Antes de que Starlink pueda ampliar sus operaciones de conectividad satelital directa a celulares (Direct-to-Device, D2D) en Brasil, prácticamente todos los actores relevantes advierten que otorgar a una sola empresa el control de la banda S distorsionaría la competencia, profundizaría las asimetrías regulatorias y comprometería el uso eficiente de un recurso escaso como el espectro.

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel de Brasil) publicó los resultados de la consulta pública 29/2026 de Anatel, abierta para analizar la solicitud de Starlink de incorporar espectro en la banda S (1,980-2,010 MHz y 2,170-2,200 MHz) para ofrecer servicios D2D.

Claro, Telefónica, Unifique Telecomunicações y Omnispace coincidieron en rechazar la posibilidad de que Starlink reciba los 30+30 MHz de la banda S solicitados originalmente, con diversos argumentos sobre competencia, política pública, valorización del espectro, soberanía digital y diseño regulatorio.

Las contribuciones presentadas por operadores móviles y empresas satelitales muestran un consenso poco habitual: ninguno de los principales participantes respalda que Starlink obtenga la totalidad del espectro solicitado.

Aunque todos reconocen que la conectividad satelital directa al teléfono puede acelerar la cobertura en zonas remotas, fortalecer las comunicaciones durante desastres y complementar las redes móviles, también advierten que el desarrollo de este nuevo mercado no puede construirse a costa de crear ventajas regulatorias para un solo actor.

Distorsión del mercado, principal preocupación

Uno de los argumentos más repetidos en la consulta es la fuerte diferencia entre las reglas que enfrentan operadores móviles y operadores satelitales para acceder al espectro.

Mientras los operadores móviles obtienen frecuencias mediante licitaciones multimillonarias y asumen obligaciones de cobertura e inversión, los operadores satelitales acceden al derecho de explotación mediante pagos administrativos considerablemente menores.

Telefónica Brasil señaló que el derecho de explotación satelital tiene un costo de 102,677 reales, independientemente de la cantidad de espectro utilizada, mientras que las frecuencias móviles se asignan mediante subastas competitivas que reflejan el valor económico del recurso.

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Para la empresa, esa diferencia regulatoria adquiere una nueva dimensión ahora que los satélites comienzan a competir directamente con redes móviles mediante servicios D2D.

“La conectividad directa satélite-dispositivo debe mantener su vocación de complementariedad respecto de las redes móviles terrestres”, sostiene Telefónica en los comentarios enviados a la Anatel.

Por otro lado, la empresa de origen español pide que estos servicios sólo puedan operar mediante acuerdos libremente negociados con operadores móviles, y propone que la Anatel evalúe licitaciones para operadores satelitales cuando estos pretendan utilizar espectro destinado al Servicio Móvil Personal o cuando su operación limite el desarrollo de redes terrestres.

Claro: el debate va más allá de Starlink

Claro coincide en que el despliegue comercial del D2D todavía depende de estudios regulatorios relacionados con sostenibilidad orbital, competencia, uso eficiente del espectro y soberanía digital.

La compañía sostiene que permitir que operadores satelitales utilicen bandas IMT pagando costos regulatorios muy inferiores “desvaloriza las inversiones ya realizadas por las operadoras móviles” y rompe el principio de igualdad regulatoria.

Por ello, recomienda mantener el esquema aprobado recientemente por el regulador de tres bloques de 10+10 MHz, limitando a cada operador a un solo bloque y rechazando excepciones para Starlink.

Aunado a ello, pide incorporar requisitos relacionados con seguridad nacional, incluyendo presencia de infraestructura en Brasil, enrutamiento local del tráfico crítico y reglas específicas para zonas fronterizas e infraestructura estratégica.

De la misma manera que Telefónica, Claro señala que los servicios D2D son complementarios y no sustituyen al servicio móvil. La GSMA también concuerda con esta idea.

La asociación de la industria móvil apunta que “el D2D debe ser comprendido como una capa suplementaria de conectividad, particularmente útil para ampliar cobertura y para proveer resiliencia en situaciones de indisponibilidad de la red terrestre, y no como un sustituto amplio de las redes móviles terrestres”.

Omnispace rechaza entregar banda S

Desde el lado de la industria satelital, Omnispace argumenta que autorizar a Starlink a utilizar los 30+30 MHz de la banda S sería incompatible con los principios de competencia, acceso al mercado y uso eficiente del espectro establecidos por la legislación brasileña.

“La Anatel debe mantener el actual modelo competitivo de la banda S y no autorizar a Starlink a operar la totalidad de los 30+30 MHz”, afirmó la compañía.

