Ciudad de México. El Senado de la República avanza en la construcción de un marco regulatorio para la Inteligencia Artificial (IA) que evite frenar la innovación, impulse la competitividad empresarial y contribuya al crecimiento económico del país.

Así lo planteó Rolando Zapata Bello, presidente de la Comisión de IA del Senado, este jueves durante el Strategy Summit, en una conversación con David Merino Téllez sobre el futuro normativo de esta tecnología en México.

Actualmente, México está analizando la creación de un marco normativo en torno a la IA. El senador destacó que se necesita diseñar una regulación flexible, adaptable y enfocada en el uso de la IA, más que en la tecnología misma.

Para el legislador, México debe evitar modelos extremos: ni una liberalización absoluta sin controles, ni esquemas prohibitivos que inhiban el desarrollo tecnológico.

Zapata Bello sostuvo que “la Inteligencia Artificial no se puede regular ni legislar” como concepto abstracto; lo que sí puede normarse es su utilización. En esa lógica, el Senado impulsa una ruta de trabajo basada en dos pilares:

1. Fomentar el uso de la IA para aprovechar sus beneficios productivos, sociales y económicos.
2. Regular lo indispensable para contener riesgos como sesgos algorítmicos, uso indebido de datos, afectaciones a derechos de autor o violaciones a la privacidad.

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El senador explicó que ya existe un documento de trabajo construido tras meses de consultas con especialistas, sectores productivos y distintas fuerzas políticas.

Reforma constitucional y ley general

Durante una primera etapa, explicó Zapata Bello, la Comisión de IA del Senado considera que es necesario avanzar en una reforma constitucional que otorgue facultades expresas al Congreso para legislar en materia de IA.

Posteriormente, se impulsaría una Ley General para el Fomento y Regulación del Uso de la Inteligencia Artificial en México. Esta legislación establecería principios básicos y lineamientos generales. 

En una segunda, el senador señaló que el objetivo sería llevar a cabo una armonización sectorial, en la que se incorporarían capítulos específicos en las leyes existentes; por ejemplo, en salud, finanzas, propiedad intelectual o comercio.

Por lo tanto, el Senado busca un modelo escalonado: primero una base normativa nacional y luego adecuaciones especializadas por industria.

IA para el crecimiento económico

Si el país logra construir un marco normativo flexible y promotor de las inversiones, la IA podría ser una poderosa herramienta económica estratégica, afirmó el senador.

Hoy en día, el principal desafío nacional es el crecimiento económico. Zapata Bello enfatizó que el PIB de México debe crecer 4% anual para generar empleos suficientes y sostener políticas públicas de bienestar social. Sin embargo, señaló, el ritmo actual está lejos de ese objetivo.

En ese contexto, para el senador la economía digital puede ser la mayor ventana de oportunidad para México, ya que la digitalización industrial, la modernización empresarial y automatización productiva inciden directamente en el crecimiento económico.

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Evitar el error europeo

Para llegar a ese escenario de desarrollo, Zapata Bello advirtió que México no debe repetir experiencias internacionales donde una regulación rígida terminó desincentivando inversiones.

Sin mencionar normativas específicas, señaló que en algunas regiones diversas empresas optaron por no invertir ante marcos regulatorios demasiado restrictivos.

Por ello, insistió en que la futura ley mexicana no debe inhibir la innovación ni la inversión mientras, al mismo tiempo, mitiga posibles vulneraciones a los derechos humanos. Ese balance –dijo– será la brújula del proceso legislativo.

Estrategia Nacional de IA rumbo a 2040

Además de la ley, el senador propuso crear una Estrategia Nacional para el Desarrollo y Uso de la Inteligencia Artificial, con visión de largo plazo hacia 2040.

Ese instrumento definiría metas nacionales, prioridades sectoriales y responsabilidades compartidas entre gobierno, empresas, academia, centros de investigación y sociedad civil.

Uno de los principales objetivos de esta estrategia tendría que ser, según el senador, que México deje de ser únicamente usuario de tecnologías creadas en otros países y avance gradualmente hacia capacidades propias de desarrollo.

El Heraldo de México

El Senado de la República, en colaboración con la FES Aragón de la UNAM y la Universidad Abierta y a Distancia de México, realizó el Seminario Nacional sobre “Inteligencia Artificial para el Desarrollo de la Nación”, considerado como un espacio para fortalecer las capacidades del país en este tema, con un enfoque ético, incluyente y centrado en el bienestar social.

