El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 de México contempla un recorte de 21.9 por ciento a la Subsecretaría de Comunicaciones, que recientemente se anunció que desaparecería y quedaría sin el puesto de Subsecretario que ocupaba Salma Jalife. 

De acuerdo con el proyecto presentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) este martes 8 de septiembre, en el ejercicio 2020 se le asignaron 79 millones 991 mil 493 pesos, en tanto que el presupuesto asignado para el próximo año sería por 62 millones 414 mil 969 pesos.

El documento detalla que del total, 31 millones 993 mil 211 pesos son para servicios personales, mientras que 30 millones 421 mil 758 pesos son gastos de operación.

Otorgan 80 millones a Sistema Satelital Mexicano

En el proyecto de presupuesto 2021 para la Subsecretaría de Comunicaciones se incluyeron 80 millones de pesos para el rubro de “Gasto de Inversión”. De acuerdo con el documento, se trata de dinero para el Sistema Satelital Mexicano.

“En materia de telecomunicaciones, la SCT con un monto de 80.0 millones de pesos buscará mantener en condiciones operativas el Sistema Satelital Mexicano”, señala el proyecto de egresos. 

El Sistema Satelital Mexicano está a cargo de Telecomunicaciones de México (Telecomm). 

Con dicha inversión, la Subsecretaría de Comunicaciones tendría un presupuesto total de 142 millones 414 mil 969 pesos. 

Dan 34% más a Telecomm; aumenta 81.8% gastos personales

Telecomunicaciones de México (Telecomm) tendrá 34.1 por ciento más presupuesto, de acuerdo con el proyecto de egresos 2021. 

Del total del presupuesto, la mayor parte será para gastos personales, pues dicho rubro aumentará 81.8 por ciento comparado con el gasto de 2020.

El documento establece que en 2021 otorgarán 738 millones 124 mil 708 pesos a Telecomm, en tanto que en el ejercicio 2020 le otorgaron 550 millones 384 mil 800 pesos. 

En el rubro de “Gasto de Inversión”, donde tendría que aparecer el presupuesto para el Sistema Satelital Mexicano, no aparece ningún proyecto.

El detalle del presupuesto para Telecomm advierte que 422 millones 226 mil 400 pesos serán para gastos personales, en tanto los 315 millones 898 mil 308 pesos restantes son por gastos de operación. 

En 2020 el rubro de gastos personales fue de 232 millones 910 mil pesos, mientras que los gastos de operación representaron 317 millones 474 mil 800 pesos. 

El Universal Carla Martínez

El ahorro de casi 80 millones de pesos que representa la eliminación de la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico puede impactar la llegada de inversiones, alertaron especialistas.

Más allá de los recursos que se pueden economizar con la baja de esa área, que es poco para los presupuestos que se necesitan para la conectividad, el mensaje que se envía es que todo lo relacionado con Tecnología de Información y Comunicación “va para atrás”, opinó Gonzalo Rojón, analista de The Competitive Intelligence Unit (CIU).

El pasado 10 de agosto, el titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Jorge Arganis Díaz Leal, anunció una reestructura en la dependencia, la cual incluye la desaparición de esa subsecretaría; sin embargo, las funciones que desempeñaba se reacomodarán en otras áreas.

Jorge Fernando Negrete, presidente de Digital Policy and Law (DPL), señaló que “es una cantidad absolutamente ridícula [como ahorro]. Es no tener visión al momento de tomar decisiones de política y administración pública”.

La SCT piensa en ahorrar, cuando lo que tendría que buscar es la generación de ingresos, bienestar digital, proteger derechos fundamentales y generar competitividad y desarrollo económico, mencionó el presidente de DPL.

“Entre el Instituto Federal de Telecomunicaciones y la subsecretaría generaban una inversión anual de 6 mil millones de dólares más o menos”, indicó.

Como parte del Presupuesto para este año, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) otorgó 80 millones de pesos a la subsecretaría que encabezaba Salma Jalife y que será eliminada.

De este total, 34 millones de pesos eran para servicios profesionales y 46 millones de pesos para gastos de operación

Por otra parte, para este año la SCT contaba con el programa Internet para Todos, área que obtuvo 468.7 millones de pesos; sin embargo, este proyecto pasó a manos de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), por lo que los recursos para la conectividad de los mexicanos dejarán de pertenecer a la SCT.