Paradójicamente, Omnispace coincide con varios estudios técnicos presentados por la propia Starlink, según los cuales una asignación de 15+15 MHz ofrece un mejor desempeño para servicios D2D que un bloque de 10+10 MHz.

Las simulaciones citadas muestran que reducir el ancho de banda de 15+15 MHz a 10+10 MHz disminuiría la cantidad de usuarios atendidos simultáneamente de aproximadamente 800 a 500, especialmente en escenarios de emergencia.

Sin embargo, Omnispace considera que esa ventaja técnica no justifica concentrar el espectro en una sola empresa. En cambio, solicita que, si Starlink recibe 15+15 MHz, ella obtenga exactamente el mismo tratamiento cuando renueve su autorización, en aplicación del principio constitucional de igualdad.

Unifique propone suspender autorizaciones

Unifique Telecomunicações muestra una postura más conservadora. La compañía pide suspender temporalmente cualquier nueva autorización en la banda S hasta que Brasil defina un modelo regulatorio integral para este recurso.

Según la empresa, la banda S constituye un activo estratégico para las futuras redes móviles terrestres y satelitales y debería asignarse mediante una política pública completa, no a través de decisiones individuales.

Unifique sostiene que, desde un punto de vista técnico, la diferencia entre bloques de 10+10 MHz y 15+15 MHz no radica en la eficiencia espectral, sino únicamente en la capacidad disponible.

Aunque reconoce que un bloque de 15+15 MHz ofrece alrededor de 50% más capacidad, considera que dividir la banda en tres bloques de 10+10 MHz genera mayores beneficios regulatorios al permitir la participación de tres operadores independientes, fortalecer la competencia y reducir riesgos de concentración.

La empresa también advierte que asignar espectro satelital mediante un pago administrativo cercano a 102,000 reales podría disminuir el valor de futuras licitaciones móviles y reducir la capacidad del Estado para financiar políticas públicas de conectividad.

Consenso poco común

Las contribuciones muestran que, pese a representar intereses comerciales distintos, operadores móviles y parte de la industria satelital convergen en varios puntos.

Todos consideran que el servicio Direct-to-Device debe complementar —y no sustituir— las redes móviles terrestres; coinciden en que el modelo regulatorio aún requiere ajustes antes de consolidarse comercialmente y rechazan que un solo operador concentre toda la banda S.

Amazon Leo presentó una solicitud ante la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos para desplegar una nueva constelación de 5,105 satélites de órbita baja (LEO) destinada a ofrecer servicios de conectividad directa a dispositivos (Direct-to-Device, D2D). 

La red permitirá brindar servicios de voz, mensajería, datos y de emergencia directamente a teléfonos móviles compatibles, incluso en zonas sin cobertura terrestre, con un despliegue previsto a partir de 2028.

En la solicitud presentada a la FCC, Amazon pidió una aprobación expedita para iniciar el despliegue de la constelación y señaló que la red estará diseñada para soportar comunicaciones cotidianas y de emergencia, especialmente en regiones remotas o afectadas por desastres naturales.

Amazon LEO explicó que el sistema utilizará el espectro en bandas L y S obtenido tras la adquisición de Globalstar y que los satélites incorporarán procesamiento a bordo para mejorar el rendimiento y la eficiencia de la red.

Además, su objetivo es colaborar con operadores móviles de todo el mundo para extender la cobertura de sus redes celulares, en lugar de reemplazarlas.

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La nueva constelación complementará la infraestructura de banda ancha satelital que Amazon ya desarrolla con Amazon Leo —antes conocido como Project Kuiper. 

Con esta iniciativa, la compañía busca ampliar su oferta más allá del acceso fijo a Internet e ingresar al mercado de conectividad satelital para dispositivos móviles, donde competirá con propuestas de empresas como SpaceX, AST SpaceMobile y Lynk Global.

Santiago de Chile. Chile no sólo es líder en velocidad, experiencia y consistencia de la banda ancha fija, sino también en la adopción global de D2D (Direct-to-Device) en proporción a su base de usuarios, según Ookla. 

En el marco de Chile Digital Summit 2026, Lourenço Lanfranchi, director sénior de Negocios en América Latina de la compañía de análisis y diagnóstico de Internet, informó que hasta marzo de 2026 el país ocupaba la segunda posición en disponibilidad de D2D, pero a partir de abril escaló a la primera posición, algo que, aseguró, con su geografía, es muy importante para sectores como la minería, el turismo y la pesca. 

Velocidad, experiencia y consistencia

El directivo destacó que la infraestructura del país ha tenido una evolución constante y le ha permitido mantener el liderazgo: en el último año, tuvo un crecimiento del 20% en las velocidades, lo que le valió estar entre los 5 países con banda ancha fija más rápida del mundo. 