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Comunicado

Dicho encuentro tiene como objetivo crear un espacio de reflexión, análisis, formación y articulación de propuestas orientadas a fortalecer las capacidades estratégicas nacionales en el ámbito de la inteligencia artificial, promoviendo su aplicación para impulsar el desarrollo económico y social desde una perspectiva ética, inclusiva y orientada al bienestar de la sociedad.

El presidente de la Comisión de Análisis, Seguimiento y Evaluación sobre la Aplicación y Desarrollo de la Inteligencia Artificial en México, Rolando Zapata Bello, señaló que el seminario no surgió por una casualidad, sino de la preocupación real y de la oportunidad de que no se puede dejar pasar el análisis en la materia, debido a que México está llegando tarde a las discusiones tecnológicas.

Agregó que la inteligencia artificial no es solamente una herramienta, es una capacidad estratégica, es poder económico e influencia global; además, destacó que puede ser un riesgo si no se conduce con responsabilidad, de ahí que se haya impulsado el seminario no desde una lógica del discurso, sino desde una lógica del trabajo.

Zapata Bello indicó que las y los legisladores que forma parte de la Comisión que preside están conscientes de que en México hay talento, conocimiento, experiencia, pero fragmentada y desconectada, lo que impide que llegue la información al lugar donde se toman las decisiones y persista el analfabetismo digital.

Añadió que no se puede hablar seriamente de inteligencia artificial cuando amplios sectores de la población no cuentan todavía con las herramientas básicas para comprender, usar y cuestionar esta tecnología, por lo que, sin alfabetización digital, la IA corre el riesgo de convertirse en un factor de desigualdad, en lugar de ser una herramienta que reduzca la brecha digital.

El doctor Leonel Carranco Guerra, coordinador del seminario, sostuvo que la IA es una inteligencia profundamente disruptiva que está redefiniendo el equilibrio económico, científico, productivo, geopolítico y percepciones sociales en el mundo, pues su impacto trasciende la innovación tecnológica.

De ahí que México, dijo, debe asumir un papel activo en el desarrollo de inteligencia artificial, dejando de consumir tecnologías extranjeras y mejor construir una estrategia nacional basada en el talento académico, investigación, acción legislativa con la colaboración de sectores productivos y sociales, a fin de avanzar hacia la soberanía tecnológica, proteger datos y atender necesidades nacionales.    

La doctora Karen Anel Reyes Beristain, coordinadora institucional del Seminario, agregó que el reto que tiene México no sólo es entender que es la IA, se tiene que concebir como incorporarla con criterio y responsabilidad en las decisiones cotidianas.

Recordó una frase de Paulo Freire, quien dice que enseñar no sólo es transferir el conocimiento, sino crear las posibilidades para su construcción, y es eso, destacó, lo que se busca en este semanario, porque el aprendizaje crítico surge cuando quién aprende se convierte en el sujeto activo de la construcción y reconstrucción del saber.

Beatriz Ibarra Garduño, jefa de División de Universidad Abierta, Continua y a Distancia, señaló que el seminario refleja el compromiso de la institución que representa con los grandes temas que hoy definen el presente y el futuro de la sociedad.

Refirió que este espacio tiene como objetivo generar reflexión, análisis y diálogo para fortalecer las capacidades estratégicas del país en el ámbito de la IA, pues la tecnología no sólo impulsa la innovación, sino que también el desarrollo económico y social, desde una perspectiva ética, inclusiva y orientada al bienestar colectivo.

Carolina Chaparro Flores, jefa de la carrera del Sistema de Universidad Abierta y Educación a Distancia, FES Aragón, dijo que la tecnología no es algo nuevo, sino parte esencial de la forma en que se enseña, aprende y se conectan diariamente.

Aseveró que hablar de inteligencia artificial es avanzar en un camino que es parte del día a día, pues la IA se ha convertido en un aliado y herramienta importante al facilitar la organización y educación, toda vez que esta tecnología es parte del presente y futuro del país, por ello es indispensable el intercambio de conocimientos para enriquecer el debate.

El Senado de México llevará a discusión diversas iniciativas de ley durante el periodo extraordinario que se realizará del 23 de junio al 2 de julio.

Entre los proyectos que se discutirán a partir de la próxima semana se encuentran la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión; la Ley en materia de Competencia Económica y la Ley Sobre Desaparición de Personas, que contempla el registro de usuarios móviles.

El diputado Ricardo Monreal confirmó que no es necesario contar con dictámenes previos para convocar a un periodo extraordinario, ya que el proceso de dictaminación puede llevarse a cabo durante el propio periodo y señaló que basta con que existan iniciativas presentadas para iniciar su discusión.

Asimismo, señaló que, aunque al inicio sólo se incluirán los temas que ya cuenten con iniciativa, la Comisión Permanente más adelante podrá modificar la agenda para añadir otras materias conforme avancen los trabajos.

