Tele.Síntese
As eleições para o corpo diretivo da União Internacional de Telecomunicações se aproximam, e com isso, a expectativa em torno da possibilidade de eleição de Carlos Baigorri, atual presidente da Anatel, ao cargo de secretário-geral adjunto do organismo multilateral vinculado à ONU, com mandato de 2027 até 2030.
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Anatel

A sede da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) foi palco, nessa segunda-feira (9/3), de cerimônia em homenagem aos ex-presidentes do Grupo de Implantação do Processo de Redistribuição e Digitalização de Canais de TV e RTV (Gired). Instituído em 2014, durante o leilão da faixa de 700 MHz, o grupo se tornou referência em políticas públicas de acesso à radiodifusão e às telecomunicações.

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Madrid, España. A pesar de la fuerte concentración en el segmento de satélites de órbita baja en Brasil, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) no ve, por el momento, justificación para intervenir en la posición dominante de Starlink. Según el presidente de la Agencia, Carlos Manuel Baigorri, el mercado relevante es el de banda ancha fija y no únicamente el satelital.

“Starlink opera en el mercado de banda ancha fija, que es plenamente competitivo”, afirmó en conversación con DPL News. De acuerdo con Baigorri, hay más de 22 mil prestadoras en Brasil y la empresa aún no figura entre las 10 mayores operadoras del segmento.

El presidente de la Anatel sostiene que la concentración no configura, por sí sola, un problema de competencia. “Incluso si algún día llega a ser la primera del mercado, eso no significa necesariamente que haya un problema”, aseveró. También explicó que eventuales medidas sólo serían consideradas en caso de cierre de mercado o abuso de posición dominante.

El pasado viernes 27 de febrero, sin embargo, la Anatel abrió la Consulta Pública Nº 9 para discutir un nuevo pedido de Starlink, esta vez para ampliar las bandas de frecuencia autorizadas en Brasil en las bandas Ku, Ka, Q y V en un sistema de gran porte de más de mil satélites. En 2025, la empresa obtuvo autorización para incluir 7 mil 500 nuevos satélites.

Lee también: La arquitectura digital de Brasil en 2026: espectro, infraestructura estratégica e Inteligencia Artificial

Desde el ángulo de la competencia, la publicación en el Diario Oficial de la Unión también abrió la Consulta Pública Nº 8 sobre el derecho de explotación del sistema de AST SpaceMobile en las bandas de 1,995 a 2,010 MHz (subida) y 2,185 a 2,200 MHz (bajada), en la Banda S. A diferencia del caso de Starlink, que ya cuenta con autorización, se trata de una solicitud para iniciar operaciones en esas frecuencias en Brasil.

La Agencia busca recibir aportes sobre eventuales límites y condiciones para garantizar la competencia, el ancho mínimo de banda necesario y la posibilidad de división alternativa de los bloques.

El documento destaca que la convivencia entre sistemas móviles por satélite en la misma banda puede ser compleja, especialmente con el uso de antenas no direccionales. Las contribuciones podrán enviarse a través del sistema Participa Anatel hasta el 9 de marzo de 2026.

Subasta de la banda de 6 GHz

Sobre la banda de 6 GHz, recientemente retirada de la agenda regulatoria 2025-2026 entre las previstas para subasta, el presidente negó cualquier influencia de pequeños proveedores en el aplazamiento del pliego. Según Baigorri, el proceso sólo aguarda la presentación del voto del consejero ponente Alexandre Freire para la apertura de la consulta pública.

“Esa decisión ya está tomada. Ya no se discute si habrá o no la división de la banda, sino las condiciones de la venta”, afirmó. Añadió que Brasil tiende a seguir la alineación internacional, citando a Europa, India y África.

El impasse de los postes y el caso Oi

La agenda de compartición de postes permanece trabada por una divergencia jurídica dentro del gobierno. Baigorri señala que la Anatel y el Ministerio de Minas y Energía están alineados en su interpretación y que, como es sabido, sólo la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel) mantiene una posición distinta.

