El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinComercio) de Colombia mantiene en pausa el proyecto de decreto que busca modificar las reglas del Registro Nacional de Turismo (RNT).

Se trata de una iniciativa que ha generado fuerte resistencia entre gremios empresariales, plataformas digitales y actores del ecosistema turístico, debido a sus posibles efectos sobre la economía digital, la formalización y la competitividad del sector en Colombia.

La propuesta, que permanece en etapa de revisión técnica, plantea endurecer los requisitos para el registro, operación y permanencia de los prestadores de servicios turísticos, incluyendo plataformas digitales como Airbnb o Booking.

Aunque el gobierno ha insistido en que el objetivo es combatir la informalidad, fortalecer la trazabilidad y mejorar los mecanismos de control, los gremios advierten que el enfoque podría elevar los costos operativos, frenar la innovación y generar efectos contraproducentes en términos de formalización.

¿Qué propone el proyecto de decreto?

El borrador del decreto plantea cambios al funcionamiento del Registro Nacional de Turismo, lo que podría impactar a anfitriones, operadores y plataformas digitales. Entre los principales puntos destacan:

1. Interoperabilidad obligatoria de datos

El proyecto exige la conexión tecnológica del RNT con múltiples bases de datos públicas, como la DIAN, Migración Colombia, autoridades territoriales y otras entidades, con el fin de cruzar información tributaria, migratoria, comercial y de seguridad.

Esto implicaría mayores exigencias tecnológicas tanto para el Estado como para las plataformas, además de abrir interrogantes sobre protección de datos, gobernanza digital y cómo se trasladarían las cargas de cumplimiento.

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2. Endurecimiento de los requisitos para el registro

Se propone elevar los estándares documentales, administrativos y operativos para inscribirse y mantenerse en el RNT, lo que podría afectar especialmente a pequeños anfitriones, prestadores ocasionales y operadores en regiones con limitada capacidad digital.

3. Nuevas obligaciones para plataformas digitales

El decreto busca que plataformas como Airbnb asuman un rol más activo en la verificación, actualización y control de la información de sus anfitriones, trasladando parte de la carga regulatoria al sector privado.

Además, la ampliación de las obligaciones requerirá costos operativos adicionales y mayor desarrollo tecnológico. De no cumplirlas, las empresas podrán ver suspendido su registro y se exponen a sanciones.

4. Mayor control y fiscalización

Se establecen mecanismos más estrictos de seguimiento, inspección y sanción, con el objetivo de cerrar espacios a la informalidad, pero con el riesgo de incrementar la complejidad administrativa del sistema.

Implicaciones para Airbnb

Desde su publicación, organizaciones como la Asociación Latinoamericana de Internet (ALAI), la Cámara Colombiana de Comercio Electrónico (CCCE), la Cámara de Comercio Colombo Americana (AmCham) y la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones (CCIT) solicitaron su retiro o rediseño integral.

Las organizaciones del ecosistema digital consideran que carece de un análisis de impacto normativo sólido, de justificación clara y que presenta vacíos técnicos, jurídicos y económicos.

Para los gremios, el principal riesgo es que una regulación excesivamente rígida termine incentivando la informalidad, empujando a miles de pequeños prestadores a operar fuera del marco legal. 

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Además, advierten que el proyecto no reconoce adecuadamente la naturaleza digital, descentralizada y dinámica de las plataformas, lo que podría traducirse en barreras de entrada y freno a la innovación.

En el caso de Airbnb, el decreto podría significar un aumento considerable en la carga regulatoria, pues tendría que desarrollar nuevos sistemas de validación, integrar bases de datos gubernamentales, y fortalecer mecanismos de control sobre anfitriones.

Sin embargo, MinComercio sostiene que la iniciativa de decreto busca que todas las personas y empresas que ofrecen servicios de alojamiento cumplan reglas claras, ya sean actores tradicionales o digitales.

La Asociación Hotelera y Turística de Colombia apoya el proyecto. A diferencia de las asociaciones del ecosistema digital, advierte que existe una divergencia sustancial entre los datos oficiales del RNT y la oferta real que aparece en las plataformas digitales. A su juicio, esto compromete la seguridad y la competencia justa en el sector.

