La Nación Juan Fernando Lara S.

Conectarse a Internet desde un aula de escuela o colegio para observar una página de geografía, ciencias o un video de YouTube, o incluso iniciar una videoconferencia, seguirá siendo una misión casi imposible. La llamada Red Educativa del Bicentenario, un plan que desde el 2018 prometía llevar Internet de banda ancha a 2.139 centros educativos a finales del 2022, quedó desconectada.

Luego de varios tropiezos, el ministro Steven González solicitó excluir esa meta del próximo Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT), que es la hoja de ruta en la cual el Gobierno detalla sus principales iniciativas en tecnología y comunicaciones. Así lo hizo en una petición dirigida a Paola Vega Castillo, ministra de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt).

González justificó la solicitud en la imposibilidad de atender en el corto plazo todos los requisitos para el plan luego de que la Contraloría General de la República les impidiera dejar ese proyecto en manos de la Fundación Omar Dengo, y les ordenara desarrollarlo desde el mismo MEP.

Con la decisión, la mayoría de escuelas y colegios (aproximadamente un 67%) continuarán trabajando con conexiones menores a 10 Mbps, lo cual, hará más honda la brecha entre las condiciones de conectividad de escuelas públicas y privadas.

“No se cuenta aún con todos los criterios, análisis, cálculos y estimaciones requeridas para establecer metas cuantificables y verificables que estén sustentadas en dichos insumos técnicos”, justificó González para poner en espera un proyecto que le costaría al MEP $12 millones por año, en su primera etapa.

La Red Educativa del Bicentenario (REB), que iba a dar velocidades desde 15 hasta 100 Mbps, tenía dos componentes. Uno a cargo del MEP, que abarcaba las 2.139 instituciones, y otro encargado a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) que debía llevar Internet a 2.375 centros educativos, con recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel).

Mientras el del MEP quedó varado, la Sutel avanza muy lentamente. A diciembre del 2021, solo había conectado 52 escuelas (1,1% del total).

La Red Educativa fue anunciada por el presidente Carlos Alvarado el 3 de agosto de 2018, para 4.514 centros. El costo total se había estimado en $350 millones, pues no solo procuraba conectividad por medio de fibra óptica, sino también servicios adicionales que se requieren, como infraestructura y equipo.

No obstante, el intento de más de una década por conectar escuelas sigue siendo eso, un intento, un plan, una meta y una enorme necesidad.

Dada la situación, será el futuro gobierno, a partir del 8 de mayo, el que decida si resucita la iniciativa o propone otra solución comenzando desde cero.

‘Es temporal’

Consultado por La Nación, el ministro StevenGonzález aseguró que el freno al proyecto es temporal y, por ahora, solo se incorporará la meta de Fonatel, mientras el MEP concluye el plan de trabajo ligado a sus escuelas sin acceso a Internet de banda ancha.

“Si bien no fue posible lograr que todos los centros educativos del país tuvieran la Red Educativa en este periodo, el proyecto sí llegó a concretarse e incluso llegó a arrancar. Sería contraproducente detener el proyecto dado su estado de avance. La orden de la Contraloría no detiene el proyecto, sino que lo retrasa, dado que la parte que iba a ser ejecutada por la FOD, y de la cual las conexiones hubieran arrancado desde diciembre de 2021, arrancará al final de este 2022 o a inicios del próximo año”, declaró.

Sin embargo, no todos comparten el optimismo del ministro de Educación Pública.

“La caída del proyecto de la Red del Bicentenario supone agregar al atraso que ya traíamos, un nuevo e incierto retraso. Costa Rica quedó básicamente paralizado en esta materia”, declaró Jorge Vargas Cullel, director del Programa Estado de la Nación (PEN), para quien una red de este tipo es prioritaria.

En esa línea, Isabel Román Vega, coordinadora del Informe Estado de la Educación del PEN, ha señalado que una red de centros interconectados con Internet de alta velocidad es urgente para salir del apagón educativo que afecta a Costa Rica.

“Para tener ambientes conectados se requiere contar con una red educativa de calidad que integre tres aspectos principales: Internet de banda ancha en los centros educativos y en los hogares, estudiantes con acceso a dispositivos, y docentes con competencias digitales que les permitan usar las tecnologías avanzadas con fines educativos y promover en los estudiantes las habilidades de pensamiento superior”, alertó la octava edición del Informe Estado de la Educación emitida en setiembre del año anterior.