La industria de telecomunicaciones conformada por empresas, especialistas y organizaciones han señalado la necesidad de que la nueva ley en la materia contemple las opiniones y cambios solicitados para fomentar el desarrollo y la transformación digital de México.

Bloomberg Línea

Legisladores del Senado de México están analizando un marco normativo sobre Inteligencia Artificial y esperan presentar una propuesta de ley al respecto en el siguiente periodo ordinario de sesiones en el Congreso.

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Durante la tarde del miércoles 11 de diciembre, las Comisiones Unidas del Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos del Senado avalaron por unanimidad el dictamen de reforma laboral en materia de plataformas digitales.

El dictamen ya fue enviado a la Mesa Directiva del Senado para su trámite parlamentario. El Pleno del Senado podría aprobar la reforma esta misma semana, antes del 15 de diciembre, cuando termina el periodo ordinario de sesiones.

La aprobación de las Comisiones Unidas se da luego de que el martes la Cámara de Diputados de México aprobó, en lo general y en lo particular, el dictamen que reforma la Ley Federal del Trabajo en materia de plataformas digitales como Uber, DiDi y Rappi.

Con 462 votos a favor en lo general y 389 en lo particular, los diputados y diputadas dieron luz verde a la reforma que obliga a las plataformas digitales a brindar prestaciones sociales a repartidores y conductores.

Particularmente, el dictamen adiciona los artículos 49, 50, 127, un Capítulo IX Bis y un artículo 997-B a la Ley Federal del Trabajo, con el fin de reconocer la existencia de una relación laboral subordinada durante el tiempo efectivo de trabajo.

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La propuesta de dictamen aprobada contempla la existencia de esta relación subordinada cuando las personas, repartidores o conductores, generen al menos un ingreso de salario mínimo. 

En caso de que esta condición no se cumpla, la reforma establece otra figura legal: la del trabajador independiente. Bajo este esquema, las personas tendrán protección contra accidentes durante su actividad laboral, pero no acceso a las otras prestaciones sociales.

Como se planteó desde un principio, el decreto señala que el modelo de trabajo a través de plataformas digitales se considera “primordialmente flexible y discontinuo”, por lo que se reconoce que la relación laboral entre trabajadores y plataformas existe durante el tiempo laborado.

Además, tanto repartidores como conductores podrán seguir determinando sus horarios y lugares de trabajo según sus propias necesidades o preferencias.

La temporalidad de trabajo en este modelo toma en cuenta la actividad efectiva en 45 minutos por cada hora y 15 minutos de tiempo de espera para la recepción de tareas, servicios y obras o trabajos.

Esto se traduce en un factor de 0.75 de actividad efectivamente laborada por cada hora.  

Por otro lado, la reforma señala que se entenderá como terminada la relación laboral de manera automática cuando la persona trabajadora de plataformas digitales deje de tener actividad por un periodo consecutivo de 30 días naturales. En ese caso, las empresas no tendrán que indemnizar a los trabajadores.

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Las prestaciones sociales a las que tendrán derecho los conductores y repartidores incluyen acceso a los servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), así como al reparto de utilidades si laboraron más de 288 horas al año.

El Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral será quien autorice y registre los contratos laborales y establezca las sanciones a los empleadores de este tipo de trabajo especial si incumplen las obligaciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo.

Como parte de los artículos transitorios del decreto, se detalla que el Consejo Técnico del IMSS y, en su caso, el Consejo de Administración del Infonavit deberán publicar en el Diario Oficial de la Federación las reglas de carácter general para el cumplimiento de las nuevas obligaciones.

La publicación de estas reglas se hará dentro de los 5 días siguientes a la entrada en vigor del decreto. Y, además, se contempla el desarrollo de una prueba piloto para el aseguramiento de las personas trabajadoras de plataformas digitales.

Tras llevar a cabo la prueba piloto, que será obligatoria para las plataformas, el proyecto plantea que el IMSS tendrá 180 días naturales para preparar las iniciativas que definirán los aspectos relativos al cumplimiento de las obligaciones por parte de las plataformas.

El Senado de México aprobó en lo general la desaparición del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y otros seis órganos autónomos; entre ellos, la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece). 

Con 86 votos a favor y 42 en contra, el Senado aprobó en lo general y los artículos no reservados del dictamen que modifica la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de simplificación orgánica.

Asimismo, los senadores aprobaron en lo particular la reforma con 86 votos a favor y 40 en contra. 

El pasado 21 de noviembre la Cámara de Diputados aprobó en lo particular, y un día antes en lo general, la extinción de los organismos autónomos. 

