Como parte de la caudalosa asignación de atribuciones que, vía el proyecto de ley de telecomunicaciones, el Poder Ejecutivo le otorga a la nueva Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT), también se encuentran las facultades de cobertura universal y la conectividad en sitios públicos y áreas de atención prioritaria. 

Así consta en el título noveno de la propuesta radicada en el Senado, en cuyo artículo 179 estipula que “la Agencia elaborará cada año un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios públicos y en áreas de atención prioritaria”. 

Esto quiere decir que la nueva agencia se encargará de lo que en el sexenio anterior, encabezado por Andrés Manuel López Obrador, se ocupó CFE-Telecomunicaciones e Internet para Todos (CFE-TEIT), creado en dicha administración ex profeso para ello. 

Esto marca un cambio de la nueva administración respecto a la estrategia anterior, ya que, desde el año en que asumió la presidencia, Claudia Sheinbaum impulsó una reforma para cambiar el estatus de Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de empresas productivas del estado a empresas públicas, lo que a su vez ocasionó que se eliminaran las subsidiarias, CFE Telecom incluida.  

El proyecto estipula que, para la elaboración del programa de cobertura, la ATDT se coordinará con los gobiernos estatales, el gobierno capitalino, y sus respectivos municipios y demarcaciones territoriales. La propuesta también señala que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán apoyar el desarrollo de ambos programas, así como en la estrategia digital que emita la Agencia. Asimismo se contempla el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Sin embargo, algo a destacar es que el diálogo no es exclusivamente público, ya que el documento contempla que la agencia “recibirá y evaluará las propuestas de cualquier interesado” por el medio que establezca para tal efecto. 

Como parte de sus facultades, la ATDT también será la que defina los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión que se incluyan en el programa de cobertura social, entre los que los de acceso a Internet y voz tendrán prioridad. También será la encargada de diseñar y promover “los incentivos para la participación de los concesionarios”. 

Medición, evaluación y sanciones

La ley también estipula que la ATDT, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, definirá y publicará los indicadores que permitan medir la evolución de los servicios de telecomunicaciones, para cuantificar el avance de los programas de cobertura social y conectividad en sitios públicos y áreas de atención prioritaria. 

Para este fin, los concesionarios involucrados estarán obligados a reportar a la Agencia los datos que permitan cuantificar el avance de los programas de cobertura social y el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en caso de que aplique. La Agencia supervisará el cumplimiento de estos compromisos y sancionará el incumplimiento de los concesionarios a las obligaciones de cobertura social o universal que les hubiera conferido. 

Para completar la cobertura universal de banda ancha en el país, la fibra sería muy costosa, por lo que debería llegarse con líneas móviles. Esta fue una de las conclusiones del informe que encargó el Ministerio de Modernización y el Gobierno Local de Noruega a la consultora Analysys Mason.

El estudio busca estimar los costos de inversión y los subsidios públicos necesarios para los diferentes tipos de banda ancha. En el mismo se calculó el costo de proporcionar un servicio a una velocidad de descarga de 1 Gbps y una velocidad de carga de 100 Mbps, y el costo de los servicios de 100X10 Mbps.

Para proporcionar una red de acceso de fibra óptica para los 360 mil edificios noruegos que actualmente no cuentan con servicio, se estimó una inversión de 25 mil millones coronas suecas, unos 2 mil 650 millones de dólares. Mientras que para proporcionar una red móvil que brinde un servicio de 100 Mbps de subida y 10 Mbps de bajada sólo hay que invertir 2 mil 600 millones de coronas suecas ó 275 millones de dólares, según publicó el sitio Telecompaper.

De acuerdo con el informe, el costo por edificio para suministrar fibra aumentaría bruscamente a los últimos 25 mil edificios que elevarían la cobertura del 99 por ciento al 100 por ciento. Usando 4G y 5G, el costo por edificio se estima en poco más de 211 dólares cada uno para una cobertura de hasta 92 por ciento. Los costos aumentan de manera uniforme hasta que la cobertura alcanza el 98 por ciento, después de lo cual aumenta a 52 mil dólares para los edificios restantes.