Miguel Flores Bernés, abogado experto en competencia económica, destacó que no queda claro cómo quedará las funciones de la subsecretaría ni qué cargo tendrá Salma Jalife.

“La subsecretaría hacía cierta planeación y bajo la batuta de Salma era útil para tener cierta congruencia en las funciones del gobierno”, subrayó Flores Bernés.

En este mismo espacio he publicado diversos artículos respecto de la preocupante omisión del gobierno mexicano de establecer una política de Transformación Digital Nacional y de cómo sus acciones apuntan hacia un retroceso en el esfuerzo por disminuir la brecha digital.

El pasado 10 de agosto, por medio de un escueto comunicado, se dio a conocer la decisión de desaparecer la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico de la estructura orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). En su comunicado, la SCT señala que “como parte de una restructuración administrativa, lo que en su momento desaparecerá es la plaza de subsecretario de Comunicaciones, no sus funciones, ya que éstas son facultad de la SCT en la definición de política pública en materia de telecomunicaciones.”^[1]

Lo que más me ha sorprendido del asunto es que la noticia no causara mayor revuelo en los medios de comunicación y en las redes sociales y la prácticamente nula reacción del sector de las telecomunicaciones nacionales al respecto. Esto quizá refleje el hecho de que en la práctica la Subsecretaría que encabezaba (¿o aún encabeza?)^[2] Salma Jalife contaba ya con muy poco margen de maniobra desde el inicio de su gestión a finales de 2018, al ser notoriamente excluida de decisiones tales como la creación de CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos, empresa con la cual el gobierno pretende lograr la conectividad de todo el país.

Personalmente, conozco a la maestra Salma Jalife. Trabajé con ella en la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y fuimos compañeros en el Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Me consta el conocimiento profundo que tiene del sector de las telecomunicaciones mexicanas y su reconocida reputación en el ámbito internacional, al haber representado a México en muy diversos foros internacionales en la materia.

Por ello, sostengo que la ausencia total de políticas públicas en materia de transformación digital es responsabilidad directa de la Oficina de la Presidencia y, de manera directa, del propio presidente Andrés Manuel López Obrador quien, al parecer, no ha escuchado, o no ha querido escuchar, a su gabinete de primer y segundo nivel (Secretarios y Subsecretarios). Este es el caso de Salma Jalife, una excelente profesional nombrada en el puesto indicado, pero ignorada por completo dentro de la Administración Pública Federal. 

Es lamentable que, además, en pro de una mal entendida austeridad, se borre de un plumazo una Subsecretaría que debió de haber encabezado el esfuerzo de creación y puesta en marcha de la política de Transformación Digital Nacional.

Como lo sostuve en este mismo espacio, el IFT es la única esperanza que nos queda en México; tiene las atribuciones y la autonomía suficientes para encabezar la construcción de la estrategia de transformación digital que México urgentemente necesita.^[3]

De igual forma, he señalado que, “al igual que con la primera revolución industrial, la transformación digital tiene el potencial de generar desempleo y malestar social si no nos preparamos como sociedad. Urge que la apropiación de tecnologías digitales sea una prioridad en todos los niveles de gobierno”.^[4]

Tecnologías disruptivas como la Automatización Robótica de Procesos (RPA, por sus siglas en inglés) se están implementando alrededor del mundo. Estar capacitados para utilizarlas y adaptarlas a cada una de las actividades productivas de un país es esencial para asegurar su competitividad internacional y el bienestar de su población.

Un hecho reciente que ejemplifica el avance acelerado de las tecnologías digitales disruptivas en el mundo es el anuncio que OpenAI^[5] hizo el 11 de junio: la liberación de la API (del inglés Application Programming Interface) de su último modelo de lenguaje, GPT-3, para acceder a nuevos modelos de Inteligencia Artificial (IA) desarrollados por dicha compañía. 

