Buenos Aires. Edwin Fernando Rojas, asistente senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), aseguró que la Inteligencia Artificial (IA), en el proceso de adopción e implementación en América Latina, requiere de lo que han denominado “conectividad significativa”.

Durante el Argentina Digital Summit 2026, organizado por DPL Group, el directivo de Cepal señaló que la región aún tiene desafíos importantes al desarrollar una conectividad transformadora y más con la llegada de la IA. Explicó que la “conectividad significativa” quiere decir calidad de conectividad, asequibilidad y acceso a dispositivos adecuados.

Rojas enfatizó que el desafío de la conectividad significativa es crucial para el tejido productivo de la región, que se caracteriza por micros y pequeñas empresas, no siendo sólo relevante para los hogares. 

En este sentido, la Cepal ha identificado que países como Chile, Brasil, México y Colombia presentan factibilidad para la adopción de IA en el sector productivo, mientras que otros como Bolivia están más rezagados.

Para desarrollar un ecosistema de IA adecuado, Rojas destacó que el Índice Latinoamericano de IA aborda tres dimensiones clave: infraestructura, datos y talento humano; investigación, desarrollo y adopción; y gobernanza.

Señaló que lo anterior ha permitido clasificar a los países en grupos, como pioneros, que son Chile, Brasil, Uruguay; intermedios, en donde está Colombia, Argentina, Costa Rica y México; y los rezagados, como El Salvador, Jamaica, Paraguay, Cuba, entre otros.

El ejecutivo de Cepal advirtió sobre un reto importante, que es la integración de la IA a lo largo de la cadena productiva para generar mayor valor agregado, sin embargo, esto dependerá de quién controle las soluciones.

Dijo que el poder de coordinación digital y los actores que definen los modelos podrían derivar en una nueva dependencia tecnológica, sumada a su acceso a información y datos.

Rojas comentó que la IA es un factor de cambio estructural que transforma simultáneamente la tecnología, la producción, el poder económico y la inserción internacional.

No obstante, el resultado para América Latina dependerá crucialmente de las capacidades productivas, las políticas públicas y la gobernanza tecnológica que se implementen.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) presentó de manera virtual la publicación “Embajadas de Datos: un enfoque innovador para fortalecer la resiliencia digital en el Caribe”, un estudio elaborado por Tyra Greene y Dimitris Herácleo, que propone nuevas estrategias para proteger infraestructuras digitales críticas de los países caribeños frente a desastres naturales, ciberataques y fallas estructurales de conectividad que afectan a los países de la región.

Durante la apertura del evento, Sebastián Rovira, representante de la CEPAL, dijo que la iniciativa responde a un contexto regional cada vez más complejo y vulnerable. “Esta publicación refleja nuestro compromiso de apoyar a los Estados miembros del Caribe con un análisis práctico para avanzar en la transformación digital, intentando que sea sostenible e inclusiva”.

Rovira señaló que el documento analiza el modelo de Embajadas de Datos como un instrumento estratégico para fortalecer la resiliencia digital y la soberanía de los datos en la era de la Inteligencia Artificial (IA). En ese sentido, subrayó que proteger los datos es también proteger al Estado, “La soberanía digital está muy cerca de la soberanía política. En el mundo actual, proteger los datos es también proteger al Estado”.

Embajadas de datos: soberanía digital

El concepto de embajadas de datos se basa en acuerdos diplomáticos que permiten a un país alojar sus datos críticos en territorio extranjero, sin perder jurisdicción ni control soberano sobre ellos. De esta forma, incluso si un desastre natural o un ataque cibernético paraliza la infraestructura local, el Estado puede mantener la continuidad operativa.

Este modelo ha sido desarrollado y probado en Europa, particularmente en Estonia y Luxemburgo, experiencias que de acuerdo con la CEPAL ofrecen referencias clave para el Caribe, al combinar garantías legales, infraestructura resiliente y acuerdos internacionales de confianza.

Respaldo de la Unión Europea

Desde la perspectiva europea, Claudia Pablos Lorenzo, representante de la Comisión (CE) y responsable de la Alianza Digital UE–América Latina y el Caribe, destacó que el estudio forma parte de una cooperación estratégica más amplia con la región. “La Alianza Digital es una colaboración entre la Unión Europea y 24 países de América Latina y el Caribe para avanzar en la transformación digital”, explicó.

“En este marco, la Unión Europea ya ha movilizado 100 millones de euros en soluciones digitales incluyendo despliegue de conectividad vía satélite y cables submarinos y uso de datos espaciales (satélites Copernicus) para enfrentar desastres naturales”.

Pablos indicó que las embajadas de datos representan un ejemplo concreto de la oferta digital europea, al combinar tecnología con marcos jurídicos sólidos. “Las embajadas de datos permiten que un país, incluso si es afectado por un desastre natural o un ataque cibernético, externalice sus datos críticos, manteniendo siempre su jurisdicción nacional sobre ellos”.

Declaró que este enfoque permite activar sistemas de emergencia y continuidad gubernamental, aun cuando las operaciones domésticas estén comprometidas: “Esto garantiza que el gobierno pueda seguir funcionando durante una crisis. Es, en esencia, una cuestión de resiliencia y soberanía digital”.

Infraestructura digital crítica bajo presión

De acuerdo con el diagnóstico, la infraestructura digital del Caribe enfrenta vulnerabilidades sistémicas en múltiples dimensiones. Estas brechas se agravan entre sí, creando riesgos de fallas en cascada que amenazan la estabilidad económica regional y la continuidad del gobierno.