Diario Extra,

Hace 10 años, Costa Rica tenía mucho camino por recorrer en cuanto a la reducción de la brecha digital y accesibilidad en telecomunicaciones. Una década después de que se promulgó la Ley General de Telecomunicaciones N°8642, hemos tenido importantes avances que nos posicionan en la esfera mundial como el cuarto país donde es más asequible el Internet, entre 61 países evaluados por la Alianza para Internet Asequible (A4AI) por sus siglas en inglés.

Malasia, Colombia, Perú, Costa Rica y México ocupan los primeros cinco lugares en el Informe de asequibilidad de 2018; que evalúa la política pública del sector de las telecomunicaciones, a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) y al entorno general de la oferta país, como un mecanismo para reducir los costos del sector y crear una banda ancha más asequible.

Gracias al modelo de acceso y servicio universal adoptado por el país en la Ley General de Telecomunicaciones, la Sutel con la ejecución de los recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel) y en conjunto con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt), inauguró en abril pasado su cuarto programa de acceso y servicio universal denominado “Espacios Públicos Conectados”, como un proyecto para que los ciudadanos puedan acceder a Internet inalámbrico gratuito en 515 espacios públicos, y de este modo facilitar el desarrollo de sus actividades académicas, recreativas y hasta de emprendimiento.

Cada Espacio Público Conectado cuenta con una velocidad de Internet de 100 Mbps simétricos, donde el usuario dispone de, al menos, 6 Mbps para navegar de forma segura con tan solo conectarse a la red “Zii_para_todos”, y con ello subir y descargar información o crear contenido.

Este programa, sin duda, ha sido un esfuerzo de impacto positivo a nivel nacional. Un paso hacia el progreso, que incrementará la competitividad del país en las zonas urbanas y rurales, garantizando la igualdad de oportunidades y el crecimiento de Costa Rica.

Nos sentimos orgullos de que, en tan corto tiempo, Espacios Públicos Conectados esté cumpliendo su misión, e inclusive se haya logrado conectar la zona pública N°100 en el parque del cantón de San Mateo en Alajuela, esto de un total de 515 sitios públicos que están programados cuenten con Internet inalámbrico gratuito en un plazo máximo de 2 años.

Hoy, parques como las Garantías Sociales, La Merced, el de Sarchí, el de Filadelfia en Guanacaste y la Plaza de la Democracia son precisamente un ejemplo de esta realidad, que en conjunto con bibliotecas, estaciones de tren y centros cívicos ubicados en diversas localidades del país, permiten a toda la población disfrutar de un servicio de acceso a Internet gratuito y de calidad, así como acceso a la red académica Eduro@m, que beneficia a estudiantes con las bondades de este programa de acceso y servicio universal.

Como país, somos afortunados porque Costa Rica cuenta con una legislación moderna, que nos permite seguir avanzando en temas tecnológicos, para que todos disfrutemos de los beneficios de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Sin duda, estas iniciativas, que hoy son una realidad para el país, nos motivan como institución a seguir trabajando en proyectos y programas que promuevan el desarrollo económico-social del país y el acceso a oportunidades para todos. 

UnoTV

Ante los cambios tecnológicos que vive el mundo hoy en día es necesario “conducir el cambio” de civilización para generar desarrollo y crecimiento económico, señaló el ingeniero Carlos Slim Helú, presidente vitalicio de grupo Carso.

“Lo ideal es conducir el cambio, es construir el puente que nos conduzca al desarrollo”.

Como ejemplo citó el caso de China, país que estuvo inmovilizado como sociedad agrícola muchos años, pero que en el ‘78 inicia el cambio y se ve claramente como ha crecido a sociedad urbana, industrial y del conocimiento, es el país con mayor clase media”.

De esta forma, dijo, la tecnología se convierte en puente y no brecha en el crecimiento.

