Gonzalo Balseiro asumió la presidencia de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) de Uruguay a fines de marzo. En diálogo con DPL News en Montevideo, el funcionario comentó sobre los primeros pasos al frente del organismo –en el que trabaja hace más de 15 años–, prioridades y posicionamiento en temas clave, como la neutralidad tecnológica.

DPL News: ¿con qué se encontró al asumir la presidencia de Ursec y cuáles son sus prioridades puertas adentro del organismo?

Gonzalo Balseiro: la realidad es bastante similar al resto del sector público. Tras el contexto de pandemia no hubo una preocupación por mejorar los cuadros técnicos. Estamos avanzando en ese sentido porque la edad promedio de los funcionarios es muy alta: somos 88 personas y un tercio se puede jubilar en este bienio. Se fueron técnicos y no hemos podido reponerlos adecuadamente. Queremos mejorar la estructura en lo que tiene que ver con capital humano.

Por otra parte, Ursec requiere mucho equipamiento, que es caro. Estamos con dificultades en ese sentido porque actualmente estamos con los recursos restringidos.

También queremos recomponer nuestro rol de regulador y que la definición de políticas siga estando en el Poder Ejecutivo a través de la Dirección Nacional de Telecomunicaciones (Dinatel). Queremos fortalecer las áreas técnicas y avanzar en cuestiones relacionadas a la defensa del consumidor: no estamos para defender empresas sino para que el ecosistema prospere y beneficie, en definitiva, al Uruguay. La defensa de los usuarios será uno de los puntos que queremos priorizar en nuestro mandato.

DPL News: ¿cuáles son los pedidos más urgentes de la industria?

Gonzalo Balseiro: estamos comenzando con las reuniones. Asumimos hace unos cuatro meses y recién tenemos constituido el conjunto del Directorio. Lo que sabemos es que ellos quieren saber cómo vamos a seguir y la respuesta es que buscaremos acompañar al país en los cambios que se están dando y promover la inversión pública y privada, ver qué pasa con nuevos actores y llegar a acuerdos con los que están tangencialmente participando en la torta, como aplicaciones y demás, incorporarlos al ecosistema y preguntarles qué tienen para aportarnos, porque brindan servicios que le interesan a la gente y ese consumidor tiene, al mismo tiempo, derechos que hay que defender.

DPL News: menciona acciones a favor del consumidor en el relacionamiento con las plataformas pero, en materia estrictamente sectorial, ¿analiza avanzar en alternativas de regulación para que los grandes generadores de tráfico contribuyan a la sostenibilidad de las redes?

Gonzalo Balseiro: nos encontramos analizando estas situaciones. Vamos a conversar con todos y lo que queremos es más opciones y mejores servicios para los uruguayos. Buscamos eso por un lado, pero también hacerlo acompasadamente con los actores del ecosistema. Vamos a tener todo en la mira.

DPL News: ¿cuál será la postura del regulador respecto a la competencia en Internet fijo y el pedido de licencias B por parte de interesados?

Gonzalo Balseiro: seguimos recibiendo solicitudes de licencias. Las procesa el Poder Ejecutivo, nosotros la elevamos y ellos autorizan y, más tarde, las incorporamos en el sistema. Cada negocio se va desarrollando, algunos caen, otros mejoran, esa es la situación; nosotros nos apegamos al cumplimiento de las normas.

DPL News: ¿analizan la revisión de reglas establecidas durante el mandato previo?

Gonzalo Balseiro: en Ursec no estamos en ese nivel, es algo que le compete al Ejecutivo y nosotros, en tal caso, asesoramos. Lógicamente tenemos nuestras reservas, hay cuestiones técnicas que pedimos que se resuelvan en caso de que se nos complique la aplicación.

DPL News: el gobierno se mostró abierto a defender la competencia. ¿Cómo lo analiza el regulador?

Gonzalo Balseiro: para Ursec todos los operadores son iguales. Si las normas no diferencian, nosotros no lo hacemos. Lo otro es la postura del gobierno, que tiene que ver con sus prioridades políticas y definiciones. Lo nuestro será muy transparente. Si alguien hace lo que no tiene que hacer, sea público o privado, lo sancionaremos. Si hay definiciones específicas que nos obliguen a hacer determinadas cosas, las haremos.