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Las funciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones serán repartidas entre varias instituciones, entre ellas la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, la Secretaría de Igraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), así como un órgano descentralizado que formará parte de la Secretaría de Economia, para los temas de competencia económica.

Anteriormente, ya se había anunciado que las funciones sobre políticas públicas en materia digital serían absorbidas por la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, que dirigirá José Antonio Peña Merino. 

Casi seis de cada 10 niñas y niños en México (57%) han sido víctimas de acoso, principalmente acoso en redes sociales, por parte de otros menores de edad, revela un nuevo estudio de la Asociación de Internet MX.

La organización presentó este martes su 3er Estudio de Ciberseguridad en México 2023 en el Senado de la República, donde además los legisladores firmaron el Pacto Nacional por la Seguridad de las Niñas, Niños y Adolescentes, mediante el cual se comprometieron a intensificar esfuerzos para hacer del entorno digital un espacio seguro.

El informe de Asociación de Internet MX muestra que al menos el 20 por ciento de los padres de niñas, niños y adolescentes tienen conocimiento acerca de que sus hijos han atravesado experiencias negativas en Internet, y de ellos el 57 por ciento ha sufrido situaciones de acoso en línea.

Y entre quienes han tenido experiencias negativas, el 64 por ciento refiere que estas han sucedido en las redes sociales. Así, el acoso en redes sociales es uno de los principales problemas de seguridad en línea que enfrentan las infancias en el país.

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Otro punto importante que detalla el estudio es que, después del acoso en redes sociales, la solicitud de imágenes íntimas es la segunda experiencia negativa que viven niñas, niños y adolescentes. Al menos el 43 por ciento de adultos sabe que este tipo de situaciones les han pasado a sus hijos o hijas.

Los padres y madres de familia tienen identificados algunos espacios donde sus hijos han estado menos seguros mientras navegan en Internet. La Asociación de Internet advierte que las redes sociales se posicionan como el entorno de riesgo principal para los jóvenes usuarios, seguido de los videojuegos en línea (50%), que son espacios en los que la interacción de los niños, niñas y adolescentes con desconocidos es más probable.

Otros entornos digitales en los que se reporta un mayor número de incidentes son WhatsApp, donde 43 por ciento de los padres señala que niñas, niños y adolescentes han vivido alguna experiencia negativa. En esta aplicación de mensajería, es menor el potencial de contacto con desconocidos, pero aún así es una de las de mayor uso por parte de consumidores jóvenes.

El reporte demuestra que los jóvenes están expuestos a múltiples riesgos en línea contra su inseguridad e integridad. Los padres y las madres se encuentran cada vez más preocupados al respecto. Sin embargo, la organización puntualiza que no implementan suficientes controles y acciones para cuidar la actividad en línea de sus hijos sin ser intrusivos.

De acuerdo con el estudio, los adultos utilizan muy poco el recurso de la creación de perfiles de usuario que tienen a su alcance para fortalecer la ciberseguridad de las infancias; permiten un consumo muy elevado de Internet; o limitan su acceso por razones ajenas a la seguridad digital.

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Asimismo, la comunicación entre las personas adultas y niñas, niños y adolescentes no es suficiente. “Junto con el establecimiento de controles y reglas con respecto al uso de Internet, las personas encuestadas señalaron la comunicación directa con sus hijos como el segundo reto más importante que enfrentan (80%) y el tercero más difícil de lograr (44%)”, indica el informe.

Nueve de cada 10 padres dicen que platican con sus hijos sobre los riesgos en el entorno digital. Sin embargo, apenas cinco de cada 10 lo hace al menos una vez a la semana y sólo 11 por ciento aborda el tema diariamente.

Otro de los grandes desafíos para mejorar la seguridad digital de las niñas, niños y adolescentes, y abatir problemáticas como el acoso en redes sociales, es que existe un desconocimiento generalizado sobre los riesgos en línea y las medidas que se pueden implementar para evitarlos.

En ese sentido, Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado, destacó que el Pacto Nacional por la Ciberseguridad de las Niñas, Niños y Adolescentes intensificará los esfuerzos contra los riesgos en el entorno digital de forma permanente y buscará sumar cada vez a más actores.

El Senado de México presentó este jueves la nueva Alianza Nacional de Inteligencia Artificial (ANIA), con el propósito de sumar, reconocer y fortalecer el ecosistema de IA en México a partir de un diálogo abierto, plural, integral e interdisciplinario.

