Durante su XXIII sesión plenaria, celebrada el pasado 3 de octubre, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprobó un pliego de reformas a la Ley de Emisión de Activos Digitales, que incorpora normas de conducta para los proveedores de servicios de Bitcoin.

De esta manera, se reformó la ley que regula las transferencias de activos digitales en ofertas públicas y privadas en El Salvador, a fin de establecer obligaciones para emisores y proveedores de servicios de activos digitales y Bitcoin, promover el mercado y proteger a los clientes.

El diputado William Soriano, de Nuevas Ideas –el partido del presidente Nayib Bukele, que en junio de 2021 aprobó la Ley Bitcoin, con la que se convirtió en moneda de curso legal–, aseguró que con estos cambios se amplían las capacidades de la Comisión Nacional de Activos Digitales (CNAD), en busca de generar mayor confianza y seguridad entre los inversionistas.

Mayor supervisión

El presidente de la CNAD, Juan Carlos Reyes, explicó que a partir de ahora, la Comisión será la encargada de supervisar las empresas que operan con Bitcoin y otros criptoactivos dentro del país, mediante la integración de análisis de riesgos diseñados por expertos y tomando en cuenta factores de la tecnología y el mercado.

En concreto, seguirá las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), el cual establece estándares y políticas para combatir el lavado de dinero y la financiación del periodismo, y actualmente es presidido por la mexicana Elisa de Anda Madrazo.

Finalmente, el nuevo marco regulatorio establece el registro obligatorio para los proveedores de servicios con Bitcoin, como exchanges, custodios y procesadores de pago, a los que se les exigirá implementar medidas de ciberseguridad, prevención de lavado de dinero y protección de activos de los clientes.

La Prensa Gráfica Karla Alfaro

Más que crear un espacio para obtener financiamiento a través de criptomonedas, con la aprobación de la Ley de Emisión de Activos Digitales, el Gobierno amplió su apuesta en impulsar los criptoactivos, según la economista Tatiana Marroquín.

“La ley amplifica la cancha en la cual se juega con criptomonedas, se está regulando y dando beneficios a un sector que ha mostrado pocas responsabilidades sociales… Es un movimiento económico bastante desapegado con las necesidades inmediatas de la población y una apuesta que tiene más riesgos, que potenciales beneficios para la economía salvadoreña”, mencionó.

La nueva ley fue aprobada el miércoles, con 62 votos en la Asamblea Legislativa y entre otras cosas, regula las transacciones en activos digitales realizadas por el Estado o privados, incluidas deudas e inversiones.

Se presume que con esta aprobación el Gobierno de El Salvador contará con el marco regulatorio para lanzar sus “bonos volcán” respaldados por bitcóin, sin embargo, la apuesta va más allá, comentó la economista.

“No hay claridad en la ley si se quiere emitir bonos volcán, podrían hacerlo o no; lo que es cierto que no la necesitan para emitirlos tal cual los presentaron en un inicio. La emisión de ese tipo de deuda pública puede pasar por la aprobación de la Asamblea Legislativa y no está pasando ahorita, eso no es lo que han aprobado”, manifestó.

El dictamen aprobado indica que “debido a que el mercado de activos digitales ha crecido de manera acelerada, es imprescindible permitir que el Estado, las instituciones autónomas, el Banco Central de Reserva y el sector privado puedan financiarse en este nuevo mercado”, pero Marroquín opina diferente.

“La situación en la que están ese tipo de mercados internacionalmente ahorita no es la mejor decisión y no veo posibilidades de que de la noche a la mañana puedan cambiar las cosas. Se están investigando muchos fraudes al respecto, hay muy poca transparencia en cuanto al uso de fondos, en este caso privados. No me parece que internacionalmente nos están dando señales que es una apuesta exitosa para El Salvador, no solo bitcóin sino todas las criptomonedas y criptoactivos”, agregó.

El bono que no salió

En noviembre de 2021, el presidente de la República Nayib Bukele anunció que El Salvador emitiría deuda soberana por $1,000 millones en bitcóin, también llamados “bonos volcán”; $500 millones serían usados para comprar bitcoines y los otros $500 millones para construir infraestructura de energía para la minería del criptoactivo.

La primera emisión estaba prevista para marzo de 2022, pero no se cumplió. Ese mismo mes, el Ministerio de Hacienda confirmó que la emisión del bono bitcóin será canalizado a través de la empresa estatal La Geo.

Luego de no emitir la deuda en marzo, Hacienda mencionó que se concretaría en los primeros quince días de abril, empero esta fecha tampoco fue cumplida.

“He visto que han modificado discursos… los debates que se han tenido solo crean más dudas de cuál es el negocio que quieren poner en funcionamiento. Con la ley la apuesta es más grande, como hacer una central de transacciones de ese tipo y eso conlleva a que El Salvador debería tener otro tipo de regulaciones”, dijo.

Si bien se necesita regular la emisión de deuda soberana con bitcóin, aún se desconoce si la Ley de Emisión de Activos Digitales permitirá que se concrete este año.

Sobre la ley

Según el MINEC, esta legislación  otorga certeza jurídica a las operaciones de transferencia a cualquier título de activos digitales que se utilicen en las emisiones de ofertas públicas realizadas en el país; asimismo regula los requisitos y obligaciones de los emisores, proveedores de servicios de activos digitales. 

El largo camino del bono bitcóin o bono volcán

A más de un año desde su anuncio, la deuda sigue sin ser emitida.

20 de noviembre 2021
Anuncian emisión de bono
El presidente Nayib Bukele comunica que el país emitiría deuda soberana por $1,000 millones en bitcóin. Este se iba a dividir en $500 millones para comprar bitcoines y los otros $500 millones para construir infraestructura de energía para la minería del criptoactivo.

21 de marzo 2022
La GEO canalizará bono
El ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya confirma que la emisión del bono bitcóin será canalizado a través de la empresa estatal La Geo. Para este mismo mes estaba prevista la colocación de $1,000 millones del bono pero no se cumplió.

15 de abril 2022
Vence plazo  
Los primeros quince días de abril habían sido señalados por el ministro de Hacienda de El Salvador, como la nueva fecha tentativa para la primera emisión de los bonos bitcóin, sin embargo, esta fecha tampoco fue cumplida.

11 de enero 2023
Aprueban Ley de activos  
Luego de más de 13 meses desde el anunció de la emisión del bono bitcóin este sigue sin concretarse. Esta semana, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Emisión de Activos Digitales, la cual se presume permitiría la emisión del bono.