El único que le lleva delantera es Singapur, una ciudad-Estado, puntualizó. Si se toman en cuenta los 10 países principales, varios de ellos tienen inversión pública. 

Lanfranchi aclaró que, en los servicios digitales, la velocidad es sólo uno de los componentes, pero hay que tener en cuenta otro criterios a la hora de evaluar el desempeño de actividades como video, videoconferencias e Inteligencia Artificial.  

En ese contexto, dijo, Chile mantiene el liderazgo en toda América Latina. Aclaró que no sólo tiene el liderazgo en velocidad, sino también en experiencia y consistencia de servicios. En particular, en el primer indicador, que Ookla denomina Connectivity Score, Chile tiene la puntuación más alta del mundo.

Mientras tanto, en las redes móviles, Chile probablemente está en la posición número 55. Asimismo, dijo que hay poca diferencia entre la zona urbana y rural y, como ejemplo, citó que su peor localidad rural, que es Antofagasta, tiene 200 Mbps, lo cual es mejor que casi cualquier país de Europa o Asia. 

Tecnologías disruptivas

Lanfranchi también puntualizó que, en banda ancha fija, WiFi 6 y 7 garantizan la calidad de servicio y son claves para la conectividad, ya que, por ejemplo, WiFi 6 ofrece una velocidad hasta 20 veces mayor que la de WiFi 4. 

En cuanto a la Inteligencia Artificial, explicó que Ookla evalúa la capacidad de carga de la red, donde el país tiene una velocidad de subida de 20.72 Mbps, una asignación de uplink de 14.88% y una latencia de 36.72 milisegundos; el rendimiento de la red bajo carga (con una degradación de latencia de 7.8x) y la consistencia con que se conecta a la Nube (donde el país posee un promedio de latencia de 178 ms) bajo tres modalidades: texto, conversacional y multimodal. 

Finalmente, comentó que Chile también es el líder en Data Centers per cápita. Sin embargo, al país le falta una mejor distribución, ya que la mayoría están en Santiago. Asimismo, recordó que en los últimos meses se han hecho pruebas de 5G independiente en el país, lo cual también es parte de la evolución tecnológica.

Chile, aseguró Lourenço Lanfranchi, ostenta el liderazgo digital en la región por la suma de todas esas capacidades.

Tele.Síntese –
A Vivo negocia com a SpaceX um contrato para fornecimento de conectividade direta entre satélites e celulares em todo o Brasil, apurou o Tele.Síntese. Caso as tratativas sejam concluídas, a operadora poderá se tornar uma das primeiras a oferecer comercialmente por aqui a solução Direct-to-Device (D2D) desenvolvida pela companhia de Elon Musk.
mais…

Las intensas lluvias y fuertes vientos del sistema frontal que han golpeado a gran parte de Chile no sólo han dejado daños en viviendas, caminos y redes eléctricas; también pusieron a prueba la resiliencia de la infraestructura de telecomunicaciones.

En respuesta, Entel activó su servicio de conectividad satelital Direct-to-Device (D2D) para ayudar a mantener la comunicación de los usuarios en las regiones afectadas.

Sin costo adicional, la compañía habilitó su red satelital desde la Región de Atacama hasta Los Lagos para clientes con dispositivos compatibles.

Gracias a esta tecnología, desarrollada en alianza con Starlink, los usuarios pueden enviar y recibir mensajes de texto incluso cuando la cobertura móvil terrestre se ve afectada por la contingencia, siempre que tengan visibilidad directa del cielo.

En los últimos días, los cortes eléctricos prolongados y daños en infraestructura derivados de los fuertes vientos y lluvias han comprometido el funcionamiento de una parte de las estaciones base móviles.

De acuerdo con la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), las interrupciones en el suministro eléctrico siguen siendo el principal factor que afecta la continuidad de las redes, especialmente en las regiones más golpeadas por el sistema frontal. 

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Entel amplía medidas para evitar la desconexión

Además de la activación del servicio satelital, Entel implementó otras medidas para garantizar la conectividad de la población durante la emergencia.

La empresa anunció la suspensión temporal del corte de servicios para clientes residenciales y empresas con boletas o facturas no pagadas en las comunas más afectadas por el temporal.

Asimismo, liberó servicios para usuarios que mantienen deudas, con el objetivo de permitir que puedan seguir comunicándose durante la contingencia.

El operador de telecomunicaciones busca evitar que las personas queden completamente incomunicadas, ya que la telefonía y el acceso a Internet son esenciales para recibir alertas, contactar servicios de emergencia y coordinar ayuda.

