Winity Telecom, operadora del Fondo Pátria Investimentos, presentó una solicitud de renuncia ante la Anatel (Agencia Nacional de Telecomunicaciones) de Brasil para su licencia en la banda de 700 MHz el pasado viernes 22 de diciembre. La empresa alega que las condiciones impuestas por la Agencia al aprobar el acuerdo de alquiler del espectro a Vivo (Telefónica) perjudicaron su modelo de negocio basado en la oferta mayorista.

Una de las principales complicaciones surgió de la elección de Vivo como primer cliente por parte de Winity. Esta decisión no fue bien recibida ni por el Consejo de la Anatel ni por entidades del sector, ya que la mitad de la capacidad de la licencia en mercados estratégicos quedó comprometida.

Esta limitación se debe a restricciones anteriores establecidas en las reglas del Aviso de subasta 5G, que impedían precisamente a Vivo, Claro y TIM participar en la primera ronda de la licitación, ya que estas operadoras habían adquirido una parte similar de la red en subastas anteriores.

Winity ganó la banda de 700 MHz en la subasta 5G de 2021 por un valor de 1.4 mil millones de reales: 805 por ciento más alto que el valor mínimo establecido, obteniendo el derecho a explotar la banda durante 20 años. De esa cantidad, 233 millones de reales estaban destinados a compromisos de cobertura. Con la oferta, la empresa ingresó al mercado de telefonía móvil del país, adoptando su estrategia de operar como una red móvil mayorista.

Las obligaciones incluían proporcionar cobertura 4G en lugares donde aún no había señal de red y más de 2 mil 300 tramos de carreteras federales, totalizando más de 35.7 mil kilómetros. Estas obligaciones adicionales fueron elegidas por Winity como parte del acuerdo.

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¿Qué dice el Aviso 5G sobre renuncias?

Según la opción ofrecida en el Aviso (ítem 2.1, referente a las Disposiciones Iniciales), Winity debe presentar la renuncia por escrito si “posee subbandas de radiofrecuencia que, sumadas al espectro adquirido en la subasta, exceden los límites establecidos en el aviso o en la regulación”.

El ítem 2.4 establece que la renuncia prevista en el ítem 2.1 “no será motivo de sanción para el autorizado, ni lo liberará de sus obligaciones con terceros”.

Sin embargo, las reglas contemplan penalidades en caso de incumplimiento de las obligaciones. Según lo previsto en el ítem 11.2, si la proponente ganadora desiste en relación con un lote, caracterizando el incumplimiento total de la obligación, perderá el derecho obtenido en la licitación y estará sujeta a una multa del 10 por ciento sobre el precio de su propuesta, cuyo pago deberá ser comprobado en un plazo de 15 días a partir de la notificación.

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En caso de incumplimiento de los compromisos asumidos, la autorizada estará sujeta a la ejecución de las garantías presentadas. No obstante, se desconocen los términos de las garantías presentadas por Winity.

La empresa declaró que debido a las condiciones impuestas por la Anatel, la consecuencia es que no podrían llegar a una ecuación de viabilidad para cumplir con las obligaciones.

¿Qué ocurrirá con la banda de 700 MHz?

La Anatel descarta ceder la banda al segundo lugar en la subasta, y lo que puede ocurrir es una nueva licitación de la frecuencia.

En cuanto a Winity, la empresa continuará buscando oportunidades en el sector de las telecomunicaciones. Se sabe que la operadora cerró un contrato con la compañía del metro de São Paulo para proporcionar cobertura 4G y 5G en las líneas 1, 2 y 3 durante 30 años.

Esta semana, el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil tomó una decisión sobre el recurso presentado por Winity para modificar el “acuerdo 294”, emitido en noviembre, sobre las condiciones para el intercambio de espectro e infraestructura entre Winity y Vivo (Telefónica).

Se aceptaron dos solicitudes de Winity con respecto a los ítems: 

f.1.2, en el cual la Anatel estuvo de acuerdo con la inclusión expresa de valores en el Llamado Público; y

f.10, que otorga a Winity y a las prestadoras de PMS que contratan sus servicios libertad en la fijación de precios de roaming, según los remedios del proceso de adquisición de Oi Móvil, válido especialmente para los márgenes de carreteras, con atención por parte de la prestadora cedente en un plazo de hasta 60 días.

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El Consejo entendió que Winity, como una empresa entrante de pequeño tamaño en el mercado móvil, no debería someterse a las mismas condiciones impuestas a Claro, TIM y Vivo en el proceso de adquisición de Oi Móvil en 2022, permitiendo la fijación libre de precios en sus ofertas de roaming, siguiendo las condiciones del mercado y no las imposiciones de la Agencia.

