El aplazamiento de la licitación de la banda de 700 MHz en Brasil llevó a operadores regionales de 5G a solicitar a la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) la prórroga del plazo para iniciar el uso secundario de la frecuencia, además de la mantención de restricciones para que el espectro no sea liberado a grandes grupos antes de la subasta. La solicitud fue enviada a la Agencia a comienzos de enero y ya está bajo análisis del Consejo Director. La información es de Teletime.

El pedido fue presentado por iez! Telecom, Unifique, Brisanet y Ligga/Sercomtel, que recibieron autorizaciones en 2024 con un plazo de 18 meses para comenzar a utilizar la radiofrecuencia. Ese periodo vence ahora en enero, pero, según las empresas, el cronograma perdió sentido con el retraso de la licitación de la banda, que aún depende de la evaluación del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU).

Los operadores defienden que el plazo se extienda por 12 meses adicionales, como lo permite el Reglamento de Uso del Espectro (RUE), o alternativamente hasta que la subasta se realice y los derechos de uso primario sean efectivamente otorgados. También solicitan que una eventual prórroga no resulte en sanciones regulatorias.

En la argumentación presentada a la Agencia, las regionales afirman que la indefinición sobre la subasta creó incertidumbres que afectan las decisiones de inversión y la planificación de la activación de la banda en los municipios previstos.

Destacan que, a diferencia de los actuales titulares de espectro primario en 700 MHz, necesitan adquirir equipos y realizar implementaciones específicas para operar en la frecuencia, lo que exige un horizonte de retorno más largo.

Las empresas también citan la Sentencia N.º 148/2025 de la Anatel, que estableció el plazo de 18 meses para el inicio del uso de la radiofrecuencia, pero admite modificaciones mediante pliego o norma específica. Según la interpretación de los operadores, como el uso secundario no está vinculado a obligaciones de cobertura ni depende de licitación, existiría margen regulatorio para ajustar el cronograma frente al nuevo contexto.

Otro punto importante del pedido es la mantención de la decisión de la Anatel de no autorizar el uso secundario de los bloques que formarán parte de la subasta a otras empresas, especialmente operadores con actuación nacional y Poder de Mercado Significativo (PMS).

Para las regionales, liberar el uso de la banda antes de la definición del certamen podría generar ventajas competitivas temporales, desincentivar inversiones de los entrantes y abrir espacio para disputas jurídicas después de la licitación.

El proceso fue remitido al presidente de la Anatel, Carlos Baigorri, y al superintendente de Subsidios y Recursos a la Prestación, Vinícius Caram, y tiene como relatora en el Consejo Director a la consejera Cristiana Camarate.

[Atualizada el 23 de abril, a las 03:13 p.m.]

Las principales operadoras de telecomunicaciones de Brasil, Claro, TIM, Oi y Telefónica (Vivo), reforzaron sus opiniones en la consulta pública de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) sobre la nueva propuesta de Reglamento de Uso del Espectro (RUE), ya presentada en audiencia pública en febrero.

La nueva propuesta presenta cambios en la gestión y uso del espectro en Brasil. La revisión incluye la incorporación de modificaciones de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) y del Decreto Nº 10.139, de 2019, que trata sobre la revisión y consolidación de las normativas inferiores a decretos emitidos por órganos y entidades de la administración pública federal directa, autárquica y fundacional.

Además, el RUE considerará aspectos económicos, funcionales y sociales en la evaluación del uso eficiente del espectro. La propuesta busca implementar el régimen de acceso compulsorio, fomentando el compartimiento y uso más eficiente del espectro, en línea con la revisión del Plan General de Metas de Competencia (PGMC).

La Anatel afirma que la propuesta tiene como objetivo simplificar las reglas técnicas de uso y consolidar las normativas, además de, como ya se ha mencionado, revocar regulaciones antiguas, incluida la resolución 548/2010, que trata sobre el uso eficiente del espectro.

