Jorge Bravo, El Economista

Compranet, creada en 1996 y relanzada en 2010 como el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas, ha sido durante años un símbolo de opacidad y frustración. Su diseño obsoleto, sus constantes fallas técnicas y su navegación laberíntica la convirtieron en una herramienta más simbólica que funcional. Hoy, con la aprobación en la Cámara de Diputados y en trámite en el Senado de la reforma a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Compranet desaparecerá para dar paso a la Plataforma Digital de Contrataciones Públicas. 

Compranet nació con la promesa de transparentar las contrataciones públicas. El gobierno federal es el principal comprador del país: invierte cerca de 1.5 billones de pesos anuales (aproximadamente 15% del PIB). Sin embargo, su ejecución fue deficiente: sufrió sospechosas caídas del sistema, lentitud en la carga de documentos y una interfaz poco intuitiva. Peor aún, su función se limitaba a publicar información, no a realizar transacciones. Era un escaparate estático, no una herramienta dinámica.

En lugar de facilitar y transparentar un proceso tan vital como las compras públicas, se convirtió en una fuente de suspicacia y obstáculo para el ejercicio pleno del derecho de acceso a la información.

La reforma presentada por la presidenta Sheinbaum implica una reestructuración operativa y una apuesta por la modernización, transparencia y acceso a la información pública en uno de los ámbitos más sensibles de la gestión estatal. La nueva ley plantea la creación de una Plataforma Digital de Contrataciones que, en teoría, supera ampliamente a Compranet.

La nueva plataforma será administrada por la Secretaría de Anticorrupción y Buen Gobierno (antes Función Pública) de Raquel Buenrostro y no por Hacienda. Según la iniciativa, promete ser transaccional, es decir, permitirá consultar datos y archivos, pero también realizar licitaciones, firmar contratos y emitir facturas electrónicas. Además, integrará módulos para el registro de contratistas, el padrón de testigos sociales y el seguimiento de obras en tiempo real.

El título quinto de la reforma detalla las innovaciones. Todos los procedimientos de contratación (desde la investigación de mercado hasta el fallo) se realizarán en la plataforma. Cualquier persona podrá observar los procesos y su uso será gratuito. Se utilizará la Firma Electrónica Avanzada y se eliminarán las firmas autógrafas. El seguimiento de obras y pagos será público, lo cual permitirá detectar sobreprecios o desvíos.

Esperamos que la nueva plataforma sea intuitiva, minimice las fallas, garantice un acceso continuo y eficiente a la información, sea segura y elimine los errores y caídas que han plagado Compranet.

Con la administración del sistema a cargo de la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, que también asumirá las funciones de transparencia del extinto INAI, la gestión de las contrataciones públicas debe orientarse hacia una mayor transparencia y datos abiertos, para que cada contrato pueda ser objeto de escrutinio ciudadano.

Un artículo transitorio aclara que Compranet no desaparecerá sino que seguirá operando hasta que la nueva plataforma esté lista, en un plazo máximo de 30 meses. Sin embargo, la ley no garantiza que el acervo histórico de contratos se preserve en el nuevo sistema. Esto es grave: borrar esa información equivaldría a eliminar evidencias de corrupción pasada y violaría el derecho de acceso a la información pública, consagrado en el artículo sexto constitucional.

Tampoco se especifica cómo se transferirán los datos o si se mantendrán los enlaces electrónicos actuales. Sin una migración ordenada, México perdería una base de datos fundamental para investigar irregularidades.

Otro vacío es la falta de coordinación con la nueva Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones de José Antonio Merino. Su reglamento interior le asigna competencias clave para la plataforma que sustituirá Compranet: interoperabilidad de sistemas, gestión de bases de datos y desarrollo de software gubernamental. Ignorar su participación en el diseño de la nueva plataforma es un error. Sin estándares técnicos unificados, se repetirán los problemas de Compranet: sistemas fragmentados y vulnerables.

La tecnología permite que la corrupción deje de ser un problema cultural y se convierta en un problema técnico de fácil solución con genuina voluntad política. Existen plataformas como la de Corea del Sur (KONEPS) o Brasil (ComprasNet), modelos de sistemas robustos que ayudan a reducir la discrecionalidad.

La nueva plataforma debe ser open source para auditorías externas, integrar Inteligencia Artificial para detectar patrones sospechosos y generar análisis predictivos, además de contemplar un almacenamiento robusto y local en México (bajo el principio de soberanía de datos) para preservar las bases de datos y los archivos.

La modernización tecnológica, pero sobre todo de principios de Compranet es necesaria. El plazo de 30 meses para implementarla parece prolongado pero es razonable, siempre que se prioricen la transparencia y las mejores prácticas. El gobierno debe comprometerse a preservar y migrar todos los datos históricos, involucrar a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones en el diseño técnico, informar y capacitar a servidores públicos y ciudadanos en el uso de la plataforma.

La tecnología por sí sola no es garantía de buen gobierno ni de eliminación total de la corrupción. Es necesario un compromiso institucional por la transparencia. El riesgo de perder información histórica de Compranet es el mayor talón de Aquiles de la propuesta. La conservación de los registros es fundamental para que el Estado rinda cuentas de sus acciones.

