Con metas hacia 2030, el gobierno de Brasil proyecta invertir 14,800 millones de reales durante los próximos cinco años para expandir la conectividad significativa y universal en todo el territorio.
El Ministerio de Comunicaciones (MCom) presentó el informe final del Plan Nacional de Inclusión Digital (PNID), un instrumento mediante el cual busca atender déficits de infraestructura, acceso a dispositivos, alfabetización digital y promover programas de inclusión.
Dicho plan traza una hoja de ruta para reducir las desigualdades de acceso a Internet y acelerar el desarrollo económico y social del país, partiendo de la premisa de que la cobertura en sí ya no es el único desafío para lograr una inclusión efectiva.
Los recursos necesarios para implementar el PNID provendrán de las subastas de espectro, que representan aproximadamente el 81%, el Fondo del Servicio Universal de Telecomunicaciones (16%) y las contribuciones del Presupuesto Federal (2.5%).
Para desarrollar el PNID, un Grupo de Trabajo Interministerial llevó a cabo un diagnóstico sobre la situación tecnológica y social en Brasil al cierre de 2025 y principios de 2026.
El análisis reveló que la infraestructura física, aunque indispensable, ya no representa el principal cuello de botella para la población desconectada. En 2024, el servicio de Internet llegó al 93.6% de los hogares particulares permanentes en Brasil (74.9 millones de hogares).
Sin embargo, al evaluar la calidad de esa experiencia, el escenario cambia drásticamente: sólo el 20% de la población brasileña alcanza el nivel más alto de conectividad significativa, mientras que un 30% permanece en la franja más precaria de aprovechamiento digital.
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Entre los 5.1 millones de hogares que se mantienen completamente aislados de la red, los motivos principales reflejan barreras económicas y educativas:
- 57% señala que ningún habitante de la vivienda posee las habilidades digitales para usar Internet.
- 49% declara que el costo del servicio de acceso es demasiado elevado.
- Únicamente un 15% atribuye la desconexión a la falta de disponibilidad de red en su localidad.
“La exclusión digital tiene naturaleza multidimensional, involucrando infraestructura, capacidad financiera, disponibilidad de dispositivos adecuados y desarrollo de habilidades”, detalla el informe técnico.
Radiografía de la brecha digital brasileña
A pesar de que la fibra óptica representa el 79% de los accesos de banda ancha fija y la velocidad media contratada se disparó a 491.45 Mbps a inicios de 2026, el diagnóstico muestra que la modernización está altamente concentrada en entornos urbanos.
El mapa de cobertura de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) indica que el 83% de los municipios cuenta con infraestructura troncal (backhaul) de fibra óptica.
No obstante, un 11% (628 municipios) no cuenta con ninguna previsión de atención mediante compromisos regulatorios vigentes, y el 40% de este déficit se localiza en la región Nordeste. Esto, de acuerdo con el análisis, margina estructuralmente a 8.9 millones de ciudadanos.
En los móviles, 4G alcanza al 99.62% de la población urbana, pero sólo cubre al 49.58% en zonas rurales. En tanto, la cobertura 5G se ubica en 77.71% en cascos urbanos frente a un precario 3.63% en la zona rural.
Además, el informe técnico del PNID identifica la falta de computadoras como una grave limitante para la inserción productiva y la educación digital. El 65% de los internautas del país accede a la red de forma exclusiva mediante teléfonos celulares.
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La dependencia de los dispositivos móviles se refleja en mayor medida en los grupos de menores ingresos. En las clases D y E, el acceso móvil exclusivo se eleva al 87%, y apenas el 10% de los hogares de estas clases posee una computadora, en contraste con el 97% registrado en la clase A.
Al depender de los teléfonos celulares y el servicio móvil prepago, realizar otras actividades como la educación en línea o el teletrabajo es más difícil.
Estructura de inversión
Para corregir estas asimetrías, el plan contempla invertir en tres ejes prioritarios durante los próximos cinco años:
| Eje del PNID | Inversión proyectada | Iniciativas |
| Infraestructura | 3,870 millones | Instalar 16.19 mil km de fibra óptica en municipios rezagados, dotar de conectividad de alta velocidad a 10,487 Unidades Básicas de Salud y 2,029 centros de asistencia social. |
| Democratización del acceso | 7,300 millones | Diseñar subsidios de conectividad para el público del CadÚnico, expandir los Centros de Reacondicionamiento de Computadoras a todas las capitales y estructurar políticas de acceso patrocinado a plataformas e-Gov. |
| Competencias digitales | 3,600 millones | Financiar la entrega de 1.11 millones de computadoras pedagógicas para escuelas públicas, lanzar pilotos de alfabetización digital para adultos vulnerables y aplicar campañas nacionales de ciberseguridad. |
Gobernanza centralizada
Por otro lado, el informe del GTI-PNID propone un esquema de gobernanza institucional liderado por el Ministerio de las Comunicaciones. Se trataría de una instancia articulada dentro del Comité Interministerial para la Transformación Digital.
La estructura se complementará con la creación del Comité Nacional de Inclusión Digital, un órgano colegiado y multisectorial que integrará a representantes del gobierno, estados, municipios, sector privado, academia y sociedad civil.
Esta centralización atiende las advertencias del Tribunal de Cuentas de la Unión en su Acuerdo nº 1,699/2025, donde determinó que la fragmentación y la falta de una gobernanza única fueron las fallas que históricamente disolvieron la efectividad de las políticas de inclusión digital en Brasil.
Por lo tanto, con este nuevo diseño de política de Estado, Brasil busca asegurar que la inversión digital se traduzca de forma transparente en un impacto socioeconómico medible y equitativo en todo su territorio.