​Fuente: Prensa ANE

 La Agencia Nacional del Espectro (ANE) realizó un encuentro estratégico con representantes de la industria, entidades públicas y expertos técnicos para avanzar en la construcción de la posición que Colombia llevará a la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2027 (CMR-27), clave para definir el futuro de las telecomunicaciones móviles internacionales (IMT) y el desarrollo de redes privadas en el país.

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Michelle Caldeira cuenta con más de dos décadas de experiencia en las industrias satelitales y de telecomunicaciones. Desde 2015, se desempeña como Asesora Jurídica y Regulatoria Sénior de SES, donde supervisa los asuntos gubernamentales en Brasil, Latinoamérica y el Caribe, con especial énfasis en la gestión del espectro, el cumplimiento normativo y el desarrollo de políticas. Michelle Caldeira posee una maestría en Derecho del Instituto de Derecho Público (IDP-SP), un posgrado en Gestión Empresarial y Derecho Empresarial de la Fundación Getúlio Vargas (FGV) y una licenciatura en Derecho de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ).

Imaginemos que multamos a todos los automóviles porque unos pocos conductores ignoraron las reglas. Probablemente, resolveríamos el problema de la conducción irresponsable, pero a costa de quienes manejan de manera segura. Ese es el riesgo que enfrentamos con el Punto del Orden del Día 1.5 (AI 1.5) en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2027 (CMR-27), si no somos cuidadosos.

El AI 1.5 de la CMR-27 busca atender un desafío real y creciente: las operaciones no autorizadas de estaciones terrenas (terminales) que se conectan a satélites en órbitas no geoestacionarias (NGSO). 

Estos dispositivos pueden enviarse e instalarse en distintos lugares del mundo, a veces sin las aprobaciones nacionales necesarias. Sin control, pueden causar interferencias dañinas, violar derechos de espectro y socavar la confianza entre reguladores y operadores satelitales.

Nadie discute que se trata de un problema que debe resolverse. Pero la forma como lo resolvamos importa, ¡y mucho! Después de todo, nadie quiere un escenario de “Viejo Oeste” en los cielos sobre sus fronteras nacionales, pero una solución mal diseñada podría penalizar a los operadores satelitales que sí cumplen con las reglas.

Por qué existe el AI 1.5

Las redes satelitales NGSO están diseñadas para ofrecer cobertura mundial. Permiten conectar usuarios en diferentes lugares sin requerir infraestructura terrestre extensa. Dependiendo del diseño de la red, las terminales pueden ser portátiles y desplegarse en poco tiempo.

En la mayoría de los casos, estas terminales se venden y activan sólo en los países donde el operador o proveedor de servicios cuenta con las autorizaciones necesarias. A veces, sin embargo, llegan —a través de reventa, mercados grises o incluso esfuerzos de ayuda en desastres— a países donde no están autorizadas.

“La regulación inteligente debe ser una herramienta de precisión, no un instrumento tosco.”

Desde la perspectiva de un regulador, la operación no autorizada de estaciones terrenas plantea dos preocupaciones serias: la interferencia con redes locales y la pérdida de control sobre quién opera en su territorio soberano. 

Desde la perspectiva de un operador satelital, el AI 1.5 corre el riesgo de convertirse en otra batalla larga y costosa, a menos que se enfoque con claridad: resolver el problema del uso no autorizado sin crear barreras innecesarias para las operaciones legales.

Encontrar el equilibrio: habilitar el acceso mediante una regulación satelital inteligente

En el centro de esta discusión hay una pregunta simple: ¿cómo pueden los países mantener la soberanía sobre las telecomunicaciones en su territorio cuando la tecnología satelital NGSO opera con tanta facilidad a través de las fronteras? Si las regulaciones se vuelven demasiado estrictas, corremos el riesgo de frenar el progreso y limitar el acceso a servicios esenciales, especialmente en los lugares que más los necesitan. Por otro lado, muy poca supervisión podría abrir la puerta a confusión e interferencias, dificultando la coexistencia.