Gobierno prioriza recuperación de infraestructura crítica

En paralelo, el gobierno chileno reforzó la coordinación entre el Ministerio de Energía y la Subtel para acelerar la reposición de antenas y servicios esenciales afectados por el sistema frontal.

Como parte del plan, la Subtel se integró al comité de crisis que coordina la recuperación del suministro eléctrico, con el fin de priorizar el restablecimiento de energía en sitios críticos de telecomunicaciones, incluyendo infraestructura que soporta hospitales, servicios públicos y el Sistema de Alerta de Emergencia.

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De acuerdo con la autoridad, la red móvil nacional mantiene operativa más del 91% de sus estaciones base, aunque regiones como Coquimbo continúan registrando mayores afectaciones.

Además, el gobierno mantiene activado el Roaming Automático Nacional de Emergencia, ha desplegado estaciones base móviles y continúa monitoreando la evolución de la conectividad en las zonas más afectadas. 

Conectividad satelital para la gestión de desastres

Al igual que tras los terremotos que sacudieron Venezuela en junio de este año, la emergencia climática en Chile vuelve a demostrar que la convergencia entre redes terrestres y satelitales es fundamental para garantizar que la población se mantenga conectada.

Particularmente, la tecnología Direct-to-Device permite que los teléfonos inteligentes mantengan capacidades básicas de comunicación aun cuando la infraestructura móvil convencional sufre interrupciones.

Este tipo de soluciones representa una herramienta cada vez más relevante frente a fenómenos meteorológicos extremos y desastres naturales, cuya frecuencia e intensidad continúan aumentando.

Mientras Chile avanza en la recuperación tras uno de los sistemas frontales más severos de los últimos años, la experiencia también anticipa el papel que la conectividad terrestre y satelital desempeñará en los futuros modelos de resiliencia digital y protección civil. 

Mike Dano – Analista Principal de la Industria de Ookla

El servicio de Internet por satélite Starlink de SpaceX ya está ofreciendo un rendimiento impresionante, y eso es sólo una muestra del futuro de las comunicaciones por satélite.

No es un secreto que amplias zonas de América Latina siguen sin estar cubiertas por ningún tipo de red de telecomunicaciones terrestre, ya sea fibra o 5G. 

Por ejemplo, el regulador de telecomunicaciones de Brasil, Anatel, estimó en 2025 que sólo 18% de la superficie terrestre del país está cubierta actualmente por redes celulares.

Es en este territorio remoto donde entran en juego los satélites.

A la cabeza se encuentra Starlink de SpaceX. A principios de noviembre de 2025, Starlink afirmó que proporcionaba conexiones por satélite a un total de 8 millones de personas en todo el mundo. Esto representa un aumento con respecto a los 7 millones que Starlink reportó a finales de agosto de 2025: un incremento de 14% en su base de clientes en tan sólo 69 días. 

En Latinoamérica, las muestras de Speedtest de Starlink se han multiplicado por más de 4 en los últimos 11 trimestres.

El éxito de Starlink es atribuible a los más de 10,000 satélites Starlink de órbita terrestre baja (LEO) lanzados mediante cohetes de SpaceX desde 2019. 

Según la GSMA, Starlink ahora controla hasta 90% de los satélites de comunicaciones del mundo (excluyendo las tres principales constelaciones chinas).

Starlink sube el listón del Internet por satélite

Los resultados del trabajo de Starlink son claros en los datos de Speedtest de Ookla:

A medida que Starlink añade más satélites con mayores capacidades a su red, así como infraestructura terrestre de apoyo adicional, las velocidades de la compañía en toda Latinoamérica han ido en aumento.

En algunos casos, el rendimiento de la red de Starlink es comparable al que ofrecen los operadores locales, como en República Dominicana. Aunque cabe señalar que algunos proveedores de República Dominicana, como Claro, ofrecen conexiones rápidas.

En otros mercados, como Chile, las velocidades de Starlink son superadas por el rendimiento de los proveedores de Internet fijo del país.

No obstante, mucho podría cambiar en el futuro. Starlink está planeando una importante mejora en su constelación de satélites (a través de sus satélites V3, más grandes) que podría incrementar aún más las velocidades y la capacidad de su red. 

Este esfuerzo podría verse reforzado por el cohete más grande de SpaceX, Starship, que promete lanzar más satélites Starlink que los cohetes actuales de la compañía.

Mientras tanto, Amazon Leo se está preparando para ofrecer una constelación de satélites rival. En 2025, el proveedor de telecomunicaciones y medios de comunicación latinoamericano Vrio, anunció planes para vender conexiones de Amazon Leo a consumidores en Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Perú, Ecuador y Colombia a través de DirecTV Latin America y Sky Brasil.