Por ahora, el Ministerio no ha definido un nuevo calendario para la expedición del decreto, lo que sugiere que el proceso aún está sujeto a negociación, pues el gobierno abrió el diálogo con plataformas como Airbnb y la industria de hoteles.

A unos días de que el Congreso de la Ciudad de México aprobara una reforma que limita la ocupación de inmuebles de alojamiento temporal, Airbnb advirtió que esta regulación es injustificada y generará efectos anticompetitivos en la economía local.

El 3 de octubre, el Congreso capitalino dio luz verde a una reforma a la Ley de Turismo, mediante la cual se establece que el alojamiento temporal a través de plataformas digitales no podrá superar el 50 por ciento de ocupación anual.

Los inmuebles que no cumplan con esa disposición no podrán renovar su registro al menos por un año, y además los anfitriones pueden ser acreedores de multas por hasta 10 mil 800 pesos.

Airbnb consideró que esta regulación es restrictiva y terminará afectando a miles de familias y anfitriones que habitan en la capital del país.

En el alojamiento temporal, muchas personas “encuentran un medio para generar ingresos que al día de hoy fortalecen su economía familiar y la de su comunidad”, dijo la plataforma.

De acuerdo con Airbnb, 78 por ciento de los anfitriones utilizan el alojamiento a través de plataformas como un ingreso complementario, y 80 por ciento sólo tiene un espacio inscrito en la aplicación.

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La mitad de los anfitriones de Airbnb en la Ciudad son mujeres y el 12 por ciento son personas mayores a 60 años, lo cual, según la plataforma, pone de manifiesto su importancia como una fuente de ingresos alternativa ante el aumento del costo de vida.

Las recientes reformas, promovidas por el gobierno local y aprobadas por el Congreso, generarían efectos negativos en las familias y anfitriones que utilizan Airbnb, y además dañarían la economía local, señaló la compañía.

“A través de sus gastos, los viajeros que reservaron un espacio a través de Airbnb en la Ciudad de México generaron más de 15 mil millones de pesos en contribución económica en 2023.

“La contribución económica es el impacto financiero total que los huéspedes en Airbnb tuvieron durante su viaje, incluido el gasto directo como estancia y servicios, así como el indirecto e inducido. Este gasto de los huéspedes en Airbnb apoyó a más de 63 mil fuentes de trabajo en la Ciudad de México”, dijo la plataforma.

En específico, el Congreso capitalino dio luz verde a un dictamen que modifica la Ley de Turismo, la Ley de Vivienda y la Ley para la Reconstrucción Integral de la Ciudad de México.

Con estos cambios, se busca regular el alojamiento temporal para garantizar una competencia más justa y equitativa en el mercado de hospedaje de estancias cortas, ya que los hoteles tradicionales estarían en desventaja.

Además, delimitar el cupo de los alojamientos vinculados a Airbnb se plantea como una solución para mitigar la gentrificación en la capital mexicana, ya que la renta de vivienda por medio de estas plataformas ha impactado en el desplazamiento de personas de sus hogares.

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César Emilio Guijosa Hernández, integrante de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Turismo, explicó que las reformas limitan el número de noches que un inmueble puede destinarse a las estancias cortas, con el fin de evitar la saturación de viviendas que se destinan exclusivamente al turismo.

En la Ciudad de México, además, el costo de la vivienda en renta ha incrementado significativamente durante los últimos años. Y en lugar de la renta tradicional, cada vez más propietarios recurren a las plataformas para ofrecer alojamiento, inclusive de estancias más largas pero a un precio más alto.

Para Airbnb, la regulación restrictiva no es la respuesta. La empresa señaló que “está probado que las regulaciones que buscan limitar las estancias cortas en diversas ciudades del mundo no han sido exitosas para disminuir el precio de la renta o aumentar la disponibilidad de vivienda”.

Al contrario, advirtió, este tipo de regulaciones han tenido un impacto negativo en la derrama económica local, desincentiva el emprendimiento, incrementa los precios del hospedaje tradicional y de la renta a largo plazo, y aumenta la informalidad.