Sin embargo, el colegiado mantuvo la condición que impide que Vivo realice RAN Sharing con otras prestadoras de pequeño tamaño (PMS) en ciudades con menos de 100 mil habitantes en las bandas de 2.3 GHz y 3.5 GHz.

Winity no quedó satisfecha con las restricciones impuestas por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) en la aprobación de su acuerdo de compartición de espectro con Vivo Brasil. La empresa presentó una solicitud de reconsideración el 24 de noviembre, con un efecto suspensivo.

Con este recurso, la decisión de la Anatel podría suspenderse temporalmente mientras se evalúa el acuerdo.

Entre las condiciones establecidas por el exconsejero Moisés Moreira se incluyen la prohibición de la realización de RAN Sharing entre Winity y Vivo y otras grandes operadoras en las bandas de red 5G y 4G, la obligación de que Vivo ofrezca “roaming intra-área” y un llamado público para los PPP (pequeños proveedores) de concesión de bloques de 5+5 MHz. Consulta los detalles aquí.

En cuanto al llamado público, Winity ya ha iniciado el proceso para posibles interesados, anticipándose a la publicación del acordado por la Anatel.

La Asociación NEO, representante de los proveedores de servicios de telecomunicaciones, que siempre se ha posicionado en contra del acuerdo, emitió un comunicado de prensa diciendo que está siguiendo de cerca el caso y pide transparencia para verificar si se están cumpliendo las condiciones impuestas en el acuerdo.

Consulta el comunicado completo:

La Asociación NEO está siguiendo de cerca los acontecimientos relacionados con el uso del espectro adquirido en la licitación del 5G – 10+10 MHz en la banda de 700 MHz por parte de Winity, ante la decisión de la Anatel con respecto a la aprobación del acuerdo de compartición de red y espectro con Telefónica, pero con condiciones.

El 3 de noviembre de 2023, medios especializados informaron que Winity había iniciado un llamado público para posibles interesados en la cesión onerosa de parte o la totalidad del espectro adquirido. Este cumplimiento de la obligación regulatoria comenzó antes de la emisión final de la decisión del Consejo Directivo de la Anatel, que se materializó a través del Acuerdo Nº 294/2023, publicado el 9 de noviembre de 2023. Ante los hechos presentados, la Asociación NEO destaca la necesidad de que la Anatel verifique si el llamado público realizado por Winity y notificado el 3 de noviembre de 2023 cumplía, en ese momento, y sigue cumpliendo con las disposiciones contenidas en dicho Acuerdo Nº 294/2023.

La Asociación NEO, que siempre ha defendido activamente los intereses de sus asociadas, destaca la necesidad de que el regulador verifique si se están cumpliendo todas las disposiciones de la decisión del Consejo Directivo, y también solicita transparencia para evaluar si las condiciones impuestas están siendo cumplidas por Winity y Telefónica.

La entidad reitera su compromiso de contribuir a un ecosistema de telecomunicaciones justo para todos los involucrados y sigue confiando en que la Anatel actuará con la sensibilidad necesaria para abordar las preocupaciones planteadas y garantizar un entorno competitivo propicio para el desarrollo del sector.

El Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) anunció que 42.9 millones de reales (8.8 millones de dólares) en multas impuestas a los operadores Claro y Vivo podrán destinarse a expandir el acceso a Internet por fibra en localidades que no son sedes de los municipios brasileños, en un plazo de hasta tres años y medio.

Los recursos provienen de multas por valor de 34.6 millones de reales aplicados a Claro por incumplimiento de metas de calidad en telefonía móvil, y de 8.3 millones a Vivo por no cumplir con las obligaciones de universalización en telefonía fija. Ambas empresas podrán elegir los distritos, barrios o villas que serán atendidos, a partir de una lista proporcionada por la Anatel.

Los criterios establecidos para las conexiones son de al menos 10 Gigabits y los plazos de instalación y mantenimiento dependerán del número de localidades seleccionadas:

• Un año para instalación y 2.5 años de mantenimiento si la elección es de hasta 10 localidades; 
• 2 años para instalación y 1.5 años de mantenimiento si la elección es entre 10 y 30 localidades; y 
• 2.5 años para instalación y un año de mantenimiento si la elección totaliza más de 30 localidades.

El consejero director de la Anatel, Vicente Aquino, propuso la conversión de multas en obligaciones de hacer como una forma de reducir las desigualdades regionales y ampliar la conectividad en áreas sin acceso a Internet. “En un mundo de digitalización irreversible, ya no tenemos tiempo que perder. Cada día de exclusión digital en este país representa una década de retraso en el desarrollo humano y económico”, enfatizó.