Tyra Greene, coautora del estudio explicó  que “los sistemas digitales son ahora la columna vertebral de nuestras economías, de los servicios de gobierno electrónico y, en última instancia, de la existencia misma de nuestros países”. Sin embargo, esta creciente digitalización también ha profundizado la exposición a riesgos estructurales. 

El informe identifica escasa capacidad de Centros de Datos, donde menos de la mitad de los estados de CARICOM poseen instalaciones de Nivel III y solo Jamaica cuenta con un sitio certificado de recuperación ante desastres. A esto se suman graves deficiencias en ciberseguridad, con un índice regional (47.5) muy por debajo del promedio mundial y sólo cinco países con equipos de respuesta (CERT) operativos.

La resiliencia se ve aún más comprometida por prácticas de respaldo insuficientes, ya que el 58% de las agencias almacena copias de seguridad en el mismo sitio físico que los datos primarios. Finalmente, la dependencia de uno o dos cables submarinos para el acceso a Internet representa un riesgo catastrófico de aislamiento; un ejemplo histórico es el caso de Haití, que perdió su única conexión internacional durante el terremoto de 2010 debido a la falta de rutas de redundancia adecuadas.

Cuando la vulnerabilidad digital se vuelve crisis nacional

El estudio analiza el impacto del huracán María en 2017 como un caso de devastación digital. Este fenómeno no solo afectó a Puerto Rico y las Islas Vírgenes, sino que dejó a Dominica en una situación crítica al destruir el 90% de sus torres de telecomunicaciones y deshabilitar por completo la red móvil, lo que mantuvo al país en un aislamiento absoluto durante semanas.

“La población no podía comunicarse ni acceder a servicios de emergencia. Esto no solo afectó el rescate y la recuperación, sino que tuvo un impacto económico equivalente al 226% del PIB anual del país”, recordó Greene.

Agregó que a estos riesgos se suman los ciberataques. Greene citó el caso de Costa Rica, donde un ataque de ransomware provocó pérdidas estimadas en 30 millones de dólares diarios, afectó a más de 30 agencias gubernamentales y requirió más de tres meses de recuperación. “La región enfrenta una doble amenaza estructural: desastres naturales recurrentes y una exposición creciente a ataques cibernéticos”.

Propuestas técnicas para cerrar la brecha de resiliencia

Tyra Greene expresó que el estudio propone una estrategia técnica integral basada en la diversificación y la redundancia de datos. Esta incluye la implementación de la Regla 3-2-1, que exige mantener tres réplicas encriptadas de información gubernamental crítica con sincronización continua en menos de cinco minutos. 

Agregó que se plantea el modelo FLE (Fibra-LEO-Edge) para extender la fibra óptica al 85% de la población, respaldada por satélites de órbita baja y nodos periféricos con energía solar que garantizan la conectividad incluso ante fallas eléctricas o cortes de red.

A nivel regional, el plan busca maximizar los recursos compartidos mediante la creación de un Anillo de Nube regional caribeña, y la creación de un Centro de Operaciones de Seguridad (SOC) regional que permita coordinar la prevención y respuesta ante incidentes cibernéticos.

“El modelo se completa con Centros de Datos regionales compartidos, capaces de reducir costos entre 40% y 60%, bajo estándares de seguridad comunes y flujos de datos alineados con el Reglamento General de Protección de Datos”, indicó Greene .

Continuidad del Estado como objetivo central

Para Dimitris Herácleo, coordinador institucional de la publicación, el valor central del modelo no es solo tecnológico, sino político y jurídico: “La embajada de datos permite pasar de la simple recuperación tras un desastre a la continuidad real de la capacidad de gobierno, creando un perímetro legal que protege la infraestructura y los datos, mientras el control soberano permanece firmemente en manos del Estado”.

El estudio concluye que, para los pequeños Estados insulares del Caribe, las embajadas de datos no deben entenderse como una opción tecnológica avanzada, sino como una infraestructura crítica para garantizar la continuidad gubernamental, proteger la soberanía digital y reducir la exposición a crisis cada vez más frecuentes.

La Inversión Extranjera Directa (IED) en América Latina ha mostrado cambios relevantes en los últimos años, desde una participación intensiva del sector de comunicaciones hasta un mayor flujo proveniente de las grandes tecnológicas, compuesto principalmente por Centros de Datos y desarrollo de software. En esta transición, un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) identifica tres factores que definen la dinámica de la IED en la región: la inversión en infraestructura digital, la alineación con conflictos geopolíticos y el fortalecimiento de las multinacionales tecnológicas.

El estudio La inversión extranjera directa digital en América Latina y el Caribe: oportunidades y desafíos detalla que los anuncios de IED digital en la región cerraron el 2024 con un monto de 20,000 millones de dólares, tras un breve periodo de recuperación tras la caída registrada durante la pandemia. El crecimiento estaría impulsado principalmente por infraestructura digital, conforme este sector participa más en proyectos de inversión en la región frente a los líderes históricos.

El sector de las comunicaciones ha liderado históricamente la inversión en tecnologías digitales, con participaciones siempre superiores al 60%. Sin embargo, tras un pico de 81% en 2010-2014, su peso relativo se redujo a 68% en el periodo 2020-2023. Este descenso refleja una diversificación de los sectores de destino de la IED anunciada, con el avance de anuncios en software y servicios de Tecnología de la Información, que pasó de representar apenas de 6 a 7% en los primeros periodos a 14% en los más recientes, y en componentes electrónicos, que alcanzaron 8% en 2020-2024.

