar los límites actuales a los cambios recientes en el mercado de Servicio Móvil Personal (SMP), incluyendo la entrada de nuevas operadoras a partir del Aviso 5G, revisiones del Plan General de Metas de Competencia (PGMC) y procesos de transferencia de control entre prestadoras.

Con esta actualización, la Anatel pretende hacer la asignación de espectro más eficiente, promoviendo competencia, ampliación del acceso y mejora de la calidad de los servicios.

La consulta está estructurada en dos bloques: uno sobre aspectos a considerar para fomentar la competencia y la sostenibilidad de nuevos participantes, el otro sobre la metodología para la actualización de los límites máximos, considerando la evolución del mercado, el uso del espectro y la disponibilidad de nuevas bandas a corto, mediano y largo plazo.

El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura Urbana, Ciudades y Artes de Australia, Paul Fletcher, anunció hoy que se aplicarán límites de asignación a la cantidad de espectro de banda baja que los operadores de redes móviles pueden adquirir en la próxima subasta de espectro 5G.

El gobierno australiano se prepara para subastar espectro en las bandas de 850 MHz y 900 MHz antes de que concluya este año. Se aplicarán límites diferentes en áreas regionales metropolitanas y más pobladas, en comparación con las áreas regionales y remotas menos pobladas.

En áreas más pobladas, los ganadores se limitarán a adquirir un total de 82 MHz de espectro por debajo de 1 GHz. Esto significa que ningún operador puede poseer más del 40 por ciento del espectro de banda baja en áreas metropolitanas y más pobladas.

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Para fomentar la inversión en áreas geográficas más extensas y menos pobladas, se ha establecido un límite superior de 92 MHz ó 45 por ciento del espectro de banda baja.

El Ministerio de Comunicaciones informó que estos límites se han establecido siguiendo los consejos de la Comisión Australiana de Competencia y Consumidores, y están diseñados para promover la competencia y la asignación eficiente del espectro.

“Este resultado logra el equilibrio adecuado entre apoyar una asignación eficiente del espectro y hacer que la conectividad esté disponible, tan económicamente como sea posible, para los australianos en todas partes”, dijo Fletcher.

Además, la subasta va a reservar espectro en la banda de 900 MHz para Optus y TPG Telecom para garantizarles la oportunidad de adquirir 10 MHz y “respaldar la continuidad de sus servicios”.

Por el momento, los operadores están de acuerdo con los límites impuestos por el Ministerio. “El espectro de banda baja es un recurso nacional escaso que será vital para lograr el potencial de nuestra economía digital, y la decisión considerada del ministro garantizará que más australianos se beneficien de las opciones, la competencia y la opción de experimentar el valor, el servicio y el 5G más rápido de Australia de Optus”, dijo el Director Ejecutivo del operador, Kelly Bayer Rosmarin, según publicó CRN.

Por su parte, Lyndall Stoyles, ejecutiva de Sustentabilidad, Asuntos Externos y Legal del grupo Telstra, agregó: “Nos complace que el gobierno haya aumentado la cantidad de espectro de banda baja por el que podemos ofertar en áreas regionales. Esta decisión no es sólo para nuestros clientes, sino también para garantizar que la región de Australia pueda participar y beneficiarse mejor de la creciente economía digital”.

La travesía por la definición de nuevos límites de espectro culminó hace dos semanas con el fallo de la Corte Suprema. Más de 10 años después de que se adoptaran topes de 60 MHz en la licitación por la banda AWS ―que luego se extendió a todo el mercado a raíz de una sentencia en 2018―, Chile tiene caps porcentuales y no numéricos, lo que los dota de cierto dinamismo debido a que se pueden adaptar a la transformación tecnológica.

Se trata de un salto evolutivo en la distribución del recurso radioeléctrico, desde un límite de tenencia fijado en 2009 durante la implementación de las redes 3G hasta el inicio del despliegue de la tecnología 5G, para lo cual la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ya está alistando una subasta.

En las bandas bajas (inferiores a 1 GHz), la Corte estableció un tope de 32 por ciento de espectro por operador; en las medias bajas (1 a 3 GHz), 30 por ciento; en las medias (3 a 6 GHz), 30 puntos; en las ondas milimétricas (mayores a 24 GHz), 25 por ciento; mientras que las frecuencias medias altas quedaron sin un límite.