DPL News: ¿están pensando algo en materia de espectro?

Gonzalo Balseiro: lo estamos analizando, pero hay que tener mucho cuidado. A nosotros nos pasó que con la numeración tuvimos problemas por ser un recurso escaso. El espectro también lo es. Estamos revisando, porque cuando lo entregas u ofreces sin un criterio de escasez también pierde valor. A veces la industria te pide más y en otros casos considera que es suficiente

DPL News: el mapa geopolítico se está reconfigurando y esto trae consecuencias para el sector. ¿Cuál es la visión de Ursec sobre neutralidad tecnológica?

Gonzalo Balseiro: la neutralidad entendida como no priorizar una determinada tecnología sobre otra para determinado servicio es algo que tiene que ver con definiciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Nosotros buscamos que no haya sesgos ni situaciones de preferencia. En ese sentido, la postura es seguir por el camino de neutralidad.

DPL News: ¿cómo trabajarán desde Ursec para ser un regulador a prueba de futuro?

Gonzalo Balseiro: el inicio de esto es mejorar los equipos técnicos. Estamos trabajando en eso, en evaluar las medidas, entender qué es eficiente y qué no, y en transformar lo que se necesite. También estamos avanzando mucho en capacitación puertas adentro.

Montevideo, Uruguay. El flagelo de la piratería avanza en la región. Durante la segunda jornada del Encuentro de Ministros de América del Sur, organizado por Certal, se discutieron formas efectivas de desactivar esta práctica y dificultades de la adaptación de la Justicia ante el avance de la tecnología. También se debatió si el bloqueo es la solución definitiva y la importancia de resguardar derechos de propiedad intelectual.

“Estamos evaluando si las decisiones respecto a piratería en Uruguay han resultado eficientes”, indicó el presidente de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec), Gonzalo Balseiro. Mencionó específicamente la normativa destinada a sancionar la difusión de contenidos a través de redes no legitimadas para esos fines y al bloqueo de sitios en tiempo real.

Mientras los operadores, como Telecom, se quejaron de que mucha de la actividad relacionada a este tipo de prácticas queda “en manos de las víctimas” y tiene efecto una vez ejecutados los delitos, los oradores coincidieron en que “el daño de la piratería es irreparable”, como sintetizó Jorge Bacolini, gerente regional de Antipiratería del Grupo Vrio y presidente de la Alianza contra la Piratería Audiovisual.

Además de la violación de derechos de propiedad intelectual, la piratería genera riesgos asociados, porque son una puerta abierta para acceder a contenido inapropiado para menores o a sitios de apuestas que están a la fecha en el ojo de la tormenta por el daño asociado a trastornos como la ludopatía. Esto en un contexto en el que “los sitios de este tipo están activos durante dos o tres meses, que la mayoría de las veces es más tiempo que lo que demora una decisión judicial”, expuso el consultor independiente Martín Motta.

En paralelo, se habló del uso de Inteligencia Artificial (IA) con fines judiciales, desde el debate sobre si la IA puede “inspirarse” de documentación protegida por propiedad intelectual –o acaso es esta una nueva forma de piratería– hasta si la tecnología es capaz de dotar de más eficiencia al sistema judicial, un punto que también se conversó en el día previo con la conclusión de que “al momento no”, y que cualquier uso debería ser supervisado por un humano capacitado en la materia.

En el encuentro también se expuso sobre la importancia de los contenidos como patrimonio cultural de los países y se deslizó la necesidad de generar normas para que los OTT participen en las inversiones de las autopistas digitales sobre las que se genera el tráfico. A nivel judicial, en tanto, se pidió por una Justicia independiente y en constante proceso de capacitación para la toma de decisiones.

La vicepresidenta de Uruguay, y expresidenta de Antel, Carolina Cosse, consideró en el panel de apertura que “Uruguay reaccionó de forma inteligente al crecimiento audiovisual” y señaló a la piratería y el cibercrimen como “riesgos asociados” a la actividad sectorial. Abogó por la defensa de los derechos humanos ante el avance de la IA y valoró el despegue de la industria del software en el país: “aporta el 4% del PBI y emplea a 40 mil personas como su quinta actividad más relevante”; en 2023 generó exportaciones por 2,100 millones de dólares.