La orden de la CGR

El 14 de marzo pasado, Steven González emitió un oficio donde achaca el atraso a la Contraloría General de la República. En el oficio DM-0354-03-2022, indicó: “El MEP es el primer actor interesado en que, para dar continuidad a la ejecución del proyecto Red Educativa del Bicentenario, sean incluidas dentro del PNDT 2022-2027 todas las metas requeridas para abarcar el universo completo de centros educativos mediante distintos ejes ejecutores, y así estaría ocurriendo de no haber recibido la orden emitida por la Contraloría General de la República el 11 de octubre de 2021″.

La CGR ordenó al MEP el año pasado frenar la ejecución de la REB en manos de la Fundación Omar Dengo (FOD), por considerar que había incumplimientos legales y técnicos al trasladar competencias esenciales del Estado a una entidad privada.

Si bien el MEP apeló la orden, la Contraloría sacó a la FOD de manera inapelable del proyecto el 14 de diciembre y obligó al Ministerio a buscar otra forma de enlazar las 2.139 escuelas que le correspondían.

En el periodo comprendido entre el 1.° de enero de 2020 y el 31 de agosto de 2021, se le habían transferido a la FOD ¢6.340 millones para financiar las remuneraciones del personal técnico contratado (13 plazas), gastos y costos operativos, costos de conectividad y la implementación en sí de la Red. Los recursos serían recuperados por el Ministerio.

Roberto Sasso, quien fue parte de un consejo de especialistas a cargo del diseño y despliegue de la red, designados por el propio Alvarado en el 2018, fustigó que el MEP haya tirado la toalla. “Carlos Alvarado la presentó (la Red) con bombos y platillos. Es una barbaridad lo que han hecho, no han hecho su trabajo y decir que no pueden y rendirse es poco serio. Hay que hacerlo y en verdad la Contraloría le asestó al MEP y al país un golpe durísimo y no tengo duda, pero hay que hacerlo. El MEP ya tiene el diseño y el cartel de la REB. Si no lo puede hacer, que lo licite entonces. El asunto es avanzar porque hay medio millón de chiquitos sin Internet”.

El programa Red Educativa del Bicentenario, ejecutado con recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel) de Costa Rica, actualmente cuenta con 95 escuelas y colegios públicos conectados a Internet de Banda Ancha con velocidades de hasta 500 Mbps.

La Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) informó que hasta el momento 95 Centros Educativos ya fueron recibidos a satisfacción por el Ministerio de Educación Pública (MEP) y cinco se encuentran en proceso de aceptación.

El regulador señaló que firmó contratos con cuatro operadores de telecomunicaciones para proveer de Internet de banda ancha a los primeros 673 centros educativos.

Actualmente, se trabaja de manera simultánea en 458 centros educativos, y entre las acciones que se están implementando se encuentra la elaboración de diseños de red interna, informe de diagnóstico donde se reportan problemas de infraestructura y red eléctrica, aprobación de diseños de la red por parte del MEP, implementación de red interna y de planta externa, así como la elaboración de planos de la obra terminada, entre otras acciones.

La Sutel y los operadores realizan un esfuerzo para avanzar con la meta asignada antes del 17 de febrero de 2022.

La República Johnny Castro

Unas 95 escuelas y colegios públicos a cargo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) ya están conectados a la Red Educativa del Bicentenario, de las cuales, cinco se encuentran en proceso de aceptación por parte del Ministerio de Educación Pública (MEP).

Se trata de un proyecto para brindar o mejorar la conectividad de banda ancha a Internet entre 15 y 500 Megabits por segundo (Mbps) de acuerdo a la población de cada centro educativo, según indicaciones del MEP.

Después de que el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Micitt) aprobó las metas de la Red Educativa del Bicentenario el 26 de febrero del 2021, Sutel firmó contratos con cuatro operadores de telecomunicaciones diferentes, para conectar 673 centros educativos este año.

“El Consejo Directivo de la Sutel, en coordinación con los operadores contratados, realiza un esfuerzo adicional para avanzar al máximo con la meta asignada y lograr el mayor avance antes del inicio del ciclo lectivo el 17 de febrero del 2022”, explicó Federico Chacón, presidente de la entidad.

Por su parte, el MEP buscará rescatar la otra mitad del proyecto que se encuentra a su cargo, después de que la Contraloría declaró sin lugar el recurso de apelación que presentó junto con la Fundación Omar Dengo (FOD) para dejar a esta última fuera del proceso.