El caso está ahora bajo evaluación de la Procuraduría General de la Unión (AGU, por sus siglas en portugués), que decidirá el mejor camino, aunque ya ha dado señales de que podría inclinarse por la interpretación de la Aneel. “Una vez que la AGU decida, nos adaptaremos a esa decisión”, afirmó Baigorri.

En el caso de Oi, la Anatel participará en una mediación conducida por Juliana Loss, de la Fundación Getulio Vargas (FGV), para discutir la situación crítica de la operadora.

Consultado sobre el destino de los recursos ya liberados para garantizar la continuidad de los servicios, incluido el pago de salarios, y sobre una posible anulación de la concesión de Oi, el presidente no descartó escenarios, pero evitó detallar cuál será la posición de la Agencia. “Ese es un camino. Tenemos que sentarnos y negociar”, concluyó.

Madri, Espanha. Apesar da forte concentração no segmento de satélites de baixa órbita, a Anatel (Agência Nacional de Telecomunicações) não vê, neste momento, justificativa para intervir na situação dominante da Starlink. Segundo o presidente da agência, Carlos Manuel Baigorri, o mercado relevante é o de banda larga fixa e não apenas o de satélite.

“A Starlink opera no mercado de banda larga fixa, que é plenamente competitivo”, afirmou em conversa com a DPL News. De acordo com ele, há mais de 22 mil prestadoras no país e a empresa ainda não figura entre as dez maiores operadoras do segmento.

Baigorri sustenta que a concentração não configura, por si só, problema concorrencial. “Mesmo que um dia ela seja a primeira do mercado, isso não quer dizer necessariamente que há um problema”, disse. Segundo ele, eventuais medidas só seriam consideradas em caso de fechamento de mercado ou abuso de posição dominante.

Na última sexta-feira (27 de fevereiro), porém, a Anatel abriu a Consulta Pública nº 9 para discutir um novo pedido da Starlink, dessa vez para ampliar as faixas de frequência autorizadas no Brasil nas bandas Ku, Ka, Q e V em um sistema de grande porte de mais de mil satélites. Em 2025, a empresa conseguiu autorização para incluir 7.500 novos satélites.

Leia também: A arquitetura digital do Brasil em 2026: espectro, infraestrutura estratégica e inteligência artificial

Pelo lado da concorrência, a publicação no Diário Oficial da União também abriu a Consulta Pública nº 8 sobre direito de exploração do sistema da AST SpaceMobile, nas faixas de 1.995 a 2.010 MHz (subida) e 2.185 a 2.200 MHz (descida), na Banda S. Diferentemente do caso da Starlink, que já possui autorização, trata-se de solicitação para iniciar operações nessas frequências no Brasil.

A agência quer colher contribuições sobre eventuais limites e condições para garantir competição, largura mínima de faixa e possibilidade de divisão alternativa dos blocos.

O documento destaca que a convivência entre sistemas móveis por satélite na mesma faixa pode ser complexa, especialmente com uso de antenas não direcionais. As manifestações podem ser enviadas pelo sistema Participa Anatel até 9 de março de 2026.

Leilão da faixa de 6 GHz

Sobre a faixa de 6 GHz que recentemente foi retirada da agenda regulatória 2025-2026 entre as previstas para leilão, o presidente negou qualquer influência de pequenos provedores no adiamento do edital. Segundo Baigorri, o processo aguarda apenas a apresentação do voto do conselheiro relator Alexandre Freire para abertura da consulta pública.

“Essa decisão já está tomada. Não se discute mais se vai ter ou não a divisão da faixa, mas as condições da venda”, afirmou. Ele acrescentou que o Brasil tende a seguir o alinhamento internacional, citando Europa, Índia e África.

Impasse dos postes e da Oi

A agenda de compartilhamento de postes permanece travada por divergência jurídica dentro do governo. Baigorri ressalta que a Anatel e o Ministério de Minas Energia estão alinhados em seus entendimentos e, como é sabido, apenas a Aneel (Agência Nacional de Energia Elétrica), diverge. 

O caso agora está em avaliação da AGU (Advocacia-Geral da União) que decidirá qual o melhor caminho – muito embora já tenha dado sinais de que irá pender para o entendimento da Aneel. “Uma vez que a AGU decida, vamos nos moldar a essa decisão”, se conforma Baigorri.