Opinión de las principales operadoras

Claro expresó preocupaciones significativas sobre las medidas propuestas, afirmando que algunas de ellas pueden afectar la dinámica del mercado. La operadora destacó que los cambios pueden traer inseguridad jurídica y desanimar futuras participaciones en licitaciones. En su opinión, los cambios propuestos para el uso secundario del espectro pueden distorsionar las reglas de mercado ya establecidas.

TIM argumentó que la propuesta contiene fallos de motivación y criterios subjetivos respecto al acceso compulsorio al espectro. La operadora defendió la libertad de planificación y ejecución de actividades según los intereses de cada empresa y advirtió sobre los riesgos de cambios en las condiciones establecidas en los avisos de licitación, que pueden causar inseguridad jurídica.

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Por su parte, Oi destacó la importancia de la revisión del reglamento para seguir el desarrollo tecnológico y económico del sector. La operadora enfatizó la necesidad de actualizar las reglas para sostener el crecimiento del mercado, especialmente en relación con el mercado secundario y el uso secundario del espectro.

Y Telefónica reforzó la importancia de evaluar el uso eficiente del espectro considerando el caso concreto de los sistemas ya implantados. Para la operadora hay la necesidad de alinear los procedimientos de autorización de uso de radiofrecuencias con la realidad de la infraestructura existente.

Agenda Regulatoria 2023-2024

Aún no se sabe cuál será la posición de la Anatel después de recoger las contribuciones. El presidente de la Agencia, Carlos Baigorri, había dicho a finales del año pasado que la intención de la Anatel es viabilizar la entrada de nuevas operadoras y facilitar el uso secundario, además de evitar la ociosidad de bandas, teniendo en cuenta que el espectro es un bien escaso.

La última actualización del Reglamento de Uso del Espectro Radioeléctrico de la Anatel se realizó en 2016. Sin embargo, la evolución del sector ha requerido una nueva revisión, como se prevé en la Agenda Regulatoria del bienio 2023-2024.

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Los grandes operadores de Brasil están en contra de cambiar el Reglamento de Uso del Espectro (RUE) para extender el tiempo permitido para la exploración de radiofrecuencias de forma secundaria. Claro, TIM, Vivo y Sercomtel –que ahora tiene espectro para la red 5G– coinciden en que no se deben reducir los derechos de quienes participaron en un proceso de licitación.

El artículo 19 de la RUE permite, desde 2016, el uso del espectro de forma secundaria. No obstante, si el titular de la frecuencia que le fue asignada decide utilizarla, podrá hacerlo en al menos seis meses.

Una de las propuestas de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), presentada por Vinícius Caram, superintendente de Otorgamiento y Aprovisionamiento de Recursos, es aumentar el periodo de exploración a 60 meses, para hacer factible cualquier modelo de negocios.

Esta revisión encontró resistencia entre las empresas que tienen derecho a utilizar el espectro a título primario. El director de Asuntos Regulatorios de Vivo, Carlos Franco, cuestionó la anticipación de la Anatel: “¿Cómo vamos a buscar una solución regulatoria para un problema que aún no se ha resuelto?”. Cree que la normativa actual es suficiente.

Monique Barros, directora Regulatoria de Claro, enfatizó que el beneficio de participar en un proceso de licitación es precisamente la certeza jurídica, “no sólo para mañana, sino para todo el periodo”, comentó.

Señaló que las firmas de telecomunicaciones no pretenden negar radiofrecuencias a las pequeñas empresas, “pero necesitan tener seguridad y diferenciación entre uso primario y secundario”. Porque, según ella, es este modelo el que permite estabilidad, seguridad, planificar cómo se comportarán y relacionarán los operadores con este mercado.

Opinión contraria

La única opinión contraria fue la de Luiz Henrique Barbosa, presidente de TelComp (Asociación Brasileña de Proveedores Competitivos de Servicios de Telecomunicaciones). Afirmó que el propósito del cambio es aprovechar la parte del espectro que está inactiva, con seguridad para las pequeñas empresas.

El presidente de TelComp también recordó que la revisión del RUE está en los planes de la Anatel desde hace algún tiempo, por lo que no es nada nuevo para los participantes en la subasta 5G.