De acuerdo con OpenAI, su misión es “asegurar que la Inteligencia Artificial General (AIG), con lo que nos referimos a sistemas altamente autónomos que superan a los humanos en el trabajo más económicamente valioso, beneficie a toda la humanidad. Intentaremos construir directamente una AGI segura y beneficiosa, pero también consideraremos cumplida nuestra misión si nuestro trabajo ayuda a otros a lograr este resultado”.^[6]

GPT-3 es un modelo de lenguaje capaz de generar contenido con tan sólo darle órdenes en inglés y de forma comprensible por cualquiera. “OpenAI alimentó a GPT-3 con todos los libros públicos que se hayan escrito y estén disponibles, toda la Wikipedia y millones de páginas web y documentos científicos disponibles en Internet. Esencialmente, ha absorbido todo el conocimiento humano más relevante que hemos publicado en la red.”^[7]

Gracias a la capacidad de procesar gran cantidad de información, GPT-3 ha llegado más lejos que cualquier otro modelo de IA existente hasta la fecha. Basándose en hasta 175 mil millones de parámetros, el algoritmo decide la sucesión de palabras para recrear una conversación, redactar escritos especializados e incluso escribir líneas de código de programación. El modelo utiliza 48 GPUs^[8] de 16 GB cada una.

Las tecnologías digitales están evolucionando de forma asombrosa, aumentando de forma drástica el riesgo de incrementar la brecha digital, con resultados devastadores para los sectores sociales más desprotegidos. Mientras esto sucede, en México decidimos desaparecer justo la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico en pos de una “austeridad republicana” mal entendida y, por lo tanto, pésimamente ejecutada.

Sí, la Inteligencia Artificial es un riesgo en México, mientras no entendamos que necesitamos urgentemente una política de Transformación Digital Nacional.

El CEO Itzel Castañares

Casi cuatro meses después de que el presidente Andrés Manuel López Obrador anunciara la desaparición de 10 subsecretarías, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) suprimió la plaza de titular de la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico, mas no las funciones.

La filtración de un audio en la que el titular de la SCT revela la desaparición de la oficina, así como la confirmación posterior de la eliminación de la plaza revela lo abrupto de la decisión y la falta de estrategia para asignar a otros las funciones desempeñadas hasta entonces, coinciden analistas del sector.

A la fecha, la Subsecretaría no había emprendido ningún proyecto orientado a la transformación digital del país y tampoco ha tenido el apoyo necesario para orquestar un esfuerzo del lado del gobierno que lograra orientar los esfuerzos del sector privado, dijo a EL CEO una fuente que pidió el anonimato.

Con la desaparición de la subsecretaría se confirma esa falta de interés, lo que es una pena porque hay varios proyectos de este gobierno en los que la tecnología podría impactar positivamente

Hasta el 10 de agosto, Salma Jalife Villalón se mantuvo al frente, quien es la responsable de la política pública de telecomunicaciones y radiodifusión del gobierno federal, principalmente en materia de cobertura social y conectividad.

En la administración pública hay un principio básico: la función crea al organismo, es decir, que a partir de un diagnóstico se crea la función para solucionar alguna problemática o implementar algún proyecto, pero no al revés.

La función de la Subsecretaría es la creación e implementación de política pública, porque no es solo que el gobierno prometa conectar a millones de personas, sino que para hacerlo debe tener un diagnóstico y una estrategia, comentó por su parte Sandra Rodríguez, abogada especializada en telecomunicaciones.

En ese sentido, la analista señaló que si bien se puede desaparecer la estructura, no la función de la división de la SCT, puesto que es un mandato constitucional, dado que la Secretaría tiene varias atribuciones.

Al desaparecer la Subsecretaría, ¿dónde queda la sustancia, los compromisos de esa unidad, la certeza legal?, ¿qué van a hacer, qué puestos van a ocupar,  cuál es la nueva estructura? cuestionó Rodríguez. 

La creación de políticas públicas en materia de telecomunicaciones es el eje rector de la Subsecretaría, a la cual en este año se le asignó el presupuesto más alto de las tres Subsecretarías que componen la SCT:  Transporte, Infraestructura y Comunicaciones.

Para los analistas, aunque al principio del sexenio se hablaba de crear una Secretaría TIC para impulsar la transformación digital –como lo recomendaba la OCDE–, los esfuerzos hacia delante, en el mejor de los casos, los manejara la Dirección General de Política de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la SCT.