También lamentó no poder sugerir en el diseño de la decisión un plan de descuentos que incentive a las empresas a cumplir con las obligaciones de manera más rápida.

El presidente de la Anatel, Carlos Baigorri, destacó que el nuevo Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) del gobierno federal ya prevé descuentos basados en anticipaciones en el cumplimiento de obligaciones y que la Agencia está en diálogo con la Secretaría de Telecomunicaciones del Ministerio de Comunicaciones para desarrollar mecanismos integrales para aplicar este modelo a obligaciones existentes y futuras, como los compromisos de cobertura de la subasta 5G.

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Reajuste de tarifas de llamadas fijas a móviles

También se aprobó el aumento de las tarifas del Plan Básico de Servicio de las Concesionarias de telefonía fija (Oi, Telefônica, Algar y Sercomtel) para llamadas a teléfonos móviles (SMP) y terminales de Servicio Móvil Especializado (SME).

El aumento se aplicará únicamente a las tarifas de Valor de Comunicación 1 (VC-1), es decir, llamadas con el mismo código de área o dentro de la misma localidad. Esta actualización es resultado de la Resolución Nº 724/2020, que transfirió las llamadas de larga distancia nacional al régimen de libertad tarifaria.

Las tarifas para llamadas entre diferentes localidades, pero con los mismos primeros dígitos del código de área (VC-2) y también con dígitos diferentes (VC-3) no sufrirán aumentos en las tarifas, continuarán igual.

Los aumentos se calcularon teniendo en cuenta la variación del Índice de Servicios de Telecomunicaciones (IST) y la aplicación de un factor de transferencia (Factor X). La Anatel señala que no fue necesario aplicar el Factor de Amortiguamiento, según lo previsto en la regulación, incluso si el valor acumulado del IST no superó el umbral de 10 por ciento.

Los ajustes de tarifas se pueden consultar en el sitio web de la Anatel.

Acuerdo Winity-Vivo

Como mencionó el consejero Vicente Aquino hace algunos días, la Anatel no tiene ninguna prisa por votar este caso. Sin embargo, en la conferencia de prensa después de la reunión del Consejo, el presidente Baigorri confirmó que el acuerdo será aprobado, ya que el CADE ya lo hizo, con las restricciones impuestas por la Anatel, que aún están en discusión.

La Reunión Extraordinaria del Consejo Directivo de la Anatel (Agencia Nacional de Telecomunicaciones) realizada este 1 de septiembre para decidir sobre el uso compartido de la banda de 700 MHz de Winity por parte de Vivo Brasil duró más de cuatro horas, sin veredicto.

El relator Alexandre Freire y el consejero Moisés Moreira votaron a favor, pero imponiendo condiciones y remedios más sólidos. De la misma manera, el consejero Vicente Aquino, quien pidió vistas, criticó al presidente Carlos Baigorri por la falta de liderazgo en la conducción de más diálogos internos sobre el tema. El asunto volverá a ser considerado en la próxima reunión el 15 de septiembre.

La propuesta de Freire es que Telefónica Brasil esté impedida hasta el 31 de diciembre de 2030 de realizar acuerdos de explotación de radiofrecuencias o de compartir RAN con otro proveedor con poder de mercado significativo (PMS), que involucren las bandas de 2.3 GHz y 3.5 GHz en ciudades de hasta 100 mil habitantes.

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Por otro lado, Moreira, quien se mantuvo totalmente en contra de la operación, abogó por remedios más sólidos en caso de su aprobación. El consejero argumentó que, según las reglas de la subasta, sólo en una eventual tercera ronda de licitación, si no hubiera compradores para los bloques regionales en las dos primeras rondas y con el único propósito de evitar la ociosidad de las bandas, se permitiría la habilitación de los proveedores que poseen las bandas de 700 MHz, lo cual no sucedió, ya que Winity las adquirió.

Defensa de las partes interesadas

Antes, los abogados de Vivo y Winity presentaron sus argumentos. Ambos alegaron que la posibilidad de compartir el espectro está “expresamente prevista en el pliego de la subasta” y que la propuesta, a diferencia de las alegaciones desfavorables, viabiliza la creación de una red neutral, amplía la cobertura y fomenta la competencia entre los operadores.

