Proceso Jorge Bravo

El mito clásico relata cómo Zeus, transformado en un toro de deslumbrante blancura, sedujo a la vulnerable Europa mientras recogía flores, para llevársela lejos de su tierra y sumergirla en un destino ajeno. Hoy la vulnerabilidad europea no proviene de un rapto externo, sino de un autosecuestro institucional. Zeus regaló a Europa un collar (una posesión valiosa), un autómata de bronce (tecnología), un perro que nunca soltaba a su presa (regulación) y una jabalina que nunca erraba (el miedo a un adversario).

En el terreno de la tecnología y la infraestructura digital no son los toros de Silicon Valley o de Shenzhen los que están alejando a Europa de su prosperidad digital, son los burócratas de Bruselas quienes, atrapados en una maraña de hiperregulación y cautela excesiva, mantienen a Europa cautiva en el pasado.

La solución de la Comisión Europea, la Digital Networks Act (DNA) o Ley de Redes Digitales, es el estandarte de un marco jurídico moderno y armonizado para reforzar la competitividad tecnológica. En realidad es un avance tímido que no rompe las cadenas de la fragmentación continental.

Europa, que lideró el mundo con las redes y los teléfonos 3G y la hiperregulación para 4G, con 5G perdió la brújula de la innovación disruptiva. Mientras Estados Unidos domina el software y la nube, y China se apodera de la infraestructura física y 5G, la Unión Europea se especializa en lo único que parece producir a escala industrial: reglamentos.

La DNA es un intento de despertar y nace con objetivos loables. Busca incentivar la transición hacia la fibra óptica y las redes 5G y 6G y simplifica las normas de autorización para que los operadores de telecomunicaciones puedan actuar de forma transfronteriza. El diagnóstico es correcto: el mercado europeo de comunicaciones electrónicas sigue fragmentado en 27 sistemas nacionales, lo cual impide que sus empresas alcancen la escala necesaria para competir con gigantes globales de Estados Unidos y Asia.

Sin embargo, la fortaleza de la propuesta (la intención de crear un verdadero mercado único europeo mediante una ley en lugar de una directiva) se diluye en sus debilidades estructurales. La DNA es un mantenimiento preventivo y no un proyecto visionario. Falta una apuesta decidida por la soberanía tecnológica en infraestructuras de computación en el borde (edge computing) y una integración real entre conectividad y servicios de nube.

Europa sigue obsesionada con el control ex ante de la competencia y teme que la consolidación de los operadores perjudique al consumidor a corto plazo, sin entender que la falta de inversión por ausencia de escala la está condenando a una irrelevancia a largo plazo.

El informe de Mario Draghi sobre el futuro de la competitividad europea es el espejo donde la DNA debería mirarse con más ambición. Draghi advierte que el sector de las TIC en Europa ha visto caer su cuota de mercado mundial de 22 a 18% en una década, mientras que la de Estados Unidos subió a 38%. El informe es tajante: Europa sufre de una capacidad limitada para beneficiarse de las economías de escala y de los efectos de red en tecnologías clave.

El problema no es de dinero, sino de enfoque. Europa invierte mucho en digitalización, pero ha caído en un exceso de celo regulatorio que asfixia la innovación. El Reglamento General de Protección de Datos, las leyes de Servicios y Mercados Digitales o la Ley de Inteligencia Artificial son vistos por Bruselas como armas para civilizar el salvaje oeste digital. Pero para las empresas europeas esas normas son un lastre que encarecen el cumplimiento y retrasan la salida al mercado.

Draghi señala que la digitalización es esencial para la productividad de todos los sectores, pero sin una infraestructura digital de vanguardia el continente no podrá absorber los beneficios de la inteligencia artificial. La DNA, aunque menciona estas metas, no propone mecanismos de financiación lo suficientemente agresivos ni una desregulación radical que permita a los operadores europeos respirar y fusionarse para ganar músculo frente a los “toros” externos, principalmente EU y China.