Para avanzar, los reguladores y líderes de la industria deben reconocer que estamos ante una nueva realidad. Estas terminales satelitales son en la mayoría de los casos portátiles, y sus usuarios suelen estar en movimiento. Eso significa que necesitamos regulaciones adaptables y sencillas, no complejas.

Además, una regulación satelital efectiva no consiste en elegir entre proteger la soberanía nacional o expandir la conectividad global. Se trata de hacer ambas cosas, de manera deliberada e inteligente.

En el caso del AI 1.5 en la CMR-27, eso significa diseñar reglas que detengan las terminales NGSO no autorizadas sin imponer cargas innecesarias a los operadores licenciados. La regulación inteligente debe actuar como una herramienta de precisión, no como un instrumento tosco: atacar la raíz de los problemas identificados mientras se permite que los servicios legítimos crezcan con libertad.

“No se trata de eliminar todos los riesgos, sino de gestionarlos con sabiduría.”

Un enfoque equilibrado debe respetar tres realidades. Primero, el acceso importa: millones de personas en regiones remotas, marítimas o afectadas por desastres dependen de los satélites como su único vínculo con el mundo digital. 

Segundo, la innovación importa: los operadores están desplegando sistemas intensivos en capital y técnicamente complejos que requieren certeza regulatoria para prosperar. 

Tercero, la confianza importa: los reguladores deben tener certeza de que el uso del espectro es legal, y los operadores deben confiar en que el cumplimiento no será castigado con costos desproporcionados.

Al incorporar estos principios en el AI 1.5, la CMR-27 puede garantizar un marco que salvaguarde la integridad del espectro y la soberanía nacional, al tiempo que mantiene abiertas las puertas a la conectividad espacial. En resumen: regular con inteligencia para conectar más.

Al final, no se trata de eliminar todos los riesgos, sino de gestionarlos con sabiduría. La CMR-27 puede ayudar a asegurar un marco equilibrado: uno que respete las fronteras nacionales y permita que florezca la innovación.

El peligro de la sobrerregulación

El instinto de actuar es natural, pero el peligro está en sobrerregular. Si el AI 1.5 da lugar a reglas demasiado prescriptivas o fragmentadas, el impacto en los operadores satelitales podría ser severo, generando procesos de licenciamiento duplicados, condiciones operativas onerosas y un despliegue lento de servicios en las regiones que más necesitan conectividad, como las zonas rurales.

¿La ironía? Los operadores que desobedecen las reglas que el AI 1.5 pretende atacar son los menos propensos a cumplir con nuevas reglas complejas. La carga caería, en cambio, sobre los operadores que sí cumplen, es decir, las empresas que ya trabajan con los reguladores para garantizar servicios legales y libres de interferencias.

El desafío no es sólo técnico, sino filosófico. ¿Cómo mantenemos la integridad de las fronteras nacionales y los marcos regulatorios sin sacrificar el impulso de una tecnología que puede cerrar la brecha digital? La respuesta no es encadenar el progreso con capas de burocracia, sino diseñar un enfoque regulatorio ágil, inteligente y basado en la colaboración entre responsables de políticas e industria.

“El verdadero éxito del AI 1.5 no será cuántas reglas se escriban, sino cómo empoderan a los responsables y disuaden a los infractores.”

Debemos reconocer que el espectro es un recurso finito, vulnerable al mal uso pero esencial para el progreso. Así como los controladores aéreos guían aviones de forma segura en cielos congestionados, reglas inteligentes pueden garantizar que las redes satelitales NGSO entreguen beneficios sin caos ni conflicto. La clave es crear un sistema donde el cumplimiento sea sencillo, la supervisión efectiva y la innovación no sólo permitida, sino alentada.

Los responsables de políticas deben actuar con cautela. La verdadera medida del éxito del AI 1.5 en la CMR-27 no será cuántas reglas nuevas se escriban, sino qué tan bien esas reglas empoderan a los actores responsables y disuaden a los infractores. Un marco efectivo debe reducir el costo del cumplimiento y aumentar el costo de la evasión, asegurando que los incentivos se alineen para todas las partes.