Montevideo, Uruguay. “La competencia siempre es bienvenida porque empuja a invertir, innovar y mejorar servicios”, dijo Alejandro Sánchez, secretario de la Presidencia de Uruguay, en conversación con periodistas durante el Encuentro de Ministros de América del Sur.

El funcionario aseguró que el país “tiene que cubrir el acceso, con foco en el interior, pero el desafío mayor es acortar las brechas de uso, porque necesitamos que los ciudadanos puedan hacer uso más intensivo de la tecnología”. En este contexto, consideró que “se necesita colaboración y una competencia que se centre más en el uso que la infraestructura”.

En cuanto a la propuesta del gobierno en materia internacional, señaló que se buscará “tener las mejores relaciones diplomáticas posibles con todos, incluso se propondrá a Uruguay como plataforma internacional del diálogo y la paz”.

La administración actual entiende que “hay que levantar la bandera del multilateralismo” y avanzar con el Mercosur hacia nuevos acuerdos. “Europa ya entendió que necesita al bloque en este nuevo contexto geopolítico. Debemos mejorar relaciones con todos los actores y la integración tiene que ser objetivo común”, indicó para luego señalar que “miramos con mucha atención Asia”, en sintonía con lo conversado durante la última reunión formal del Mercosur.

Sobre la relación de los presidentes de América del Sur, indicó que Uruguay “puede ser un gran articulador” en la relación entre los mandatarios de Argentina, Javier Milei, y Brasil, Lula da Silva.

Al cierre, en tanto, insistió en que Uruguay necesita un Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y advirtió que esa intención debe concretarse pero a través de un profundo consenso en el plano legislativo.

¿Inteligencia Artificial en la Justicia?

En el panel de cierre de la primera jornada se conversó sobre el uso de Inteligencia Artificial en la Justicia y los primeros retos para un tema que, según coincidieron los panelistas, “se está discutiendo en todo el mundo”. América Latina avanza a paso lento y eso no es necesariamente mala noticia, pues las primeras pruebas dan la conclusión de que lleva asociados “algunos riesgos”, como la generación de antecedentes inexistentes.

“Se necesita extremo control porque se detectó que, como da respuesta a todo, hasta alucina”, respondió Marcelo Gallo Tagle, presidente de la Federación Latinoamericana de Magistrados. En igual sentido se pronunció Walter Barone, VP de la Unión Internacional de Magistrados, quien agregó que el primer paso debe ser la capacitación en el uso de sistemas IA para lograr el cometido de dar mayor eficiencia a la Justicia con herramientas tecnológicas.

En su turno, Jorge Díaz, prosecretario de la Presidencia de Uruguay, consideró que el uso de Inteligencia Artificial en la Justicia “es un camino inevitable”, pero enfatizó en la necesidad de garantizar conceptos como imparcialidad algorítmica, transparencia del sistema, explicabilidad de decisiones basadas en uso de IA y control transversal por parte de personas.

Esta conversación fue moderada por Alejandro Quiroga, director de Asuntos Regulatorios e Institucionales de Claro Argentina, Uruguay y Paraguay.

Montevideo, Uruguay. “Los gobiernos tienen la tarea de generar marcos para que todo fluya. Si institucionalmente tenemos tendencia a la rigidez, lo más probable es que veamos pasar el tren de la innovación más rápido”, inició Yamandú Orsi, presidente de Uruguay, en el Encuentro de Ministros de América del Sur, evento organizado por Certal.

El mandatario agregó que esta administración “no le dará la espalda” a lo nuevo y pidió paciencia: “Sepan entender las dificultades que tenemos para avanzar en ciertos temas. A veces no se trata de cuestiones ideológicas ni filosóficas, sino de avanzar teniendo claro de qué viene la cosa”. Esto teniendo en cuenta que el desarrollo tecnológico es “algo beneficioso para todos, pero que si no lo manejamos bien puede traer muchos dolores de cabeza”.