La DNA muestra una Europa digital temerosa. Desconfía de China por razones de seguridad y de Estados Unidos por el dominio de sus plataformas, pero su respuesta es siempre la misma: más regulación. Europa cree que dictar las normas del juego es equivalente a jugarlo con éxito, cuando la realidad es que quien no desarrolla la tecnología termina siendo un usuario de las reglas de otros.

La transformación digital de Europa está secuestrada por la autoridad europea. Mientras pretende proteger el modelo social y la privacidad de sus ciudadanos termina alejándolos del futuro tecnológico. La innovación siempre requiere riesgo, pero la burocracia comunitaria prefiere la seguridad del estancamiento. El último gran hito tecnológico europeo, las redes 3G, fue posible porque hubo una visión común y una apuesta por el liderazgo industrial. La DNA se queda a medio camino recogiendo flores, atrapada en trámites y consultas mientras el mundo acelera.

¿Qué le faltó a la Digital Networks Act para ser verdaderamente disruptiva? Sin duda, una política de espectro radioeléctrico centralizada que elimine las licitaciones nacionales, las cuales sólo sirven para recaudar fondos para los tesoros estatales a costa de la capacidad inversora de los operadores.

También carece de una flexibilidad real de las leyes de competencia que permita la consolidación del mercado europeo. Finalmente, un plan de inversión en infraestructuras digitales tan ambicioso como la Nueva Ruta de la Seda de China o los subsidios millonarios a los semiconductores en EU.

A Europa no le conviene ser un museo regulado. La inversión no se obliga. La competitividad no se decreta, se construye con redes hiperconvergentes, con empresas potentes y con un entorno que premie la audacia. Si Europa no es capaz de liberarse del rapto burocrático, seguirá siendo una princesa deseada que se aleja hacia otros horizontes, dejando atrás un territorio lleno de normas perfectas pero vacía de futuro digital. Es momento de que el toro blanco de la regulación deje de ser un secuestrador y se convierta en la potencia de una nueva era de soberanía tecnológica.

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La Comisión Europea (CE) anunció una inversión estratégica de mil 300 millones de euros como parte del programa de trabajo del Programa Europa Digital (DIGITAL) para el periodo 2025-2027.

La CE explicó que este monto se destinará al despliegue de tecnologías clave que fortalecerán la soberanía tecnológica de Europa y prepararán al continente para los desafíos del futuro.

El programa DIGITAL se enfocará en áreas fundamentales como la Inteligencia Artificial (IA), la ciberseguridad, la Nube, los datos y las capacidades digitales.

Estas prioridades tienen como objetivo promover la adopción de estas tecnologías tanto en empresas como en administraciones públicas, impulsando la transformación digital a nivel regional y global, afirmó la Comisión.

Entre las iniciativas destacadas, se encuentra el desarrollo de aplicaciones generativas de IA, incluidos sectores como el sanitario y asistencial. Además, se probarán entornos inmersivos, conocidos como “mundos virtuales”, se implementará la Ley de IA y se establecerán espacios de datos energéticamente eficientes, elementos fundamentales para la iniciativa AI Factories.

Otro pilar del programa DIGITAL es el apoyo a los Centros Europeos de Innovación Digital (EDIH), una red de centros dedicados a proporcionar capacitación y asesoramiento técnico. Estos centros impulsarán la adopción de tecnologías avanzadas en organizaciones tanto públicas como privadas en toda Europa.

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La ciberresiliencia, afirmó la CE, será otro de los enfoques clave de la inversión, con soluciones como la Reserva de Ciberseguridad de la Unión Europea.

Estas medidas buscan reforzar la seguridad de infraestructuras críticas, incluyendo hospitales y cables submarinos, garantizando así la continuidad y protección de servicios esenciales.

En paralelo, se fomentará la transformación digital del sector público mediante el desarrollo de servicios públicos digitales eficientes e interoperables.

Asimismo, se potenciará la capacidad de instituciones educativas para atraer y formar talento en competencias digitales, fortaleciendo la mano de obra europea en campos avanzados.

Finalmente, la Comisión Europea dijo que la innovación será acelerada mediante la nueva Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa, que otorgará un sello de calidad a proyectos prometedores para facilitar el acceso a financiamiento.

