A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) publicou no Diário Oficial da União uma série de atos que atualizam a definição dos mercados relevantes no setor de telecomunicações e identificam os grupos econômicos com Poder de Mercado Significativo (PMS) em cada um deles. 

As decisões dão continuidade ao novo Plano Geral de Metas de Competição (PGMC) que determinou a criação de uma entidade supervisora independente, responsável por intermediar negociações entre operadoras e garantir transparência nas ofertas, além da exigência de implantação de uma Base de Dados de Atacado em tempo real.

No mercado de infraestrutura passiva (dutos e subdutos), a Anatel designou a Oi, Claro e Telefônica como detentoras de PMS em centenas de municípios, principalmente nas regiões Norte e Nordeste. Esses grupos ficam obrigados a disponibilizar ofertas de referência de compartilhamento da infraestrutura, garantindo acesso a competidores menores.

No mercado de interconexão para tráfego telefônico em rede fixa, a Agência listou Claro, Telefônica, Oi, Algar e Ligga como detentoras de PMS em diferentes códigos nacionais (CNs). A Claro e a Oi concentram presença em praticamente todo o território, enquanto a Algar e a Ligga aparecem em áreas específicas.

Chama atenção que a Oi esteja entre os grupos com PMS, mesmo que a Justiça tenha reconhecido que a operadora enfrenta uma provável situação pré-falimentar. Na última divulgação de resultados, a operadora registrou queda.

A juíza Simone Gastesi Chevrand, da 7ª Vara Empresarial do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, tinha suspendido até 31 de agosto a exigibilidade das obrigações que a Oi pretendia incluir no aditamento ao Plano de Recuperação Judicial. A operadora, contudo, ainda fornece serviços públicos de telefonia essenciais, motivo pelo qual segue sujeita às determinações da Anatel.

Quanto aos demais mercados analisados como o de interconexão em redes móveis, a agência manteve Claro, Telefônica e TIM como grupos com PMS nas três regiões do Plano Geral de Autorizações (PGA), reforçando a necessidade de continuidade das ofertas de interconexão até nova homologação.

Por fim, no mercado de roaming nacional, a Anatel designou Claro, Telefônica e TIM como detentoras de PMS nas regiões Norte, Nordeste, Sul, Centro-Oeste e no eixo Rio de Janeiro–Minas Gerais–Espírito Santo. A exceção é a Região VI do Plano Geral de Outorgas, onde a Algar permanece como único grupo com PMS.

El informe del Consejero Director de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil, Alexandre Freire, que detalla el proceso de autorización de Oi para la prestación del servicio de telefonía fija (STFC), acaba de ser divulgado este miércoles 23 de octubre, trayendo nuevos desarrollos al caso del operador en recuperación judicial, como una posible eliminación de su designación como poseedor de Poder de Mercado Significativo (PMS) en mercados mayoristas de servicios de voz.

El informe sugiere que si futuros análisis indican que Oi o sus sucesoras aún poseen este poder, incluso bajo el régimen de autorización, la Anatel aplicará las medidas regulatorias correspondientes. Una reunión extraordinaria del Consejo Directivo de la Agencia para abordar el tema tendrá lugar este viernes 25 a las 15:00 horas.

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El principal contexto de la adaptación de Oi, que pasó del régimen de concesión al régimen de autorización del servicio fijo, resuelve disputas sobre el valor económico de la adaptación, especialmente en relación a los bienes reversibles —activos utilizados para prestar el servicio y que retornarían a la Unión al final de la concesión, que terminará al final de 2025 para todos los operadores. Vivo también ha hecho la migración de régimen.

Con la decisión acordada junto al Tribunal de Cuentas de la Unión en agosto, un conjunto de 135 procesos administrativos relacionados con la concesión será archivado, ya que perderán su propósito después de la adaptación de la migración.

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil rechazó una solicitud del Sindicato Nacional de Empresas de Telefonía y de Servicios Móvil Celular y Personal (Sinditelebrasil) que pedía la suspensión definitiva de las medidas asimétricas de regulación que cambiaron en el Plan General de Metas de Competencia (PGMC).