¿Y la conectividad?

Algunos de los analistas consultados consideran que para el gobierno de la 4T, el Internet para Todos solo le interesa como proyecto para llevar internet a zonas rurales, pero no llegar más allá.

Además considera que, a pesar de que la conectividad universal es el proyecto más ambicioso en la materia para el actual gobierno, no emprende acciones para una Estrategia Digital Nacional, una tarea a cargo de Presidencia que, hasta ahora, no cuenta con una hoja de ruta.

Apenas en octubre pasado, la Unidad al frente de Jalife dio a conocer el Programa de Cobertura Social, como un primer diagnóstico de las entidades más rezagadas en conectividad, en donde Chiapas y Oaxaca son los estados más desconectados.

Y tan solo un mes antes, en septiembre de 2019, la SCT anunció la creación del Observatorio Tecnológico, con la meta de generar recomendaciones para el diseño de políticas públicas y normas que fomenten el desarrollo tecnológico en comunicaciones y tecnologías de la información, así como contribuir a la transición de México hacia la Cuarta Revolución Industrial.

Esta iniciativa de la SCT tiene por objetivo “convertirse en el principal referente sobre tendencias, indicadores y datos de las tecnologías y el desarrollo tecnológico nacional e internacional”, un proyecto que fue sometido a consulta pública, la cual terminó apenas el 31 de julio pasado.

Para los especialistas, este Observatorio podría ser otra de las opciones para concentrar las funciones de la Subsecretaría, aunque en su opinión suprimir el puesto de Jalife Villalón “carece de lógica”, pues el Estado actuó de manera abrupta sin rumbo fijo aún.

En el tintero quedaron la aplicación efectiva de la política satelital, la licitación para conectar 1,200 puntos con internet vía satélite, la ruta para los otrora Puntos México Conectado y, por supuesto, el desarrollo tecnológico

Al Gobierno Federal le hace falta una estrategia con objetivos claros y políticas públicas que definan el rumbo del sector de las telecomunicaciones en México.

Mony de Swaan, ex presidente de la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), Fernando Borjón, ex titular del Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (Promtel), y Héctor Huici, ex Secretario de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Argentina, platicaron con DPL News y coincidieron, tras el anuncio de desaparición del puesto de Subsecretaria de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en que el país necesita una institución que lidere las políticas públicas del gobierno que encabeza Andrés Manuel López Obrador.

Mony de Swaan aseguró que aunque existe voluntad del Gobierno Federal de avanzar en conectividad y políticas públicas, el mensaje que envía con el cierre de la Subsecretaría de Comunicaciones es que no tiene un plan.

“No creo que ésto (el anuncio de la desaparición de la Subsecretaría de Comunicaciones) nos permita leer que desaparecen la Subsecretaría porque no les importan las telecomunicaciones. Desaparece porque no entienden qué quieren hacer, no saben cómo hacerlo, están desordenados”, afirmó el ex funcionario de la desaparecida Cofetel.

De Swaan aseveró que incluso desaparecer la Subsecretaría de Comunicaciones ha sido un proyecto de sexenios pasados, pero si se iba a realizar en el actual era necesario tener un plan de ruta del sector y justificar cuáles son las razones y cómo se va a trabajar en la creación e implementación de políticas públicas.

“No es una locura proponer la desaparición de una Subsecretaría siempre y cuando responda a objetivos de política pública. Necesito un órgano que haga A, B, C, D porque quiero lograr A, B, C, D, y entonces acomodas la administración a ese objetivo.

“Lo que es increíble es que primero anuncian decisiones administrativas y no se acompaña de racionalidad de política pública, no hay ni un análisis que explique qué están pensando.

Afirmó que es una oportunidad para que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se fortalezca y sea quien lidere el sector con regulación que permita el desarrollo.

“El país tiene otra institución fundamental, mucho más importante que la Subsecretaría, es el IFT. Me parece que se podría ver esto como la renuncia de López Obrador o Ricardo Monreal de modificar el IFT, de lo contrario, estaremos perdidos”, afirmó de Swaan.

Ausencia de proyecto y vinculación con sector privado

Fernando Borjón, ex titular del Promtel, comentó que se debe crear un proyecto que alinee los esfuerzos del sector público y privado sobre infraestructura y el futuro digital del país.