Estas cifras reflejan una evolución de la IED vinculada a los procesos de digitalización en la región y en el mundo, impulsadas por el avance tecnológico, la reorganización de las cadenas de valor y el creciente protagonismo de empresas digitales multinacionales, explica el estudio.

En ese sentido, los autores del estudio identifican principalmente tres factores que podrían definir la dinámica de IED hacia los próximos años en la región. En primer lugar, el estudio apunta a la expansión acelerada de la infraestructura digital para el procesamiento y almacenamiento de datos, conforme las grandes tecnológicas aceleran la competencia en el entrenamiento de modelos de IA y el desarrollo de aplicaciones basadas en esta tecnología.

Tan sólo en el último par de años, los tres grandes hiperescaladores –AWS, Microsoft y Google Cloud– anunciaron el inicio de operaciones de sus regiones en Querétaro, México, además de que otras empresas como Scala, Ascenty/Digital Realty, Equinix, KIO, Cirion, entre otros, ampliaron o inauguraron sitios en Brasil, Chile, Colombia y Perú.

Pese a las relevantes inversiones para la región, la CEPAL advierte desafíos inherentes a la expansión de este tipo de infraestructura, tales como la demanda de grandes cantidades de energía y recursos hídricos para refrigeración, lo que plantea tensiones en términos de sostenibilidad y disponibilidad de recursos.

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Adicionalmente, la organización multilateral identifica que ciertas características de este tipo de infraestructura podría limitar su impacto local, por ejemplo, la concentración de capacidad de cómputo en países de renta alta, lo que amplía brechas digitales existentes; modelos de negocio que tienden a ser de baja intensidad física en sus operaciones locales, lo que limita los encadenamientos productivos y reduce el potencial de transferencia tecnológica; a la vez que gran parte del valor agregado se concentra en clústeres tecnológicos de regiones de alto ingreso, como Silicon Valley o Boston, en Estados Unidos.

En segundo lugar, la CEPAL apunta que la geopolítica ha adquirido una relevancia creciente en la configuración de los flujos de IED digital. Aunque factores tradicionales como el tamaño de mercado, la disponibilidad de infraestructura, los costos operativos y la estabilidad institucional siguen siendo determinantes fundamentales, se observa un aumento en el peso de variables estratégicas vinculadas a las tensiones en el escenario global.

Particularmente, los conflictos comerciales persistentes entre China y Estados Unidos tienen un impacto relevante en las cadenas de valor tecnológicas, la gobernanza de Internet y la definición de estándares internacionales.

Un tercer componente del contexto de la IED digital es que las empresas tecnológicas multinacionales se han consolidado como actores clave en la economía digital global. Los autores señalan que además de comercializar productos para el consumidor final, concentran capital, capacidades y conocimiento en torno a servicios digitales, computación en la Nube e Inteligencia Artificial, y proveen infraestructura crítica para empresas y gobiernos, como plataformas de Nube, software de ciberseguridad y soluciones de IA.

La regulación para la Inteligencia Artificial (IA) debe enfocarse en la flexibilidad y en la conducta, en lugar de intentar “escribir en piedra” normas que rápidamente podrían quedar obsoletas, coincidieron especialistas durante Mexico Digital Summit 2025.

Los expertos advirtieron que la adopción de la IA, mientras ofrece grandes oportunidades de productividad y crecimiento, también plantea desafíos éticos y el riesgo de ampliar las brechas socioeconómicas y de competitividad en la región.

Valeria Jordan, oficial de Asuntos Económicos de la Cepal (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), destacó que se vive actualmente un cambio paradigmático y un momento decisivo provocado por la IA Generativa.

Subrayó que su adopción está teniendo un crecimiento explosivo en América Latina, superando incluso la proporción de usuarios de Internet, lo que muestra la rapidez con la que está permeando en la economía y la sociedad.

Luis Adrián Salazar, exministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones de Costa Rica, resaltó la importancia de que los líderes, tanto de gobiernos como de empresas, comprendan los procesos de cambio en la forma de producir.

“El contexto geopolítico se juega en el ciberespacio. Nosotros llevamos el día a día; ahí la importancia de que podamos aprender y sobre todo ayudar a que quienes gobiernan los pueblos y las empresas entiendan cual es el impacto. Es fundamental que nosotros trabajemos en la tecnología como un elemento que ata y fortalece el pacto social”, comentó Luis Adrián Salazar.

Sebastián Cabello, CEO de SmC+ Digital Public Affair, planteó que la IA debe ser considerada un “activo estratégico” en América Latina y no simplemente un cúmulo de derechos.

Advirtió sobre las experiencias históricas de la región en términos de brechas y cómo la IA podría expandirlas. Instó a América Latina a no intentar empezar de cero con modelos de lenguaje, sino a concentrarse en desarrollar casos de uso e integración a partir de soluciones ya existentes, señalando a Brasil como el único país que ha invertido significativamente en infraestructura, aprendizaje y difusión de la IA.

María Elena Estavillo, directora general en Centro-i, puso el foco en el gran desafío de cómo innovar en las formas para legislar de manera que no quede escrito en piedra.

“Es importante el reto de si se va legislar en esta materia; cómo hacerlo de manera que no quede escrito en piedra y que no se tomen decisiones que se van a volver obsoletas porque camina muy rápido”, dijo Estavillo.

Íñigo Fernández Baptista, director de Política Pública de Meta, comparó a la IA con el evento de la electricidad, afirmando que es transformadora, no apocalíptica, y que su regulación debe centrarse en la “conducta determinada”, no en la tecnología misma, para evitar el desfasamiento.

