La Inteligencia Artificial (IA) y el Internet de las cosas (IoT, por sus siglas en inglés) están generando un ecosistema de innovación, pero a su vez plantean retos para lograr una administración responsable de la gran cantidad de datos que generan, expuso Verena Weber, jefa interina de la Unidad de Políticas de Infraestructuras y Servicios de Comunicación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Durante el último día del 14º Taller Internacional de Regulación, organizado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia, la especialista explicó que hay varios casos exitosos de compañías que han aplicado IA e IoT para mejorar su competitividad, como Amazon o Google. Sin embargo, ambas se dieron cuenta de que los algoritmos de sus sistemas estaban presentando sesgos.

En el primer ejemplo, el proceso de reclutamiento de personal reprodujo la disparidad de género en el ámbito laboral al elegir candidatos para un puesto. Mientras que el servicio de búsqueda de fotos de Google arrojaba, en primera instancia, fotografías de personas blancas cuando un usuario tecleaba “boda”.

Por ello, Weber recomendó a países y empresas que adopten principios para generar confianza en las personas. Entre ellos, diseñar los algoritmos de la tecnología con apego a la normativa, los derechos humanos, los valores democráticos y la diversidad, con el fin de “garantizar una sociedad justa y equitativa”.

Ética tecnológica

En este sentido, otra tarea pendiente es la resolución de dilemas éticos sobre el uso que da el cliente a los dispositivos o creaciones tecnológicas, así como en el desarrollo y venta de estos, de acuerdo con Pablo Quintanilla, integrante del Centro de 4ª Revolución Industrial del Foro Económico Mundial.

La tecnología debe ser responsable, por lo que es importante que las empresas, gobiernos, reguladores y sociedad civil se involucren en la creación de marcos normativos para los productos, resaltó.

Sobre todo, se tienen que definir mejores prácticas para manejar modelos y algoritmos, identificar puntos críticos de intervención, e incluso evaluar y recompensar aquellos usos ejemplares del cliente, recalcó.

Esto contribuiría a que en un futuro próximo la IA evolucione campos clave como el transporte, dado que a nivel mundial existe una fuerte congestión vial, 2 mil millones de autos que, generalmente, son ocupados por una sola persona, y un alto nivel de emisión de carbono, generado en 70 por ciento por los coches.

Así lo sostuvo el Gerente General senior para la Región Andina, Centroamérica y el Caribe de Uber, Andrés Echandí. “Tener carro es una mala inversión”, pero compartirlo y, mejor aún, que sea un vehículo autónomo, es una de las soluciones que plantea la compañía con su negocio de servicio de transporte por medio de la plataforma digital.

Además de posibilitar la conexión entre personas, la red de quinta generación puede potencializar la productividad de los países, pero se requiere un modelo de regulación inteligente que promueva la innovación en lugar de sólo la recaudación de impuestos, expuso José Ayala, director de Relaciones de Gobierno e Industria para América Latina (AL) de Ericsson, en el 14º Taller Internacional de Regulación de la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia.

La red de quinta generación ya es una realidad, pues en varios lugares del mundo como Estados Unidos, Corea del Sur, Finlandia o el Reino Unido, algunos operadores han desplegado la tecnología. Sin embargo, su desarrollo depende de la generación de un ecosistema y del impulso del gobierno, aseguró Guillermo Solomon, director de Transformación Digital para América Latina de Huawei.

Además, Solomon puntualizó que la nueva tecnología no requiere de grandes inversiones, al menos de manera inicial, porque se pueden instalar hotspots para cubrir determinados lugares donde el tráfico de datos sea mayor. Por ejemplo, en la actualidad, con 4G un 70 por ciento del tránsito se genera en edificios, mientras que con 5G se prevé que ascienda a 85 por ciento en esos espacios.

Durante el panel para discutir las redes del futuro, el especialista de Huawei resaltó que 4G y 5G van a convivir por algún tiempo, en el cual las compañías verán el retorno de sus inversiones.

Aunque primero, en opinión de Ayala, en el caso de América Latina se deben modificar los marcos regulatorios para evitar que la región permanezca rezagada, así como buscar que el uso de las redes sea más productivo que de entretenimiento, liberar espectro, reducir costos y crear un plan de ruta claro.

Por su parte, el titular de la Agencia Nacional del Espectro de Colombia, Miguel Felipe Anzola, resaltó que 5G puede impulsar el crecimiento económico de los países de la región al aumentar la productividad, produciendo beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de las personas.