Fernanda Cardona, ministra de Industria, Energía y Minería de Uruguay, valoró en su turno que “este país vuelva a ser un lugar de discusión de estos temas” y avanzó sobre los ejes de su gestión: descentralización territorial, reducción de brecha de género, empleos de calidad e integración regional. En el plano sectorial, hay promesas del gobierno con estricta relación a la industria, dijo, como trabajar en una ventanilla única para pymes y desarrollar el polo tecnológico científico en la Región Norte.

En diálogo posterior con Karim Lesina, en su rol de vicepresidente de Certal, la ministra añadió que “a Uruguay le fue bien porque pensó en clave de soberanía” y marcó la importancia de pensar al sector como habilitador de derechos.

Durante la apertura también se habló de la importancia de innovar en la Justicia. “Lo que está claro es que nadie se salva solo, que hay que trabajar en conjunto, y que ya no corre eso de que un Juez habla sólo por su sentencia; estamos en una era en la que tenemos que ser capaces de comunicar eficazmente lo que hacemos”, consideró Marcelo Gallo Tagle, presidente de la Federación Latinoamericana de Magistrados.

El presidente de Certal, Pablo Scotellaro, llamó a que “la justicia supere al derecho” y consideró que Uruguay se merece despolitización del tema y “un desarrollo fuerte de la Justicia en el que pasen los gobiernos pero queden instituciones sólidas” y a prueba de futuro.

El otro tema abordado fue la ciberseguridad. “¿Estamos realmente preparados y qué estamos haciendo para mitigar los riesgos?”, se preguntó Alejandro Camino, socio de CBA Group, como introducción al tema. Los oradores coincidieron en la importancia de cooperar y “capacitarse y capacitar constantemente en esta temática”. Se habló de la explosión de las cifras de ciberataques desde la pandemia y hubo acuerdo entre los panelistas en que “80% de los recursos relacionados a este punto en cualquier organización deben apuntar a prevención”.

El Centro de Estudios para las Telecomunicaciones y Regulación – CERTAL invita a todos los actores del sector de telecomunicaciones y judicial, tanto nacionales como internacionales, a participar en el ‘Encuentro de Ministros de América del Sur’, que se llevará a cabo los días 15 y 16 de julio de 2025 en la prestigiosa Sala de la Torre Ejecutiva de Presidencia, ubicada en Montevideo, Uruguay.

Durante ambas jornadas, se abordarán ejes temáticos fundamentales que incluyen la innovación y transformación digital del sistema judicial, soluciones tecnológicas para la gestión urbana y ciudades inteligentes, estrategias nacionales y regionales de protección digital y ciberseguridad, mecanismos de protección de la propiedad intelectual y antipiratería digital, inclusión, reducción de brechas y acceso universal y desafíos regulatorios para un entorno digital dinámico.

Este encuentro abordará las transformaciones digitales que están redefiniendo nuestras sociedades, convocando a líderes internacionales que dialogarán sobre telecomunicaciones, innovación, ciberseguridad y regulación en un entorno digital en constante evolución. El mismo también se posiciona como un espacio privilegiado para el diálogo intergubernamental y público-privado, reuniendo académicos, expertos y representantes sociales claves para abordar las transformaciones digitales que están reconfigurando nuestras sociedades. Durante el encuentro, se explorarán temas fundamentales como:

• Innovación y transformación digital del sistema judicial: Estrategias para modernizar los procesos judiciales mediante tecnologías avanzadas.
• Soluciones tecnológicas para ciudades inteligentes: Herramientas digitales que mejoran la calidad de vida urbana.
• Protección digital y ciberseguridad: Políticas nacionales y regionales para enfrentar amenazas en el ciberespacio.
• Propiedad intelectual y antipiratería digital: Acciones para combatir el uso indebido de contenidos digitales.
• Inclusión digital y acceso universal: Reducción de brechas tecnológicas en la población.
• Regulación en entornos digitales dinámicos: Adaptación del marco normativo a las nuevas realidades tecnológicas.
• Soluciones tecnológicas para ciudades inteligentes: Herramientas digitales que mejoran la calidad de vida urbana.

La agenda incluye paneles interactivos, mesas redondas y conferencias magistrales impartidas por destacados referentes en tecnología y justicia, fomentando el intercambio de ideas innovadoras y fortaleciendo alianzas estratégicas entre gobiernos, empresas y organizaciones internacionales.