Alejandra Lagunes, senadora por el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), promovió la creación de este nuevo organismo, desde donde se buscan sentar las bases para proponer, analizar y crear marcos normativos que aborden las oportunidades y desafíos de los sistemas de Inteligencia Artificial (IA).

“Tenemos que profundizar sobre regulación, protección de privacidad, datos, riesgos y volatilidad, e incluso garantizar que sean herramientas de inclusión y no cause que aumenten las brechas, la desigualdad, desinformación, inseguridad y riesgo”, afirmó la legisladora.

Lagunes detalló que la Alianza buscará determinar lo que se sabe, lo que no se sabe y lo que se cree saber acerca de la Inteligencia Artificial, con miras a entablar un debate riguroso sobre las dimensiones éticas de esta tecnología, sus ventajas y sus desventajas.

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Más allá de “formulaciones políticas”, la idea de la Alianza es tomar en cuenta la evidencia científica y las investigaciones que se han hecho en el campo de la IA para crear marcos normativos que permitan a México adaptarse y aprender cómo manejar los cambios que se avecinan.

Alejandra Lagunes señaló que “debe haber un debate democrático sobre la Inteligencia Artificial que incluya la voz de la ciudadanía y se establezcan marcos jurídicos, supervisión y límites acompañados de campañas de educación y pedagogía ciudadana”.

“La Inteligencia Artificial es nuestro espejo, esa es nuestra decisión, cómo  vamos a relacionarnos con ella, cómo la vamos a utilizar, cómo vamos a evolucionar para expandir el conocimiento, mejorar nuestras relaciones, nuestra calidad de vida y nuestra humanidad”, agregó.

En la presentación de la AINA, también estuvo presente Javier López Casarín, presidente de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Cámara de Diputados, quien enfatizó que ambas cámaras legislativas trabajarán en conjunto en esta alianza para abrir la conversación sobre la IA y su aprovechamiento.

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López Casarín comentó que debe haber una coordinación para modernizar el marco jurídico en ciencia, tecnología e innovación; socializar el conocimiento acerca de las tecnologías emergentes y promover mayor educación al respecto; así como analizar de qué manera se puede usar la Inteligencia Artificial para acortar las brechas sociales.

Además, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) está dispuesto a colaborar con la Alianza para avanzar en un debate público e información, afirmó el presidente del organismo, Javier Juárez Mojica. “Estamos ante un tema transversal que será fundamental para el desarrollo sostenible de México”, resaltó el funcionario. A su parecer, hoy la IA es tan disruptiva como en su momento lo fue la electricidad o el Internet.

En el Senado mexicano han propuesto considerar la ciberseguridad como materia de seguridad nacional e incluir los ciberataques y las ciberamenazas dentro de esta categoría.

La senadora del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, Cora Cecilia Pinedo Alonso, presentó en el Congreso de la Unión la iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción XIV al artículo 5 y la fracción VII al artículo 6o de la Ley General de Seguridad Nacional en materia de ciberseguridad.

Así, la legisladora ha propuesto que sean consideradas amenazas a la Seguridad Nacional todos aquellos “actos tendentes a destruir, inhabilitar u obstaculizar las medidas de ciberseguridad que protegen la información y datos personales en posesión de instituciones públicas y privadas, los sistemas informáticos que garantizan la prestación de servicios de instituciones públicas y privadas” (fracción XIV, artículo 5). 

Por ende, la iniciativa propone elevar la ciberseguridad al rango de seguridad nacional, y la define como el “conjunto de herramientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de seguridad, directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación, prácticas idóneas, seguros y tecnologías que pueden utilizarse para proteger al gobierno, a la sociedad y seguridad nacional en el ciberentorno” (fracción VII al artículo 6o).

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Cora Pinedo es presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia, Pacífico y África del Senado y ha sido una de las principales promotoras de iniciativas digitales en México: en septiembre propuso iniciativas para reducir el costo del espectro y promover un cobro diferenciado en función de la localización geográfica, además de ajustar a la baja la Ley Federal de Derechos (LFD) en las bandas para la prestación de servicios de quinta generación (5G).

Este proceso se da de forma paralela a Ley Nacional de Ciberseguridad que ha promovido Javier López Casarín desde la presidencia de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Cámara de Diputados.

Cabe recordar que la actual administración federal encabezada por Andrés Manuel López Obrador posee un largo historial de ciberataques, cuyos blancos han sido dependencias estratégicas como Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Secretaría de Economía. En septiembre de 2022 se hizo público el hackeo y la filtración de archivos y correos de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).

La iniciativa fue enviada el 7 de diciembre de 2022 y una semana después, el 13, se turnó a las comisiones unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, al tiempo que se publicó en la Gaceta del Senado.