Las primeras convocatorias del programa DIGITAL estarán disponibles en abril de 2025, abiertas a empresas, entidades públicas y organizaciones de los Estados miembros y países asociados.

Proceso Jorge Bravo

Europa se encuentra en una posición estrecha en el tablero de la tecnología digital y 5G. Arrinconada entre las superpotencias tecnológicas y los reales actores geopolíticos de Estados Unidos y China, el viejo continente no ha tenido más remedio que adoptar una estrategia estrecha enfocada en la regulación omniabarcante para navegar en el nuevo mundo digital.

A diferencia de la Unión Americana y el gigante asiático, Europa no cuenta con ninguna empresa tecnológica o plataforma de Internet líder a nivel global. Todas las Big Tech como las GAFAM (Google, Amazon, Facebook, Apple y Microsoft) de Estados Unidos y las BAT (Baidu, Alibaba y Tencent) chinas dominan el ecosistema digital, y todavía falta mencionar Netflix, Uber, DiDi y la más reciente OpenIA para la Inteligencia Artificial.

En lugar de competir en el desarrollo tecnológico, Europa ha optado por un enfoque regulatorio de la tecnología, la economía de datos y los servicios digitales, y asistencialista de la transformación digital vía cuantiosos presupuestos comunitarios.

Este enfoque, aunque orientado a salvaguardar la privacidad y la seguridad, también frena la innovación y obstaculiza la competitividad en el ámbito tecnológico. La estrategia ha tenido un costo significativo en el despliegue de las redes de nueva generación de telecomunicaciones, en la atropellada adopción de 5G y en la innovación tecnológica de la región.

Empecemos por el principio para comprender: después de la Segunda Guerra Mundial, se le atribuye al general francés Charles de Gaulle la reflexión de que hubo dos países derrotados (Alemania e Italia), pero toda Europa perdió. Europa en su conjunto fue la gran perdedora –hasta la actualidad– al emerger Estados Unidos como potencia mundial.

Después del interregno de la Guerra Fría (donde hubo mucha confrontación política pero ninguna bélica entre Estados Unidos y la Unión Soviética) cuando se conformó un mundo bipolar, después de la caída del Muro de Berlín el nuevo orden mundial es claramente unipolar hasta el día de hoy, con Europa rezagada y China como potencia comercial emergente en Asia.

Además, tras el holocausto judío (más europeo que sólo nazi), Europa se halla vacía de valores y sin una identidad unificadora como durante siglos lo fue el cristianismo o la Ilustración. El costoso Estado de bienestar, la tolerancia religiosa autoimpuesta, la fuerte presencia de población y cultura musulmanas y la protección de los derechos humanos son una pesada carga europea. Así de frágil llega el viejo continente a la revolución digital, después de haber liderado la revolución industrial.

En términos geopolíticos, Europa se ubica en una posición delicada. Por un lado, Estados Unidos ha sido un aliado clave en la seguridad continental de Europa vía la OTAN (como escudo de contención de un eventual ataque ruso), aportando dinero, armas, logística e influencia, porque Europa no tiene un ejército propio. La situación es tan grave que Alemania (por algo será) es el país con más bases militares y personal desplegado de Estados Unidos con 123 (sí, el alemán es un territorio invadido por Washington), seguido de Italia (49) y Reino Unido (23).

Ni siquiera Europa puede solucionar sus conflictos internos, como lo demostró la guerra de los Balcanes que recurrió a la ayuda de los cascos azules de la ONU, o sea, de Estados Unidos. Fue en agosto de 2018 cuando el presidente francés, Emmanuel Macron, advirtió que “Europa ya no puede dejar su seguridad sólo en manos de Estados Unidos” y que “su segunda prioridad es China”. El balde de agua fría fue el estallido de la guerra de Ucrania en febrero de 2022, solicitando Europa auxilio militar y económico de la Unión Americana para contener el ataque de Putin.

