Guillotina Regulatoria: esto dicen los principales actores del sector telecom en Brasil
En febrero, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil abrió una consulta para recoger aportes para una nueva Guillotina Regulatoria que, como señaló la Asociación Brasileña de Proveedores de Internet y Telecomunicaciones (Abrint), es la tercera que Anatel promueve en seis meses.
La iniciativa, parte de la Agenda Regulatoria 2025–2026, busca hacer el entorno regulatorio más moderno y ajustado a los desafíos del mercado digital, con especial atención a la reducción de barreras para los proveedores de pequeña escala (PPP).
Los aportes, ya disponibles en la plataforma Participa, traen las bases contundentes de operadores, asociaciones y especialistas.
Claro: combate a la asimetría con OTTs
Claro dirigió su contribución a la regulación del Servicio de Acceso Condicionado (SeAC), es decir, de la televisión por suscripción. Para el operador, la regulación actual ignora la revolución provocada por las plataformas OTT, como Netflix, Amazon Prime y YouTube.
“Con los avances tecnológicos y la popularización de la banda ancha, el SeAC ya no compite solo entre sí, sino directamente con plataformas digitales ricas en contenido — y que no llevan el mismo peso regulatorio”, afirma Claro.
La empresa pide la revisión inmediata de reglas como el Reglamento General de Derechos del Consumidor (RGC) y el Reglamento de Calidad (RQUAL), que imponen obligaciones específicas al SeAC, pero no a los servicios equivalentes prestados por Internet.
El operador también destaca que esta asimetría “incentiva la migración de suscriptores a OTTs y desestructura la cadena del SeAC”. Cita estudios que demuestran la sustitución de la TV de paga por plataformas de video bajo demanda, destacando el dato de que Netflix ya tendría más suscriptores en Brasil que toda la TV por suscripción junta, según Bernstein Research.
“Es esencial que la Anatel promueva modelos regulatorios más flexibles, con foco en la innovación y la realidad de la demanda, bajo pena de mantener barreras ineficaces que perjudican la experiencia de los consumidores”, concluye la empresa.
Telefónica: “el entorno regulatorio debe ser compatible con ciclos rápidos de innovación”
Para Telefónica, es inaceptable mantener regulaciones que “exigen estructuras, recursos humanos y sistemas sólo para cumplir con reglas que no ofrecen beneficios al consumidor final”, argumentó. “En un escenario de intensas innovaciones, es imprescindible un entorno que permita el seguimiento de estos ciclos cada vez más rápidos”, destacó.
Además de reiterar críticas a normas tratadas en rondas anteriores, Telefónica presentó nuevas propuestas de derogación, basadas en la realidad operativa actual y el costo de cumplimiento de las obligaciones regulatorias.
Sobre la desgravación específica para los PPPs, el operador vinculó este debate al proceso actual de revisión del Plan General de Metas de Competencia (PGMC). La empresa indicó que la evaluación de asimetrías y de obligaciones debe estar alineada con la nueva dinámica de competencia, sobre todo en el contexto de la convergencia digital.
“Es importante que los costos regulatorios vigentes estén siempre bajo escrutinio, para garantizar que sólo permanezcan las reglas absolutamente necesarias para el buen funcionamiento del sector”, declaró, reafirmando la necesidad de tratar el PGMC y la Guillotina de forma complementaria.
TIM: integración entre agencias y simplificación de procesos
Por su parte, TIM sugirió la consolidación de normas conjuntas con la Aneel (Agencia Nacional de Energía Eléctrica). La empresa también propuso modificaciones puntuales, como la ampliación de plazos y la eliminación de requisitos desactualizados, como la obligatoriedad de publicación de avisos en periódicos impresos.
“Reglas como la exigencia de publicación en periódicos de gran circulación han perdido su razón de ser y sólo generan costos innecesarios”, dijo TIM.
El operador destacó la necesidad de mayor agilidad y previsibilidad en los procesos regulatorios y sugirió que la Anatel adopte líneas de acción coordinadas con otras agencias para evitar la superposición de competencias.
Abrint: modernización de las reglas de los OMV
La Asociación Brasileña de Proveedores de Internet y Telecomunicaciones (Abrint) aprovechó la consulta para proponer la revisión del Reglamento de Red Virtual (RRV-SMP), establecido por la Resolución Nº 550/2010, que trata de los operadores móviles virtuales (OMVs).
Abrint argumenta que el modelo actual, basado en vínculos directos y rígidos entre autorizadas, acreditadas y operadores de origen, no refleja la realidad de las relaciones comerciales en el sector.
“La estructura prevista hace 15 años no contempla los flujos contractuales flexibles y las asociaciones sinérgicas que hoy dominan el mercado”, afirma la asociación.
Según los datos presentados, alrededor del 90 por ciento de los accesos de OMVs en 2024 fueron realizados por acreditados, y el modelo ha crecido un 44 por ciento anual desde 2020. Abrint teme que la rigidez regulatoria actual pueda inhibir el crecimiento del segmento y aboga por mayor claridad y seguridad jurídica para que diferentes modelos comerciales sean reconocidos por la Anatel.
Caminos futuros
La Anatel utilizará los aportes para componer el Análisis de Impacto Regulatorio (AIR), el cual fundamentará la propuesta de derogaciones que se deliberará este año. La expectativa es que la Guillotina Regulatoria genere reducción de costos, estímulo a la competencia y desburocratización, sobre todo para pequeñas empresas.
Según la propia Agencia, la acción está alineada con las directrices de la Ley de Libertad Económica, los principios de la OCDE y el deber legal de revisión periódica de normas.