Esto tras determinar que la FOD estaba asumiendo el desarrollo y gestión de la Red con un papel protagónico, limitando al MEP a avalar las actuaciones de la FOD, rechazando los recursos y confirmando la orden girada de suspender su ejecución.

El proceso a cargo de la FOD y el MEP ha estado cargado de yerros, ya que ha sido adjudicado y posteriormente anulado por la Contraloría en dos ocasiones y con dos proveedores distintos: ICE y luego las trasnacional Ufinet.

La Red Educativa del Bicentenario es un proyecto de $350 millones que busca interconectar o mejorar la conexión a Internet de 4.514 escuelas y colegios públicos y tenía dos ejecutores: la FOD y la Sutel.

La FOD iba a interconectar a 2,139 centros educativos, mientras que Sutel a 2,375 colegios y escuelas, donde tiene proyectado entregar 516 centros educativos al cierre de este año; el primero de los cuales fue entregado el 25 de julio en Nicoya, Guanacaste.

Los recursos para el desarrollo de la mitad del proyecto provienen del presupuesto del MEP, mientras que el resto de Fonatel.

CRHoy Erick Carvajal

La Contraloría General de la República (CGR) definió como inconsistentes las millonarias cifras que el Ministerio de Educación Pública (MEP) pagó a la Fundación Omar Dengo (FOD) por los trabajos realizados para el proyecto de la Red Educativa del Bicentenario (REB).

Así quedó consignado en la revocatoria del recurso presentado por el MEP ante la orden del ente contralor de suspender el proceso de adjudicación de la REB, ejecutado por la FOD a la empresa Ufinet Costa Rica S.A.  por un monto total anual de $7.368.774,36.

En el documento R-DFOE-CAP-00003-2021 de Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa la CGR del 10 de noviembre pasado, se determina que existían inconsistencias que limitaban identificar con certeza el monto transferido por el MEP a la FOD.

En el recurso presentado por el MEP, se cuestiona el monto que el Área de Fiscalización consignó en la orden donde se suspende la adjudicación.

El ministerio indicó que “… las estimaciones numéricas contienen errores… por lo cual, los porcentajes calculados y referenciados en la orden también son incorrectos y no reflejan la realidad de las transferencias presupuestarias…”.

Ante dicha observación, la Contraloría indicó que la suma citada por el Área de Fiscalización no corresponde a un análisis de los datos del Sistema Integrado de Gestión de Administración Financiera (SIGAF), que son, precisamente, “alimentados” por el MEP.

“No obstante, considerando las observaciones realizadas se procedió a revisar dicho monto con base en la información suministrada, determinando inconsistencias que limitan identificar con certeza el monto transferido por el MEP a la FOD”, señala el documento.

La Contraloría estableció dichas inconsistencias de la siguiente manera:

¿MEP aportó información financiera?

La Contraloría explicó que en el recurso presentado por el MEP, el ministerio sustentó el monto transferido a la FOD por medio de un correo electrónico.

Sin embargo, cuando el Área de Fiscalización solicitó la información financiera, ante la fiscalización que se ejecutaba del proyecto y cuya adjudicación fue suspendida, la misma fue enviada mediante un oficio DVM-PICR-0453-2021 del 10 de agosto de 2021.

En ese oficio el MEP indicó: “… Este requerimiento se encuentra en construcción por parte de la FOD… excepto lo del rubro de ‘otros del 2020’, ya que ese monto corresponde a otras coletillas del Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE), y no estaban asignados a los identificadores presupuestarios de la Red Educativa, dado que para esa fecha (del 2020) no existían coletillas presupuestarias autorizadas por el Ministerio de Hacienda para la Red Educativa”.

Dentro de sus conclusiones, la Contraloría determinó que, de las revisiones hechas el MEP, el ente no aporta información financiera con la calidad que se requiere para fundamentar en forma razonable el monto exacto que de los recursos trasladados a la FOD por concepto de la REB al mes de agosto pasado, lo que es un dato considerado por el ente contralor como fundamental para la toma de decisiones y rendición de cuentas.

FOD recomendó llave en mano

Documento de la Contraloría donde se rechaza el recurso presentado por el MEP.

La Contraloría incluso hace referencia a una comunicación enviada por la FOD mediante el oficio DE 082-2019 al MEP, al MICITT y a un asesor de Casa Presidencial, donde les envía el estudio técnico presentado por la empresa SPC Internacional, S.A.

En ese oficio es la Fundación quien recomienda el modelo de contratación de servicios llave en mano a través de un implementador – integrador.