D2D es el nuevo destino para los satélites

Starlink, Amazon Leo y otros proveedores de Internet por satélite se centran en transmitir conexiones a receptores dedicados y fijos de los clientes. 

Pero la nueva tecnología Direct to Device (D2D, por sus siglas en inglés) promete llevar esas transmisiones a los teléfonos inteligentes de uso diario.

Apple, a través de los satélites y las tenencias de espectro de Globalstar, fue pionera en el mercado D2D. Todos los iPhone, desde el iPhone 14, presentado en 2022, pueden enviar y recibir mensajes de texto a través de estos satélites.

Pero los servicios satelitales de Apple no se extienden más al sur de México. Sin embargo, eso puede cambiar en el futuro, considerando que el socio satelital de Apple, Globalstar, anunció recientemente mejoras en su infraestructura terrestre en Brasil, en apoyo a una nueva constelación de satélites que está construyendo para Apple y otros clientes de Globalstar.

Apple no es el único actor D2D que ha logrado el despegue.

T-Mobile en EE.UU. ha estado promocionando la propia oferta D2D de Starlink, que funciona a través de unos 650 satélites Starlink. 

Cuando esos satélites orbitan más allá de las fronteras de EE.UU., son utilizados por otros operadores celulares en el programa Direct to Cell de Starlink, incluidos Rogers (Canadá), Optus (Australia), Telstra (Australia), KDDI (Japón) y Kyivstar (Ucrania). 

Starlink afirmó recientemente tener 7 millones de usuarios D2D a nivel mundial.

En Latinoamérica, Starlink tiene un acuerdo con Entel para ofrecer servicios D2D en Chile y Perú. Según el mapa de cobertura Direct to Cell de Starlink, Entel ha lanzado servicios D2D en Chile y estarán “disponibles próximamente” en Perú.

Entel no es el único proveedor latinoamericano que está atento a la oportunidad D2D. Por ejemplo, Claro en Brasil ha probado la tecnología D2D con AST SpaceMobile y Lynk Global. Y Viasat también ha probado su propio servicio D2D en Brasil.

La mayoría de las conexiones D2D hoy en día se centran en la mensajería de texto, pero es probable que las futuras ofertas admitan conexiones de datos. 

Por ejemplo, SpaceX ha dicho que sus recientes compras de espectro le permitirán, en última instancia, proporcionar velocidades de datos D2D comparables a las de las redes 4G LTE. 

Según los datos de Ookla Speedtest, los operadores 4G en Chile proporcionaron velocidades de descarga medianas de 20 Mbps y velocidades de subida medianas de 10 Mbps en 2024.

Los satélites se abren paso en el futuro de las telecomunicaciones

La Internet por satélite está reconfigurando fundamentalmente el panorama de la conectividad en Latinoamérica. 

Se está transformando en una tecnología que complementa a los proveedores de Internet terrestre establecidos, en algunos casos proporcionando un rendimiento similar al que está disponible a través de los operadores locales. Esto sólo puede beneficiar a los residentes latinoamericanos.

El próximo salto evolutivo en este sector involucra la tecnología D2D. Dicha tecnología podría eliminar virtualmente las zonas sin cobertura celular. Y eso podría tener una variedad de implicaciones, ya sea para los servicios de emergencia o para los reguladores de telecomunicaciones que han impuesto obligaciones de servicio universal. 

Después de todo, D2D evita la necesidad de las torres celulares tradicionales, lo que la convierte en una poderosa herramienta para conectar las poblaciones rurales y marginadas que las obligaciones de servicio universal están diseñadas para alcanzar.

En última instancia, la evolución de la tecnología satelital insinúa un futuro en el que el aislamiento geográfico ya no será una barrera garantizada para la conectividad.

Alexandre Freire – Consejero Director de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil

El avance del Direct-to-Device (D2D) ha planteado al sector de las telecomunicaciones un desafío sin precedentes. Por primera vez, ha sido técnicamente viable conectar dispositivos móviles directamente a satélites utilizando bandas de frecuencias históricamente destinadas a las redes móviles terrestres. 

Si bien esta innovación representa una oportunidad extraordinaria para ampliar la conectividad en zonas remotas, fortalecer las comunicaciones en situaciones de emergencia e impulsar la inclusión digital, también exige respuestas regulatorias igualmente innovadoras. 

Después de todo, ¿cómo incorporar esta tecnología al ordenamiento jurídico preservando la eficiencia en el uso del espectro, la seguridad jurídica y el equilibrio competitivo?

Esta cuestión no admitía respuestas sencillas. Autorizar de inmediato la explotación comercial habría significado hacerlo en un entorno de elevadas incertidumbres técnicas y regulatorias. 