De acuerdo con el director de Asuntos Gubernamentales de Cisco para América Latina, Mario de la Cruz, para 2022 un 12 por ciento del tráfico de datos se generará con 5G, pero el nivel promedio de América Latina (Mbps 17.7 Mbps) seguirá por debajo de la tendencia mundial (26.5). Ante este panorama, los especialistas coincidieron en que se necesita trabajar para propiciar las condiciones de innovación, tanto tecnológica como regulatoria, para avanzar en el despliegue.

La región latinoamericana tiene un crecimiento menor al de otras partes del mundo, como Asia, Europa y Norteamérica, en términos de banda ancha y fibra óptica. En la actualidad, existen alrededor de 100 millones de personas sin conexión; es decir, 16 por ciento de la población.

Ante esto, se deben generar condiciones adecuadas de regulación, asignación de espectro, despliegue de infraestructura e incentivar la inversión, afirmó Sonia Agnese, analista senior para América Latina de Ovum, durante el segundo día del 14º Taller de Regulación Internacional de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia.

Se prevé que en los próximos años se reducirán las inversiones en conectividad, que en 75 por ciento provienen del sector de telecomunicaciones, para que exista confianza y seguridad para el retorno de su inversión, explicó.

Mientras eso sucede, señaló que América Latina permanece rezagada en banda ancha fija, tecnologías, fibra óptica, velocidad promedio de navegación ―a excepción de Chile―, por lo que para mejorar este escenario se deben impulsar políticas públicas, enfocadas en crear un marco regulatorio fundacional, disposición de espectro, reducir costos para los usuarios y promover la transformación digital.

A su vez, la región tiene que propiciar las condiciones para que las redes 5G se desarrollen; “en entornos de mercado maduros, la red de quinta generación es lo primero que se desarrolla”. Pese a que sus efectos se verán reflejados dentro de 10 años, la analista destacó que es importante trabajar en su desarrollo para evitar que los países sigan rezagados o incluso se agrave.

Sin embargo, la asignación de espectro para 4G también es inferior a lo que recomienda la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Únicamente la banda media está designada en 80 por ciento, pero en varios mercados todavía no se licita la de 700 MHz y la de 2.5 GHz.

Esto dificulta que se pueda tener una base para 5G. El reto es facilitar el despliegue de infraestructura, al resolver los obstáculos a nivel local, abolir regulaciones obsoletas y evitar la microrregulación, así como crear incentivos para impulsar la cobertura en lugares menos atractivos, refirió Agnese. 

El gobierno es un catalizador de la adopción de nuevas tecnologías y acompaña su desarrollo con el fin de que los ciudadanos tengan acceso a más servicios, resaltó, por lo que “se requieren acciones concretas de manera rápida”.

Para disminuir la brecha digital, que afecta especialmente a los países con ingresos más bajos, Lester García, jefe de Conectividad y Políticas Públicas de Facebook en América Latina, propuso promover la flexibilidad regulatoria, adoptar nuevos modelos de negocio, incentivar la inversión, garantizar asequibilidad y rentabilidad, así como impulsar una comunidad de telecomunicaciones comprometida.

En el marco del 14º Taller Internacional de Regulación, señaló que Colombia ocupa el cuarto lugar en América Latina en el Índice de inclusión de Internet, elaborado por la empresa tecnológica; sin embargo, el país aún debe trabajar en la calidad de los servicios, crear contenido local relevante y garantizar condiciones, como la energía eléctrica, para ampliar la cobertura.

Las fortalezas del mercado colombiano son la confianza, la seguridad, creación de políticas públicas e infraestructura, pero aún existen retrasos para mejorar la conectividad. 

Aunque no existe una solución única para solucionar el problema, puntualizó que los gobiernos tienen que propiciar la colaboración con las empresas y probar con nuevas tecnologías.

A nivel global, el país se coloca en la posición 35, por debajo de Chile, que es primero en América Latina, y el número 16 en todo el mundo. 

En América Latina, Brasil tiene el segundo puesto y Argentina el tercero, mientras que México ocupa el quinto sitio de la medición. En tanto, a escala mundial, Suecia es el país número uno, seguido de Singapur y Estados Unidos.

Zero-rating

Durante el segundo panel del evento, el representante de Facebook dijo que “el objetivo del regulador es maximizar el bienestar del consumidor”, por lo que debe regular ex post el zero-rating, es decir, los servicios digitales subsidiados para el consumidor por alguna empresa.

Lester García resaltó que los paquetes de las compañías móviles que agrupan el uso de datos para ciertas aplicaciones benefician a los consumidores, porque bajan los precios de los servicios y generan más opciones, al ser resultado de ofertas comerciales que impulsan la competencia.