“Como conclusión prioritaria, de no decidirse por el esquema del implementador/integrador, consideramos que no se darían las condiciones que le den viabilidad al proyecto para cumplir con los requerimientos establecidos por el señor Presidente. De tal forma, recomendamos dar prioridad a la contratación de la Red Nacional Educativa del Bicentenario bajo un esquema de servicios mediante la figura de un implementador/integrador”, se indica en el oficio de la FOD.

CRHoy.com reveló, en una nota publicada el 22 de octubre pasado, como en julio del 2019 –dos años antes de adjudicarle un millonario contrato– la FOD recomendó en 5 ocasiones ante Casa Presidencial, el MEP, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) a la empresa Ufinet, para implementar REB.

Esto se menciona en el oficio DE-082-2019, del cual este medio tiene copia, enviado por la directora ejecutiva de la FOD Leda Muñoz, a los jerarcas de dichas entidades y al asesor de Presidencia Rándall Otárola.

En el mismo documento recomendaron la subcontratación de “servicios llave en mano” y presentaron los resultados de un estudio subcontratado por ellos mismos con $165.000 de fondos propios. Incluyeron también el modelo de gestión del proyecto, a Ufinet como la empresa que lo podría ejecutar y el esquema para garantizar de “manera exitosa” la interconexión previamente a mayo del 2022.

El Financiero Carlos Cordero

Para la Fundación Omar Dengo (FOD) el convenio de tres décadas con el Ministerio de Educación Pública (MEP) es suficiente justificación para tener fundamento técnico y jurídico como unidad ejecutora del proyecto de la Red Educativa del Bicentenario (REB).

“Se cuenta con dos respaldos legales del más alto nivel”, argumentó Marcelo Carvajal, gerente general de la FOD.

El proyecto de la REB tiene como meta brindar enlaces de banda ancha a casi 4.500 escuelas y colegios, así como instalar redes en los centros educativos para aprovechar velocidades que alcanzarían hasta 500 Mbps. El proyecto tiene dos unidades ejecutoras: la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), que debe brindar conectividad a 2.375 centros educativos, y la FOD, a cargo de 2.139 escuelas y colegios con un total de 700.000 estudiantes.

El 14 de octubre anterior la Contraloría General de la República ordenó que la FOD no continuara en la REB debido a situaciones técnicas y legales detectadas. Carvajal respondió por correo electrónico las consultas de EF.

¿La elección de la FOD para la REB debió realizarse mediante concurso público o la FOD considera que el mecanismo utilizado fue legalmente viable, en la medida que la FOD es un ente privado? Incluso la FOD tuvo que recomendar al MEP cómo resolver el tema de la formalización legal de su intervención al proponer el anexo 2 al convenio que ya tenían ambas partes.

Así como organizaciones, como Cruz Roja, CINDE y Procomer, entre otros, colaboran con el Estado a través de un mandato legal, también lo hace la FOD con el MEP. En consecuencia, la FOD mantiene una alianza público-privada con el MEP desde hace más de tres décadas para la implementación del Pronie, al cual pertenece el proyecto de la Red Educativa.

Se cuenta con dos respaldos legales del más alto nivel que son la Ley de Declaración de Utilidad Pública del Programa de Informática Educativa (Nº 8207) de enero de 2002 y el mandato del Consejo Superior de Educación, órgano de rango constitucional, que le asignan el mandato legal de la ejecución del Pronie y por ende de la Red Educativa.

A través de esta alianza es que la Fundación procede a realizar los concursos públicos para la contratación de la Red Educativa según lo establece la ley de contratación administrativa, todo lo cual está bajo la fiscalización de la Contraloría General de la República.

El Anexo No. 2 únicamente establece las responsabilidades de las partes para la ejecución del proyecto, en donde el MEP claramente nunca renuncia a sus competencias ni deberes. Este Anexo llevó todo el rigor de los ajustes, validaciones técnicas, y aprobaciones por parte del MEP.

A diferencia del servicio actual de enlaces residenciales, además de la conectividad de banda ancha simétrica (hasta 500Mbps en el primer año), los centros educativos se interconectan entre sí (ahorrando costos por tráfico externo innecesario).

Se tendrán niveles de servicio robustos y un régimen de sanciones a los proveedores, bajo un esquema de servicio flexible según demanda mediante el cual se protege al MEP del riesgo de obsolescencia tecnológica. Además, contempla un centro de seguridad (SOC) en defensa de los estudiantes que la utilicen, y un centro monitoreo (SOC) que permitirá gestionar la red de forma centralizada.