Por otro lado, impedir la experimentación hasta que todas esas dudas hubieran sido despejadas equivaldría a retrasar una innovación con un enorme potencial para el desarrollo del país. 

Ante este escenario, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) optó por una solución intermedia, basada en un principio que adquiere una relevancia cada vez mayor para la regulación contemporánea: antes de establecer normas definitivas, es necesario comprender, a través de la experiencia, la realidad que se pretende regular.

Fue precisamente con ese propósito que surgió el sandbox regulatorio para el D2D. Lejos de representar una simple flexibilización de las normas vigentes, el entorno experimental fue concebido como un instrumento de aprendizaje institucional. 

Al permitir pruebas controladas, la Anatel comenzó a observar, en condiciones reales de operación, cuestiones relacionadas con la coexistencia entre las redes móviles terrestres y los sistemas satelitales, el uso eficiente del espectro, los posibles impactos sobre la competencia y los desafíos técnicos inherentes a la nueva tecnología. 

El sandbox, por lo tanto, no fue creado para sustituir la regulación, sino para fortalecer su calidad.

En mi calidad de Consejero Revisor, tuve la oportunidad de presentar un voto particular que prevaleció en el Consejo Directivo y autorizó la implementación de este entorno experimental, en un sentido distinto de la propuesta originalmente presentada por el Ponente. 

La convicción que inspiró aquel voto fue que las tecnologías disruptivas exigen una postura regulatoria igualmente innovadora. 

En lugar de decidir únicamente sobre la base de proyecciones abstractas, la Administración debía crear mecanismos capaces de generar evidencias concretas que sirvieran de fundamento para futuras decisiones más sólidas y mejor alineadas con la realidad tecnológica.

Los resultados de esta experiencia confirmaron la pertinencia de esta decisión. El sandbox permitió reducir incertidumbres relevantes, ampliar el conocimiento técnico de la Agencia y comprender con mayor precisión las condiciones necesarias para la integración entre los sistemas satelitales y las redes móviles terrestres. 

Más que poner a prueba una nueva tecnología, la Anatel desarrolló capacidades institucionales para regular un fenómeno que, hasta entonces, no encontraba un encuadramiento adecuado en la planificación del espectro radioeléctrico brasileño. 

El conocimiento generado durante esta etapa se convirtió, así, en un activo regulatorio de enorme valor.

Este proceso de aprendizaje abrió el camino para la siguiente etapa de la evolución normativa: la actualización del Plan de Atribución, Destinación y Distribución de Bandas de Frecuencias (PDFF). 

Con esta decisión, el D2D dejó de depender exclusivamente de autorizaciones experimentales para integrarse, de manera estructurada, en la planificación del espectro en Brasil. 

Se trata de un avance significativo, pues, en materia de gestión del espectro radioeléctrico, la atribución de una determinada banda a un servicio constituye un presupuesto jurídico indispensable para cualquier utilización regular de dicho espectro.

No obstante, es importante comprender el alcance de esta decisión. La actualización del PDFF no autoriza automáticamente la prestación comercial del D2D, ni permite el inicio inmediato de operaciones utilizando estas radiofrecuencias. 

Lo que se ha establecido es la base jurídica necesaria para su futura implementación. En otras palabras, determinadas sub bandas atribuidas al Servicio Móvil pasaron también a ser atribuidas, con carácter secundario, al Servicio Móvil por Satélite, haciendo jurídicamente posible el desarrollo de aplicaciones D2D en Brasil.

A partir de esta modificación se inicia una nueva fase del proceso regulatorio. Corresponderá ahora al Consejo Directivo de la Anatel definir las condiciones técnicas para la utilización de estas bandas, regulando aspectos esenciales como los criterios de coexistencia entre las redes terrestres y satelitales, los mecanismos de mitigación de interferencias, los parámetros operativos y los procedimientos de coordinación entre los distintos agentes involucrados. 

Sólo una vez definido este conjunto de requisitos será posible analizar solicitudes concretas de autorización para la explotación comercial de esta tecnología.

Otro aspecto que merece especial atención es que el modelo regulatorio adoptado no crea un nuevo servicio de telecomunicaciones. Por el contrario, preserva la arquitectura regulatoria actualmente vigente y promueve una integración entre el Servicio Móvil Personal (SMP) y el Servicio Móvil por Satélite (MSS). 

La decisión de efectuar la atribución con carácter secundario pone de manifiesto esta preocupación, ya que garantiza la protección de los derechos de los actuales usuarios del espectro y permite que la innovación se incorpore de manera gradual, preservando la estabilidad regulatoria y la continuidad en la prestación de los servicios móviles terrestres.