No caso da Oi, a Anatel participará de mediação conduzida por Juliana Loss, da Fundação Getulio Vargas (FGV) para discutir a situação crítica da operadora. 

Questionado sobre o destino dos valores para garantir a continuidade dos serviços que já liberados para pagamento de salários e uma possível anulação da concessão da Oi, o presidente não descartou as possibilidades, mas não deu detalhes de qual será o posicionamento da Agência. “Esse é um caminho. A gente tem que sentar e negociar”, concluiu.

Tele.síntese

A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) deve concentrar sua agenda de 2026 na realização de leilões de radiofrequência, na implementação de um plano de combate à concorrência desleal na banda larga fixa e no avanço da regulação do mercado satelital, afirmou o presidente da agência, Carlos Baigorri, em evento realizado na Universidade de Brasília (UnB), nesta terça-feira, 24.

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Este análisis es parte de las Predicciones DPL News 2026

En 2026, América Latina y el Caribe llegará dividida a la elección para la Secretaría General de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), prevista para noviembre en Doha, durante la Conferencia de Plenipotenciarios (PP-26). Esto porque la región tiene dos candidaturas registradas para el segundo cargo más importante de la organización: una de Brasil y otra de las Bahamas.

Del lado brasileño, Carlos Baigorri, presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) y cuyo mandato termina justamente en 2026, ve en la elección una oportunidad alineada convenientemente no sólo con una transición profesional, sino también con las prioridades regulatorias de la Agencia que, ya muy al día con sus metas para el 5G, pretende posicionar a Brasil estratégicamente en el terreno de los satélites, una tecnología que tiende a ser determinante para la conectividad 6G.

Del otro lado, el bahameño Stephen Bereaux ya cuenta con el apoyo declarado de la Unión Caribeña de Telecomunicaciones (CTU, por su sigla en inglés), que reúne a 20 Estados, además de ocupar actualmente el cargo de jefe de operaciones administrativas y financieras en la propia UIT.

Las Bahamas tienen una infraestructura basada sobre todo en fibra óptica, una característica común de los pequeños Estados insulares del Caribe, donde la conectividad depende fuertemente de cables submarinos. La tecnología móvil 4G ya cubre casi toda la población y 5G aún no se ha lanzado en el país. En todo el Caribe, la quinta generación sigue siendo incipiente y representa apenas 6% de las suscripciones móviles.

Este cuadro comparativo justifica las candidaturas y evidencia las disparidades que varían de un país a otro en la región. La presencia de muchos países de América Latina y el Caribe como miembros de la UIT proporciona una base numérica relevante, dado que conforman una parte significativa del “bloque global en desarrollo”.

Eso, por sí solo, ofrece potencial de influencia colectiva, pero el peso real depende de cuántos asientos en el Consejo o en las direcciones de la UIT estos países ocupen. Además, las disparidades internas dispersan los intereses. Históricamente, aunque la región de las Américas tiene derecho a nueve asientos, no siempre los países caribeños logran espacio. Brasil suele tener una presencia más constante y, por eso, también registró una nueva candidatura para el Consejo que ya ocupa.

Si la elección fuera hoy, el escenario sería incierto. La candidatura brasileña no logró consolidar un bloque sudamericano, aunque Baigorri inició una campaña internacional tan pronto como se lanzó al proceso. Él afirmó que todavía queda bastante tiempo por delante y que continuará su campaña junto al Itamaraty en busca de votos. Sobre la división en la región, señaló que “forma parte del juego”.

El Caribe tiende a votar de forma coordinada, y esta división puede debilitar el potencial de la región para negociar peso político con las demás zonas geográficas en temas como espectro, satélites y todo lo que se discute en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones.

A partir de este escenario, se perfilan tres posibles caminos para la región en la elección de la UIT:

1. El Caribe sale adelante y consolida ventaja inicial.

El apoyo formal de la CTU a Stephen Bereaux, sumado a la tradición de voto coordinado entre los países insulares y al hecho de que él ya ocupa un cargo directivo administrativo dentro de la UIT, le otorga al candidato caribeño una base más estructurada que la que Brasil ha logrado articular hasta ahora. Este movimiento tiende a pesar especialmente porque América del Sur no se movilizó con claridad y rapidez.