Uno de los cuestionamientos de la Contraloría es que el MEP cedió a la FOD sus responsabilidades en el proyecto. En el expediente se advierte que la FOD le indica al MEP cómo debe ser el contrato o convenio entre ambas entidades, es la que le presenta el diseño de la REB y el que elabora el cartel de la licitación y elige al proveedor de los enlaces. ¿Cuál es la posición de la FOD al respecto?

La supervisión de la implementación de la REB no es una competencia esencial del MEP, según el mandato legal definido en su Ley Orgánica. La misma Contraloría en su argumentación califica que los servicios de telecomunicaciones y de tecnologías, son servicios conexos requeridos por el MEP, por definición si esta actividad es conexa, entonces la Red Educativa no puede ser esencial.

Tal y como el MEP estableció en su recurso de revocatoria y apelación, existe abundante evidencia a disposición de la Contraloría, en donde el MEP y la FOD han estado trabajando de forma conjunta a lo largo de todo el proceso de la REB, desde que se inició con este proyecto.

[ ¿Cuándo se enredó la Red del Bicentario para conectar con banda ancha a escuelas y colegios? ]

Así consta en numerosos archivos completos que recogen la amplia y constante articulación entre ambas instancias, en todas las etapas y decisiones estratégicas del proyecto, información que ha estado a disposición de la CGR. Existe incluso un consejo interinstitucional que se encarga de la gobernanza de la REB.

Lo cierto es que el MEP y el Micitt participaron en la conceptualización inicial de la red, definieron las especificaciones para la contratación del diseño y recibieron a satisfacción dicho diseño, según las definiciones de política pública de los ministerios rectores. Incluso el MEP participó activamente en las especificaciones del cartel de licitación, su aprobación final, así como la valoración de las ofertas recibidas y recursos interpuestos ante la CGR por parte de los oferentes.

Uno de los temas planteados es si la FOD es la entidad idónea para este proyecto, toda vez que es muy distinto al del programa de informática educativa donde sí ha sido exitoso. Se cuestiona que tuvo que repetir la licitación para contratar a un operador y que en ambas ocasiones las empresas participantes cuestionaron y la Contraloría les dio la razón. ¿Cuál es la posición de la FOD al respecto?

La Fundación no está sustituyendo la labor de un operador de telecomunicaciones, sino que está colaborando con el MEP en la recepción de los centros educativos que vayan ingresando a la Red, así como administrando el contrato. Sobre esto la FOD tiene amplia experiencia en la administración de proyectos de envergadura nacional y en la administración de fondos públicos.

En las dos licitaciones de la REB, la Contraloría intervino en la resolución de los respectivos recursos de objeción al cartel y de apelación, con lo cual la Contraloría admitió la capacidad jurídica de la Fundación como órgano competente para ejecutar el proyecto de la Red Educativa. Amparados en lo que jurídicamente se denomina la teoría del acto implícito y el principio de confianza legítima.

Es importante señalar que la FOD posee la certificación de idoneidad en el manejo de fondos públicos. Adicionalmente, ha implementado sólidos esquemas de rendición de cuentas a diferentes entes del Estado y ha sido fiscalizada siempre por la CGR.

Otro aspecto importante es que los costos logrados a través de los procesos de licitación ejecutados por la FOD son altamente eficientes y le generarían ahorros millonarios al Estado, en consideración con el alcance real de la REB. Ampliamente, la prensa nacional ha difundido el eficiente uso de los recursos de la FOD y ha resaltado los excelentes precios que obtiene en la compra de equipos para la implementación del PRONIE.

Se cuestiona si la FOD deberá devolver los dineros que le ha girado el MEP en caso de que la Contraloría rechace el recurso del MEP y se mantenga la posición de que la FOD no puede seguir en el proyecto. ¿Cuál es la posición de la FOD al respecto?

Sobre este tema, se está en espera a que la CGR resuelva el recurso de revocatoria y apelación.

Costa Rica avanza con la conexión de escuelas y colegios a cargo del Programa Red Educativa del Bicentenario. De acuerdo con la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), actualmente 41 instituciones de educación pública ya se encuentran conectadas a Internet de banda ancha gracias a este programa.

El proyecto vinculado al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel) busca ofrecer el servicio de Internet con velocidades de hasta 500 Mbps. Hasta el momento, 18 centros ya fueron recibidos a satisfacción por el Ministerio de Educación Pública (MEP) y el resto está en proceso de revisión; sin embargo, los estudiantes y docentes ya hacen uso del servicio.