La tecnología no es neutral: puede ser cómplice de la opacidad o aliada del derecho a la información. La verdadera transformación digital no radica en la adopción de tecnologías y una nueva plataforma. El desafío es consolidar una cultura de integridad pública y rendición de cuentas que trascienda las infinitas posibilidades de cualquier sistema informático.

El Economista Jorge Bravo

La suspensión de CompraNet transgrede el derecho de acceso a la información, afecta la transparencia y el derecho a saber sobre contrataciones públicas, dificulta la supervisión del poder, favorece la corrupción y anula la rendición de cuentas.

De por sí es difícil acceder, buscar y encontrar información sobre contratos en CompraNet, su reciente falla técnica y suspensión temporal confirman el desprecio del gobierno por el mantenimiento y actualización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y la política de opacidad, ocultamiento y limitada rendición de cuentas de la Cuarta Transformación.

La plataforma CompraNet fue creada en 2010 por la Secretaría de la Función Pública como un “Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental”, que después se amplió a “sobre Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas”.

Actualmente depende de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que dirige Rogelio Ramírez de la O, la misma institución que tiene perfectamente implementado el pago de impuestos a través de Internet.

Como dice el principio del derecho, “quien puede lo más, puede lo menos”. Si se pueden pagar impuestos por la red de forma segura porque eso sí le conviene al gobierno, se puede realizar cualquier trámite con Tecnologías de la Información. CompraNet sirve para realizar procedimientos de contrataciones y cargar información.

Con la suspensión de CompraNet los procedimientos de contratación deberán realizarse de manera presencial, en plena quinta ola de contagios por Covid-19. Realizar trámites presenciales en la era de la información y la revolución digital es un retroceso tecnológico y político. Torna a cualquier gobierno en anticuado, burocrático, ineficiente y opaco, todo lo cual combaten las tecnologías. 

La falla técnica de CompraNet es inverosímil desde cualquier punto de vista, sobre todo porque ya había sido identificada y porque una empresa experimentada es responsable de su desarrollo. La tecnología siempre avisa, los sitios de Internet y las plataformas se vuelven lentos cada vez más y ocurren interrupciones o caídas momentáneas resultado de una infraestructura física y virtual insuficientes u obsoletas. 

CompraNet falló por problema de espacio de almacenamiento de datos en la infraestructura, además de que los equipos físicos que usa la plataforma ya no se encuentran en el mercado.

Para expresarlo de forma clara: el servidor se saturó porque no se previó ni contrató más capacidad de almacenamiento y la tecnología es obsoleta. 

CompraNet ya había sido suspendida para mantenimiento en 2020, cuando el secretario de Hacienda era Arturo Herrera. 

El Acuerdo de suspensión de CompraNet del 18 de septiembre de 2020 señala que “resulta indispensable fortalecer dicho sistema para que opere de manera óptima, para lo cual se hace necesario que la infraestructura tecnológica en que se aloja se encuentre actualizada y cuente con el mantenimiento adecuado para su funcionamiento, acciones que permitirán que CompraNet contribuya a la eficiencia y transparencia de los procedimientos de contratación que realice el Estado”.

Para realizar dicha actualización y mantenimiento de la plataforma tecnológica, y garantizar la seguridad, calidad y adecuado desempeño del sistema, CompraNet se suspendió del 19 al 22 de septiembre de 2020, hace menos de dos años. 

¿Por qué si ya se habían identificado problemas en CompraNet y la plataforma se suspendió cuatro días para actualizarla y darle mantenimiento en septiembre de 2020, por qué volvió a tener fallas técnicas?

Un año antes, el 31 de julio de 2019, el también secretario de Hacienda Arturo Herrera incorporó como un módulo de CompraNet la aplicación Tienda Digital del Gobierno Federal, “para realizar los procedimientos de contratación mediante el uso de catálogos electrónicos que contengan los bienes o servicios objeto de un contrato marco celebrado por la SHCP”.

BravoSolutions es la empresa desarrolladora de CompraNet y la que está a cargo de la infraestructura física. La compañía presume ser un “grupo líder en proporcionar soluciones estratégicas de compras. Nuestra plataforma tecnológica de compras y experiencia profesional ha ayudado a más de 650 compañías”.

BravoSolutions (propiedad del fondo de inversión Italmobiliare) fue comprada por Jaggaer en noviembre de 2017, “convirtiéndose en la empresa independiente más grande a nivel mundial especializada en la gestión del gasto”, compras y aprovisionamiento en 70 países. 

La suspensión de CompraNet se suma al acuerdo del 22 de noviembre de 2021 que estableció como asuntos de “seguridad nacional” todo aquello relacionado a la realización de proyectos y obras a cargo del gobierno asociados a infraestructura. Tanto la falla como el acuerdo obstaculizan la transparencia y el derecho de acceso a la información pública.

Es importante defender el derecho a la información sobre el gasto público y los contratos con los gobiernos. La cultura del expediente y los trámites farragosos en ventanillas son sinónimo de control y corrupción. Las TIC reducen la transaccionalidad, la negociación y el amiguismo entre agentes públicos y privados, causantes de la corrupción.

La falla de CompraNet demuestra que la corrupción ya no es un asunto cultural, como dijera el expresidente Peña Nieto en 2014, sino un problema técnico que puede ser atendido con tecnología cuando sí se utiliza.