Según la plataforma, en la Ciudad de Nueva York, las restricciones de ocupación generaron un incremento de 7.4 por ciento en el precio medio de los hoteles durante el último año a julio de 2024, y las rentas subieron 3.4 por ciento.

Nueva York prohibió que un inmueble brinde alojamiento por estancias de menos de 30 días al tratarse de departamentos enteros o casas completas, pero, a decir de Airbnb, esto no ha mejorado el mercado inmobiliario y ha afectado a los usuarios y al turismo.

Airbnb decidió rediseñar su aplicación y la forma en que los usuarios indagan opciones de alojamiento, al crear la “búsqueda por categorías”, lo que resulta más atractivo y sencillo para los viajeros.

La compañía aseguró que se trata del mayor cambio en su plataforma en la última década, por lo que de hoy en adelante quienes utilicen Airbnb podrán descubrir nuevos lugares en estancias agrupadas en diversas categorías.

La plataforma tiene más de 50 categorías para descubrir hospedajes. Entre ellas están “con vistas”, “playas”, “en el Ártico”, “cocinas pro”, “camping”, “diseño”, “casas históricas”, “lagos”, “parques nacionales”, “viñedos”, entre muchas otras.

La pandemia de Covid-19 trajo consigo una nueva forma de viajar en la que las personas comenzaron a realizar estancias más largas en diversos lugares gracias a la posibilidad de hacer trabajo a distancia.

“La gente tiene más flexibilidad que nunca para decidir cuándo y a dónde viaja. Las posibilidades son casi infinitas y, para ayudar a los viajeros a exprimirlas a fondo, presentamos el mayor cambio de Airbnb en los últimos 10 años. Entre otras cosas, hemos desarrollado una forma completamente nueva de buscar alojamiento, facilidades para disfrutar de estancias largas y una protección sin rival”, afirmó la compañía.

Airbnb reveló que para crear la selección de espacios por categorías analizó más de seis millones de lugares anunciados en su plataforma alrededor del mundo, ya que los anfitriones ofrecen la mayor selección de alojamientos únicos del mundo, lo que permite a los huéspedes disfrutar de opciones tan variadas como casas del árbol o minicasas en más de 100 mil ciudades de 220 países.

“Mediante el Aprendizaje Automático, analizamos los títulos, las descripciones de los alojamientos, las evaluaciones de los huéspedes, los pies de foto y otros datos de los anuncios en Airbnb. Un equipo de Airbnb examina los anuncios y elige las fotos que ocuparán el lugar central. Luego, cada categoría pasa por un proceso de revisión final que garantiza la coherencia y la calidad de las fotos”, detalló la empresa de alojamiento.

Nacen las “estancias combinadas”

Desde hoy, los usuarios también tendrán la opción de elegir en un mismo viaje estancias combinadas, es decir, se podrán quedar en dos diferentes alojamientos basados en sus necesidades y gustos, sobre todo para aquellos que necesitan estancias largas.

Airbnb explicó que las estancias combinadas están disponibles en 14 categorías diferentes, entre ellas, “camping”, “parques nacionales” o “surf”. Aseguró que de esta manera los huéspedes pueden disfrutar de espacios o actividades similares en dos lugares distintos. “Por ejemplo, una persona que esté buscando en la categoría ‘parques nacionales’ podría encontrar una estancia combinada que incluya un alojamiento cerca de Zion y otro junto al Gran Cañón”.

Detalló que las estancias combinadas aparecen en el mapa de la aplicación con una animación que permite a los usuarios ver de manera muy clara cuál será el orden en el que se alojarán, así como la distancia entre ambos alojamientos.

AirCover, garantía para los usuarios

Una novedad más de Airbnb es la nueva garantía de protección para los usuarios, llamada AirCover.

Se trata de una protección con tres diferentes garantías. La primera es la Garantía de protección de la reserva, para que en el improbable caso de que un anfitrión tenga que cancelar una reserva en los 30 días previos a la fecha de llegada, ayudarán al huésped a buscar un alojamiento similar o mejor, o le enviará un reembolso.

La segunda es la Garantía de llegada alternativa, que ocurre si un huésped no puede acceder a su alojamiento y el anfitrión no puede resolver el problema, lo ayudarán a encontrar una opción similar o mejor para las fechas de su viaje, o le harán un reembolso.

