El Universal

La Secretaría de Educación Pública (SEP) informó que la coordinadora de Relaciones Internacionales de la dependencia, Jimena Saldaña Gutiérrez, expuso el desarrollo del programa de Aprende en Casa ante funcionarios del gobierno de Japón que presentaron interés en esta estrategia de educación a distancia implementada en México ante la pandemia por Covid-19.

En la presentación, que fue virtual, la funcionaria mexicana recordó que antes de la pandemia ya se pensaba en programas de educación a distancia; sin embargo, cuando hubo necesidad de parar las clases presenciales, ya se tenía un avance de 80% en esta modalidad.

Leer más: https://www.eluniversal.com.mx/nacion/explica-la-sep-japon-programa-aprende-en-casa

Este artículo se escribió en coautoría entre Eréndira Salgado Ledesma y Agustín E. Carrillo Suárez[1]

La continuidad de la educación en el marco de la separación física derivada de las medidas preventivas para evitar la propagación de la enfermedad causada por la Covid-19 ha encontrado un obstáculo de importancia en el ámbito nacional: la “brecha digital”. El ciclo escolar 2019-2020 cerró con limitaciones, pues ante la emergencia sanitaria que tomó desprevenidas a las autoridades administrativas, en el mejor de los casos, hicieron lo que pudieron. El ciclo escolar 2020-2021 iniciará el 24 de agosto y seguirá en la modalidad a distancia, dada la prevalencia de las condiciones sanitarias desfavorables para la concentración de personas, con la diferencia de que ahora no podrá sostenerse como justificación la urgencia en la toma de medidas, pues el comportamiento de la pandemia anticipaba un periodo de aislamiento que se alargaría, tal y como ocurre.

Surge entonces la pregunta: ¿cómo se prepararon las autoridades educativas para afrontar su cometido ante la prolongación de la contingencia? Cómo enfrentarán el reto implícito en las declaraciones del Secretario General de Naciones Unidas que, ante el cierre masivo y prolongado de escuelas, anticipa lo que denomina “una catástrofe generacional”,ⁱ con repercusiones en cerca de mil 600 millones de estudiantes afectados en lo inmediato, y que a largo plazo pueden tornarse severas, en razón de que la emergencia sanitaria agrava “las disparidades que ya existían en la educación”. O tal vez no comparten lo apocalíptico de las afirmaciones.

Hasta ahora, los programas y políticas públicas para garantizar el derecho a la educación de miles de jóvenes tenían como desafío principal brindarles oportunidades de acceso a las diversas instituciones que conforman el sistema educativo nacional. Para ello, bastaba con situar a los jóvenes menos favorecidos económicamente en las instituciones públicas de educación en los diversos niveles y grados, en posición similar a otros.

Pero ante la pandemia advertimos que no resulta suficiente la capacidad o decisión personal de cada alumno para asegurar la permanencia en el sistema y el avance en los estudios, requieren apoyos adicionales. La principal implicación en el corto plazo tal vez sea que quienes menos tienen o que por otras razones se encuentran en situación de disparidad, los abandonen.

De ahí que, ante las circunstancias imperantes, el funcionario de la ONU recomiende la toma de acciones básicas por los gobiernos: reapertura de escuelas en cuanto sea factible y de forma segura; iniciativas de educación orientadas a quienes tienen mayor riesgo de rezagarse, y la necesidad de favorecer la educación en las decisiones presupuestales.

En este apartado vienen a nuestra mente las ideas del filósofo norteamericano John Rawls, quien en la Teoría de la justicia (1971) sostiene que la sociedad no funciona basada en criterios que repartan de manera equilibrada los beneficios y las cargas, pero que si cooperamos en aras de vivir en un orden justo, las desigualdades económicas y sociales deben estructurarse de manera que aumenten las oportunidades de los que menos tengan; en suma, una injusticia que produzca condiciones propicias en favor de los menos aventajados.

La Constitución general de la República la incorpora como principio y la denomina “equidad”, que orienta el quehacer político con miras a lograr la igualdad que en la vida real no se da de forma natural.

El cambio en la modalidad, de presencial a distancia, así sea temporal, exige requerimientos específicos que marcarán la desigualdad que se ha tratado de reducir en la educación, a lo largo de los años, mediante políticas públicas de apoyo económico y acompañamiento; entre otros: contar con herramientas tecnológicas y conocer el software (programas, instrucciones y reglas informáticas para ejecutar tareas en computadora), además del acceso a Internet.