Destacó que los obstáculos para insertarnos en la civilización digital son la ignorancia, corrupción, pobreza y falta de inversión que frenan el desarrollo económico y el empleo, limitan la formación de clases medias educadas que con un ingreso económico incrementado accedan al bienestar.

El más importante de los frenos es que no se está conduciendo el cambio. Son muy pocos los países que toman en cuenta este cambio, principalmente (lo hacen) países asiáticos”.

Para conducir el cambio, mencionó es importante que nuestros países tengan una visión de mediano y largo plazo, además de redes de telecomunicaciones de alta penetración y cobertura.

Nuestros países deben tener redes de telecomunicaciones avanzadas de última generación de muy alta penetración poblacional y territorial que ofrezcan conectividad a todo el país y al menos en los lugares remotos a los centros de educación y de salud eso es fundamental”.

Además de hacer un esfuerzo nacional para que desde la educación básica, desde la previa a la básica, se familiaricen con la tecnología, “que la población de manera masiva absorba la tecnología disponible”.

Así como crear un ambiente contagioso que estimule el verse involucrado en la innovación. Esta innovación necesita apoyo, que las nuevas ideas tengan posibilidad de desarrollo, en algunos caso como China e Israel hay apoyo del Estado, comentó.

Recientemente, el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones, Promtel, publicó un Análisis de cobertura del servicio móvil, el cual identifica claramente cuáles son las poblaciones y habitantes cubiertos por los operadores móviles de México. Este estudio identifica que en México existen 112 millones 337 mil 179 habitantes y una población cubierta  de 107 millones 547 mil 300 habitantes, lo que representa 95.74 por ciento.$

Adicionalmente, identifica que existen 192 mil 247 localidades, de las cuales 47 mil 740 no tiene cobertura de ninguno de los operadores móviles del país.

Por otra parte, también indica que el número de localidades menores a 10 mil habitantes son 191 mil 317 y 47 mil 739 no tienen acceso a la cobertura de las redes móviles. Esto representa 24.95 por ciento de estas localidades que aún se encuentran sin acceso a los servicios de telecomunicaciones.

Esta información que ha elaborado Promtel es de un carácter importantísimo para la planificación y elaboración de políticas públicas que tengan como objetivo mejorar la calidad de vida de la personas en esas localidades.

Específicamente, porque si esta información es cruzada con los datos del Índice de Desarrollo Humano, IDH, realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, permite identificar claramente cuáles de esas localidades poseen un menor valor del IDH, para así priorizar políticas de promoción de cobertura de las redes de telecomunicaciones, específicamente la cobertura móvil.

Índice de Desarrollo Humano

Según la web del PNUD, en México identifica que “el primer Informe Mundial sobre Desarrollo Humano introdujo, en 1990, un nuevo enfoque sobre la manera de entender el progreso social. Al orientar la atención en las libertades personal y colectiva, este concepto trascendió los indicadores tradicionales del progreso económico y planteó la posibilidad de aglutinar mayor información que refleje el derecho fundamental de tener una vida larga y saludable, creativa y digna.”

Adicionalmente, el PNUD aclara que “el Índice de Desarrollo Humano (IDH) permitió monitorear el progreso de las naciones con un instrumento que conjuga la longevidad de las personas, su educación y el nivel de ingreso necesario para una vida digna.”

El PNUD también explica cómo se mide el IDH: “sintetiza el avance promedio de tres aspectos básicos del desarrollo humano, medido en un rango de cero a uno, en el cual los valores más cercanos a uno significan un mayor desarrollo humano”.

Índice de salud: mide el logro relativo de un país o un Estado respecto a una norma internacional mínima, de 20 años de esperanza de vida al nacer, y una máxima de 83.4.

Índice de educación: mide el progreso relativo de un país o un Estado tomando en cuenta los años promedio de escolaridad y los años esperados de escolarización.

Índice de ingreso: en el IDH, el ingreso se incluye como sustituto de todos los demás aspectos del desarrollo humano que no están reflejados en una vida larga y saludable ni en los conocimientos adquiridos.