Reforma Jorge F. Negrete P.

Es un hecho. La obsesión por regular el mundo digital y la Inteligencia Artificial (IA) ha llegado a un momento de flexibilidad regulatoria en Europa y el mundo, al menos por un tiempo. El reporte Draghi en Europa, la brújula digital a la que dio origen, y el acuerdo arancelario entre Europa y Estados Unidos (EU), ponen en una situación de prudencia regulatoria al territorio europeo y manda un mensaje de observación al mundo.
La UNESCO (Ética de la Inteligencia Artificial 2021) buscaba ser el primer marco normativo universal sobre la ética de la IA al tratar de garantizar que la transformación digital promoviera los derechos humanos y contribuyera a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) presentó los principios de IA, desde la perspectiva de diseño y uso responsable de la IA. Sus principios se centran en el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible, la justicia, la transparencia y la rendición de cuentas, la solidez, la seguridad y establece principios clave como la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad y la privacidad.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha enfatizado la necesidad de una regulación mundial de la IA por preocupaciones sobre los derechos humanos, la paz, la seguridad y la proliferación de la desinformación. Ha propuesto recomendaciones para llenar las lagunas en la gobernanza actual de la IA. Busca el impacto positivo de la IA en la salud, el clima y otras prioridades de desarrollo global.

Alrededor de esto, hay propuestas de regulación precisas en China, Europa e iniciativas en prácticamente todos los países del planeta. Sin embargo, todo esto está completamente cuestionado y existe un cambio de gestión en el manejo de la crisis de la naciente IA.

El periodo del Presidente Trump ha traído no sólo una asociación deliberada entre el gobierno y las empresas de tecnología digital en EUA, sino un nuevo orden global sobre la tecnología digital. Diversas órdenes ejecutivas han puesto en el frente de la política nacional y de la geopolítica internacional, la IA, por lo tanto, el paradigma regulatorio cambia de, sobre regular, regular anticipadamente y con temor a, adoptar.

Es decir, pasamos de regular el nacimiento de la IA, a masificar su uso. El principio europeo de regular profusamente la investigación, venta, distribución y uso de la IA es transformado por la geopolítica, por uno nuevo que busca desarrollarla masivamente y sin restricción, usarla bajo políticas de adopción estratégica y cuidar quién la recibe, cómo la recibe y con la tutela y presión de EU y China.

Bajo esta lógica, no hay duda: quien no puede invertir en ella cantidades masivas de recursos económicos, tiene la oportunidad de adoptarla en beneficio de su población.

La CEPAL (Comisión Económica para América Latina) preparó un Índice de Inteligencia Artificial de América Latina. El documento es muy valioso y aporta luces en diversos niveles.

El Centro Nacional de Inteligencia Artificial de Chile (CENIA) y CEPAL presentaron los resultados de la segunda edición del Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2024), que evaluó la situación de 19 países de la región, midiendo diversos indicadores relacionados con la IA. Algunos de ellos son: capital intelectual, educación, infraestructura digital (cobertura de conectividad y ancho de banda), gobernanza de datos, política pública, capacidad de cómputo, etc. Del puntaje máximo de ILIA (100 puntos), Chile obtuvo el primer lugar del ranking, con 73,07 puntos, seguido de Brasil (69,30) y Uruguay (64,98). Este es el equipo de líderes en la región. Otros países que les siguen en la categoría “adoptantes” son Argentina (55,77), Colombia (52,64) y México (51,40).

Solamente Brasil tiene el 90 por ciento de la capacidad de cómputo de América Latina, derivada de su habilitadora estrella: la licitación 5G.

La oportunidad es clara para México; necesitamos infraestructura digital robusta, capacidad de cómputo y agenda digital IA.

Presidente de DPL Group

X: @fernegretep

Fuente: Prensa MinCiencias

Colombia se posiciona entre los cuatro países pioneros en Inteligencia Artificial (IA) de América Latina y el Caribe, de acuerdo con la tercera edición del Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2025), elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Nacional de Inteligencia Artificial de Chile (CENIA)

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Chile, Brasil y Uruguay. El orden y los participantes del podio no cambió en la más reciente versión del Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2025) —disponible aquí— respecto de su versión anterior, pero sí hay puntos que atender, como una mejor performance de los países adoptantes. Esta variable, que redunda en una mayor paridad en la realidad IA de los 19 países parte del informe, es clave en la premisa de que América Latina debe funcionar como bloque para cambiar oportunidades por beneficios, coincidieron autoridades en la presentación del estudio este viernes 3 de octubre en Santiago de Chile.

“La región invierte cuatro veces menos en IA de lo que le correspondería según su peso económico en el mundo, lo que limita sus posibilidades de escalar en esta tecnología. Cepal estima que un aumento de 1% en la inversión de IA se asocia con un crecimiento de 0.04% en el Producto Interno Bruto, principalmente por el aumento de proactividad derivados del trabajo calificado”, inició su discurso José Manuel Salazar-Xirinachs, secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).

Alvaro Soto, director de ILIA en Cenia, consideró que “la IA puede ayudarnos a encontrar soluciones para los múltiples desafíos que existen en América Latina”. Antes habló el ministro de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación de Chile, Aldo Valle Acevedo, quien pidió “concebir a la IA como bien público, que no se agota en el uso individual y cuyo valor crece en tanto se comparte”; también abogó por regulaciones pertinentes para que el desarrollo de tecnologías no produzcan mayor desigualdad.