Pero también precisa que los docentes tengan preparación tecnológica/pedagógica suficiente y que los alumnos cuenten con seguimiento/acompañamiento en casa, lo que resulta todavía más complejo. Todo conlleva retos que deben enfrentar las autoridades de los diversos órdenes y los millones de padres de familia, pues la educación es una responsabilidad compartida.

Siguen las preguntas: ¿cuál es el universo que debe atenderse y cuáles son las acciones para el logro de los objetivos propuestos? ¿Cuáles fueron los resultados del ciclo previo? ¿Qué cambios introduce la política pública formulada a tal propósito? ¿Qué información tenemos disponible?

Cuando la clase presencial se transformó en educación a distancia, no todos los prestadores de servicios educativos: instituciones públicas y privadas, dispusieron de la infraestructura necesaria ni los docentes y alumnos contaron con las habilidades para adaptarse al cambio abrupto de modalidad en sus estudios, con motivo de la emergencia. Ello abrió brechas económicas, sociales y generacionales, o  hizo más evidentes las existentes.

La pandemia visibilizó la exclusión digital de quienes menos tienen y un número importante de docentes tuvieron que adaptarse a la tecnología, no con pocas dificultades; otros siguieron dando su clase tal cual, sin importarles reducirlas a un monólogo aburrido a través de la computadora o el teléfono inteligente. A lo largo del tiempo, las condiciones para llevar adelante los cursos fueron diferenciadas; sin embargo, se siguió avanzando para no perder el ciclo escolar y bien, mal o regular, el objetivo se alcanzó.

En un país con las dimensiones y los contrastes del nuestro, con uno de los sistemas educativos más grandes del mundo; integrado con instituciones públicas y privadas de tamaño y recursos diferenciados; distribuidas en grandes ciudades y poblaciones pequeñas; con numerosos o escasos recursos tecnológicos, o incluso sin contar con apoyo ni acompañamiento en casa, por supuesto que hubo diferencias notables en la forma de afrontar el cambio de modalidad.

De ahí lo mayúsculo del reto y el esfuerzo desplegado por las autoridades educativas. Quien no lo evalúe de este modo carece de sensibilidad y empatía. El tamaño del reto afrontado lo ilustran las cifras que incorporamos a continuación, con más de 36 millones de alumnos que debieron atenderse en los diversos tipos educativos:

           Estadísticas del Sistema Educativo Nacional[i]ⁱ

Ante un horizonte vasto, desigual y complejo, las autoridades educativas dieron seguimiento y cumplieron con los contenidos y actividades con apoyo de los libros de texto gratuitos para cada grado en educación básica repartidos con antelación, bajo la conducción de los padres, convertidos en maestros de la noche a la mañana.

El programa institucional diseñado para la modalidad a distancia fue denominado “Aprende en casa”, que llegó a 94 por ciento de los hogares por televisión abierta y de paga y por radio en 15 lenguas indígenas. Integró a más de 11 millones de alumnos, a los cuales se adicionaron los del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos y del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) en la plataforma digital Google para educación. Los esfuerzos fueron complementados con la denominada “Carpeta de experiencias”, que registra las tareas y el aprendizaje en casa. En coordinación con las secretarías de Educación de los estados se integraron 890 mil 537 diferentes figuras educativas como docentes, directores y supervisores.ⁱⁱⁱ

Otros apoyos consistieron en la capacitación de docentes a distancia, madres y padres de familia: se realizaron cuatro seminarios en línea o webinars con registros de 2 millones 351 mil 57 participantes con el objetivo de mejorar sus habilidades en el uso de las herramientas tecnológicas. Las visitas en línea a la página de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos para consultar contenidos ascendieron a más de 400 mil por día. Por último, para los estudiantes que viven en  lugares incomunicados, la Conafe entregó más de 300 mil paquetes de materiales escolares, lo que representa 99.7 por ciento de su población objetivo.^iv

De acuerdo con información proporcionada por el titular de la Secretaría de Educación Pública, durante el periodo en que se llevaron a cabo las acciones hasta concluir el ciclo escolar, 85 por ciento de la población estudiantil se mantuvo en contacto con sus maestras y maestros.^v

En las instituciones privadas, el proceso se vivió de forma diferente, pero también enfrentaron desafíos por la resistencia al cambio de los docentes e incluso de algunos alumnos, bien por falta de habilidades tecnológicas o inseguridad y estrés ante las máquinas y lo que se puede hacer o dejar de hacer con ellas, en el caso de los docentes no habituados a su uso.