Y la Garantía de fidelidad al anuncio, que se activa si durante la estancia el huésped descubre que el alojamiento no corresponde con el anuncio. Por ejemplo, si el refrigerador deja de funcionar y no se puede arreglar fácilmente, si hay menos dormitorios de los indicados, entre otros. Airbnb señaló que en este caso se tendrán tres días para informar y ayudarán al usuario a encontrar un alojamiento similar o mejor, o también se les podrá hacer un reembolso.

Además, crearon una Línea de protección 24 horas, por si en el caso de que un huésped crea que está en peligro, tendrá acceso prioritario a un equipo especializado que lo atenderá a cualquier hora.

El Tiempo – Juliana Peña

Con el Decreto 1836 de 2021,expedido por el Gobierno Nacional, las plataformas electrónicas o digitales de servicios turísticos deberán cumplir con las obligaciones, exigidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que son: la inscripción en el Registro Nacional de Turismo y el pago de parafiscales.

Además, se exige a los socios de estas aplicaciones que exhiban el número de su RNT. En caso de que esto no suceda, las empresas deberán retirar el anuncio del alojamiento de las plataformas. Cabe resaltar que este registro es totalmente gratuito y digital, y se puede realizar a través de las cámaras de comercio.

En diciembre de 2021, Airbnb, firma estadounidense de alquiler de propiedades con fines turísticos, pidió a las autoridades plazos y condiciones óptimas para que sus socios se adscribieran a la formalidad.

“Se resalta la importancia de que exista un período de transición a continuación de la publicación de la reglamentación secundaria de la Ley de Turismo para el cumplimiento a sus respectivas obligaciones y asegurar que los oferentes de espacios, las plataformas y todos los actores de la industria tengan un tiempo adecuado para registrarse” , señaló la compañía.

Ante esta petición, el Gobierno Nacional, a través del MinCIT, explico que, con este decreto, expedido en el último mes del año pasado, se acortan de 15 a 5 días el plazo para que las cámaras de comercio efectúen el registro o devuelvan la solicitud.

Con el decreto, se acortan de 15 a 5 días el plazo para que las cámaras de comercio efectúen el registro o devuelvan la solicitud.

Además, unifica las causales para negar el registro o la renovación, y fusiona los trámites para reactivar o renovar el RNT, en los casos en los que una inscripción sea suspenda por el incumplimiento de la actualización anual de este documento.

Otro de los beneficios, para adelantar este trámite, es la eliminación de preguntas adicionales en las diligencias de renovación, “con el fin de evitar que esta gestión se vuelva excesivamente engorrosa”, señaló el MinCIT. Así mismo, el decreto permite distinguir la inscripción de los comerciantes de los no comerciantes, para eliminar exigencias desproporcionadas a los que no lo son.

Para mejorar este trámite, las autoridades actualizarán sus lista de prestadores de servicios turísticos, con nuevas categorías como: los parques de ecoturismo, parques de agroturismo, plataformas electrónicas o digitales de servicios turísticos y organizadores de bodas destino.

Ahora bien, es preciso señalar que las cámaras de comercio tienen como plazo, seis meses para ajustar los formularios y los sistemas de información. En cambio las plataformas electrónicas deben cumplir con sus requerimientos en ocho meses.

La ministra de Comercio, María Lombana, señaló que este decreto convierte al país en pionero en la formalización de estas firmas.

“Este decreto es uno de los compromisos y acciones que hemos impulsado desde el Ministerio, por su importancia y contribución a la formalización del sector hotelero y turístico del país”, dijo Lombana.

Otra de las obligaciones de las plataformas es el pago de la contribución fiscal.

“Esta contribución nos permite fortalecer la promoción, competitividad y la infraestructura turística”, dijo el presidente de esta entidad, Irvin Pérez, quien señaló que la expectativa de recaudo de parafiscales para este año es de $64.000 millones.

“El valor de esta contribución corresponde al 2,5 por mil de los ingresos operacionales derivados de la comisión, remuneración o tarifa de uso que la plataforma de servicios turísticos perciba por su actividad”, explicó la cartera de comercio.

Este decreto reglamentario permitirá mayores recursos para obras en el sector.