Un llamado al equilibrio

El espacio es demasiado importante para dejarlo sin regular, pero también demasiado prometedor para sofocarlo con trámites. Necesitamos demostrar que las reglas y la innovación pueden coexistir en órbita. El enfoque correcto protegerá el espectro, preservará la soberanía nacional y mantendrá a los operadores responsables sin frenar las redes que hacen posible la conectividad global.

El AI 1.5 consiste en reforzar el marco regulatorio internacional para prevenir las operaciones no autorizadas de estaciones terrenas, pero ese marco no debe penalizar a las compañías consolidadas que ya trabajan arduamente para cumplir las reglas. 

Es recomendable sostener las disposiciones establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones y armonizar el cumplimiento regulatorio con una prestación consistente de servicios satelitales, mediante medidas efectivas incorporadas tanto en los sistemas NGSO actuales como en los futuros.

Porque en la carrera por conectar al planeta, las reglas deben mantenernos en el rumbo, no impedirnos despegar.

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Fuente: Prensa ANE

La Agencia Nacional del Espectro (ANE), en alianza con la Asociación Colombiana de Ingenieros (ACIEM), llevó a cabo la primera Mesa de Convergencia rumbo a la CMR-27, un espacio de diálogo técnico y multisectorial con el que Colombia avanza en la construcción de su posición nacional para la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2027 (CMR-27).

El encuentro, realizado en la sede de ACIEM en Bogotá, reunió a representantes del Departamento Nacional de Planeación, el Metro de Medellín, la Superintendencia de transporte, consultores del sector transporte, expertos en políticas públicas y funcionarios de la ANE. La conversación giró en torno a los desafíos y oportunidades del uso del espectro radioeléctrico para sistemas de transporte inteligente, y su articulación con las prioridades de conectividad e infraestructura del país.

“Desde la ANE asumimos un rol de liderazgo técnico en las conversaciones regionales e internacionales sobre el futuro del espectro. Estas mesas no solo consolidan nuestra visión nacional, sino que preparan al país para incidir con argumentos en escenarios globales”, afirmó Ricardo Martínez Duque, funcionario de la ANE en temas internacionales.

Durante la jornada, la ingeniera Olga Cortés, líder del estudio sobre espectro para sistemas de transporte inteligente, presentó los principales hallazgos del diagnóstico publicado recientemente por la ANE, donde se identifican tecnologías, bandas de frecuencia y casos de uso clave para el desarrollo de sistemas ITS (Intelligent Transportation Systems) en Colombia.

“Este trabajo parte del Plan Maestro de Gestión del Espectro 2022-2026. Desde la ANE hemos identificado que ya existen las condiciones técnicas para la implementación de los servicios planteados en el Plan Maestro de SIT del Ministerio de Transporte; por su parte, el servicio de provisión de información antes y durante el viaje, se puede implementar mediante la comunicación celular mientras llega al país la Radiodifusión digital”, explicó la ingeniera Olga.

El presidente de ACIEM, Daniel Medina, también participó en la instalación de la mesa y destacó la importancia de abrir estos espacios de planeación técnica de largo plazo: “La ANE es una institución técnica clave para el desarrollo del país.

Desde ACIEM celebramos este tipo de ejercicios prospectivos, que vinculan a actores públicos y privados con una visión conjunta del espectro como habilitador del desarrollo nacional. Esta conversación debe continuar y profundizarse.”

Esta mesa se articula con el trabajo que la ANE viene adelantando para el desarrollo del transporte inteligente, el cual resalta la importancia de adoptar una visión integradora entre el despliegue de infraestructura física y digital, garantizando eficiencia en inversión pública, interoperabilidad tecnológica y
beneficios sostenibles para la ciudadanía.