Debieron familiarizarse con las diversas plataformas y aplicaciones de forma empírica sin capacitación previa ni acompañamiento de expertos, pues no hubo tiempo suficiente: se aprendió sobre la marcha. En algunos casos guiados de forma remota por los propios alumnos: ¡maestra, no ha abierto el micrófono!, ¡maestro, no se le oye nada! También sobre la marcha, los docentes se  percataron de cuál era la mejor opción, la más confiable, accesible y segura para impartir la cátedra.

En el proceso de adaptación fue más notoria la brecha generacional que la digital, pero también es preciso puntualizar que no todas las instituciones privadas son de perfil económico alto, muchas cuentan con disponibilidad limitada de recursos económicos y tecnológicos, al igual que los educandos.

Otro rubro destacable en la prestación del servicio educativo en la modalidad a distancia es que no tiene los mismos ritmos, dinámica y metodología de la clase presencial, pues requiere habilidades didácticas diferenciadas de las de la clase magistral. Sin embargo, la capacidad de adaptación fue positiva, tanto por el esfuerzo de los docentes para rescatar la estabilidad y darle continuidad al proceso educativo, como por la motivación de los propios alumnos inmersos en una crisis sanitaria que los confinó contra su voluntad, sin fecha cierta de regreso a la “normalidad”. Ello ha permitido que estén más cercanos, aunque parezca un contrasentido.

Por último, en cuanto a este apartado, debemos recordar que la educación a distancia no es educación presencial con apoyo en computadora o teléfono inteligente. Tampoco es sinónimo de educación en línea o virtual. Parece sencilla la diferencia, pero muchas personas a las que les preguntamos, no distinguen una u otra; la mayoría afirma que si nos apoyamos con tecnología, las clases son en línea o virtuales y las estiman de menor calidad y eficacia.

Para el ciclo escolar 2020-2021, la SEP ha informado que el regreso a las aulas se pospone dos semanas respecto de la fecha original prevista en el calendario, pues el inicio de las clases para los estudiantes será hasta el 24 de agosto y continuará en la modalidad a distancia, de forma similar al ciclo previo.

Las clases en los diversos grados, desde preescolar hasta bachillerato, se darán con apoyo en el Programa “Aprende en casa II” y serán transmitidas por seis canales de televisión propiedad de las empresas Televisa, TV Azteca, Imagen Televisión y Milenio Televisión. El apoyo se dará por virtud de un acuerdo de concertación en el cual el Estado cubrirá la suma de 15 pesos por cada alumno para un monto total de 450 millones de pesos por la contraprestación.^vi

Al parecer, el apoyo nunca fue pensado solidario, como algunos pensamos con ingenuidad. El objetivo es que brinden cobertura nacional las veinticuatro horas del día durante siete días a la semana a un aproximado de 30 millones de estudiantes. Para complementar el acceso a la señal se plantean esquemas de radio, libros de texto gratuitos, cuadernillos de trabajo y atención especial.

Por supuesto que no cuestionamos la medida de continuar con el mismo sistema, por las razones que antes expresamos, y menos en tiempos de necesaria distancia social: el mismo no es bueno, no es malo, en este momento es del que disponemos. No olvidemos la importancia y la necesidad de continuar con el proceso educativo a fin de garantizar la satisfacción del derecho a la educación en beneficio de todos.

En primer lugar, por tratarse del cumplimiento de un derecho universal de rango constitucional y fundamental para el progreso individual de la persona pero, también, porque es esencial para el desarrollo de la sociedad, del cual es motor de impulso. Pero, sobre todo, en razón de que todavía no tenemos la infraestructura digital necesaria; el Estado mexicano se ha rezagado en su compromiso.

Con todo, las dificultades aumentarán para el nuevo ciclo escolar en un ámbito de recursos económicos restringidos por la austeridad y agravado por el impacto de la pandemia en la economía. En este también cobra relevancia la noción de exclusión o brecha digital: la distancia entre las personas que pueden hacer uso efectivo de las herramientas de la información y la comunicación y las que no, bien por sufrir algún tipo de discapacidad, o en razón de ser analfabetos y/o analfabetos tecnológicos, o tener limitaciones económicas o situación marginal.^vii De aquí la importancia de establecer medidas para solventar las limitaciones evidentes por falta de apoyos tecnológicos en la educación. [ii]

¿Cuál será el impacto a largo plazo de recibir los contenidos teóricos por televisión o incluso por el sistema público de radiodifusión, si las condiciones sanitarias continuan? En un análisis preliminar estimamos que podría darse una afectación que en lo inmediato no es factible determinar, pero que probablemente impactará el desarrollo de los educandos. De ahí la necesidad de sumar todos los esfuerzos posibles y no escatimar la colaboración, pues las cifras referidas a conectividad y apoyos en tecnología son preocupantes.