Además, comentó que no existe un camino claro, pues tener a la empresa CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos no será suficiente para avanzar en el desarrollo tecnológico y económico de México.

“Lo que nos gustaría ver es un proyecto que alineara esfuerzos del Gobierno Federal e iniciativa privada, con una estrategia digital que impulsara al país. Pero no, no se ha visto que esté en los planes del gobierno. No lo vemos tampoco en el Plan Nacional de Desarrollo.

“El mensaje que se da hacia afuera es que no queda claro que vaya a haber una iniciativa que promueva política más allá de CFE Telecomunicaciones. Parece que no hay un interés del gobierno de contar con una política de telecomunicaciones y radiodifusión para coordinar esfuerzos con iniciativa privada. CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos es su proyecto específico para llevar internet a zonas rurales, entonces lo que vemos es que estamos perdiendo la oportunidad de poder tener un generador de política pública del Gobierno Federal”, aseveró Borjón.

Se necesita rectoría en políticas públicas

Héctor Huici, ex Secretario de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Argentina, dijo que de acuerdo con su experiencia en el país sudamericano, es necesario que en el Gobierno Federal exista un área que encabece las políticas públicas.

Ejemplificó que en países de América Latina hay incluso ministerios de Estado de las telecomunicaciones, o bien subsecretarías que encabezan los esfuerzos de la digitalización y desarrollo de infraestructura.

El ex funcionario argentino reconoció el trabajo hecho en México por los subsecretarios, en su momento, Mónica Aspe, Edgar Olvera y Salma Jalife, y dijo que en México se ha avanzado gracias a la estructura gubernamental desde la reforma en materia de telecomunicaciones de 2013.

“Es relevante que haya algún sector que centralice la política digital del país y dentro de eso todo lo que es conectividad, infraestructura, desarrollo tecnológico. Es una tarea transversal a todo el gobierno, tiene su correlato en el área educativa, científica, salud, pero tiene que haber de alguna manera el pivote que asuma la responsabilidad.

“México en términos de lo que era hace unos años y lo que es hoy ha hecho avances muy importantes producto de sus modificaciones regulatorias, consolidadas en tratados. Ha sido clave la profesionalización y autonomía del IFT, ha habido un trabajo integrado entre regulador y administración pública del Estado donde las diferentes subsecretarías habían jugado un papel importante”, dijo el especialista del sector.

Aunque explicó que cada país toma sus decisiones y rumbo sobre cómo hacer las políticas públicas en el sector de las telecomunicaciones y radiodifusión, comentó que crear una empresa estatal, como CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos, con el objetivo de que sea ésta la que encabece, no es recomendable.

“Soy más que amigo de mecanismos que logren esta finalidad no mediante la creación de empresas sino a través de subastas donde se hace competir al sector privado. Me gusta más ese esquema porque lo veo más eficiente que la creación de empresas estatales.

“En general, se ha visto un progreso en México. En Argentina nos llama la atención que no tenemos en leyes lo que México tiene en la Constitución”, agregó Huici.

El Universal Carla Martínez

La Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico desaparece y sus funciones serán repartidas, dijo Jorge Arganis Díaz Leal, titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

“Tenemos una reestructuración, la subsecretaría de Comunicaciones va a desaparecer, la oficina pero no las funciones esas las vamos a reacomodar, pero definitivamente tenemos que estar en el avance tecnológico”, adelantó el titular de la SCT en una reunión con miembros del Instituto Mexicano del Transporte (IMT).

Desde que inició la administración, Salma Jalife encabeza la subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico.

Entre los objetivos de la subsecretaría se encuentran el impulsar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, promover la cobertura social y el acceso a internet y desarrollar habilidades y modelos para la transformación digital de los individuos y las instituciones del país.

Así como el coordinar el proceso de elaboración y evaluación de políticas públicas en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

Esta decisión se suma a lo informado la semana pasada por este diario cuando se dio a conocer que la Secretaría se muda paulatinamente de las oficinas en Toreo Parque Central como parte del programa de austeridad de la 4T pero carece de instalaciones, infraestructura y equipamiento suficiente para que laboren sus trabajadores en sana distancia.