Pedro Huichalaf Roa, exsubsecretario de Telecomunicaciones de Chile, dijo a DPL News que la resolución de la Corte es importante “porque se resolvió una duda que existía” respecto a si el tope de frecuencias se refería desde un principio sólo al mercado de voz o también incluía al de datos; contribuye a evitar concentraciones artificiales del recurso, y habilita a un cuarto competidor en los servicios móviles.

“Ya existe una mayor certeza”, claridad y transparencia para las futuras asignaciones de espectro, incluida la de 5G, explicó el especialista. En su momento, la “Subtel no tuvo una orientación clara” sobre cómo resolver la controversia, luego de que la Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (Conadecus) interpuso una causa contenciosa tras el concurso por la banda de 700 MHz, al argumentar que los operadores participantes habían excedido el límite anterior de 60 MHz.

Rodrigo Ramírez Pino, presidente de la Cámara Chilena de Infraestructura Digital y también extitular de la Subtel, afirmó que la delimitación de nuevos caps sirve para que las empresas incumbentes no tengan que recurrir permanentemente al TDLC cada vez que deseen participar en licitaciones; impide que las compañías posean cantidades indiscriminadas por banda de frecuencias, y propicia que los jugadores más pequeños se encuentren en condiciones de competir en la asignación de espectro.

Aunque la Corte Suprema ratificó buena parte de la revisión del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), basada en la propuesta de la Subtel, disminuyó tres puntos porcentuales el tope para las bandas bajas que había definido el Tribunal, acogiendo así los recursos de reclamación promovidos por Conadecus y Netline Mobile contra el TDLC.

WOM ha sido el más interesado en obtener derechos de uso en la banda de 700 MHz para tener “un juego competitivo en la implementación y desarrollo del mercado móvil” y mejorar su oferta de servicio, pues la empresa considera que “el espectro no está equilibrado de manera equitativa”, ya que los tres grandes operadores –Entel, Movistar y Claro– sí tienen licencias en dicha banda, según dijo el Director Ejecutivo de la firma, Christopher Laska, a DPL News en una entrevista a inicios de año.

Dado que en las bandas bajas hay 160 MHz (en 700, 850 y 900 MHz), el límite de 32 puntos porcentuales equivaldría a 51 MHz. Ramírez Pino puntualizó que en este rango de frecuencias “el escenario de competencia es bastante limitado”, pues dos operadores tienen 45 MHz y uno 50 MHz, por lo que WOM sigue dependiendo de que se ponga a disposición el bloque de 20 MHz con que cuenta el Estado, pero que se encuentra reservado a la red de emergencia.

Condiciones complementarias

La Corte Suprema también incluyó condiciones complementarias para el reparto del espectro, las cuales había planteado inicialmente el regulador, pero el Tribunal decidió no incorporarlas. Entre éstas, se encuentra el roaming nacional, obligatorio y temporal que los proveedores deben ofrecer a otros competidores entrantes, y el mandato de dar facilidades y reventa de planes para operadores móviles virtuales.

Igualmente, se contempla el monitoreo permanente de las obligaciones por parte de la Subtel y la Fiscalía Nacional Económica; la entrega de un plan de uso efectivo y eficiente del espectro para quienes quieran participar en una futura licitación; así como la disposición de que, previo a una subasta, se analizará si los incumbentes pueden ocupar para la nueva tecnología sus frecuencias preexistentes.

Huichalaf Roa expuso que la sentencia de la Corte Suprema incluye algunas medidas complementarias sobre temas en los que, en paralelo, ya está surgiendo regulación; por ejemplo, en junio el Senado chileno aprobó el proyecto de Roaming Automático Nacional, el cual dicta a grosso modo que las empresas de telecomunicaciones deben compartir sus redes para ampliar la cobertura de los servicios en el país. En ese sentido, Ramírez Pino consideró que “el impacto está bien resguardado”.

El paquete de medidas “ratifica el espíritu que se ha tenido de siempre” (de regulación y competencia) y es una acción positiva para los proveedores del mercado tanto del segmento minorista como mayorista, señaló Huichalaf Roa. Todas estas condiciones complementarias y sobre los topes deberán contemplarse en el diseño del concurso de frecuencias para 5G, por lo que la Subtel decidió esperar hasta conocer el fallo del tribunal colegiado para lanzar las bases de la licitación, que podrían publicarse este mismo sábado.

Los operadores interesados en conseguir licencias para 5G tendrán que entregar un plan de uso efectivo del espectro actual y futuro, lo cual complica que VTR pueda participar, si lo desea, en la subasta, coincidieron los expertos. La compañía cuenta con 6.38 por ciento del total de las frecuencias asignadas hasta ahora y sólo posee 0.99 por ciento del mercado de voz y 1.28 puntos en el de datos, ante lo cual surge la duda respecto a si está aprovechando a cabalidad su espectro.

