La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil rechazó una solicitud del Sindicato Nacional de Empresas de Telefonía y de Servicios Móvil Celular y Personal (Sinditelebrasil) que pedía la suspensión definitiva de las medidas asimétricas de regulación que cambiaron en el Plan General de Metas de Competencia (PGMC).

Las medidas se refieren a la obligación de presentar ofertas de referencia que incluyan la conexión y el transporte de datos desde puntos de intercambio de tráfico de Internet (IXP), que establecerán grupos con Poder de Mercado Significativo (PMS) en el mercado relevante para la oferta mayorista de transporte de datos de alta capacidad.

La decisión fue tomada por unanimidad por el Consejo Directivo de la Anatel y publicada en el Diario Oficial de la Unión.

La visión de SindiTelebrasil

El sindicato alega que “el PGMC ha establecido una ‘obligación de hacer’ para los grupos PMS, lo que significa tener un POI (Punto de Interconexión) o PPI (Punto de Presencia de Interconexión) en todos los municipios donde la compañía tiene PMS. Si bien esta medida regulatoria asimétrica tiene la intención (en teoría) de facilitar la interconexión de datos, también impone una medida regulatoria muy distinta y pesada en relación de los demás proveedores de telecomunicaciones”.

SindiTelebrasil afirma que tal medida obligará a los grupos PMS a realizar grandes inversiones potencialmente innecesarias en donde no existe demanda para tales servicios. 

“Cabe señalar que no se previó un análisis de viabilidad técnica para el cumplimiento de esta obligación”, subraya el sindicato.

La entidad argumenta que el “POI y el PPI son puntos de intercambio de datos entre proveedores de telecomunicaciones y son elementos de la red de telecomunicaciones. Por lo tanto, deben ser administrados por proveedores de telecomunicaciones, con la concesión adecuada para la prestación del servicio, y están sujetos a todas las regulaciones aplicables a las redes de telecomunicaciones emitidas o adoptadas por esta agencia”.

SindiTelebrasil también afirma que el Reglamento General de Interconexión (RGI) establece que las condiciones para la interconexión de redes están sujetas a negociación libre entre las partes interesadas.

Los argumentos, sin embargo, no convencieron al relator del proceso, el consejero Aníbal Diniz, quien en su análisis consideró que “la evaluación de impacto regulatorio que sustenta todos los cambios realizados en el PGMC, hizo un análisis muy detallado de los fundamentos técnicos y económicos, que culminó con medidas asimétricas relacionadas con la estimulación de la interconexión de datos a través de PTT”.

En un documento presentado al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en el marco de la consulta pública sobre preponderancia -a cinco años de la instauración de las medidas asimétricas-, América Móvil dejó en claro su insatisfacción sobre cómo el regulador acciona ante la compañía de Emilio Azcárraga.

El documento plantea nueve medidas clave para equilibrar las asimetrías del mercado de radiodifusión y el de las plataformas de contenidos audiovisuales.

Se trata de una serie de propuestas adicionales que deberían llevarse a cabo al considerarse a Televisa como Agente Económico Preponderante en Radiodifusión (AEPR), con iniciativas orientadas a favorecer la competencia y el crecimiento natural del mercado, incluida la desinversión total en Sky y la separación funcional de Televisa.

“Estas medidas se exponen con la finalidad de fomentar una mayor competencia y eliminar las barreras a la entrada y crecimiento que persisten en el sector de radiodifusión (concretamente, televisión) y que afectan adversamente al resto de plataformas tecnológicas de contenidos audiovisuales, así como a los mercados relacionados”, sostuvo América Móvil, propietaria de Telmex.

Las nueve medidas que equilibrarían el mercado de radiodifusión mexicano son:

1. Compartición de infraestructura activa y pasiva, incluida la obligación de transmitir la señal de otros concesionarios que no cuenten con infraestructura para ello. Según la propuesta, Televisa deberá prestar a cualquier concesionario la televisión radiodifundida. Además de ofrecer a cualquier licenciatario de TV, o proveedor de contenidos bajo cualquier plataforma tecnológica, el servicio de coubicación a través de su infraestructura para la retransmisión de canales de programación y/o contenido audiovisual.

2. Modificación de condiciones de must offer para favorecer la competencia, asegurando el acceso de los operadores a la señal radiodifundida, incluidos los proveedores de contenidos audiovisuales a través de Internet. También debería asegurarse que los concesionarios obligados al must carry participen de los tiempos comercializables de publicidad. Esto favorecería la competencia efectiva en un entorno convergente eliminando cargas adicionales a los operadores de TV de paga no integrados verticalmente.

3. Restricciones asimétricas a los espacios publicitarios que pueden ser comercializados por el AEPR. Televisa debería permitir a cualquier solicitante la comercialización de espacios publicitarios en su contenido. Esta medida permitirá incrementar la rentabilidad de los proveedores solicitantes, fomentándose la competencia, la innovación y el crecimiento natural del mercado. También se propone que el IFT determine un número máximo de minutos de publicidad por hora para todos los canales de Televisa.