Estas mesas continuarán realizándose en el transcurso del año, con miras a nutrir los insumos para el Congreso Internacional del Espectro 2025 y construir una posición nacional sólida y concertada de cara a la CMR-27.

La Agencia Nacional de Espectro (ANE) de Colombia busca promover la investigación científica y académica sobre la tecnología D2D (Direct to Device) y la operación de los servicios móviles en la banda de 4 GHz.

Como parte de sus objetivos de generación de conocimiento e innovación, la agencia se propone financiar proyectos de investigación en ambos temas, que sean ejecutados por instituciones públicas, privadas o mixtas.

La ANE publicó dos estudios técnicos en los que presenta dos convocatorias para la presentación de propuestas de interés relacionadas, por un lado, con la tecnología satelital D2D, y, por otro, con las redes móviles en el espectro de 4 GHz.

Colombia se prepara para la CMR-27

Sobre la tecnología D2D o también conocida como la conectividad directa entre dispositivos, la agencia pretende impulsar la generación de proyectos sobre la convivencia de la banda de 698 MHz a 2700 MHz para la operación de dicha tecnología y las redes móviles.

Uno de los objetivos es que la ANE apoye iniciativa que le permitan fortalecer sus capacidades y competencias en gestión, atribución, vigilancia y control del espectro radioeléctrico en Colombia.

Particularmente, la institución decidió abrir la convocatoria para buscar ideas y preparar una postura del país respecto a las nuevas atribuciones de espectro al servicio móvil por satélite, planteadas en el orden del día de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) de 2027.

El orden del día de la CMR-27 señala la necesidad de “considerar estudios sobre posibles nuevas atribuciones al servicio móvil por satélite para la conectividad directa entre estaciones espaciales y equipos de usuario de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) a fin de complementar la cobertura de la red IMT terrenal”.

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De tal manera, la ANE espera establecer sinergias con las instituciones científicas y académicas del país que le ayuden a disponer de argumentos técnicos más sólidos sobre la atribución de la banda de 698 a 2,700 MHz al servicio móvil por satélite.

La ANE financiará hasta el 70 por ciento del valor de cada proyecto de investigación sobre la tecnología D2D, con un monto límite de 269 millones 840 mil pesos nacionales (alrededor de 63.3 mil dólares).

Nuevo espectro para servicios móviles

El segundo estudio técnico de la Agencia Nacional de Espectro se refiere a la operación de los servicios móviles en la banda de 4.4 a 4.8 GHz, considerando las condiciones técnicas para su convivencia con servicios primarios existentes.

De la misma forma que el tema anterior, la agencia busca prepararse para fijar su posición de cara a la CMR-27 acerca de la identificación de nuevas bandas para IMT.

La convocatoria de la ANE para promover proyectos de investigación en este campo también contempla una posible financiación por hasta 70 por ciento del valor de cada proyecto, con un monto máximo de 264 millones 936 mil pesos (alrededor de 62.1 mil dólares).

Con las iniciativas en esta área, la agencia señaló que se podrá avanzar en la identificación futura de más espectro para servicios móviles, lo cual es clave para garantizar el desarrollo futuro de tecnologías como 6G.

Hasta ahora, dijo la ANE, la planeación y gestión del segmento 4.4 a 4.8 GHz no ha sido estudiado de manera detallada en Colombia.

Nuevos conocimientos, procesos o patentes

Dado que la agencia no cuenta con la infraestructura tecnológica y el talento humano necesario, las convocatorias plantean la creación de sinergias con instituciones científicas y académicas especializadas para producir investigación a profundidad.

Para ambos casos, el financiamiento provisto por la ANE podrá ser usado para la adquisición y alquiler de equipos, materiales e insumos, software, para la suscripción a bases de datos especializadas o bibliografía, servicios técnicos, servicios de campo, gastos de administración y recursos humanos.

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Mientras tanto, por lo menos el 30 por ciento del costo de cada proyecto tendrá que ser respaldado por las instituciones académicas o científicas, con aportes tanto en dinero como en especie.