En oposición, Luca Belli, especialista en gobernanza de Internet de la FGV Law School de Brasil, consideró que esta práctica limita las elecciones de los usuarios y genera concentración de mercado.

Los países con modelos regulatorios tributarios, enfocados más en la recaudación que en la modernización, desalientan las inversiones en telecomunicaciones, apuntó el Director Ejecutivo del Centro de Información Gubernamental de Deloitte, Bill Eggers, durante el 14º Taller Internacional de Regulación de la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia.

Ante la acelerada innovación, el especialista expuso cinco principios para incluir en las normativas de tecnologías emergentes: regulación adaptativa, enfocada en trasladarse de un enfoque que responda a los cambios; aplicar sandboxes o arenas de prueba para analizar si las reglas funcionan y cómo lo hacen; construcción de la norma con base en resultados; ponderación de los riesgos a través de una visión por segmentos; por último, la colaboración entre todos los actores del ecosistema digital.

De esta manera, se agiliza la implementación de tecnología y se generan alianzas con el sector privado para apalancar su participación en la cobertura digital con banda ancha, algo que también se necesitará en un futuro con 5G, dijo.

Al respecto, el Director Adjunto de Política de Internet del Ministerio de Ciencia y TIC de Corea del Sur, Kyeong-Rae Cho, expuso que en el caso de su país el sandbox regulatorio ha tenido algunos obstáculos, como la incomprensión de los permisos y la mitigación de normas; así como los diferentes puntos de vista; algunos apuntan a acelerar los procesos y otros buscan que vaya más lento.

En el país asiático, las pruebas para elaborar normativas incluyen la revisión rápida de nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial, drones, robots y blockchain, elaboración de un marco especial para otorgar permisos y, a su vez, la prohibición temporal.

Al ser una incubadora de desarrollo, con el apoyo del sandbox se han diseñado disposiciones para 18 servicios en Coreal del Sur, ya que el modelo permite flexibilizar y desarrollar nuevos modelos de negocios.

Por su parte, la directora de Asuntos Regulatorios de Oneweb, Gabriela Lago, consideró que a medida que aparecen nuevas tecnologías, también se deben plantear reglas específicas. 

En las últimas 6 décadas, se han desplegado 8 mil satélites que sirven para misiones específicas; ahora el reto es un proyecto de regulación para evitar la contaminación especial y desinstalar los equipos no geoestacionarios cuando ya cumplieron su misión.

Cartagena. El nuevo regulador único en el sector de las telecomunicaciones será una entidad que promueva el cierre definitivo de la brecha digital en Colombia, señaló el director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), Carlos Lugo, al inaugurar el 14ª Taller Internacional de Regulación.

Además, previó que el presidente Iván Duque sancione la Ley de Modernización del sector TIC entre hoy y mañana, lo cual le permitirá al organismo convergente tomar decisiones fundamentales para impulsar la conectividad y la inversión en el país.

Entre sus funciones, el regulador único debe ser colaborativo, incluyente, flexible, innovador y entender el entorno digital, incluso para determinar cómo la economía impacta en las innovaciones tecnológicas, resaltó.

A 25 años de su nacimiento, la Comisión busca ser un ejemplo para la región y simplificar los procesos para intensificar la inversión de las compañías proveedoras de servicios de telecomunicaciones.

Lugo, quien será el único comisionado actual que integrará al nuevo regulador, puntualizó que una tarea especial será monitorear los servicios OTT, ya que van en aumento y al menos 48 por ciento de los usuarios móviles de Colombia sustituyeron los SMS por mensajería en aplicaciones digitales como WhatsApp.

Conectividad estratosférica

Frente a la meta de expandir la conectividad, se pueden desplegar globos estratosféricos que vuelan a 20 kilómetros de altura con apoyo de la infraestructura LTE más cercana a las zonas rurales o remotas bajo acuerdos con los operadores de telecomunicaciones, explicó Alfredo Niño, encargado de Ventas Globales y Desarrollo de Negocios de Loon LLC USA de Google, en el marco del evento.

Esta tecnología está diseñada para proveer, incluso de manera más económica, la cobertura en lugares a los cuales el operador local no puede llegar. Debido a que tienen un periodo de vida aproximado de 223 días, se realizan varios lanzamientos diarios.

Sin embargo, compañías como Loon se enfrentan a temas regulatorios que dificultan su operación. Por ejemplo, Alfredo Niño destacó que en Colombia aún falta asignar bandas de baja frecuencia que posibilitan la implementación de los globos para llegar a más de 10 mil kilómetros.

Después del huracán María que azotó Puerto Rico en 2017, las redes móviles de la isla fueron afectadas y los globos proporcionaron conectividad a más de 200 mil personas.