Esta construcción institucional revela una transformación más amplia en la manera de comprender la actividad regulatoria. 

En sectores caracterizados por rápidos cambios tecnológicos, el papel de la Administración ya no se limita a la aplicación de normas previamente establecidas. 

Resulta igualmente necesario generar conocimiento capaz de reducir las incertidumbres antes de adoptar decisiones de carácter permanente. 

Esta es precisamente la idea desarrollada por el profesor alemán Ino Augsberg en su teoría del Derecho Administrativo Informacional, según la cual la legitimidad de la actuación administrativa depende, cada vez más, de la capacidad institucional para producir, organizar y procesar información cualificada que sirva de fundamento a la decisión pública.

Desde esta perspectiva, la trayectoria del D2D constituye una aplicación concreta de dicho paradigma. La Agencia reconoció inicialmente la existencia de incertidumbres regulatorias, creó un entorno institucional para generar conocimiento mediante el sandbox, utilizó ese aprendizaje para promover la actualización del PDFF y avanza ahora hacia la elaboración de la regulación técnica que permitirá la implementación de esta tecnología. 

Se trata de un proceso regulatorio basado en evidencias, en el cual cada etapa prepara institucionalmente la siguiente.

Más que incorporar una nueva tecnología al ordenamiento jurídico, la experiencia brasileña demuestra que la innovación regulatoria depende de la capacidad de aprender de manera continua. 

En un entorno caracterizado por transformaciones tecnológicas cada vez más aceleradas, una buena regulación no consiste en anticipar respuestas para todas las cuestiones, sino en construir instituciones capaces de transformar la información en conocimiento, el conocimiento en normas y las normas en desarrollo. 

Quizá este sea el principal legado del D2D para el Derecho Regulatorio y para la construcción de la infraestructura de la economía digital brasileña.

Prensa Entel

Desde su lanzamiento en noviembre, ya son más de un millón de clientes de Entel que tienen habilitada la conexión satelital directa al celular (D2C). Gracias a este avance, las personas que se encuentran en zonas sin cobertura móvil de redes tradicionales, pueden enviar y recibir SMS, además de realizar llamadas de voz y video vía WhatsApp; cargar un mapa o buscar un lugar en Google Maps, revisar el tiempo en AccuWeather, utilizar la red social X, marcando un cambio sustancial en la experiencia de conectividad. Recientemente se sumaron también las aplicaciones Apple Music, Grok (IA integrada en X) y All Trails.

Como el primer país de la región en implementar el acceso satelital directo al celular, Chile ya registra un uso en expansión que demuestra el valor real de la herramienta con más de 170 mil usuarios. Según datos de Ookla, el país exhibe un 10% de las conexiones mundiales del D2C —por encima de Canadá, EE. UU. y Japón—, lo que convierte a Chile en el país con mayor cantidad de personas conectadas a este servicio en el mundo en relación a su base.

“Estamos avanzando para que las personas puedan mantenerse conectadas incluso cuando salen del alcance de las redes móviles tradicionales. Esta tecnología amplía las posibilidades de comunicación, dando acceso a información y seguridad en zonas remotas, y acercando capacidades que hasta hace poco parecían reservadas para escenarios muy específicos”, señaló el vicepresidente de B2C de Entel, Matías del Campo.

¿En qué escenarios sirve?

Un levantamiento de Entel, arrojó que la Región de Antofagasta es la que destaca por registrar un mayor uso de este servicio a nivel nacional. “Este dato es un reflejo de los usos que se le da a la tecnología Direct to Cell. Antofagasta es una región sumamente turística, lo que nos dice que los usuarios valoran la seguridad de estar conectados, ya sea viajando por el desierto o visitando destinos donde la cobertura tradicional no llega”, agrega Matías del Campo.

 Precisamente con el objetivo de mostrar el funcionamiento de esta tecnología, Entel realizó una actividad en San Pedro de Atacama (Región de Antofagasta), uno de los destinos más emblemáticos de Latinoamérica. Aquí se pudo experimentar cómo la conectividad satelital directa al celular permite utilizar las aplicaciones disponibles, en distintos casos de uso asociados a comunicación, orientación, seguridad y acceso a información en zonas remotas.

En esa línea, la actividad permitió observar cómo aplicaciones de uso cotidiano pueden transformarse en herramientas clave para quiénes trabajan en lugares apartados; y también en situaciones de emergencia.

“Ahora con esta fuente de comunicación directa, para nosotros los guías, es más fácil asistir a una emergencia. Tanto si hay algún problema técnico con los vehículos, en la logística para llegar a los parques, como por si existe algún tema de salud con los turistas”, señaló, Ulises González guía turístico de Turismo Chile Tours.