Federico Chacón, presidente del Consejo Directivo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, destacó que la Sutel está trabajando de manera simultánea en 228 escuelas y colegios, en la extensión de redes hasta las comunidades, en el levantamiento de croquis y en la instalación de las redes internas de cada centro educativo.

La Red Educativa del Bicentenario es un proyecto de 350 millones de dólares que busca mejorar la conexión a Internet de escuelas públicas.

La Sutel desplegará redes para ofrecer el servicio de Internet en 2 mil 375 escuelas públicas con recursos del Fonatel. Mientras que el Ministerio de Educación Pública (MEP) conectará las 2 mil 139 escuelas restantes, y en el transcurso de 2021, el regulador pretende cumplir y conectar las primeras 516 escuelas.

En julio, la Sutel inauguró el primer centro educativo conectado a la Red Educativa del Bicentenario, la Escuela Leonidas Bolaños, en el cantón de Nicoya en Guanacaste, y posteriormente se conectaron los centros educativos de Pérez Zeledón y Buenos Aires de Puntarenas.

La República Johnny Castro

Unas 2.139 escuelas y colegios públicos deberán esperar más para contar con una conexión a Internet de alta velocidad, mediante el desarrollo del proyecto denominado Red Educativa del Bicentenario.

Esto después de que la Contraloría General de la República anuló por segunda vez, la adjudicación realizada por la Fundación Omar Dengo (FOD) para el desarrollo de la mitad de esta iniciativa.

El ente contralor determinó serias deficiencias en la adjudicación, especialmente en el análisis efectuado por la Fundación en proyectos aportados por los oferentes como experiencia previa, al considerar que existen ambigüedades importantes, en cuanto al tipo y cantidad de actividades que para un mismo proyecto debía ser acreditado como experiencia por cada oferente.

La Contraloría ya había anulado la adjudicación realizada a favor del Grupo ICE, lo que obligó a abrir un nuevo concurso, donde también participaron las empresas Tigo y Ufinet.

La última fue adjudicada a finales de julio anterior, pero el acto fue apelado por Tigo y el ICE.

El primer reclamo fue descartado pero el segundo fue acogido de forma parcial, por lo que obligará a reiniciar el concurso por tercera ocasión.

Esto significará un nuevo retraso en el trámite del proyecto, el cual estaba planeado para iniciar a un ritmo de 300 escuelas y colegios mensuales en agosto anterior.

La Red Educativa del Bicentenario es un proyecto de $350 millones que busca interconectar o mejorar la conexión a Internet de 4.514 escuelas y colegios públicos y tiene dos encargados de ejecutarlo: la FOD y la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel).

La FOD tiene a su cargo 2.139 centros educativos, mientras que Sutel debe supervisar la conexión de 2.375 colegios y escuelas, donde tiene proyectado entregar 516 centros educativos al cierre de este año; el primero de los cuales fue entregado el 25 de julio en Nicoya, Guanacaste.

Los recursos para el desarrollo de la mitad del proyecto provienen del presupuesto del ministerio de Educación Pública (Mep), mientras que el resto del Fondo Nacional de las Telecomunicaciones (Fonatel).

Al respecto, Marcelo Carvajal, gerente general de la FOD, señaló que esta resolución no da por terminado el proceso de contratación, sino que solicita a la Fundación Omar Dengo valorar la etapa de adjudicación a la luz de lo contenido en

la resolución, por lo que ek proceso se encuentra activo y realizarán con prontitud la revisión de las ofertas elegibles según se solicita, para emitir un nuevo acto de adjudicación a la brevedad.

Tico Urbano Luis Carlos Lara

Telecable, empresa de telecomunicaciones 100% costarricense, es uno de los primeros operadores adjudicado por FONATEL para brindar internet a través de fibra óptica a diferentes Centros Educativos en San José, Puntarenas, Heredia y la Zona Sur del territorio nacional.

Este proyecto forma parte del programa Red Educativa del Bicentenario, articulado por el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), el Ministerio de Educación Pública (MEP) y la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), con recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), el cual tiene como objetivo primordial disminuir la brecha digital en Costa Rica brindando por un período de 5 años internet a través de fibra óptica a diferentes centros educativos otorgando velocidades de hasta 500 Mbps.

Telecable asumió el gran reto de conectar tres centros educativos en el mes de agosto 2021, el primero es el Centro Educativo de Barrio Lámpara en Alajuelita, seguida por el Centro Educativo Juan Valverde Mora, ubicada en Rivas de Pérez Zeledón, además del Liceo de la Medalla Milagrosa ubicado en Goicoechea, Rancho Redondo.