Como resultado de esta convocatoria, la ANE espera que se generen nuevos conocimientos a través de artículos científicos, libros, productos tecnológicos patentados o en proceso de concesión de la patente, solicitudes de patente y modelos de utilidad.

Asimismo, la agencia prevé que se pueden generar nuevos productos, estudios científicos, procesos, métodos, herramientas innovadoras, o mejorar las ya existentes.

También se estipula que los proyectos impulsen la formación de recursos humanos para la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; así como procesos y prácticas sociales de construcción colectiva para discutir, usar y poner a prueba conocimientos y experiencias.

Bogotá, Colombia.- Los resultados de la CMR-23 (Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones) y los próximos pasos hacia la CMR-27, se presentaron durante el XIV Congreso Internacional de Espectro. Ricardo Martínez, asesor de la Agencia Nacional del Espectro (ANE), señaló que durante la cumbre del año pasado, Colombia tuvo cinco logros sobre sus intereses.

“Protección de estaciones a bordo de buques y aeronaves en espacio aéreo o aguas internacionales, modernización del sistema mundial de socorro y seguridad marítimos (AMSSM), identificación de frecuencia para estaciones terrenas del movimiento (ETEM), de espectro para plataforma de gran altitud como estaciones IMT (HIBS) y de espectro para IMT, son los logros que tuvo Colombia durante la reunión del año pasado”, detalló Martinez.

Para la CMR-27, América Latina se propone encontrar los intereses comunes para trabajar de manera conjunta.

En este sentido, los países de América Latina “deberán crear o actualizar unas condiciones de acceso al espectro radioeléctrico que protejan los servicios existentes. Además, será necesario mantener una participación activa de la región en las propuestas de la agenda de la CMR-27”, aseguró Víctor Martínez, coordinador general de asuntos internacionales del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México.

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En su turno, Alex Epshteyn, director de asuntos relacionados con la CMR, de Kuiper de Amazon, aseguró que “la revolución para la CMR-27 sucederá en la industria satelital, por lo que se requiere contar con un uso eficiente del espectro para garantizar que esta tecnología contribuya con el cierre de brechas de acceso en el mundo”.

Michelle Caldeira, asesor senior jurídico y normativo de SES México, coincidió con Epshteyn sobre la importancia de la conectividad satelital en la agenda del evento de 2027.

“Espacios como la CMR-27 son vitales para contribuir con el uso del espectro radioeléctrico alrededor del mundo. Desde América Latina existe una oportunidad crucial para priorizar la conectividad como pilar del desarrollo global, principalmente en un contexto donde la brecha digital aún persiste. El acceso equitativo a la conectividad satelital es fundamental para impulsar la inclusión social, económica y educativa, especialmente en regiones remotas”, explicó Caldeira.

Quedan menos de seis meses para la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) 2023, que organiza la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en Dubái, en los Emiratos Árabes Unidos, del 20 de noviembre al 15 de diciembre.

Además de debatir espectro para Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT, por sus siglas en inglés) y satelital, en esta reunión también se definirán los temas que se abordarán en la conferencia de 2027, la cual ya podría incluir sostenibilidad espacial, comunicaciones directas al teléfono y comunicaciones lunares, según detalló a DPL News Mario Maniewicz, director de la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT.

Durante el encuentro, los países de los cinco continentes buscarán consensos para introducir posibles modificaciones en el Reglamento de Radiocomunicaciones, el tratado por el cual se rige el uso del espectro radioeléctrico y de las órbitas de los satélites geoestacionarios y no geoestacionarios.

Entre los principales asuntos que se examinarán en la CMR-23, está la identificación de bandas de frecuencia adicionales para el desarrollo continuo de los servicios móviles; por ejemplo, el despliegue de las redes 5G y la posibilidad de asignar parte del espectro de 6 GHz para esta tecnología.

Los países llevan tres años preparando los consensos para elaborar propuestas que se llevarán los bloques regionales. Mario Maniewicz sostuvo que los trabajos de los grupos regionales “avanzan muy bien”.