2. La candidatura brasileña depende de apoyos estratégicos en América del Sur.

Sin México, Argentina, Colombia o Chile, Brasil difícilmente podrá viabilizarse. La dispersión de posturas entre estos reguladores (que, según la información recabada, ni siquiera están siguiendo de cerca la disputa) deja al país aislado. Aunque la Anacom de Portugal y otros reguladores que Baigorri visitó hayan hecho señales cordiales, es más probable que, evidentemente, voten con sus propias regiones.

3. Posible reacomodo de fuerzas hasta noviembre.

Como la UIT acepta postulaciones hasta un mes antes de la elección, los movimientos tardíos son factibles. La ausencia de un posicionamiento firme de los vecinos sudamericanos hasta el momento, abre espacio para recomposiciones: ya sea por acuerdos de bastidores, ya sea por negociaciones que involucren puestos paralelos o agendas sensibles como espectro, satélites y conectividad emergente. El Caribe, por su parte, avanza con una agenda de inclusión y financiamiento, mientras Brasil apuesta por una agenda más tecnológica y vinculada a la transición hacia el 6G.

Los países de América Latina pueden incluir mejores prácticas en las subastas 5G, como incentivos para que los operadores desplieguen infraestructura y obligaciones de cobertura en zonas rurales; coincidieron reguladores y representantes de empresas durante el panel Regulación inteligente para habilitar el despliegue de 5G y tecnologías emergentes, realizado en el marco de la Cumbre Regulatel Asiet Comtelca, celebrada este jueves 11 de diciembre en República Dominicana.

Los panelistas advirtieron que, no obstante, aún persisten algunos obstáculos para el despliegue de la quinta generación móvil, como las altas cargas tributarias y los trámites locales para el uso de suelo.

Factores habilitantes

En su keynote de apertura, Carolina Limbato, Head of Service para Américas de Cullen International, expuso que los 5 pilares para habilitar el despliegue de 5G son: la disponibilidad de espectro, el despliegue de infraestructura, marcos regulatorios centralizados, estrategias y políticas de seguridad 5G. La abogada señaló que 3.5 GHz es la banda pionera para el despliegue en la región.

El presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil, Carlos Baigorri, destacó la importancia de reglamentaciones basadas en principios que garanticen la flexibilidad necesaria para que lleguen las inversiones, la innovación y la certeza a los operadores. Como obstáculos, mencionó a los impuestos y la implementación de infraestructura en las municipalidades, ya que estas se definen desde las ciudades.

Baigorri explicó que el poder de crear las reglas para uso del suelo es de los municipios y, por ello, en la Anatel crearon una propuesta de ley de referencia para los municipios y les brindan soporte técnico. También recordó que en la subasta 5G de Brasil incluyeron obligaciones de cobertura para todos los municipios, y aquellos que se adhieran a esa buena práctica legislativa van a tener prioridad e incentivos.

Por su parte, Federico Chacón, presidente del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), explicó que, en el marco de la regulación inteligente de 5G, la Sutel da la instrucción de los lineamientos de política pública. El regulador fue el que perfiló el concurso, hizo una consulta pública abierta, recibió las ofertas y posteriormente se hicieron las subastas, una nacional y otra regional, garantizando la transparencia durante todo el proceso.

Chacón destacó los incentivos como el logro más importante. Explicó que la Sutel se enfocó en el desarrollo de infraestructura y la promoción del cierre de la brecha digital, además de adoptar un enfoque social, por lo que ordenó la instalación de radiobases en territorios que tienen baja cobertura, y asimismo se cuenta con recursos que entran al Fondo de Servicio Universal (FSU), el cual se ha usado para otorgar un subsidio a 240,000 mil familias y desplegar conectividad en centros educativos. También enfatizó los incentivos para los operadores y el hecho de que la subasta haya generado competencia, ya que, además de los dos concesionarios, participaron cuatro nuevos operadores, principalmente cooperativas.