Sergio Sánchez, Director de la Unidad de Negocios Empresariales de Telecable, ha impulsado con prioridad la salida de este proyecto de la mano con las instituciones del Gobierno:

“Este proyecto representa un compromiso importante de llevar internet a través de fibra óptica a los centros educativos más remotos del país. Nos permite llevar conectividad, educación y desarrollo a cientos de estudiantes que son el futuro de Costa Rica”, explicó Sánchez.

El MEP tiene proyectado atender, con recursos propios, un total de 2.139 centros educativos, por su parte FONATEL prevé atender al año 2024 un total de 2.375 centros educativos, de los cuales 516 se conectarán en el 2021.

Nombre: Red Educativa del Bicentenario

Escuelas y colegios: 179 centros educativos

Recursos: FONATEL

Inicio: 2021

El Financiero Carlos Cordero

La Red Educativa del Bicentenario sigue prácticamente en el punto de partida, con muy pocos centros educativos conectados por las entidades asignadas para su despliegue: la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) y la Fundación Omer Dengo (FOD).

El proyecto espera brindar enlaces de Internet banda ancha a 4.514 escuelas y colegios con recursos del Programa Nacional de Informática Educativa (Pronie) y del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel).

A la FOD, con recursos del Programa Nacional de Informática Educativa (Pronie) del Ministerio de Educación Pública (MEP), le corresponde brindar conectividad a 2.048 centros educativos. La Sutel, a través del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel), debe conectar 2.375 centros educativos. Tanto la FOD como Sutel indican que actualmente realizan labores de acondicionamiento de las redes internas de los centros educativos.

La FOD se encuentra a la espera de la resolución de la Contraloría General de la República sobre las apelaciones de Tigo y el consorcio del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el fabricante chino Huawei a la adjudicación a favor de la firma Ufinet.

En el caso de la Sutel, más allá del atraso del Poder Ejecutivo en incluir la Red Educativa del Bicentenario en las metas del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones -medida necesaria para que Fonatel iniciará su parte del proyecto-, seis meses después todavía falta ajustar contratos con operadores.

“La cantidad de escuelas conectadas dependerá de concluir con la firma de ampliación de contratos con cuatro operadores de telecomunicaciones adicionales con los que Fonatel ya realiza otros proyectos”, respondió Federico Chacón, presidente del consejo de Sutel.

El atraso en la Red se produce en momentos en los cuales el Programa del Estado de la Nación alertó sobre la crisis del sistema educativo del país, profundizada desde 2018 por la situación generada por las huelgas docentes y la pandemia de la COVID-19.

Ambas situaciones dejaron al descubierto carencias en infraestructura, calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje y en conectividad, tanto a nivel de los hogares de 408.000 estudiantes como en centros educativos.

Antes de la pandemia, en febrero de 2020, la Contraloría emplazó a ahora Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) para que definiera una meta de la Red Educativa del Bicentenario, pero el Ministerio solicitó varias prórrogas (10 de junio, 9 de octubre y 24 de noviembre del 2020). Fue hasta el 26 de febrero de 2021 que el Micitt estableció la meta relacionada con la Red Educativa del Bicentenario.

Como antes de empezar

El entramado y los conflictos burocráticos, que se intentan solventar encargando a la FOD y la Sutel del proyecto de la Red, se convierten en la principal barrera para el diseño, aprobación, implementación, despliegue y entrega de las conexiones de banda ancha.

El proyecto tiene como meta pasar de conexiones de menos de 10 Mbps en los centros educativos a enlaces de hasta 500 Mbps simétricos de fibra óptica y con redes internas adecuadas.

En el caso de la FOD la primera licitación, adjudicada a ICE-Huawei, fue inicialmente anulada por la Contraloría en marzo anterior y el segundo concurso se encuentra a la espera de la resolución sobre las apelaciones de Tigo e ICE-Huawei.

“Nuestra proyección es iniciar este último trimestre del año, a un ritmo de 300 centros educativos por mes”, dijo Marcelo Carvajal, gerente general de la FOD.

El funcionario indicó que —mientras tanto— ya se realizan labores de ampliación en 214 redes internas de forma que abarquen la totalidad del centro educativo y se tengan las condiciones necesarias para el óptimo aprovechamiento de la Red. En los próximos tres meses, la FOD espera ampliar este acondicionamiento a 304 redes locales.