De la información reportada en Educación básica, sólo 54.3 por ciento de las escuelas cuenta con computadora y 37.7 por ciento con conexión a Internet. En Educación media superior 68.8 por ciento de las escuelas cuentan con computadora y 50.3 por ciento de los planteles tienen conexión a Internet.^viii Algunas ubicadas en zonas alejadas de servicios esenciales básicos y sin conectividad. En los hogares, las cifras de conectividad observan porcentajes similares. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía reporta que en 2019 el 44 por ciento de los hogares tenía una computadora y, de éstos, solo 56.4 por ciento cuenta con acceso a Internet. Pero de qué nos sirve si estamos obligados a mantenernos en aislamiento y los centros educativos serán los últimos establecimientos en retornar a la normalidad cotidiana.^ix

De acuerdo con las cifras, nos parece que la televisión, como medio o vehículo de comunicación, en este momento sigue siendo la mejor opción para apoyar en la difusión de los contenidos educativos, no tenemos otro mejor. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía reporta que 92.5 por ciento de los hogares en México cuenta con un aparato de televisión.^x  No obstante, 11 por ciento de los situados en zonas rurales del país (alrededor de 14 millones de personas) no cuentan con un aparato para acceder a la señal y la programación. Del restante 89 por ciento, que sí cuentan con televisión, más de la mitad, 54 por ciento, tienen acceso a la televisión abierta, 41 por ciento tienen servicio de paga y sólo 5 por ciento cuentan con ambos. Peor aún, 38 por ciento de los que tienen el servicio de televisión de paga lo obtuvieron porque no reciben o no cuentan con señal abierta. Mientras que 68 por ciento de los hogares mencionaron no contar con el sistema referido debido al costo.^xi

De esta última información queda evidenciada la necesidad de avanzar en conectividad, pues todavía estamos lejos de tener un “piso parejo”. De ahí que el rezago educativo sigue y seguirá subsistiendo en perjuicio de quienes menos tienen y hará más profundas las disparidades en la sociedad.

Sabemos que a lo largo de casi dos décadas se ha intentado que las Tecnologías de la Información y la Comunicación fortalezcan la educación en México; sin embargo, se han conseguido pocos resultados positivos y éstos adolecen de continuidad,^xii si bien debemos reconocer que han habido avances a partir de la reforma que decretó al Internet y la banda ancha como derechos humanos y a las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos de interés general.

Con todo, se debe acelerar el proceso de digitalización, no esperar a que otra pandemia impacte de nuevo en el desarrollo de la educación. La idea es que las tecnologías educativas digitales se inserten en los procesos instruccionales^xiii como aliados para enseñar y aprender, pero la decisión reciente que suprime la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico de la SCT nos indica que las prioridades de la presente gestión gubernamental van en otra dirección.

Juzgue usted después de valorar uno solo de los objetivos estratégicos de la unidad que se suprime de la administración pública federal: promover la cobertura social y el acceso a Internet y banda ancha como servicios fundamentales para el bienestar y la inclusión social de la población.

Uno de los mayores retos en la educación seguirá siendo la mejora del sistema y que el mismo esté al alcance de la mayoría, cualquiera que sea la modalidad en que se impartan las clases. Más que en el acceso garantizado a las aulas, lo cual se da por sentado, pues lo incorpora la Constitución general como un derecho universal, debe serlo la permanencia en la escuela hasta el egreso. Para ello es necesario remover obstáculos económicos, geográficos, discriminatorios y en general suprimir todas las barreras que hacen que tener una educación de calidad en México, para algunas personas no sea todavía una opción, sino un lujo que no está a su alcance.

[1] Profesor titular de tiempo completo “C”, definitivo por oposición, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México (con licencia sin goce de sueldo).

• Profesor titular de tiempo completo “C”, definitivo por oposición, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México (con licencia sin goce de sueldo).