Análisis

Es necesario recordar que el Índice de Desarrollo Humano considera el acceso a las condiciones que impulsan el desarrollo de las personas y su calidad de vida, por lo que este índice permite evaluar el acceso de la población, especificada por municipio a los siguientes aspectos: Índice de Ingreso, Índice de Educación, Índice de Salud, Ingresos per cápita anual, Esperanza de vida, Años promedios de escolaridad y Años esperados de escolarización.

Es efectivamente claro que el acceso a los servicios móviles, específicamente a Internet a través del móvil, tiene un impacto directo en cada uno de los elementos que mide el IDH, ya que puede en un principio mejorar el acceso a mayores ingresos de las personas, educación, salud, esperanza de vida y participación en el sistema educativo.

Aunque su impacto no es crucial en todos estos elementos, si es definitivo que el acceso a la telefonía móvil y a Internet móvil, específicamente, afectan de forma positiva o mejora en cada uno de estos aspectos a las personas que hacen vida en estas localidades.  

El Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología desde 2010; define cuatro categorías de acceso al desarrollo humano: Bajo (0.361848-0.590096) Medio (0.590097-0.644855) Alto (0.644856-0696213) Muy alto (0.696214-0.917404).

Ahora bien, al cruzar estas dos bases de datos, se pueden identificar las localidades que no tienen cobertura a la red móvil y además se encuentran ubicadas en los municipios que están calificados dentro de las categorías de Bajo y Medio del IDH, es decir, pertenecen a las que poseen menos condiciones que permite el desarrollo humano de las personas.

Adicionalmente, si se ejecutan medidas que permitan ofrecer cobertura de las redes de telecomunicaciones en esas poblaciones, se puede realizar un seguimiento en las próximas mediciones que realice el PNUD sobre el IDH, para medir el impacto de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en el acceso a mejores condiciones económicas, educativas y sociales.

Esto también puede servir para la inclusión de estas localidades definidas como prioritarias en las políticas de promoción de cobertura que se realicen en los procesos de otorgamiento de espectro, para las distintas tecnologías como es el caso de 5G y otras.

Sin embargo, también hay que considerar otros aspectos fundamentales, uno de ellos es el análisis geográfico de las localidades que no tienen acceso a los servicios de las redes móviles, especialmente los relacionados a la concentración y dispersión de la población.

Normalmente, estos análisis permiten identificar la dispersión geográfica de las personas que viven en estas localidades, las cuales suelen ser bastante grandes en comparación con otros tipos de ubicaciones como, por ejemplo, la capital de los municipios.

Por otra parte, el IDH considera su estudio hasta un nivel municipal pero dentro de cada municipio se encuentran muchas localidades, entre ellas las identificadas por el estudio de Promtel, las cuales están fuera de la cobertura móvil y cuya población es menor a 10 mil personas.

Sin embargo, cabe destacar que muchas veces esas 10 mil personas que viven en esas localidades tienen una baja concentración de la población, es decir, la distancia entre cada una de esas localidades es muy grande, incluso perteneciendo al mismo municipio.

Esta dispersión hace difícil la cobertura de estas localidades por la red móvil y se hace necesario considerar otras soluciones tecnológicas que permitan incrementar el acceso a los servicios móviles e Internet.

Por lo que es necesario realizar un estudio geográfico a profundidad que permita identificar la solución tecnológica adecuada para cada una de estas localidades identificadas por el estudio de Promtel.

En este sentido, existen iniciativas de las empresas satelitales que han venido incrementando esfuerzos para ofrecer sus servicios a esos lugares donde no sólo no tienen cobertura, sino que es económicamente inviable cubrirlos con una red móvil.

Empresas como ViaSat y Facebook, recientemente firmaron un acuerdo para llevar a este tipo de localidades el servicio de Internet, en México.

También Hispasat y Dish han anunciado recientemente un acuerdo comercial para incrementar el despliegue de la tecnología satelital para este tipo de localidades.