Finalmente, Europa depende del gas y el petróleo baratos de Rusia desde tiempos de la URSS, lo que ha llevado a la onerosa construcción de los oleoductos Nord Stream (fuente constante de desacuerdos y de que se resquebrajara la alianza Atlántica). Y también tiene una alianza y dependencia económica con China en negocios e industrias clave como la química, el acero, automotriz, robótica y tecnológica.

¿En qué momento ocurre la prohibición del 5G chino? Cuando comenzaba a hacerse realidad la peor pesadilla de Estados Unidos: la creciente alianza económica entre Europa y China.

La Casa Blanca estaba claramente molesta porque financiaba la seguridad continental de Europa contra Rusia, pero Europa transfería recursos primero a los soviéticos y después a los rusos para comprar gas y petróleo barato para mover su economía y además comerciaba con China. Por si fuera poco, comenzó a adoptar la tecnología digital más innovadora también china, particularmente de Huawei, la que le permitiría a Europa la transformación digital y la automatización de su industria y base productiva para volver a ser competitiva en la revolución digital.

Esta alianza ha llevado a un aumento en la desconfianza mutua entre Europa y Estados Unidos, recientemente en temas tecnológicos, pero inició con la dependencia a la energía rusa, la creación de la Unión Europea en 1993 y después con el creciente intercambio comercial con China.

En el tema de la tecnología 5G (como ya se explicó en Proceso), por primera vez desde que es una potencia mundial, Estados Unidos ha asumido una posición defensiva, prohibiendo la tecnología 5G de las empresas chinas por razones de seguridad nacional. La diferencia es que Estados Unidos no tiene nada que ofrecer a cambio y ahí radica su fractura en la geopolítica digital.

La decisión del entonces presidente Donald Trump de prohibir el 5G chino (continuada por Biden) ha creado una brecha aún mayor entre Estados Unidos y Europa. Para la hegemonía estadunidense es una jugada de doble banda: retrasa tanto la expansión tecnológica china como la transformación digital y la automatización de la industria y la economía europeas.

Europa es consciente de su fragilidad geopolítica y tecnológica y de las presiones estadunidenses y asiáticas, por ello ha adoptado un enfoque cauteloso, evitando prohibiciones directas pero imponiendo restricciones y normativas para salvaguardar la integridad de sus redes digitales, retrasando la sustitución de equipos chinos. La estrategia europea digital es disminuir riesgos.

Mientras tanto, Estados Unidos se prepara para la revolución digital y las infraestructuras de banda ancha del siglo XXI subastando ingentes cantidades de espectro radioeléctrico 5G con una visión recaudatoria, con millonarios fondos de acceso universal para habilitar el internet rural (para automatizar la agricultura y la producción de alimentos), desarrollando empresas, plataformas y modelos de negocio de internet globales y leyes que autorizan cuantiosas transferencias de recursos públicos a la construcción de fábricas de semiconductores y el desarrollo de la Inteligencia Artificial, con un enfoque en seguridad nacional e innovación.

La respuesta europea ha sido la regulación en materia de competencia económica (investigaciones y multas millonarias a Microsoft, Google y Apple), el reglamento de protección de datos personales (sanción a Facebook), la Ley Rider (restricciones a Uber), las leyes de mercados y servicios digitales (controlar el discurso de odio en las redes sociales como Twitter, TikTok, Facebook y YouTube), la carta de derechos digitales y, más recientemente, la ley de Inteligencia Artificial.

Todas estas regulaciones del ecosistema digital son un molesto zumbido para las empresas estadunidenses. Lo más ridículo de la unanimidad regulatoria europea fue la aprobación del cargador común USB tipo C para dispositivos electrónicos, para molestar a Apple.

La más reciente movida europea es la exportación hacia América Latina de este paquete normativo de la revolución digital vía iniciativas como Global Gateway y la diplomacia digital europea encabezada actualmente por Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

El problema es que el bajo ingreso por usuario de los operadores de telecomunicaciones en América Latina dificultan la exclusiva adopción del 5G europeo (Ericsson y Nokia), además de que la persistente brecha digital, la baja inclusión financiera y la necesidad de crear fuentes de ingresos para la población no puede estar supeditada a una regulación que ralentice la transformación digital y el desarrollo de la economía en Internet de la región latinoamericana.