4. La compartición desagregada de producciones audiovisuales para cualquier proveedor de contenidos que se lo solicite al AEPR, en términos de una oferta pública. El IFT debería garantizar que cualquier empresa pueda acceder a los contenidos audiovisuales desarrollados o adquiridos por Televisa. Para eso, esta debería presentar una lista de sus producciones disponibles y realizar una oferta pública de referencia con las tarifas.

5. La competencia efectiva en la comercialización de espacios publicitarios mediante una oferta pública. El AEPR debería presentar una oferta pública de referencia para la comercialización de espacios publicitarios detallado por audiencia, tipo de contenido, horario, eventos desarrollados a través de la trasmisión del espacio pautado, entre otros. Las tarifas deberían ser las efectivamente cobradas, de aplicación general, no discriminatorias y competitivas.

6. Medición oficial de audiencias y rating por parte del IFT. Para poder contar con suficiente información nacional, estatal y local de cara a regular el sector. Para desarrollar esta tarea, lo ideal sería que el IFT tercerice la elaboración de estas estadísticas.

7. La limitación a las exclusividades de talentos. Televisa tendría que evitar celebrar acuerdos de exclusividad en la contratación de personal como actores, conductores, reporteros, entre otros, en aras de favorecer la libre competencia.

8. La desinversión total en Sky. Una medida orientada a evitar posibles conductas anticompetitivas. Actualmente, Televisa es dueño mayoritario de Sky, siendo el propietario minoritario la compañía estadounidense AT&T, que también posee Time Warner.

9. La separación funcional de Grupo Televisa. Se propone que Televisa separe funcionalmente la provisión de los servicios de televisión radiodifundida y los servicios mayoristas de uso compartido de infraestructura; de los servicios de producción, desarrollo, adquisición y comercialización de contenidos audiovisuales, así como la venta de espacios publicitarios.

Televisa ya había planteado a sus accionistas la posibilidad de separar su negocio de telecomunicaciones del de radiodifusión, pero en febrero pasado anunció que no lo haría debido a que una separación de sus unidades no agregaría valor para sus inversionistas.

El Universal – Carla Martínez

La regulación asimétrica para el agente preponderante en telecomunicaciones, América Móvil, debe enfocarse en menos medidas, pero que sean más efectivas, dijo Miguel Calderón, vicepresidente de Regulación de Telefónica Movistar.

“Lo importante no es la cantidad de medidas, sino su efectividad”, dijo en entrevista con EL UNIVERSAL.

Calderón comentó que han contabilizado más de 140 medidas de preponderancia que se le pusieron a la empresa controlada por la familia de Carlos Slim Helú. Sin embargo, hay algunas medidas que son simétricas, pues todos los operadores deben cumplirlas, como facturar de manera desagregada al usuario, entregar al cliente su saldo de manera electrónica si lo solicita, facturar el equipo de manera distinta al servicio, asegurar la interconexión.

“Son obligaciones de todos, entonces no me digas que esas son tus obligaciones asimétricas”, subrayó el directivo de la telefónica.

Miguel Calderón comentó que si se saca un producto al mercado, su éxito no radica únicamente en el propio lanzamiento, sino en cuantos clientes están comprándolo.

“Mi éxito está en si ese producto está cumpliendo las necesidades de mi cliente, si da los resultados esperados en calidad, precio y cobertura. Sólo sacar el producto no es suficiente”, ejemplificó Calderón.

En España, Telefónica fue considerada como operador dominante y sigue siendo regulada como tal, a pesar de tener menos de 50% del mercado. Con la disminución de la preponderancia le han retirado algunas medidas, pero esto no afectó sus inversiones.

“Eso logró que a lo largo del tiempo tuviéramos un mercado más competitivo en España y se sigue invirtiendo, es el país donde más fibra óptica hay. No es cierto que la preponderancia haya limitado la inversión ni que se hayan amarrado las manos, tampoco es cierto que se haya detenido la innovación”, afirmó.

Hay muchos mitos sobre la regulación asimétrica, destacó Calderón, pero en España no fue necesario llegar a una separación funcional.

“No fue necesario porque hubo una serie de medidas que se implementaron correctamente y los competidores de Telefónica España pudieron proveer servicios, replicar servicios que ofrecía y no hubo necesidad de poner separación funcional”, indicó el vicepresidente de la empresa.

En México, el IFT resolvió la separación funcional de Telmex para que la empresa se divida en dos: una firma que ofrezca servicios a usuarios finales y otra para atender al mercado mayorista.

A solicitud de la industria, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) extendió el plazo de la consulta pública sobre las medidas asimétricas impuestas a América Móvil, el cual pasó del 26 de abril al 27 de mayo de este año.

“Para nosotros es muy importante mantener la reforma constitucional y al regulador [IFT] autónomo, que lo haga bien. Son muy importantes las nuevas medidas asimétricas, este cambio que habrá puede dar la certidumbre que trajo la reforma en telecomunicaciones, sobre qué va a pasar en el sector y qué busca el gobierno para el sector”, dijo.