De no ser el caso, la sentencia de la Corte dictamina que el concesionario tendría que devolver el recurso al Estado, o ponerlo a disposición de terceros. Años atrás, el organismo regulador ya había propuesto aplicar una multa a VTR por no ejercer un uso eficiente del espectro, pero ahora ya existe una certeza jurídica sobre cómo se debe proceder en esas circunstancias, indica Huichalaf Roa.

Devolución en la banda de 3.5 GHz

El origen del camino para fijar nuevos topes de espectro comenzó con una sentencia de la Corte Suprema en 2018, en la que concluyó que Movistar, Entel y Claro habían infringido el cap vigente al adjudicarse espectro en la subasta de 700 MHz. En ese momento, no estaba claro si el tope de 60 MHz sólo se refería a la banda AWS o se extendía a todos los rangos.

A raíz de ese fallo, se ordenó a los tres operadores que se desprendieran del recurso excedente para ajustarse al límite. En un inicio, las empresas protestaron contra el dictamen, puesto que la enajenación podría afectar la calidad de los servicios móviles prestados a los usuarios.

Sin embargo, finalmente terminaron por acogerse a la disposición y a finales de 2019 eligieron la banda de 3.5 GHz ―congelada por la Subtel a mediados de 2018― para entregar las frecuencias excedentes en su poder. El proceso no implica que renuncien por completo a ese recurso, sino que se acogieron a la modificación de sus títulos de concesión.

Para Ramírez Pino, este proceso de ‘devolución’ que aún está en curso “de cierta manera les vendría a afectar (a los operadores) en la cartera de espectro donde son titulares para poder optar a nuevas concesiones” durante la próxima subasta 5G. “Quien tenga tecnología operando en la banda de 3.5 GHz y quiera reconvertirla deberá cumplir con las condiciones de la nueva licitación”, apuntó Huichalaf Roa.

La Subtel planea subastar frecuencias en la bandas AWS (1.7/2.1 GHz), 3.5 GHz, 28 GHz y posiblemente el bloque restante en la banda de 700 MHz. No obstante la controversia por la enajenación de las frecuencias, las empresas incumbentes (Claro, Movistar y Entel) tendrán acceso a la banda media identificada como clave para 5G, la de 3.5 GHz, al modificar sus concesiones y ajustarse a las condiciones de la nueva licitación.

Toda la revisión y disputa sobre los topes de tenencia espectral que llegó hasta la Corte Suprema retrasó el cronograma del regulador para sacar a concurso el espectro para el despliegue de tecnología de quinta generación, aunado a las turbulencias generadas por la pandemia de Covid-19.

Aún así, Chile se prepara para lanzar su primera licitación 5G antes de que finalice 2020, lo que lo pondría a la vanguardia tecnológica en América Latina, mientras otros países como Brasil y México están aplazando las asignaciones de espectro en el contexto de la contingencia. En opinión de Huichalaf Roa, “no importa tanto ser el primero o segundo en adoptar la tecnología, sino hacerlo de forma correcta” y Chile va por buen camino.

El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (Mineco) de España aprobó la Orden Ministerial por la que se modificó el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF). La modificación incluye la determinación del límite máximo de la cantidad de espectro que podrá utilizar un mismo operador en la banda de 700 MHz, para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas inalámbricas de banda ancha.

De acuerdo con la norma, se estableció un límite máximo de 2X15 MHz por operador, es decir hasta 30 MHz. También se estableció un máximo de 70 MHz por operador para el conjunto de las bandas de 700, 800 y 900 MHz.

Vale recordar que la banda de 700 MHz comprende frecuencias que han sido identificadas como especialmente idóneas para la introducción del 5G en la Unión Europea, junto con la banda de frecuencias de 3.5 GHz, que en España fue adjudicada en julio de 2018.

El país ibérico se encuentra en plena liberación de la banda de 700 MHz: los canales de televisión digital que ocupan la banda deben completar la migración antes del 31 de octubre. Este proceso, conocido como Segundo Dividendo Digital, fue retrasado debido a la emergencia sanitaria por Covid-19. El atraso en la liberación del espectro produjo también el aplazamiento de la licitación de la banda para servicios 5G, que se espera que se produzca en el primer trimestre de 2021.