Por otra parte, Google tiene una empresa relacionada llamada Loon, que mediante el uso de sistemas HAPS (High-Altitud Platform Station) o estaciones de plataformas de altura, como balones estratosféricos que se ubican en el espacio a una distancia que permite ofrecer acceso a Internet a localidades que no se encuentren dentro de la cobertura de las redes móviles.

Otro ejemplo de este tipo de iniciativas, fuera de México, es la reciente alianza entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento, Facebook y Telefónica en Perú, quienes han firmado un acuerdo para llevar los servicios móviles 3G y 4G a estas localidades que no cuentan con estos servicios.

Para ello han creado un modelo mayorista de Network as a Service (NaaS), con el objetivo de reducir la brecha digital y garantizar la inclusión a corto plazo.

Ahora bien, para prestar el servicio de Internet en estas localidades y utilizando las redes satelitales es necesario garantizar también el acceso a los servicios bancarios por parte de las personas que viven en dichas localidades.

Esto debido a que es la mejor forma de garantizar que estas personas puedan realizar el pago de sus servicios a través de la banca, ya que es difícil para cualquier empresa establecer un mecanismo que permita recaudar el pago de una forma segura.

Es completamente seguro que si cruzan las bases de datos de estas localidades ya identificadas con la de las localidades que no tienen acceso a los servicios de los bancos, se va a encontrar que muchas de ellas no tienen acceso a las telecomunicaciones y la banca.

Ofrecer una solución para permitir a las personas que allí viven contar con una cuenta bancaria, tarjeta o acceso a la banca a través de Internet es fundamental.

Para esto, también se tienen que considerar los servicios de banca Fintech que están siendo desarrollados en México y otros lugares del mundo.

Estos servicios permiten a personas que están fuera del sistema bancario tradicional acceder a realizar cobros y pagos de forma electrónica. Por lo que un acuerdo entre estas soluciones y las empresas satelitales parece ser más que necesario.

Conclusiones

Realmente, desde mi punto de vista este análisis de Promtel es extremadamente útil y su utilización conjuntamente con el estudio del PNUD e incorporarlo en las labores del IFT para la selección de localidades que se incluyan en las políticas de regulación de telecomunicaciones, sería un paso adelante no sólo en la toma de decisiones acertadas sino también en la profundización del trabajo conjunto de las distintas instituciones.

Además, estoy seguro de que las empresas de servicios satelitales que recientemente han manifestado su interés en prestar servicios de Internet en localidades que no tienen acceso, y las alianzas entre empresas móviles, Facebook y Google podrán utilizar este estudio de Promtel para identificar las localidades donde pueden iniciar sus operaciones.

Los operadores móviles japoneses KDDI y Rakuten Mobile han firmado una iniciativa gubernamental para garantizar una cobertura de red 4G confiable en todo el país dentro de los próximos cinco años, incluso en áreas rurales y despobladas.

Pese a que el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones, y las autoridades gubernamentales locales, han estado ofreciendo incentivos financieros a los proveedores de telecomunicaciones para que presten servicios a las poblaciones desatendidas, aproximadamente 16 mil personas aún viven en zonas sin cobertura móvil.

¿Por qué Japón no está conectado?

La principal barrera para concretar el desligue de redes móviles es la falta de financiamiento, por lo tanto, los proyectos de instalación comenzarán hasta 2021.

Mientras tanto, el ministerio solicitará más fondos para ese fin en el presupuesto nacional del año fiscal 2020. Los gastos serán cubiertos por las tarifas de ancho de banda pagadas por los organismos de radiodifusión y los operadores de telefonía móvil.

Se espera que KDDI y Rakuten Mobile se unan a los otros jugadores principales: NTT Docomo y SoftBank.

¿Cómo ayuda 5G?

La presencia de redes 5G rápidas será clave para llevar los servicios actuales a su próximo nivel de innovación, como autobuses autoconducidos, telemedicina y fábricas inteligentes, por ejemplo.

“El grado como se desarrolle un área girará en torno a la presencia o falta de 5G”, dijo Masatoshi Ishida, ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones.