Brasil | Anatel busca institucionalizar la mediación de conflictos regulatorios
La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil inició una nueva etapa de la discusión sobre la creación del Centro de Mediación y Soluciones Consensuadas (CEMESC), una estructura propuesta para institucionalizar mecanismos de prevención de conflictos, mediación y soluciones consensuadas en asuntos regulatorios.
Antes de que el tema regrese al Consejo Director, la Agencia realizará una Toma de Aportes, un Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) y una nueva Consulta Interna para evaluar el diseño institucional del futuro comité.
La decisión consta en un despacho del consejero Alexandre Freire, relator del proceso, quien consideró que la propuesta evolucionó durante su tramitación y pasó a involucrar no sólo la creación de un nuevo órgano colegiado, sino también aspectos relacionados con el modelo de consensualidad regulatoria de la Agencia, la distribución de competencias entre las áreas técnicas y el uso de mecanismos consensuados en los procedimientos administrativos.
Ante la ampliación del alcance de la propuesta, el consejero determinó profundizar la instrucción del proceso antes de que el Consejo Director adopte una decisión.
La iniciativa se originó a partir de una propuesta presentada por el consejero Edson Holanda y recibió el respaldo del presidente de la Anatel, Carlos Baigorri, quien en noviembre del año pasado defendió la creación inmediata del Grupo de Trabajo sobre Consensualidad (GT-Consensualidad) y el inicio del proceso regulatorio para evaluar la constitución del CEMESC como una estructura permanente de la Agencia.
En su voto, Baigorri sostuvo que el grupo podrá contribuir a fortalecer las acciones de prevención estratégica de conflictos, reducir la judicialización y promover soluciones consensuadas entre los agentes regulados y la administración pública.
Según la propuesta en análisis, el CEMESC no sustituirá las atribuciones de las superintendencias de la Anatel, sino que actuará de forma transversal en la formulación de directrices sobre consensualidad, la articulación entre las distintas áreas de la Agencia, la sistematización de información sobre conflictos regulatorios y el desarrollo de metodologías orientadas a la mediación institucional y la prevención de litigios.
La iniciativa también contempla la cooperación con órganos del sistema de justicia y otras entidades públicas para abordar controversias de carácter sistémico.
No obstante, Baigorri considera que la creación de un comité permanente requiere un procedimiento regulatorio específico, que incluya análisis técnico, dictamen de la Procuraduría Federal Especializada y consulta pública, dado que implica la constitución de un nuevo órgano colegiado dentro de la Agencia.
Por ello, su voto determinó que la Superintendencia de Planificación y Regulación (SPR) condujera un proceso específico para evaluar la conveniencia y el formato del CEMESC, sin vincular previamente al área técnica con la creación del órgano.
Con la diligencia determinada por Freire, la SPR deberá ahora llevar a cabo una Toma de Aportes para recoger contribuciones sobre alternativas de estructuración del centro, elaborar el AIR comparando los distintos modelos institucionales y abrir una nueva Consulta Interna con un plazo mínimo de 20 días. Sólo después de concluir estas etapas el proceso regresará al Consejo Director para deliberar sobre la eventual creación del CEMESC.