Ñanduti

El 23 de febrero pasado, la Contraloría General de la República (CGR), daba a conocer el “informe de análisis documental”, sobre el otorgamiento de la licencia 5G a la pequeña empresa salteña, Nubicom y la multinacional Claro.

Las observaciones resaltadas por la CGR fueron muy claras y en términos concretos ratifica los estudios y publicaciones periodísticas que surgieron desde Argentina y que tuvo eco a nivel nacional, donde señalan que Nubicom no tiene siquiera 40.000 usuarios en telefonía móvil, siendo que el Pliego de Bases y Condiciones (PBC) de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), solicita contar con al menos 100.000 abonados para ser oferente.

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La Contraloría General de la República (CGR) de Paraguay determinó que la adjudicación de espectro 5G a Nubicom S.A. por parte de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) se dio en el marco de una “discrecionalidad técnica y administrativa”.

El órgano determinó que, por lo tanto, proyecta riesgos eventuales de que se concreten las inversiones necesarias para asegurar la prestación del servicio.

En concreto, la CGR señaló que el volumen de usuarios declarado y la solvencia financiera y patrimonial de la empresa argentina “podrían incidir en la factibilidad de ejecutar las inversiones requeridas”.

Así consta en las conclusiones del informe que elaboró sobre la licitación 5G en la banda de 3.5 GHz convocada y organizada por la Conatel, por lo que recomendó que el regulador “fortalezca el rigor en la fiscalización del cumplimiento de los compromisos contractuales”.

La Contraloría lo señaló luego de investigar si Nubicom efectivamente cumplía con las disposiciones del Pliego de Bases y Condiciones Generales (PBCG), tras recibir denuncias de que no contaba con los 100,000 usuarios requeridos.

La CGR reconoció que si bien la Conatel hizo la adjudicación a partir de una ponderación adaptada al entorno competitivo del proceso, caracterizado por una limitada participación y la ausencia de jugadores locales, señaló que representa un factor de riesgo que requiere una vigilancia intensificada por parte de la autoridad reguladora.

Por ello, recomendó que la Conatel “fortalezca el ejercicio de su competencia institucional e indelegable de fiscalización”, la cual, afirmó, debe orientarse a supervisar el cumplimiento íntegro y verificable de las condiciones y compromisos asumidos por Nubicom Paraguay S.A.

En última instancia, dijo que se requiere que la Conatel formalice e implemente sistemas de seguimiento continuo destinados a la detención oportuna de posibles desviaciones, la cual deberá realizarse con apego al ordenamiento jurídico vigente, al tiempo que se garantiza la protección de los intereses del Estado y el bienestar de la población.

Ñanduti

El pasado 30 de enero, la empresa de origen salteño Nubicom, cuyo desembarco en Paraguay estuvo rodeado de cuestionamientos, registró dos marcas para operar en el mercado local. Se trata de “Ucel” y “Nubi”, según consta en los registros de la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (Dinapi).

Las informaciones que llegaron desde Argentina, mencionan que la pequeña empresa salteña no contaría siquiera con 40.000 abonados.

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ABC

El titular de la Contraloría General de la República (CGR), Camilo Benítez, declaró ante medios acerca de la investigación en curso en la institución, contra la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), por la adjudicación de cuatro sub-bandas del Espectro 5G a la empresa argentina denominada “Nubicom”.

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Ñanduti

En comunicación con Ñanduti, el presidente de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, Juan Carlos Duarte Duré, admitió que no conoce con exactitud la cifra de los clientes de la empresa argentina Nubicom, pero solo afirmó a decir que “cuenta con más de 100 mil usuarios”, y que supuestamente cumple con los requisitos de la licitación.

Cuestionado por el bajo monto y el escaso beneficio para el país en términos monetarios, argumentó que la inversión en infraestructura compensaría estas cifras, pero no pudo dar números concretos y solo acotó que revisaría las documentaciones.

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Ñanduti

La Contraloría General de la República (CGR) remitió el pasado 28 de octubre a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) una serie de requerimientos relacionados con el proceso licitatorio de 5G, ante sospechas de que Nubicom, con sede en Salta, Argentina, no cumpliría los requisitos mínimos.

El pedido abarca 12 puntos, entre ellos que Conatel remita la “contestación del Ente Nacional de Comunicaciones de Argentina (Enacom) sobre la cantidad de usuarios de Nubicom SRL”. Este dato resulta clave, ya que información proveniente del vecino país indica que la compañía tendría menos de 40.000 abonados, cuando el Pliego de Bases y Condiciones (PBC) exigía un mínimo de 100.000 clientes en telefonía móvil.