Las medidas se refieren a la obligación de presentar ofertas de referencia que incluyan la conexión y el transporte de datos desde puntos de intercambio de tráfico de Internet (IXP), que establecerán grupos con Poder de Mercado Significativo (PMS) en el mercado relevante para la oferta mayorista de transporte de datos de alta capacidad.

La decisión fue tomada por unanimidad por el Consejo Directivo de la Anatel y publicada en el Diario Oficial de la Unión.

La visión de SindiTelebrasil

El sindicato alega que “el PGMC ha establecido una ‘obligación de hacer’ para los grupos PMS, lo que significa tener un POI (Punto de Interconexión) o PPI (Punto de Presencia de Interconexión) en todos los municipios donde la compañía tiene PMS. Si bien esta medida regulatoria asimétrica tiene la intención (en teoría) de facilitar la interconexión de datos, también impone una medida regulatoria muy distinta y pesada en relación de los demás proveedores de telecomunicaciones”.

SindiTelebrasil afirma que tal medida obligará a los grupos PMS a realizar grandes inversiones potencialmente innecesarias en donde no existe demanda para tales servicios. 

“Cabe señalar que no se previó un análisis de viabilidad técnica para el cumplimiento de esta obligación”, subraya el sindicato.

La entidad argumenta que el “POI y el PPI son puntos de intercambio de datos entre proveedores de telecomunicaciones y son elementos de la red de telecomunicaciones. Por lo tanto, deben ser administrados por proveedores de telecomunicaciones, con la concesión adecuada para la prestación del servicio, y están sujetos a todas las regulaciones aplicables a las redes de telecomunicaciones emitidas o adoptadas por esta agencia”.

SindiTelebrasil también afirma que el Reglamento General de Interconexión (RGI) establece que las condiciones para la interconexión de redes están sujetas a negociación libre entre las partes interesadas.

Los argumentos, sin embargo, no convencieron al relator del proceso, el consejero Aníbal Diniz, quien en su análisis consideró que “la evaluación de impacto regulatorio que sustenta todos los cambios realizados en el PGMC, hizo un análisis muy detallado de los fundamentos técnicos y económicos, que culminó con medidas asimétricas relacionadas con la estimulación de la interconexión de datos a través de PTT”.

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil rechazó las solicitudes presentadas por TIM y Claro para incluir nuevamente a Oi en la lista de proveedores de Poder de Mercado Significativo (PMS) en São Paulo, así como en los estados del Medio Oeste y del Sur.

La decisión publicada en el Diario Oficial mantiene la medida de 2018 que revisó las reglas de competencia. Según la Anatel, la participación de Oi en el mercado de São Paulo es inferior al 20 por ciento establecido como margen de caracterización como PMS.

Según el análisis del relator, Emmanoel Campelo, el proveedor dejó de ser PMS el año pasado, debido a la revisión prevista en el Plan General de Objetivos de Competencia (PGMC). Estas regiones incluyen los estados de Acre, Rondonia, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Goiás, Paraná, Santa Catarina, y Rio Grande do Sul (Región II) y São Paulo (Región III).

Poder de Mercado

El relator explica que “el estudio que originó el acto PMS sometido a consulta pública, al evaluar este criterio, entendió que ‘debido a limitaciones técnicas, la terminación de llamadas en redes móviles sólo puede realizarse a través de la empresa del usuario que se denomina. Este es un caso común de monopolio de terminación de red. En este caso, cada compañía es propietaria de todo el mercado de terminación de llamadas. De este modo, todos los grupos cumplieron este criterio y, por lo tanto, obtuvieron una puntuación para el resultado del PMS”.

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Claro afirmó estar “sorprendido” por la decisión de la agencia, y pidió más tiempo de implementación. TIM reclamó la inestabilidad del mercado con la reclasificación de Oi, y la agencia desestimó los argumentos alegando que el criterio de participación en el mercado simplemente se aplicó, según lo previsto en el Plan General de Objetivos de Competencia.