Regulación inteligente es pensar hoy en el tráfico que tendremos dentro de 5 años: Ursec

Madrid, España. A 25 años de la creación de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones de Uruguay (Ursec), su presidente, Gonzalo Balseiro, reflexionó en diálogo con DPL News sobre los cambios en la industria y las necesidades regulatorias en tiempos de cambios para el mercado local, con la llegada de Millicom y nuevos competidores en fibra óptica; la premisa de regulación inteligente, debatida en el Digital Summit Latam, y la promesa de adaptación constante.

Nicolás Larocca: En Digital Summit Latam habló de regulación inteligente. ¿Cómo se traduce esto al mercado uruguayo?

Gonzalo Balseiro: Uruguay tiene un marco regulatorio que viene de hace muchos años. Es un buen momento para mirar hacia atrás y preguntarnos qué tenemos, cómo estamos y qué viene hacia adelante. Cuando hablo de regulación inteligente me refiero a revisar si la normativa que tenemos es suficiente frente a las nuevas tecnologías. La tecnología avanza más rápido que la regulación, eso es inevitable. Entonces lo que debemos tener es la capacidad de anticiparnos: no pensar sólo en el tráfico que tenemos hoy, sino en el que vamos a tener dentro de cinco años.

También es clave participar en foros internacionales como este porque muchas veces los problemas que enfrentamos ya ocurrieron en otros sitios. Aprender de esas experiencias nos permite ser más precisos y justos en el plano local.

Nicolás Larocca: Señaló la necesidad de una reestructuración interna dentro del regulador. ¿Cómo avanza ese proceso?

Gonzalo Balseiro: Asumimos en marzo del año pasado y en julio tuvimos que definir el presupuesto para 2025-2026. Ahora estamos trabajando con la mirada puesta en 2027, ya con algunos ajustes. Ursec viene con una estructura bastante similar desde hace más de 10 años, pero en ese periodo aparecieron nuevos servicios y otras necesidades de control y regulación. Sin embargo, los recursos humanos y presupuestales se mantuvieron prácticamente iguales. Lo que estamos haciendo es reacomodar la estructura y definir qué tipo de regulador queremos tener dentro de cinco años. Eso implica fortalecer capacidades técnicas, actualizar funciones y también dejar atrás tareas vinculadas a servicios que hoy ya no tienen la relevancia que tenían antes.

Nicolás Larocca: ¿Qué impacto tuvo al momento la apertura del mercado de banda ancha en Uruguay?

Gonzalo Balseiro: Durante mucho tiempo la fibra óptica estuvo concentrada en el operador público. Hoy tenemos muchos más proveedores; eso cambia el escenario y genera nuevos desafíos regulatorios. Aun en este escenario, a nivel de usuario final no hemos visto grandes modificaciones en las zonas ya cubiertas. Es un mercado bastante maduro y, en muchos casos, saturado. El crecimiento se da sobre todo en nuevas áreas o en localidades que antes sólo tenían conectividad inalámbrica. Nuestro rol es facilitar el ingreso de nuevos operadores y otorgar las habilitaciones técnicas correspondientes, pero al mismo tiempo asegurar que la competencia no derive en una reducción de la calidad del servicio. Cuando hay competencia fuerte pueden aparecer precios más bajos, pero también está el riesgo de deterioro en la calidad. Ahí es donde entra el regulador, en garantizar estándares mínimos.

Nicolás Larocca: ¿Cómo avanza 5G y fibra en Uruguay?

Gonzalo Balseiro: Van muy bien. La clave es habilitar condiciones para que nuevos actores llenen espacios que no estaban cubiertos. No frenamos los desarrollos, al contrario, los promovemos siempre que cumplan con las condiciones técnicas y regulatorias. El objetivo de llegar al 100% de cobertura puede parecer ambicioso, pero cada nuevo operador que ingresa ayuda a cubrir zonas donde antes no había infraestructura suficiente. El regulador acompaña ese proceso asegurando que se mantenga la calidad y una competencia saludable.

Nicolás Larocca: ¿Cómo reconfiguró el mercado la llegada de Millicom?

Gonzalo Balseiro: En principio, es un cambio de un operador por otro. El impacto real dependerá de la estrategia que adopte el nuevo jugador, cómo decida competir, qué segmentos quiera conquistar y qué inversiones realice. Hasta ahora el proceso se está dando de manera muy natural. No hemos tenido que intervenir ni nosotros como regulador ni la autoridad de competencia. Por el momento, el tablero competitivo se mantiene estable, pero siempre estamos muy atentos a cómo evoluciona el mercado.