Por su parte, Robinson Peña, director regulatorio de Claro República Dominicana, recordó que en diciembre de 2021 se lanzó la primera red comercial 5G en el país, lo cual, afirmó, ocurrió en un momento muy temprano y rápido. Detalló que, a cuatro años de distancia, un 62% de población ya está cubierta, por lo que se ha hecho un despliegue importante, superior al promedio de la región de Américas, que ronda el 60% e incluye a Estados Unidos y Canadá.

No obstante, Peña advirtió que la adopción del uso no va al mismo ritmo que el despliegue de las redes, pues aún persiste la brecha de uso por factores económicos o de alfabetización digital, por lo que hace falta cerrarla y también falta educación.

El directivo también se refirió a las barreras fiscales –ya que el país tiene impuestos muy altos– y tecnológicas –calcula que sólo 20% de los equipos tiene capacidades 5G–. Finalmente, señaló que hay que seguir desplegando para cerrar la brecha de cobertura.

Adriana Servín, directora de Asuntos Gubernamentales de Cisco, exhortó a salir de la falsa dicotomía entre seguridad e innovación, protección o tecnología, ya que, dijo, las dos tienen que coexistir y para eso es necesario que las regulaciones no sean tan restrictivas.

Servín enfatizó que la ciberseguridad implica competitividad, desarrollo económico y, por ello, todos los operadores deben poner el tema en sus agendas de despliegue. La directora señaló que los gobiernos tienen que ayudar a que exista innovación y, en ese sentido, las regulaciones no pueden ser locales y estar aisladas al resto del mundo, porque los datos son transfronterizos. Por ello, exhortó a seguir las mejores prácticas de la OCDE y el BID, y recordó que en fechas recientes en México, la Canieti elaboró una propuesta de estrategia nacional de ciberseguridad para el gobierno.

La propuesta de Canieti, presentada por Servín durante su Convención Nacional 2025, incluye un decálogo de recomendaciones, como crear una Coordinación Nacional impulsar una ley nacional de Ciberseguridad, definir y proteger infraestructuras críticas y servicios digitales esenciales y crear un Centro de Inteligencia de Amenazas y un Consejo Nacional de Talento para cerrar la brecha de profesionales en ciberseguridad.

Servín concluyó que la red 5G debe ser tratada con una visión muy estratégica en temas de ciberseguridad.

Carlos Baigorri – Presidente da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)

Salerme Inácio – Assessor Especial do Presidente da Anatel e doutorando em Análise Econômica pela Universidade de Brasília

O progresso econômico ocorrido ao longo do século XX resultou em cadeias produtivas altamente complexas, com um nível de integração global sem precedentes na história humana.

Como consequência, as trocas deixaram de ocorrer primordialmente entre indivíduos (peer-to-peer), no âmbito de uma comunidade enredada por suas próprias relações comerciais, para se dar por meio da intermediação de grandes corporações.

A internet, nesse cenário, surgiu como um instrumento capaz de alterar profundamente essas relações sociais verticalizadas, possibilitando novas formas de organização da atividade econômica. Desse contexto nasceu o fenômeno conhecido como economia compartilhada, no qual as trocas diretas entre indivíduos se tornaram cada vez mais comuns.

Foi um momento de grande entusiasmo em escala mundial. A partir de um simples aplicativo de celular ou de um site na internet, qualquer pessoa na América do Sul poderia comprar diretamente de um produtor na China; acessar o cardápio do restaurante favorito e pedir comida em casa; ou hospedar-se no apartamento de um desconhecido em Nova Iorque pagando um valor bem inferior ao de uma diária de hotel.

Para os economistas, parecia que o Teorema de Coase havia, enfim, se realizado: os custos de transação tenderiam a zero em um ambiente virtual no qual qualquer agente poderia ingressar livremente, bastando abrir um site ou disponibilizar um aplicativo. O futuro parecia promissor e marcado pela liberdade nas trocas.

Nesse espírito, o entendimento predominante era de que a internet deveria ser o mais livre possível, com marcos regulatórios que priorizassem a autonomia dos mercados e a autorregulação das plataformas. Esse otimismo levou à adoção, no Brasil, de regulamentações amplas e abertas, que concederam significativa liberdade de atuação às empresas. Entre os principais marcos, destacam-se:

• Decreto n.º 7.962/2013 – Regulamenta o comércio eletrônico no Brasil, estabelecendo diretrizes para o atendimento aos usuários.
• Marco Civil da Internet (Lei n.º 12.965/2014) – Define princípios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no país, aplicáveis à União, estados, Distrito Federal, municípios, provedores e demais atores.