El uso de SMS y aplicaciones compatibles resulta clave al viajar por carretera, realizar actividades marítimas o practicar deportes de aventura como ciclismo, trekking o senderismo. Esto es posible gracias a que la cobertura se extiende por todo el territorio nacional —continental e insular, abarcando hasta las 12 millas náuticas—, lo que beneficia directamente a zonas de alta demanda turística y geografía compleja. 

“Ahora, destinos de la Patagonia chilena, como la Carretera Austral o Torres del Paine, Parques Nacionales o territorios como Rapa Nui y el Archipiélago de Juan Fernández, cuentan con un respaldo de conectividad crucial para excursionistas, navegantes y comunidades locales”, explica Matías del Campo.

Compatibilidad y uso

Para acceder a este servicio, los clientes de Entel deben tener la última versión de un sistema operativo compatible; activar y configurar Roaming y VoLTE; y contar con un equipo compatible. Desde la empresa, explican que existe una amplia oferta de equipos compatibles disponibles en el mercado de diferentes gamas. Por ejemplo, Samsung cuenta con 48 modelos que van desde los $179.990 hasta $1.799.990, y se incluyen teléfonos como Galaxy A16, Galaxy A26, Galaxy S24, Galaxy S24 Ultra, Galaxy S26 Ultra y Galaxy Z Flip 7, entre otros. Para ver la lista completa de dispositivos con compatibilidad visita aquí.

“En Samsung estamos orgullosos de este hito para Chile y Latinoamérica. La implementación de la tecnología de conexión directa de apps de forma satelital gracias a Entel con Starlink es un ejemplo de innovación tecnológica al servicio de las personas, y nos encanta ser parte de este avance, en el que Samsung ha colaborado de forma sistemática por años a través de desarrollo técnico y pruebas en terreno. Invitamos a todas las personas a probar este servicio y darle aún más continuidad a su conexión a través de sus dispositivos Galaxy”, señaló Anthony Yorston, Director Senior de Productos Móviles de Samsung Chile.   

Además, es importante considerar que para utilizar el servicio satelital directo al celular, el usuario debe estar en un área sin cobertura terrestre (red 4G o 5G) y tener vista despejada al cielo.

Con este avance, Entel continúa impulsando soluciones innovadoras para acercar la conectividad a más personas y seguir ampliando los límites de la cobertura móvil en Chile y Latinoamérica. Para más información, visita entel.cl/starlink. 

El Consejo Director de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) definió este 2 de julio que los futuros servicios de comunicación directa entre satélites y dispositivos (Direct-to-Device o D2D) sólo podrán operar en Brasil mediante asociaciones con prestadoras de servicios móviles titulares del derecho de uso de las radiofrecuencias. 

La decisión forma parte de las modificaciones aprobadas al Plan de Atribución, Destinación y Distribución de Bandas de Frecuencias (PDFF) para el bienio 2025-2026, que pasan a atribuir, con carácter secundario al Servicio Móvil por Satélite, las bandas de 700 MHz, 850 MHz, 900 MHz, 1,800 MHz, 1,900/2,100 MHz y 2,500 MHz, viabilizando la prestación de conectividad directa entre satélites y dispositivos compatibles.

Además de incorporar el D2D al marco regulatorio brasileño, el Consejo Director decidió reservarse la definición de las condiciones de uso del servicio. También determinó que la Superintendencia de Otorgamiento y Recursos para la Prestación (SOR) presente, en un plazo de hasta 90 días, una propuesta con las especificaciones técnicas aplicables a las bandas atribuidas antes de la reglamentación definitiva.

O Conselho Diretor da Anatel definiu nesta quinta-feira (2) que os futuros serviços de comunicação direta entre satélites e dispositivos (direct-to-device, ou D2D) somente poderão operar no Brasil mediante parceria com prestadoras móveis detentoras do direito de uso das radiofrequências. 

A decisão integra as alterações aprovadas no Plano de Atribuição, Destinação e Distribuição de Faixas de Frequências (PDFF) para o biênio 2025-2026, que passam a atribuir, em caráter secundário ao Serviço Móvel por Satélite, as faixas de 700 MHz, 850 MHz, 900 MHz, 1.800 MHz, 1.900/2.100 MHz e 2.500 MHz, viabilizando a oferta de conectividade direta entre satélites e dispositivos compatíveis.

Além de incluir o D2D no planejamento regulatório brasileiro, o Conselho Diretor decidiu avocar para si a definição das condições de uso do serviço. Também determinou que a Superintendência de Outorga e Recursos à Prestação (SOR) apresente, em até 90 dias, uma proposta com as especificações técnicas aplicáveis às faixas atribuídas antes da regulamentação definitiva.