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Un nuevo reporte al que accedió DPL News pone más leña al fuego que se encendió tras la subasta de espectro para 5G en Paraguay: señala que Nubicom, uno de los adjudicatarios, cuenta con “alrededor de 12,000 clientes” en Argentina. Para participar de la contienda, el operador debía contar con al menos 100,000 usuarios, un punto que hoy es materia de investigación por parte de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel).

El documento, elaborado por Ookla, sugiere que la participación de Nubicom en el mercado argentino es de apenas 0.09% (estimación basada en usuarios únicos de Speedtest®) al cierre del tercer trimestre de 2025 y agrega que su cuota “es estable desde el inicio del análisis, en el primer trimestre de 2023”.

Nubicom participa activamente en Salta, provincia que concentra el 84% de los accesos registrados por la compañía; su share alcanza el 4.7% del mercado provincial. También tiene presencia en Jujuy y Catamarca, aunque con una cuota menor al 1%.

El informe deriva de datos recopilados de manera colaborativa (crowdsourced) de clientes de redes fijas en Argentina.

Tanto Nubicom como Claro adquirieron 200 MHz en la banda de 3.5 GHz mientras que Telecom Argentina y Millicom optaron por no participar. La filial local de América Móvil ya obtuvo la licencia de espectro correspondiente tras cumplir con todos los requisitos del proceso.

En medio de los cuestionamientos sobre la transparencia y cumplimiento en la licitación 5G, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) de Paraguay defiende que el proceso se llevó a cabo en apego al pliego de condiciones.

La licitación 5G ha sido puesta en duda especialmente debido a señalamientos sobre Nubicom Paraguay S.A., una empresa de capital argentino al que se le acusa de tener vínculos controvertidos y presuntos incumplimientos al pliego de bases y condiciones.

Uno de los requisitos del pliego de la licitación establecía que las empresas interesadas en el espectro 5G debían acreditar al menos 100,000 abonados a nivel nacional o internacional.

Nubicom presentó una declaración jurada y un acta notarial basada en un “certificado” de su sistema informático, pero persisten cuestionamientos respecto a que cumpla esa condición debido a que la Comisión no pudo comprobar de manera independiente la cifra de usuarios.

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Víctor Martínez, miembro del Directorio del organismo, sostuvo que el proceso de adjudicación fue “abierto, participativo y transparente”, y que se respetaron todos los requisitos establecidos en el pliego de la licitación.

Sin embargo, ante la investigación que lleva a cabo la Contraloría General de la República (CGR) sobre la licitación, Martínez dijo que, de hallarse incumplimientos, la Conatel abriría un sumario administrativo e incluso podría cancelar la licencia otorgada, según informó el medio local ABC.

Un sumario administrativo es un proceso breve simplificado, que se utiliza para investigar presuntas irregularidades o faltas cometidas. En este caso, se realizaría ese proceso con miras a aplicar posibles sanciones o incluso cancelar la licencia.

Víctor Martínez explicó que si la Contraloría determina que Nubicom incumplió el pliego —por ejemplo, al no cumplir con el requisito de poseer al menos 100,000 abonados en Argentina— se procedería a la revocación del título habilitante y a la imposición de sanciones.

Martínez señaló que, en caso de cancelación, la entidad deberá seguir los mecanismos previstos por la normativa vigente para telecomunicaciones.

Apoderado imputado y garantías cuestionadas

La controversia escaló en las últimas horas, luego de que se diera a conocer que el apoderado de Nubicom en Paraguay, el abogado Tadeo Molinas Chaparro, fue imputado en diciembre de 2024 por presunta estafa en perjuicio de una empresa de servicios de créditos.

Aunque Molinas Chaparro figura como representante legal de la firma, la Conatel afirma que no tiene conocimiento de vínculos omnipresentes entre el organismo y él.

Además, Conatel no ejecutó la garantía de mantenimiento de oferta, de 75,000 dólares, otorgada por Ueno Bank, a pesar de los indicios de posible incumplimiento del pliego por parte de Nubicom.

Martínez defendió la decisión alegando que, hasta ahora, no se ha comprobado formalmente dicho incumplimiento. Si se constata un incumplimiento, aseguró, la garantía será ejecutada sin importar el banco que la presente.

La licitación 5G de Paraguay sigue generando dudas y cuestionamientos, especialmente respecto a la participación del que sería el nuevo operador móvil del país: Nubicom.