Resultados

El reporte se divide en tres dimensiones (factores habitantes; investigación, desarrollo y adopción; y gobernanza) con 9 subdimensiones y cuenta con 103 indicadores, frente a los 76 de la edición anterior. “Sus resultados no son extrapolables fuera de América Latina y el Caribe”, alertó Rodrigo Durán, director de ILIA, en referencia a que se trata de un estudio regional con mirada a esta parte del mundo. También hay fichas por país, que serán publicadas próximamente.

En la edición 2025, Chile se ubica primero, seguido de Brasil y México, igual que el año pasado pero con la particularidad de una menor diferencia de los escoltas con el líder. Colombia, Costa Rica, Argentina, Perú, México, República Dominicana, Ecuador y El Salvador tienen semáforo amarillo por considerarse adoptantes, y el resto es parte de la lista de los exploradores. Los primeros nueve países están por encima del promedio regional, que está en el orden del 42%, y la otra decena por debajo.

Tendencias

El reporte divide tendencias según la dimensión, con conclusiones como las siguientes:

• La conectividad mejora, pero 11 de 19 países aún no superan los 50 puntos en infraestructura digital.
•  La participación femenina en investigación en IA creció del 19.8% al 23.6%, aunque aún lejos de la paridad.
• La inclusión de IA en currículos escolares creció de 2 a 6 países, un paso clave hacia capacidades endógenas y mayor equidad social.
• Persisten brechas digitales que limitan la participación equitativa en la economía digital.
• Las empresas de IA dentro de un país dependen más de los niveles de inversión y de entornos amigables para el emprendimiento que de una matriz productiva industrializada.
• Conviven dos realidades: países con estrategias consolidadas (Brasil, Chile, Uruguay) y otros sin hoja de ruta definida.
• La mayoría de las estrategias nacionales carecen de mecanismos efectivos de implementación.
• La región participa poco en organismos de estandarización internacionales, limitando su influencia en las reglas globales.
• En ciberseguridad y protección de datos hay avances legales, pero sin capacidades técnicas suficientes.

Hallazgos

Al entendimiento de que América Latina debe abordar como bloque los desafíos que proponen las nuevas tecnologías y velar por que el desarrollo se produzca en pleno respeto de derechos vigentes y produzca inclusión y no nuevas brechas como premisa general, la más reciente versión del reporte hace énfasis en una serie de hallazgos para comprender la realidad de la región en la materia.

1. Adoptantes en acción

Los países en estadios más tempranos de madurez se están poniendo al día a paso acelerado, un fenómeno que se ve con mayor fuerza en sitios de Centroamérica y el Caribe. El informe destaca, otra vez, que “a medida que los países nivelan sus capacidades, se generan nuevas oportunidades para alianzas regionales menos asimétricas y colaboraciones multilaterales que antes eran improbables”.

2. Código abierto, una oportunidad   

El modelo de código abierto sigue representando una gran oportunidad para el desarrollo de la IA en la región, ya que permite generar soluciones locales sin depender de licencias privativas o infraestructuras costosas, a la vez que fomenta el desarrollo colaborativo en la comunidad desarrolladora.

3. Muchos datos, poca disponibilidad

Aunque América Latina y el Caribe produce grandes volúmenes de datos a través de sistemas públicos, privados y sociales, gran parte de esta información no está disponible para el desarrollo de soluciones basadas en IA. La brecha entre generación y disponibilidad “limita el desarrollo de soluciones locales, reduce la transparencia gubernamental y restringe el avance de la ciencia abierta y de la Inteligencia Artificial”.

4. Más alfabetización, poca especialización

Los niveles de alfabetización en IA casi duplican a los de formación profesional y son cuatro veces el correspondiente al talento especializado. Esto sugiere que existe una base más amplia de comprensión general, pero un embudo en la formación especializada.

5. Talento e infraestructura como aliados de soberanía

Los países de América Latina y el Caribe enfrentan desafíos importantes para mejorar sus capacidades endógenas para el desarrollo y adopción de la IA. Respecto a la capacidad de cómputo, Brasil representa más del 90% del total regional y tiene 17 veces más capacidad que el país con menor cantidad de teraflops por segundo. La infraestructura y el talento son centrales para el potencial del país para el despliegue y la adopción de Inteligencia Artificial. En tanto, la infraestructura define un techo en las posibilidades de desarrollo.

6. IA Generativa para democratización del acceso

La accesibilidad de la IA Generativa puede servir como un catalizador para la adopción de IA y potenciar su impacto en la vida de las personas.

7. IA y participación ciudadana

A pesar del potencial de la IA para transformar los procesos participativos, su uso en mecanismos de democracia digital aún es limitado en la región: 8 de los 19 países del ILIA no reportan ningún caso de uso. Esto refleja una brecha entre el interés gubernamental en tecnologías emergentes y su aplicación práctica en herramientas de consulta, rendición de cuentas o co-creación de políticas públicas.

8. Investigación: poca y de pocos 

Al igual que la inversión privada, la actividad académica de la región es relativamente escasa y está concentrada principalmente en 5 países: Brasil, México, Colombia, Chile y Argentina. Esto no sólo limita la visibilidad internacional de la investigación latinoamericana, sino que estrecha las posibilidades de intercambio y transferencia de conocimiento con el resto del mundo.

9. Gobernanza como desafío

Si bien nueve países cuentan con estrategias nacionales de IA, sólo una minoría ha avanzado en su actualización, considera un presupuesto para su ejecución o establece algún plan de acción para asegurar su implementación efectiva. Mientras que hay tres países en proceso de elaboración de una política, otros siete no definieron hoja de ruta o estrategia nacional para el desarrollo de la IA.