Com o passar dos anos, surgiram diversos problemas associados às plataformas digitais, levando autoridades e formuladores de políticas públicas em vários países a reconhecer a dificuldade de lidar com os impactos desses novos modelos de negócio.

Os mercados digitais apresentam características específicas:

• Altos custos fixos de produção e custos marginais próximos de zero. Isso cria barreiras de entrada significativas devido ao elevado investimento em tecnologia, ao mesmo tempo em que permite às empresas escalar rapidamente suas operações.
• Efeitos de rede: quando uma plataforma atinge a “massa crítica” de usuários, torna-se extremamente difícil para concorrentes disputarem espaço. Os custos de migração para outra plataforma (switching costs) tornam-se altos, deixando consumidores “presos” aos padrões tecnológicos das empresas dominantes.
• Vantagem informacional: plataformas populares consolidam seu poder pelo acesso a dados privilegiados dos usuários, gerando uma relação de dependência bilateral entre consumidores e a empresa detentora dessas informações.

No Brasil, denúncias de práticas anticompetitivas vêm crescendo e são apuradas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE). Entre os principais casos, destacam-se:

iFood

Exclusividade com restaurantes – Processo Preparatório n.º 08700.004588/2020-47.

Em 10/03/2021, o CADE impôs medida preventiva proibindo o iFood de firmar novos contratos de exclusividade até decisão final.

Em 08/02/2023, foi celebrado TCC, restringindo o uso de cláusulas de exclusividade (limites nacionais e locais, quarentena, proibição para redes ≥30 lojas, prazos etc.).

Uber

Caso “Uber x taxistas” – Processo Administrativo n.º 08700.009082/2015-41, referente a condutas de entidades de táxi contra a entrada da Uber.

Em 2015, instaurou-se o processo; em 2018, houve recomendação de arquivamento por falta de provas.

Investigações recentes (2025): apurações em andamento sobre suposto abuso de poder econômico (ex.: banimentos e restrições a motoristas).

Mercado Livre (como denunciante)

Apple – Condutas relativas à App Store (meios de pagamento, anti-steering, NFC).

Em 14/05/2025, o CADE manteve medida preventiva contra a Apple.

Em 30/06/2025, a SG recomendou condenação da Apple por condutas anticompetitivas (denúncia do Mercado Livre em 2022). Julgamento final ainda pendente.

Em abril de 2025, foi aberto procedimento específico sobre pagamentos por aproximação (NFC).

Google – Investigação sobre regras da Play Store (2024–2025). O Mercado Livre figura como denunciante/interessado.

Agências de viagens on-line

Booking, Decolar e Expedia – Investigadas por cláusulas de paridade (proibição de hotéis oferecerem preços menores fora das plataformas).

Em março de 2018, firmaram TCCs, encerrando a prática da “paridade ampla”.

Caminhos possíveis

Diante desses desafios, recorro à visão de Douglass North, Prêmio Nobel de Economia, que destacou a importância das instituições na redução dos custos de transação e de informação.

Segundo North:
– Quanto maiores e mais complexos os mercados, maiores também os custos de transação e os problemas informacionais, sobretudo em contextos geográficos amplos.
– Instituições políticas e econômicas sólidas são fundamentais para reduzir essas assimetrias e viabilizar a eficiência dos mercados.

Portanto, torna-se essencial repensar o arcabouço regulatório aplicado às plataformas digitais, de modo a equilibrar benefícios e riscos desses modelos de negócio, assegurando tanto a competitividade quanto a livre iniciativa.

Conclusão

É importante destacar que em um cenário cada vez mais complex, os reguladores não podem se restringir a endereçar falhas de mercado, mas a falhas do ecossistema digital como um todo, com um olhar regulatório mais integral. Além disso, faz-se sempre necessária a atuação conjunta entre autoridades com competências distintas sobre os ecossistemas digitais, como aquelas que contemplem os aspectos concorrenciais gerais, a segurança cibernética e a privacidade.