La diferencia entre la visión reguladora europea, el mercado estadunidense y la intervención estatal china es que América Latina sí tiene una identidad propia basada en sus propias necesidades de conectividad y digitalización.

A medida que la transformación digital avanza, todos quieren imponer su juego: Estados Unidos y Europa el ajedrez para vencer y China el Go para tener la mejor posición. América Latina debe optar por el juego de pelota: creado para arreglar conflictos, evitar guerras y negociar acuerdos; para ello es necesario colaborar con el contrincante, devolver la pelota, rebotar las veces que sea necesario y anotar en el aro digital.

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Este fin de semana, entró en vigor Década Digital 2030, el programa político que define un marco de gobernanza y traza los objetivos comunes de la Unión Europea (UE) para impulsar la transformación digital de la región.

La entrada en funcionamiento del programa marca el comienzo del camino digital que seguirá Europa durante lo que resta de esta década, con el fin de que los Estados miembros y los distintos organismos cooperen para alcanzar un mayor nivel de progreso digital.

Bruselas inició la discusión y análisis del proyecto en 2021. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, resaltó que se trata de un marco sólido que señala las metas y los principios para convertir a la región en líder del desarrollo digital.

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Ahora el programa político comenzará a implementarse en los Estados miembros de la UE, en colaboración con el Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión, para dar forma a las políticas digitales con base en cuatro campos de objetivos:

1. Mejorar las habilidades digitales en la ciudadanía.
2. Impulsar en el sector empresarial la adopción de nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial, los datos y la Nube.
3. Aumentar la conectividad, la informática y la infraestructura de datos.
4. Hacer que los servicios públicos y de administración pública estén disponibles en línea.

La Comisión Europea destacó que estos objetivos se enmarcan en las metas globales de la región respecto a garantizar la disponibilidad y acceso a una tecnología digital segura y protegida, en un entorno en línea competitivo para las empresas, especialmente las pequeñas y medianas.

Además, señaló que están alineados con la necesidad de adoptar prácticas más confiables de ciberseguridad, asegurar que haya un acceso justo a las oportunidades digitales, incentivar la innovación sostenible y el uso eficiente de los recursos.

Todos estos objetivos y principios contemplados en Década Digital 2030 guiarán las acciones de los países europeos en los próximos años, cuyos avances serán evaluados periódicamente.

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Bruselas realizará un informe de progreso anual, y contará con un Consejo de expertos de alto nivel que ayudarán a los Estados miembros a mejorar la cooperación entre sí y con la Comisión. También realizará un foro para la discusión de puntos de vista relacionados con la transformación digital.

Bruselas aclaró que no sólo se tendrán que complementar las políticas públicas sino también las inversiones de los países, para alcanzar los objetivos en común. Especialmente, para identificar y lanzar proyectos multinacionales sobre 5G, la computación cuántica y gobierno digital.

Durante los meses siguientes, Bruselas definirá los indicadores para medir los avances de cada Estado miembro: en junio, publicará un primer informe, y en octubre los países deberán presentar las hojas de rutas iniciales sobre sus planes de acción para promover la transformación digital.

La Comisión Europea (CE) adoptó tres programas de trabajo en el marco de la iniciativa Europa Digital, donde se describen los objetivos y áreas temáticas específicas que recibirán una financiación total de mil 980 millones de euros. Este primer conjunto de programas de trabajo incluye inversiones estratégicas que serán fundamentales para lograr los objetivos de la Década Digital de Europa.

El mayor monto de la inversión (mil 380 millones de euros) será para el programa principal, que se centrará en las áreas de Inteligencia Artificial (IA), Nube y centros de datos, infraestructura de comunicación cuántica, habilidades digitales avanzadas y el amplio uso de tecnologías digitales en la economía y la sociedad.