[i] Disponible en: https://forbescentroamerica.com/2020/08/04/cierre-de-escuelas-generaria-una-catastrofe-generacional-onu/.

ⁱⁱ Fuente: Secretaría de Educación Pública (2019).  “Principales cifras del sistema educativo nacional 2018-2019”, disponible en  https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2018_2019_bolsillo.pdf.

iⁱⁱ Disponible en: https://www.gob.mx/sep/articulos/boletin-no-163-sera-sector-educativo-el-ultimo-en-incorporarse-a-la-nueva-normalidad-no-correra-riesgos-esteban-moctezuma-barragan?idiom=es.

^iv Disponible en: https://www.gob.mx/sep/articulos/boletin-no-114-avanza-aprende-en-casa-de-sep-con-el-estudio-de-todos-los-ninos-en-sus-libros-de-texto-gratuitos?idiom=es.

^v Disponible en: https://www.gob.mx/sep/articulos/boletin-no-163-sera-sector-educativo-el-ultimo-en-incorporarse-a-la-nueva-normalidad-no-correra-riesgos-esteban-moctezuma-barragan?idiom=es.

^vi Disponible en: https://www.jornada.com.mx/ultimas/politica/2020/08/03/gasto-para-clases-escolares-por-television-ascenderia-a-450-mdp-4820.html.

^vii Soto Pérez, Francisco Javier (2006). “Tecnología y diversidad educativa: oportunidades, riesgos y perspectivas de futuro”. Disponible en: http://www.quadernsdigitals.net/index.php?accionMenu=hemeroteca.VisualizaArticuloIU.visualiza&articulo_id=10443.

^viii  Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018-2019, Secretaría de Educación Pública, disponible en: https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2018_2019_bolsillo.pdf.

^ix Disponible en: https://www.inegi.org.mx/programas/dutih/2019/.

^x Disponible en: https://www.inegi.org.mx/temas/ticshogares/.

^xi Disponible en: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/medios-y-contenidos-audiovisuales/encca18nacional.pdf.

^xiiDisponible en https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/2/2020-02-05-1/assets/documentos/Agenda_Digital_Educacion.pdf.

^xiii Fandos Garrido, Manuel (2003). “Formación basada en las Tecnologías de la Información y Comunicación: Análisis didáctico del proceso de enseñanza y aprendizaje”, Tarragona, Universitat Rovira I Virgili.

Excélsior

El 24 de agosto inicia el ciclo escolar 2020-2021 por primera vez de manera remota, por lo que la Secretaría de Educación Pública (SEP) pondrá a disposición un centro telefónico para aclarar dudas a los estudiantes.

En entrevista con Pascal Beltrán del Río para Imagen Radio, funcionario federal también destacó el gran apoyo y compromiso de las maestras y los maestros en el programa de regreso a clases ‘Aprende en Casa II’ que iniciará el próximo lunes 24 de agosto.

“Ha sido un gran reto la elaboración de 4 mil 550 programas de televisión e Internet para iniciar las clases remotas del ciclo escolar 2020-2021 debido a la pandemia de coronavirus”, afirmó el secretario de Educación Pública (SEP), Esteban Moctezuma Barragán.

Señaló que para la Secretaría de Educación Pública ha sido un reto enorme el diseño de educación remota para evitar mayores contagios por el Covid-19, por lo que la dependencia “se está adaptando con toda rapidez y sensibilidad a un tema que a todos nos ha cambiado la vida y al sector educativo también”.

Explicó que “iniciar la producción y elaboración de 4 mil 550 de programas de televisión e Internet es un reto enorme, porque la Secretaría no está diseñada para eso, entonces ha sido una adaptación que requiere del profesionalismo de todo mundo, principalmente de las maestras y maestros”, indicó.

Moctezuma Barragán abundó que para el profesorado “esto ha sido un reto enorme y afortunadamente contamos con una gran calidad magisterial, sobre todo por su compromiso con el aprendizaje de las niñas y los niños”, afirmó.

#RegresoaClases

Opción de programación para #Secundaria

Conoce todos los detalles en https://t.co/FRQYRtdki7 y no te pierdas la programación que tenemos para este #cicloescolar 2020-2021 que inicia el próximo 24 de agosto pic.twitter.com/bVKOWTziaq

— SEP México (@SEP_mx) August 16, 2020

El titular de la SEP destacó que las clases a distancia con las que iniciará el programa de ‘Aprende en Casa II’ están diseñadas para que las materias de los diversos niveles educativos se puedan consultar en diferentes horarios o los fines de semana, por si existieran dudas por parte de los alumnos o de los padres  de familia, además de que los niños podrán consultar sus dudas con maestros vía telefónica.