Em particular no Defendemos, portanto, a construção de um aparato regulatório robusto que fortaleça o papel institucional da Anatel, ampliando sua atuação para além das telecomunicações tradicionais e posicionando-a como agente central na regulação dos mercados digitais no Brasil. 

#KeyOpinionLeaders es un espacio de DPL News de reflexión dedicado a líderes y pensadores con visión digital que comparten análisis, opiniones e ideas que marcan agenda sobre tecnología, regulación y políticas públicas en Iberoamérica.

Carlos Baigorri – Presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel)

Salerme Inácio  – Asesor Especial del Presidente de la Anatel y doctorando en Análisis Económico de la Universidad de Brasilia

El progreso económico ocurrido a lo largo del siglo XX resultó en cadenas productivas altamente complejas, con un nivel de integración global sin precedentes en la historia humana.

Como consecuencia, los intercambios dejaron de ocurrir primordialmente entre individuos (peer-to-peer), en el ámbito de una comunidad enlazada por sus propias relaciones comerciales, para darse por medio de la intermediación de grandes corporaciones.

Internet, en ese escenario, surgió como un instrumento capaz de alterar profundamente esas relaciones sociales verticalizadas, posibilitando nuevas formas de organización de la actividad económica. De ese contexto nació el fenómeno conocido como economía compartida, en el cual los intercambios directos entre individuos se volvieron cada vez más comunes.

Fue un momento de gran entusiasmo a escala mundial. A partir de una simple aplicación de celular o de un sitio en Internet, cualquier persona en América del Sur podría comprar directamente a un productor en China; acceder al menú de su restaurante favorito y pedir comida en casa; o alojarse en el apartamento de un desconocido en Nueva York pagando un valor muy inferior al de una tarifa hotelera.

“Los mercados digitales requieren un marco regulatorio capaz de equilibrar beneficios, riesgos y libre iniciativa.”

Para los economistas, parecía que el Teorema de Coase finalmente se había realizado: los costos de transacción tenderían a cero en un entorno virtual en el cual cualquier agente podría ingresar libremente, bastando con abrir un sitio o poner a disposición una aplicación. El futuro parecía promisorio y marcado por la libertad en los intercambios.

En ese espíritu, el entendimiento predominante era que Internet debía ser lo más libre posible, con marcos regulatorios que priorizaran la autonomía de los mercados y la autorregulación de las plataformas. 

Ese optimismo llevó a la adopción, en Brasil, de regulaciones amplias y abiertas, que concedieron significativa libertad de actuación a las empresas. Entre los principales marcos, se destacan:

• Decreto n.º 7.962/2013 – Reglamenta el comercio electrónico en Brasil, estableciendo directrices para la atención a los usuarios.
• Marco Civil de Internet (Ley n.º 12.965/2014) – Define principios, garantías, derechos y deberes para el uso de Internet en el país, aplicables a la Unión, estados, Distrito Federal, municipios, proveedores y demás actores.

Con el pasar de los años, surgieron diversos problemas asociados a las plataformas digitales, llevando a autoridades y formuladores de políticas públicas en varios países a reconocer la dificultad de lidiar con los impactos de esos nuevos modelos de negocio.

Los mercados digitales presentan características específicas:

• Altos costos fijos de producción y costos marginales cercanos a cero. Esto crea barreras de entrada significativas debido a la elevada inversión en tecnología, al mismo tiempo que permite a las empresas escalar rápidamente sus operaciones.
• Efectos de red: cuando una plataforma alcanza la “masa crítica” de usuarios, se vuelve extremadamente difícil para los competidores disputar espacio. Los costos de migración a otra plataforma (switching costs) se vuelven altos, dejando a los consumidores “atrapados” en los patrones tecnológicos de las empresas dominantes.
• Ventaja informacional: plataformas populares consolidan su poder por el acceso a datos privilegiados de los usuarios, generando una relación de dependencia bilateral entre consumidores y la empresa poseedora de esa información.