En el caso de Sutel se partía de la ventaja de tener contratos con varios operadores para los programas de Fonatel (Comunidades Conectadas y Espacios Públicos Conectados). Además, se aprovecharían las redes de telecomunicaciones existentes, “reduciendo costos y tiempo”. En el papel se veía bien.

Chacón respondió que ya se ampliaron los contratos con Coopeguanacaste y Telecable, operadores que cubren parte del Pacífico Norte, la Región Chorotega y parte del Pacífico Central y Zona Sur. Sin embargo, faltan hacer ese mismo proceso con cuatro firmas más: Consorcio ICE-Racsa-PC Central, el ICE, Telefónica y Claro.

El resultado hasta el momento: solo hay cuatro escuelas conectadas en Guanacaste, de las cuales solo tres fueron “recibidas a satisfacción por el director del centro educativo en representación del MEP”: la Escuela 27 de abril en Santa Cruz, el centro educativo Los Ángeles en Hojancha y el centro educativo Cupertino Briceño Baltodano en Nicoya.

La escuela pendiente de aceptación final es la Leonidas Briceño Baltodano en Nicoya, donde se instaló un enlace de 500 Mbps desde el 20 de julio. El MEP no respondió cuántos centros educativos aceptó a la fecha ni las situaciones que se presentan.

La fase de recepción técnica consiste en verificar la calidad de la conexión y que el beneficiario, en este caso el director del Centro Educativo, pueda señalar cualquier ajuste para que el proveedor lo realice y una vez aceptado por la escuela se proceda con el pago respectivo al operador.

En la Escuela Leónidas Briceño Baltodano en Nicoya, el MEP había solicitado la reubicación de un gabinete, el aumento de velocidad de 300 a 500 Mbps y la instalación de una canaleta para cubrir parte del cableado de fibra óptica. “Todas las solicitudes fueron realizadas y finalizadas”, aseguró Chacón.

El funcionario destacó que Sutel trabaja simultáneamente en 228 escuelas y colegios en el levantamiento de croquis de cada centro educativo, extensión de redes hasta las comunidades e instalación de las redes internas en escuelas y colegios.

La otra situación que se enfrenta es la de la compra de 86.812 computadoras que Sutel entregaría al MEP para 3.572 centros educativos. La licitación también fue apelada ante la Contraloría.

La licitación —para la que se tenía un presupuesto de $60 millones de Fonatel— inició cuando Micitt incluyó la compra en el PNDT en setiembre de 2020. Las ofertas se recibieron cuatro meses después, contemplando los requerimientos técnicos definidos por el MEP, y en mayo anterior se adjudicó.

Un mes más tarde la Contraloría recibió dos apelaciones y ordenó realizar nuevamente el proceso, cuya nueva adjudicación fue apelada a finales de agosto pasado.

La República Johnny Castro

El desarrollo de la mitad de la Red Educativa del Bicentenario a cargo de la Fundación Omar Dengo (FOD), sufrirá otro retraso después de que la Contraloría acogiera para su estudio dos apelaciones presentadas contra la adjudicación recaída a favor de la empresa trasnacional Ufinet.

Antes, la Contraloría había anulado la adjudicación a favor de Grupo ICE, lo que obligó a abrir un nuevo concurso, donde además del ICE participaron Ufinet y Tigo.

La nueva adjudicación, a Ufinet, fue confirmada el 27 de julio anterior, y también fue apelada tanto el ICE como por Tigo. Ambas impugnaciones fueron acogidas para su estudio y ahora la Contraloria tiene hasta el 30 de setiembre del presente año para pronunciarse.

Esto significaría un nuevo retraso de hasta un mes en el trámite burocrático del proyecto, el cual estaba proyectado a iniciar a un ritmo de 300 escuelas y colegios mensuales.

La Red Educativa del Bicentenario es un proyecto de $350 millones que busca interconectar o mejorar la conexión a Internet de 4.514 escuelas y colegios públicos y tiene dos encargados de ejecutarlo: la FOD y la Sutel.

La FOD debe supervisar 2.139 centros educativos, mientras que Sutel debe hacerse cargo de 2.375 colegios y escuelas, donde tiene proyectado entregar 516 centros educativos al cierre de este año; el primero de los cuales fue entregado el 25 de julio en Nicoya, Guanacaste.

Los recursos para el desarrollo de la mitad del proyecto provienen del presupuesto del ministerio de Educación Pública (Mep), mientras que el resto del Fondo Nacional de las Telecomunicaciones (Fonatel).