Las áreas de trabajo en este programa serán el despliegue de espacios de datos comunes (por ejemplo, espacios de datos para la fabricación, la movilidad y las finanzas) que facilitarán el intercambio de datos transfronterizos para las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las nuevas empresas, y el sector público. También la construcción de instalaciones de prueba y experimentación para soluciones basadas en inteligencia artificial. Y el despliegue de una infraestructura de comunicación cuántica segura para la UE (EuroQCI) que ofrecerá una alta resistencia contra los ciberataques.

Además del programa principal, la CE elaboró dos programas más: el primero se centra en la financiación en el ámbito de la ciberseguridad, con un presupuesto de 269 millones de euros hasta finales de 2022; y el segundo, en la puesta en marcha y funcionamiento de la red de European Digital Innovation Hubs, con un presupuesto de 329 millones de euros, hasta finales de 2023.

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La iniciativa Europa Digital, lanzada en marzo de este año, tiene como objetivo reforzar la soberanía tecnológica de Europa y llevar soluciones digitales al mercado en beneficio de los ciudadanos, las administraciones públicas y las empresas. El programa cuenta con 7 mil 588 millones de euros y se ejecutará de 2021 a 2027.

La inversión se ejecutará a través de subvenciones y adquisiciones. Para eso, la CE lanzará a finales de noviembre las primeras convocatorias del Programa Europa Digital.

La Unión Europea (UE) tiene listo su nuevo Programa Europa Digital con el que financiará el despliegue de tecnología innovadora en cinco áreas. El programa cuenta con 7 mil 588 millones de euros y se ejecutará de 2021 a 2027, iniciando de manera retroactiva el primero de enero.

La UE tiene el propósito de aumentar su autonomía en tecnologías clave y reforzar su competitividad, es por ello que “el Programa Europa Digital ayudará en la creación de servicios digitales seguros y de alto rendimiento para los ciudadanos y las empresas”, destacó Pedro Nuno Santos, ministro de Infraestructura y Vivienda y presidente del Consejo.

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Europa Digital financiará proyectos en cinco áreas, cada una con su propio presupuesto: la Informática de alto rendimiento (2 mil 226 millones de euros), la Inteligencia Artificial (2 mil 061 mde), la ciberseguridad y confianza (mil 649 mde), las competencias digitales avanzadas (577 millones), así como el despliegue y mejor uso de las capacidades digitales e interoperabilidad (mil 072 mde).

Además, el programa se suma a Horizon Europe y demás planes que apoyen la transformación digital de la región. El Consejo ya adoptó el programa y está a la espera de la adopción por parte del Parlamento Europeo antes de ser publicado en el Diario Oficial, teniendo como entrada en vigor el día de su publicación.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, presentó el presupuesto de la Unión Europea (UE) en la Plenaria del Parlamento Europeo, con el cual pretenden reconstruir a la región tras la crisis generada por el Covid-19. El plan es “acelerar la economía y guiar la recuperación hacia una Europa más resistente, verde y digital”.

El presupuesto respalda y rediseña las industrias y servicios hacia una nueva realidad, siendo crucial invertir “en tecnologías digitales, infraestructura e innovación, como la impresión 3D, para ser más independientes y aprovechar al máximo las nuevas oportunidades”, añadió Von der Leyen.

Además, indicó que el presupuesto europeo tiene un papel clave, ahora que muchos están pidiendo un plan Marshall. “El presupuesto europeo debe ser ese plan Marshall que todos juntos preparamos como una Unión Europea para los ciudadanos europeos”; este presupuesto servirá como palanca para la recuperación, comentó Von der Leyen.

Entre las principales prioridades están la descarbonización, la digitalización y la resistencia para la UE. Por esta razón, el próximo presupuesto de siete años debe ser diferente de lo imaginado, “lo cargaremos por adelantado para impulsar esa inversión en los primeros años de recuperación”, indicó la presidenta. Se invertirá en renovación a gran escala, energías renovables, transporte limpio, alimentación sostenible y restauración de la naturaleza.

Esto no sólo es bueno para la economía y el medio ambiente, sino que reduce la dependencia al acortar y diversificar las cadenas de suministro, resaltó Von der Leyen.