En Brasil, las denuncias de prácticas anticompetitivas vienen creciendo y son investigadas por el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE). Entre los principales casos, se destacan:

“Las plataformas digitales consolidan su poder mediante barreras tecnológicas, efectos de red y ventajas informacionales.”

iFood
Exclusividad con restaurantes – Proceso Preparatorio n.º 08700.004588/2020-47.
El 10/03/2021, el CADE impuso medida preventiva prohibiendo a iFood firmar nuevos contratos de exclusividad hasta la decisión final.
El 08/02/2023 se celebró un TCC, restringiendo el uso de cláusulas de exclusividad (límites nacionales y locales, cuarentena, prohibición para redes ≥30 tiendas, plazos, etc.).

Uber
Caso “Uber x taxistas” – Proceso Administrativo n.º 08700.009082/2015-41, referente a conductas de entidades de taxi contra la entrada de Uber.
En 2015, se instauró el proceso; en 2018 hubo recomendación de archivo por falta de pruebas.
Investigaciones recientes (2025): averiguaciones en curso sobre supuesto abuso de poder económico (ej.: prohibiciones y restricciones a conductores).

Mercado Libre (como denunciante)
Apple – Conductas relativas a la App Store (medios de pago, anti-steering, NFC).
El 14/05/2025, el CADE mantuvo una medida preventiva contra Apple.
El 30/06/2025, la SG recomendó condena de Apple por conductas anticompetitivas (denuncia de Mercado Libre en 2022). Juicio final aún pendiente.
En abril de 2025, se abrió procedimiento específico sobre pagos por aproximación (NFC).

Google – Investigación sobre reglas de la Play Store (2024–2025). Mercado Libre figura como denunciante/interesado.

Agencias de viajes en línea
Booking, Despegar y Expedia – Investigadas por cláusulas de paridad (prohibición a hoteles de ofrecer precios menores fuera de las plataformas).
En marzo de 2018, firmaron TCCs, poniendo fin a la práctica de “paridad amplia”.

“Brasil necesita un aparato regulatorio robusto que posicione a la Anatel como actor central en los mercados digitales.”

Caminos posibles

Frente a esos desafíos, recurrimos a la visión de Douglass North, Premio Nobel de Economía, quien destacó la importancia de las instituciones en la reducción de los costos de transacción y de información.

Según North:

– Cuanto mayores y más complejos los mercados, mayores también los costos de transacción y los problemas informacionales, sobre todo en contextos geográficos amplios.

– Instituciones políticas y económicas sólidas son fundamentales para reducir esas asimetrías y viabilizar la eficiencia de los mercados.

Por lo tanto, se vuelve esencial repensar el marco regulatorio aplicado a las plataformas digitales, de modo de equilibrar beneficios y riesgos de esos modelos de negocio, asegurando tanto la competitividad como la libre iniciativa.

Conclusión

Es importante destacar que en un escenario cada vez más complejo, los reguladores no pueden limitarse a enfrentar fallas de mercado, sino fallas del ecosistema digital en su conjunto, con una visión regulatoria más integral. 

Además, siempre se hace necesaria la actuación conjunta entre autoridades con competencias distintas sobre los ecosistemas digitales, como aquellas que contemplen los aspectos de competencia general, la seguridad cibernética y la privacidad.

Defendemos, por lo tanto, la construcción de un aparato regulatorio robusto que fortalezca el papel institucional de la Anatel, ampliando su actuación más allá de las telecomunicaciones tradicionales y posicionándola como un agente central en la regulación de los mercados digitales en Brasil.

#KeyOpinionLeaders es un espacio de DPL News de reflexión dedicado a líderes y pensadores con visión digital que comparten análisis, opiniones e ideas que marcan agenda sobre tecnología, regulación y políticas públicas en Iberoamérica.

Tele.síntese

A Anatel participou nesta quinta-feira, 16 de outubro, da Regulation Week, promovida pela FGV Direito Rio, em evento voltado para debater os desafios regulatórios do setor de telecomunicações, com foco em pirataria e compartilhamento de infraestrutura. A abertura foi feita pelo diretor da FGV Direito Rio, Sérgio Guerra, seguida da palestra de abertura do presidente da Anatel, Carlos Baigorri, e do painel “Coordenação Regulatória no Combate à Pirataria”.

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