10. Sustentabilidad, sustentabilidad, sustentabilidad

La sustentabilidad emerge como un desafío crítico para el despliegue de la IA, donde urge generar más datos sobre el impacto climático de su desarrollo. Hasta ahora, la regla general es la ausencia de la sustentabilidad en las políticas de IA y transformación digital, donde la mayoría de los marcos nacionales no considera la sustentabilidad de forma significativa.

“La IA es una de las fronteras de desarrollo del mundo moderno y tiene el poder potencial de contribuir al desarrollo económico, productivo y social. Por eso hay que comprender oportunidades y riesgos que conlleva, lo que plantea un doble desafío: integrarla en las agendas públicas y asegurar que su uso sea ético y orientado al bien común”, concluyó durante la presentación del reporte José Manuel Salazar-Xirinachs, de Cepal.

Edwin Fernando Rojas é Assistente Sênior para Assuntos Econômicos da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL). Siga-o no X como @feromej2

Em um contexto global marcado pela aceleração tecnológica, a transformação digital tornou-se uma prioridade estratégica para o desenvolvimento das sociedades.

Na América Latina e no Caribe (ALC), entretanto, essa transformação enfrenta um obstáculo estrutural persistente: a conectividade.

Embora os números mostrem avanços em cobertura e acesso à Internet, a região ainda carrega profundas lacunas que limitam o potencial da digitalização como ferramenta de inclusão, produtividade e desenvolvimento sustentável.

Garantir uma conectividade adequada não é apenas desejável, mas urgente. A expansão de tecnologias emergentes como a Inteligência Artificial (IA), o aprendizado de máquina ou a automação de processos depende, em sua base, de uma infraestrutura digital robusta, acessível e equitativa.

A conectividade significativa é um direito habilitador, não um luxo.

Sem conectividade de qualidade, acessível e universal, a promessa de uma sociedade digital se converte em privilégio de poucos, reproduzindo — e em muitos casos agravando — desigualdades já existentes.

É nesse contexto que o conceito de conectividade significativa ganha relevância. Não basta contabilizar conexões à Internet e dispositivos. O que importa hoje é a qualidade dessa conexão, sua relevância na vida cotidiana das pessoas, sua capacidade de habilitar o uso efetivo dos serviços digitais e sua função como facilitadora do pleno exercício dos direitos de cidadania.

Em outras palavras: nem toda conexão é transformadora.

O que entendemos por conectividade significativa?

A conectividade significativa implica um acesso à Internet que seja frequente, relevante, de qualidade, seguro, confiável e acessível, além de ser utilizado por meio de dispositivos adequados.

Essa abordagem representa um avanço em relação às métricas tradicionais, que tendem a se concentrar apenas em quantas pessoas estão tecnicamente conectadas, sem se perguntar se realmente podem aproveitar o potencial dessa conexão.

O que importa, nesse novo marco, não é apenas estar “online”, mas fazê-lo de forma a permitir participar do ensino a distância, acessar serviços de saúde, trabalhar remotamente, empreender, exercer cidadania e, claro, desenvolver e utilizar novas tecnologias como a Inteligência Artificial.

Sem esses elementos, a inclusão digital continua sendo parcial.

Lacunas estruturais: além do acesso

Os desafios enfrentados pela região não se limitam à infraestrutura. As disparidades urbano-rurais continuam marcantes: enquanto 76,7% dos domicílios urbanos têm acesso à Internet, nas áreas rurais esse número cai para 39,3%.

As desigualdades por nível socioeconômico também são evidentes: 85% dos domicílios do quintil mais rico estão conectados, contra apenas 50% do quintil mais pobre.

Sem conectividade de qualidade, a sociedade digital será privilégio de poucos.

A isso somam-se as lacunas de habilidades digitais. Apenas 48% da população da ALC possui competências digitais básicas, e somente 16% dispõe de habilidades avançadas. Sem essas competências, a possibilidade de aproveitar a tecnologia é severamente limitada, mesmo quando a infraestrutura está presente.

Essas lacunas têm impacto concreto: se uma pessoa não pode pagar pelo serviço, não possui um dispositivo adequado, sua conexão é instável ou não sabe como utilizá-la para fins produtivos ou educacionais, então essa pessoa não está efetivamente incluída na sociedade digital. No máximo, encontra-se na sua periferia.

A IA como catalisadora… ou como amplificadora de desigualdade

A crescente adoção de tecnologias baseadas em Inteligência Artificial nos âmbitos educacional, laboral, produtivo e de serviços públicos abre enormes oportunidades para os países da região. Mas essas tecnologias requerem certos pré-requisitos: conexão estável e de alta velocidade, acesso a dispositivos adequados, alfabetização digital e marcos regulatórios apropriados.

Sem conectividade significativa, a implementação dessas ferramentas não será apenas desigual, mas também regressiva. Aqueles com melhor acesso e habilidades digitais serão os únicos beneficiários, enquanto os setores mais vulneráveis ficarão ainda mais para trás, aprofundando as desigualdades.

Por isso, a conectividade deve ser vista como um elemento habilitador do ecossistema digital e não como um objetivo isolado. É o ponto de partida a partir do qual se articulam todas as demais dimensões da transformação digital: educação, emprego, serviços, inovação, governança. E é, portanto, uma prioridade política de primeira ordem.