“El alcance del contrato de IER para explotación industrial celebrado con Winity es mucho menor en términos geográficos y materiales que cualquier oferta de la subasta. Vivo tendrá derecho sólo al uso secundario, en 20 por ciento de los municipios, con sólo 5+5 MHz, es decir, la mitad del espectro obtenido por Winity en este subconjunto de municipios”, defendió Caio Mario, abogado de Vivo.

En la solicitud de aprobación previa, Winity alega que necesita la colaboración de Telefónica para asumir ciertos compromisos de la subasta.

“Comprendo la necesidad, pero deben considerarse los problemas relacionados con el concurso planteados en este voto antes de emitir la aprobación. La Anatel no debe garantizar tal uso ni viabilizarlo a cualquier costo”, declaró Moreira.

“Las condiciones presentadas por las partes interesadas como remedios, no son suficientes para justificar la aprobación del negocio y también van en contra de los objetivos del pliego. Se pueden establecer remedios más sólidos”, afirmó.

La Asociación NEO, entidad que agrupa a más de 200 empresas independientes de banda ancha, televisión de paga y telefonía en Brasil, emitió un informe destacando que la propuesta de compartición de espectro de red entre Winity y Vivo (filial de Telefónica) podría ser interpretada como un posible “fraude en la licitación”. Este informe argumenta que dicho acuerdo podría no estar en línea con los principios delineados en la subasta 5G.

Si este acuerdo es aprobado por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), permitirá a Telefónica utilizar una parte de la capacidad del espectro de 700 MHz adquirida por Winity en la subasta. El acuerdo abarca el alquiler de 5+5 MHz de espectro del operador del grupo Pátria (que posee un total de 10 MHz + 10 MHz), además de la compartición de infraestructura y un acuerdo de roaming, con el potencial de evolucionar hacia un acuerdo de Compartición de Red (RAN Sharing).

El caso ganó más notoriedad con el parecer emitido por Floriano de Azevedo Marques Neto, ministro del Tribunal Superior Electoral, quien enfatizó que este acuerdo podría eludir los requisitos de licitación y frustrar el objetivo del aviso de subasta 5G, que es utilizar la banda de 700 MHz para viabilizar nuevas operaciones móviles, como lo propuso la Anatel.

Según el informe, la operación podría llevar a una situación en la que Vivo acceda a un objeto licitatorio que no podría alcanzar directamente a través de la subasta, al hacer un acuerdo con terceros autorizados.

Por su parte, las empresas involucradas, Winity y Telefónica Brasil, refutaron los argumentos en contra del acuerdo. Ambas enfatizaron que no hay indicios de fraude o violación a la vinculación de la propuesta con los términos de la subasta de 5G. Además, reforzaron la ausencia de reglas explícitas en el aviso de la subasta que impidan el compartimiento de redes después del proceso licitatorio.

División de opiniones y decisión de la Anatel

En su informe, NEO solicita que la Anatel tome una decisión basada en los principios de la política pública que guiaron la subasta 5G, con el objetivo de promover la competencia en el segmento móvil.

La Agencia, que ha estado monitoreando el asunto desde mayo de 2022, en ese momento, junto con la Procuraduría Federal Especializada (PFE), se opuso a la propuesta, señalando su ilegalidad. Telcomp y Abrintel también se oponen, sin embargo, la Superintendencia General del Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE) emitió un informe favorable al acuerdo.

La reunión del Consejo Directivo de la Anatel, originalmente programada para este viernes 18 de agosto, para deliberar y votar el caso, fue pospuesta al 1 de septiembre a las 15:00 horas. La reunión permitirá la participación de los interesados, quienes deben inscribirse con anticipación, informando el tema de la agenda sobre el cual desean hablar y demostrando su representación o poder por medio de documentos adjuntos.

La Secretaría del Consejo Directivo evaluará estas solicitudes y proporcionará las orientaciones necesarias para la interacción durante la reunión.

Tele.Síntese

Três entidades setoriais – Associação Neo, Telcomp e Abrintel – unem-se contra a aprovação do acordo Winity-Vivo, que prevê  a cessão do espectro, pela Winity, de 700 MHz em 1.120 maiores cidades do país, enquanto a Vivo irá autorizar o uso de sua infraestrutura em rodovias e localidades que precisam ser cobertas para cumprimento de obrigações da Winity junto à Anatel.

O conselheiro relator do processo, Alexandre de Freire, chegou a publicar um relatório parcial sobre a sua proposta de “autocomposição” do acordo e deu o prazo até ontem 7, de agosto, para os que participam do processo se manifestassem. Nesse caso, no entanto, ele só considerou interessados no debate as operadoras Brisanet e Unifique, que também compraram frequências no leilão do 5G, realizado em 2021.

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