De acuerdo con un comunicado del Mineco, la modificación del CNAF incluye, asimismo, reservas de frecuencias y condiciones técnicas de utilización de las mismas para distintos tipos de servicios que se prestan mediante el uso del espectro radioeléctrico. Entre ellas, se destacan las dedicadas a servicios de seguridad y emergencia; protección contra incendios; redes inteligentes de distribución de electricidad, gas o agua y las frecuencias que deben usarse para aeronaves pilotadas por control remoto, como los drones.

Diario Financiero – Magdalena Espinosa

Un fuerte respaldo de las autoridades y la industria recibió la sentencia de la Corte Suprema que estableció nuevos límites dinámicos de espectro, poniendo fin a una larga discusión sobre este proceso que se extendía por siete años.“Da mucha fuerza al desarrollo de las telecomunicaciones
porque se pueden ajustar las distribuciones de frecuencia a cada compañía de manera dinámica”, dice la Ministra de Telecomunicaciones y Transportes (MTT), Gloria Hutt.

Para el gerente de Regulación y Asuntos Corporativos de Entel, Manuel Araya, la resolución de la Tercera Sala era fundamental para avanzar en la licitación 5G y evitar que se repita un problema como en el anterior fallo de la Corte Suprema en relación a la banda de 700 MHz, donde tuvieron que devolver un porcentaje por excederse del límite de 60 MHz. “El fallo establece que esta industria siempre ha sido muy competitiva, y que es un factor importante a cuidar”, apunta.

El Director de Asuntos Legales de Claro Chile, Cristian Salgado, argumenta que el dictamen despeja la larga incertidumbre jurídica en cuanto a la tenencia de espectro por operador. “Ahora corresponde a Subtel ponderar la oportunidad de las futuras licitaciones y establecer las bases de los concursos en estricto apego a lo señalado por la sentencia”, explica.

En este escenario, el director de Regulación y Asuntos Públicos de Movistar Chile, Fernando Saiz, señala que el próximo desafío es licitar la mayor cantidad de espectro, sobre todo porque la emergencia sanitaria demostró la alta demanda de conectividad. “Es clave, especialmente en la uso de las bandas milimétricas”, agrega Saiz.

Wom reiteró la necesidad de lanzar pronto la licitación ante el alza de tráfico. “Ahora debe venir la publicación de las bases para comenzar este proceso, de acuerdo con lo señalado por la propia autoridad meses atrás, que estaba en espera de esta confirmación de los límites para avanzar”, dice su CEO, Christopher Laska.

La subsecretaria Pamela Gidi anticipó que las bases se darán a conocer en pocos días. “Trabajaremos con el mayor rigor técnico para poder adjudicar e implementar 5G”, sostiene.

Dudas sobre implicancias
Pese al amplio respaldo de la propuesta, algunos ejecutivos que solicitan reserva explican que existen fuertes dudas sobre las implicancias de las cinco consideraciones que hizo la Tercera Sala en el fallo. Las más conflictivas son dos que hacen alusión al concurso 5G, y en especial a la
obligación de que los operadores para postular a un bloque deben asegurar que en sus concesiones preexistentes y futuras “comprometan un plan de uso efectivo (real) y eficiente (óptimo) con vigencia durante todo el plazo de duración de la concesión respectiva”. Esto tendría efectos en VTR, dado que no hace uso de su banda AWS.

Los bloques en la mira de los operadores
La próxima licitación de 5G implicará un importante acceso por parte de los operadores a un portafolio de espectro, ya que son cuatro las macrobandas que se ofertarán, cuyas categorías van desde las bajas, medias bajas, medias y altas. En cuanto al acceso a cada una de ellas, todos los actuales competidores -Entel, Claro, Movistar y Wom- podrán apostar por la banda milimétrica de 28 GHz, pero en el resto algunas firmas no podrán
postular porque se excederían del límite variable fijado por la Corte Suprema.

En la carrera, Entel, Wom y VTR podrían pedir espectro en la frecuencia de 700 MHz, pero no Claro y Movistar porque están a 5 MHz de alcanzar el tope de 32% del mercado. Para las bandas medias bajas, sólo la firma ligada a las familias Hurtado y Matte no cumple con los criterios máximos. Mientras que en la frecuencia 3,5 GHz -la más preciada y que tendrá una alta competencia- todas pueden hacer ofertas. En ese ítem, las firmas que tienen concesiones son Entel (80 MHz), Claro (30 MHz), VTR (50 MHz), en tanto Movistar devolvió el porcentaje de espectro bajo su control.