A menos de dos meses del proceso, la Contraloría General de la República está investigando la adjudicación de espectro 5G realizada por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) a Nubicom tras denuncias que apuntan a inconsistencias en los requisitos exigidos para participar.

Nubicom Paraguay, constituida ya en el país pero mayoritariamente controlada por la firma argentina Nubicom, declaró contar con más de 100,000 clientes, condición exigida en el pliego de bases y condiciones del proceso.

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Sin embargo, la telefónica Núcleo S.A. presentó un informe que contradice esa cifra, señalando que Nubicom realmente opera con menos clientes, lo que implicaría un incumplimiento del requisito mínimo para ser elegible.

La Contraloría solicitó a la Conatel acceso a la documentación del proceso licitatorio para esclarecer el proceso, pero estas gestiones aún se encuentran en curso. Y de todas maneras, los dictámenes de Contraloría tienen carácter recomendatorio y carecen de efectos vinculantes.

Paul Ojeda, director de Control de Contrataciones Públicas, precisó al medio local ABC que las actuaciones hasta ahora son de carácter de análisis y que, de hallarse irregularidades, se emitirán “observaciones” formales.

Obstáculos en la verificación de datos

Uno de los principales retos en este proceso es la imposibilidad de verificar la cantidad de clientes declarada por Nubicom.

La Comisión solicitó al Ente Nacional de Telecomunicaciones (Enacom) de Argentina información que permitiera ratificar el dato, pero la institución respondió que ese tipo de datos está protegido por una legislación local que impone el “secreto estadístico”. Por lo tanto, la Conatel no pudo corroborar de manera independiente la veracidad de la cifra.

Ante la controversia, la empresa presentó un acta notarial certificando que, según sus registros internos basados en información del sistema estadístico argentino, contaba con más de 100,000 clientes. La Conatel aceptó dicha acta como respaldo suficiente para validar la oferta.

La licitación 5G generó ingresos al Estado por más de 4 millones de dólares. No obstante, esta asignación deja múltiples interrogantes en torno a la transparencia, la debida diligencia en la evaluación de las ofertas y los posibles conflictos de interés. 

Nuevas dudas sobre Nubicom

A las dudas sobre el cumplimiento del requisito de clientes se suman nuevos cuestionamientos tras darse a conocer que Nubicom presentó una garantía bancaria de Ueno Bank.

Un miembro del directorio de Conatel, Víctor Martínez, confirmó a ABC que dicha garantía proviene de un banco catalogado como cercano al entorno político-administrativo, lo que añade un factor de sospecha al procedimiento.

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Martínez detalló que durante el proceso licitatorio no se difundieron estos detalles por restricciones del pliego, pero, ahora que el concurso ha concluido, hay mayor apertura para dar a conocer esos antecedentes.

La garantía bancaria se hizo por un monto de 75,000 dólares para respaldar el mantenimiento de la oferta, un compromiso exigido en el pliego para evitar que la adjudicataria incurra en falseamientos o incumplimientos posteriores.

El documento de garantía establece que Conatel podrá ejecutarla si descubre que “cualquiera de los documentos o informaciones presentadas por la firma son falsas o de contenido falso”.

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) de Paraguay otorgó las licencias respectivas a los dos participantes de la licitación N⁰ 001/2025 de Banda Ancha Móvil, o 5G: Claro y Nubicom, “que han cumplido con las condiciones establecidas para el efecto”, según dio a a conocer a través de un oficio difundido este lunes 13 de octubre.

El regulador oficializó el otorgamiento de las licencias para la prestación de servicios de telefonía móvil, acceso a Internet y transmisión de datos en la banda de 3,500 MHz (3.5 GHz) a los únicos dos postores, y cuya precalificación y selección había notificado previamente.

El caso de Nubicom

Tal como había adelantado el director suplente de Conatel, Víctor Martínez, desde finales de septiembre, la Comisión ya había otorgado la licencia 5G a Claro, la filial de América Móvil en Paraguay.

Sin embargo, la de Nubicom, empresa de origen argentino, permanecía pendiente hasta que no se constituyera en el país, uno de los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones de la licitación.

Posteriormente, la propia Conatel informó que se encontraba investigando con su homólogo argentino, el Ente Nacional de las Comunicaciones (Enacom), si efectivamente Nubicom contaba con una base de al menos 100,000 usuarios activos, otra de las condiciones estipuladas en el pliego.

El último giro de la trama se dio el último día de la semana pasada: el viernes 10 de octubre el regulador dio a conocer que Nubicom se había constituido en el país dentro del plazo establecido, lo que dio pie a que finalmente le otorgara la licencia.