Rumo a uma nova agenda digital: mais qualidade, mais equidade

A CEPAL, juntamente com outras organizações como o CETIC.br, não apenas está trabalhando para refinar o conceito de conectividade significativa, como também em desenvolver um sistema de indicadores mais precisos e úteis para as políticas públicas. Essa nova visão implica uma mudança de paradigma: passar de políticas quantitativas a estratégias qualitativas, que considerem não apenas quantas pessoas estão conectadas, mas como e para quê elas estão conectadas.

Investir em conectividade é apostar em uma transformação digital com rosto humano.

Nesse contexto, algumas recomendações-chave emergem com clareza:

• Desenhar subsídios específicos para domicílios de baixa renda e áreas rurais que incluam não apenas o acesso, mas também dispositivos e formação digital.
• Implementar programas de alfabetização digital com enfoque de gênero, interculturalidade e geração.
• Incorporar a conectividade significativa como objetivo transversal nos planos nacionais de desenvolvimento.
• Fomentar alianças público-privadas para o desenvolvimento de infraestrutura em regiões historicamente negligenciadas.
• Medir periodicamente e de forma desagregada a conectividade significativa para orientar melhor as decisões de política.

Conclusão: mais que uma meta técnica, um imperativo social

A conectividade significativa não é um luxo nem um capricho técnico. É um direito habilitador. É a porta de entrada para um mundo de oportunidades e também a linha divisória entre inclusão e exclusão digital.

Se a região deseja avançar rumo a um modelo de desenvolvimento mais justo, resiliente e sustentável, precisa enxergar a conectividade como um pilar estrutural de sua estratégia.

Em um mundo onde o ritmo da inovação tecnológica não espera, a ALC não pode se dar ao luxo de ficar para trás. Investir em conectividade significativa é apostar em uma transformação digital com rosto humano. É garantir que a Inteligência Artificial, a automação e a digitalização não sejam ferramentas de exclusão, mas de equidade.

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Prensa MIEM

En el marco del convenio de cooperación entre el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se inauguró un espacio formativo que tiene como principal objetivo fortalecer las capacidades del equipo técnico de nuestra institución a partir del análisis de experiencias y buenas prácticas en políticas de desarrollo productivo a nivel regional. En la inauguración, la ministra Fernanda Cardona detalló los pilares estratégicos del trabajo del MIEM y la visión de desarrollo de nuestra organización, que tiene entre sus hitos de corto plazo la elaboración de una política industrial que recogerá una mirada colectiva. A su vez, valoró especialmente los espacios de integración y de formación, como este que surge de la cooperación con CEPAL.
Ministra habla, sentada junto a Llinás y Artecona
Un espacio formativo para el funcionariado del MIEM se inauguró el 27 de agosto, como parte del nuevo convenio marco de cooperación entre nuestra institución y CEPAL. Las actividades, que se extenderán durante siete semanas, contarán con el acompañamiento técnico de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial (DPPE) de la CEPAL y con la participación de especialistas uruguayos.

En el primer encuentro de este espacio formativo centrado en el desarrollo productivo, la ministra de Industria, Energía y Minería, Fernanda Cardona, disertante por Uruguay durante esta instancia, volvió a dialogar con las funcionarias y funcionarios. Allí transmitió la visión de desarrollo sostenible e inclusivo que impulsa el MIEM para este período y los pilares de trabajo para construirla.

Esta visión tiene entre sus hitos a corto plazo la construcción colectiva de una política industrial que se entregará a la Presidencia de la República en febrero de 2026. Para lograr esa mirada colectiva, el MIEM presentó el Consejo de Industria y los Núcleos Productivos, en los que participan el sector público, trabajadores y trabajadoras, empresariado y academia.

Entre los puntos que abordó la ministra para dialogar con el funcionariado se encuentran el crecimiento con transformación productiva; la reducción de la desigualdad y la inclusión productiva; la educación; la transición verde; la transformación digital; la igualdad de género; la equidad territorial; y la integración regional y las cadenas de valor. Algunos de estos puntos serán ejes del ciclo de encuentros.

Además, Cardona remarcó la importancia de los espacios de cooperación internacional, como este que se inauguró gracias al convenio con CEPAL, y del fortalecimiento de las capacidades del MIEM que estas instancias habilitan.

El especialista de los equipos técnicos de CEPAL para este primer encuentro fue Marco Llinás, director de la División Desarrollo Productivo y Empresarial de esa organización. La presentación del ciclo estuvo a cargo de Raquel Artecona, directora de la oficina de CEPAL en Montevideo.

Además del funcionariado, asistieron al encuentro los directores de Industrias, Adrián Míguez, y de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual, Pablo Siris; y la jefa de Políticas de Innovación del MIEM, Gabriela Schroeder.

Semana a semana, el espacio de formación permanente abordará los siguientes temas: gobernanza de las políticas de desarrollo productivo y desarrollo productivo territorial; cierre de brechas de talento humano para el desarrollo productivo; inversión extranjera directa; digitalización empresarial y productiva; bioeconomía y economía circular; y ciencia, tecnología, innovación, extensionismo tecnológico y emprendimiento.

Edwin Fernando Rojas es Asistente Senior de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Síguelo en X como @feromej2

En un contexto global marcado por la aceleración tecnológica, la transformación digital se ha convertido en una prioridad estratégica para el desarrollo de las sociedades. 

En América Latina y el Caribe (ALC), sin embargo, esta transformación enfrenta un obstáculo estructural persistente: la conectividad. 

Aunque las cifras muestran avances en cobertura y acceso a Internet, la región aún arrastra brechas profundas que limitan el potencial de la digitalización como herramienta de inclusión, productividad y desarrollo sostenible.