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“Observo que el trabajo está especialmente avanzado en lo que se refiere a los puntos del orden del día relativos a móviles y satélites, y se espera una mayor convergencia en lo que se refiere a los puntos relativos a servicios aeronáuticos, marítimos y científicos”, afirmó.

El director agregó que la convergencia regional es un paso decisivo para acuerdos internacionales más amplios que tendrán lugar durante la CMR-23. 

Uno de los puntos más importantes que se debatirán en el encuentro es el 1.2 de la agenda del día, que considera la identificación de las bandas medias de 3,300-3,400 MHz y 3,600-3,800 MHz.

Maniewicz destacó que la propuesta Interamericana para la banda de 3.3-3.4 GHz es la identificación de este espectro para telecomunicaciones móviles internacionales (IMT) en la Región 2, con la adición de que “las estaciones del servicio móvil que funcionen en la banda de frecuencias 3,300-3,400 MHz en la Región 2 no causarán interferencia perjudicial a las estaciones que funcionen en el servicio de radiolocalización ni reclamarán protección contra las mismas”.

También se debate en esta reunión la asignación IMT en 6,425-7,025 MHz, 7,025-7,125 MHz y 10.0-10.5 GHz, incluyendo posibles asignaciones adicionales al servicio móvil con carácter primario.

Sobre todas estas bandas, el director de la UIT-R dijo que en estos momentos, las posiciones difieren de un grupo regional a otro. Y que en estas últimas sólo se han elaborado proyectos de propuestas y propuestas preliminares interamericanas. “Las próximas reuniones de los grupos regionales deberían dar una mejor indicación de las posiciones regionales”. 

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Se discutirá, asimismo, el uso de estaciones de plataforma a gran altitud como estaciones base de IMT para la implementación universal de redes inalámbricas. Otros temas relevantes serán el análisis de mejoras al marco regulatorio internacional para satélites en órbita geoestacionaria y no geoestacionarios, a fin de promover el acceso equitativo para todos los países; así como el uso de tecnologías satelitales para brindar servicios de banda ancha en áreas remotas y rurales.

Además, se abordará la identificación de nuevo espectro para mejorar las radiocomunicaciones en el servicio móvil aeronáutico, incluso por satélite, y para facilitar el uso de servicios de investigación espacial y exploración de la Tierra por satélite para la vigilancia del clima, la predicción del tiempo y otras misiones científicas.

Futuro

Consultado por los temas que se identificarán para ser debatidos en la CMR-27, sostuvo que aún las organizaciones y administraciones regionales siguen sugiriendo puntos para el orden del día.

“Hay varios temas que parecen interesar a diferentes Grupos Regionales, entre ellos las Telecomunicaciones Móviles Internacionales, la sostenibilidad espacial, las comunicaciones directas al teléfono y las comunicaciones lunares”.

Calendario

Todavía quedan reuniones relevantes de los grupos regionales para avanzar en propuestas.

–    4º Grupo Preparatorio Africano (APM)-23 (APM23-4): 24-28 julio 2023

–    6º Grupo Preparatorio Asia-Pacífico (APG) para la CMR-23 (APG23-6): 14-19 agosto 2023

–    42º Americas PCC.II: 28 de agosto – 1 de septiembre de 2023

–    9º Mancomunidad Regional RCC WG CMR-23/RA-23: septiembre 2023

–    9º Grupo Europeo CPG-23 (CPG23-9): 18-22 septiembre 2023

–    31º Grupo de gestión de espectro árabe (ASMG): 9-14 septiembre 2023

Además, el Tercer Taller Interregional de la UIT sobre la preparación de la CMR-23 –previsto del 27 al 29 de septiembre de 2023, en Ginebra, Suiza– “permitirá a los representantes regionales intercambiar ideas formal e informalmente y conocer mejor las posiciones y/o propuestas de otras organizaciones regionales”, afirmó Maniewicz.