Garantizar una conectividad adecuada no es sólo deseable, sino urgente. La expansión de tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA), el aprendizaje automático o la automatización de procesos depende, en su base, de una infraestructura digital robusta, accesible y equitativa. 

La conectividad significativa es un derecho habilitante, no un lujo.

Sin conectividad de calidad, asequible y universal, la promesa de una sociedad digital se convierte en un privilegio de pocos, reproduciendo —y en muchos casos agravando— desigualdades existentes.

Es en este marco que el concepto de conectividad significativa cobra relevancia. No basta con contar conexiones a Internet y dispositivos. Lo que importa hoy es la calidad de esa conexión, su relevancia en la vida cotidiana de las personas, su capacidad de habilitar el uso efectivo de los servicios digitales y su función como facilitadora del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. 

En otras palabras: no toda conexión es transformadora.

¿Qué entendemos por conectividad significativa?

La conectividad significativa implica un acceso a Internet que sea frecuente, relevante, de calidad, seguro, confiable y asequible, además de ser utilizado a través de dispositivos adecuados. 

Este enfoque es un paso adelante respecto de las métricas tradicionales, que tienden a centrarse en cuántas personas están técnicamente conectadas, sin preguntarse si realmente pueden aprovechar el potencial de esa conexión.

Lo importante, en este nuevo marco, no es sólo estar “en línea”, sino hacerlo de manera que permita participar en educación a distancia, acceder a servicios de salud, trabajar de forma remota, emprender, ejercer ciudadanía y, por supuesto, desarrollar y utilizar nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial. 

Sin estos elementos, la inclusión digital sigue siendo parcial.

Brechas estructurales: más allá del acceso

Los desafíos que enfrenta la región no se limitan a la infraestructura. Las brechas urbano-rurales siguen siendo marcadas: mientras 76.7% de los hogares urbanos tiene acceso a Internet, en las zonas rurales esta cifra se reduce a 39.3%. 

Las desigualdades por nivel socioeconómico también son evidentes: 85% de los hogares del quintil más rico están conectados, frente a 50% del quintil más pobre. 

Sin conectividad de calidad, la sociedad digital será privilegio de pocos.

A esto se suman las brechas de habilidades digitales. Sólo 48% de la población en ALC tiene competencias digitales básicas, y apenas el 16% posee habilidades avanzadas. Sin estas competencias, la posibilidad de aprovechar la tecnología se ve severamente limitada, incluso cuando la infraestructura está presente.

Estas brechas tienen un impacto concreto: si una persona no puede pagar el servicio, no tiene un dispositivo adecuado, su conexión es inestable o no sabe cómo utilizarla para fines productivos o educativos, entonces esa persona no está efectivamente incluida en la sociedad digital. Está, como mucho, en la periferia de ella.

La IA como catalizador… o como amplificador de desigualdades

La creciente adopción de tecnologías basadas en Inteligencia Artificial en el ámbito educativo, laboral, productivo y de servicios públicos abre enormes oportunidades para los países de la región. Pero estas tecnologías requieren ciertos prerrequisitos: una conexión estable y de alta velocidad, acceso a dispositivos adecuados, alfabetización digital y marcos regulatorios adecuados.

Sin conectividad significativa, el despliegue de estas herramientas no sólo será desigual, también regresivo. Aquellos con mejor acceso y habilidades digitales serán los únicos beneficiarios, mientras que los sectores más vulnerables quedarán más rezagados, profundizando aún más las brechas.

Por ello, la conectividad debe ser vista como un elemento habilitante del ecosistema digital y no como un objetivo aislado. Es el punto de partida desde el cual se articulan todas las demás dimensiones de la transformación digital: educación, empleo, servicios, innovación, gobernanza. Y es, por lo tanto, una prioridad política de primer orden.

Hacia una nueva agenda digital: más calidad, más equidad

La CEPAL juntamente con otras organizaciones como CETIC.br, no sólo están trabajando en refinar el concepto de conectividad significativa, también en desarrollar un sistema de indicadores más precisos y útiles para las políticas públicas. Esta nueva mirada implica un cambio de paradigma: pasar de políticas cuantitativas a estrategias cualitativas, que consideren no sólo cuántas personas están conectadas, sino cómo y para qué lo están.

Invertir en conectividad es apostar por una transformación digital con rostro humano.

En este contexto, algunas recomendaciones clave emergen con claridad:

• Diseñar subsidios específicos para hogares de bajos ingresos y zonas rurales que incluyan no sólo el acceso, también los dispositivos y la formación digital.
• Implementar programas de alfabetización digital con enfoque de género, interculturalidad y generación.
• Incorporar la conectividad significativa como objetivo transversal en los planes nacionales de desarrollo.
• Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo de infraestructura en zonas postergadas.
• Medir de forma periódica y desagregada la conectividad significativa para orientar mejor las decisiones de política.

Conclusión: más que una meta técnica, un imperativo social

La conectividad significativa no es un lujo ni un capricho técnico. Es un derecho habilitante. Es la puerta de entrada a un mundo de oportunidades y también la línea divisoria entre la inclusión y la exclusión digital. 

Si la región quiere avanzar hacia un modelo de desarrollo más justo, resiliente y sostenible, necesita mirar la conectividad como un pilar estructural de su estrategia.

En un mundo donde el ritmo de innovación tecnológica no espera, ALC no puede permitirse quedarse atrás. Invertir en conectividad significativa es apostar por una transformación digital con rostro humano. Es garantizar que la Inteligencia Artificial, la automatización y la digitalización no sean herramientas de exclusión, sino de equidad.