Detalló que “si a un niño que no le quedó claro algo podrá hablar con su maestra o maestro, pero también hay un centro telefónico en donde les construimos un repositorio con maestros para poder hablar sobre los temas que se transmiten en televisión e Internet”.

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Al referirse al desacuerdo que ha manifestado la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) con las ‘teleclases’, Moctezuma Barragán señaló que ya se encuentran en pláticas con ellos para solucionar los diferendos.

Subrayó que están en constante comunicación con la CNTE, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y otros sindicatos magisteriales que hay en el país, “y lo que nos han pedido fundamentalmente es más apoyo de radio para zonas en donde no hay televisión y eso está dentro de los planes de los programas que estamos elaborando, que además considera programas en 20 lenguas indígenas”, estableció.

El pasado 3 de agosto se anunció por parte de las autoridades educativas federales que el regreso a clases para el ciclo escolar 2020-2021 iniciará a distancia el 24 de agosto con la denominación “Aprendiendo en Casa II”, dada la actual situación crítica impuesta por la pandemia, que a la fecha ha causado el fallecimiento de más de 50 mil personas, en las cifras oficiales, y que ha dejado a 37.6 millones de alumnos sin clases presenciales en México y 2.2 mil millones a nivel global, considerando desde educación preescolar hasta media superior.^[1]

La estrategia para el aprendizaje a distancia estará basada en los medios típicos de radiodifusión, es decir, por parte de las televisoras privadas, de la red de radiodifusoras y televisoras educativas, así como en los sistemas públicos de comunicación del Estado.

Se ha señalado en el boletín de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que “se trata de un esfuerzo equitativo, ya que 94 por ciento de las familias mexicanas tiene acceso a la televisión, lo que garantiza que el programa llegue a casi todos los hogares del país”. Además, se señala que “Televisa, TV Azteca, Imagen Televisión y Grupo Multimedios se unen a 36 televisoras estatales y a la red del sistema público encabezado por Canal 11, Ingenio TV y Canal 14”.

La reflexión que inquieta y frustra es que estamos en el inicio de la tercera década del siglo XXI y todavía en México la educación pública masiva a distancia sigue apoyándose en la televisión abierta (ahora digital) como el medio fundamental de hacer llegar contenido escolar a distancia. Simultáneamente, en el ámbito laboral y educativo internacional, la educación a distancia está fundada en el uso de las tecnologías de la información por medio de las extensas redes de banda ancha (fijas o móviles), en las cuales los educandos interactúan en línea con sus maestras y maestros, a la vez que lo hacen con sus compañeros de clases, interacción imposible en un medio unidireccional como la televisión.

Es cierto que ningún país estaba preparado para la pandemia, pero ésta ha revelado en forma brutal las deficiencias en políticas, desde presupuestales hasta de infraestructura educativa y de salud entre los países. Ha hecho que el país que se consideraba más poderoso por sus recursos económicos y por su infraestructura de salud, sea la nación con el mayor número de fallecidos a nivel global, seguido de Brasil y con México en un fatal tercer lugar en cifras absolutas. Una de las diferencias que nos ocupa es que la cobertura y penetración de los servicios de banda ancha, si bien ha sido suficiente para el trabajo en casa, no lo ha sido para la educación pública.

La nueva brecha digital ahora se muestra entre los extremos de un aprendizaje del nivel básico y medio que se logre por la televisión y aquel que se logre por medio de plataformas digitales. Para ello, es necesario que la presente coyuntura sirva para identificar las razones por la cuales seguimos atrapados en la televisión abierta como medio de educación pública masiva a distancia y no por medio del uso de redes de banda ancha. La consecuencia inexorable es la desigualdad en el aprovechamiento de los alumnos, entre quienes tienen clases en línea y aquellos cuya única alternativa es la señal de televisión abierta.

En el caso de la educación media superior, que no depende de las estrategias de la SEP, la situación es trágica, tal y como lo describe Animal Político en un reciente reportaje donde señala: “sin conectividad y en aislamiento, jóvenes de la metrópoli y pequeños poblados que estudian el bachillerato y la universidad viven la discriminación por ser excluidos del sistema educativo”. Para ellos no hay alternativa y la brecha educativa digital es un abismo que impedirá sus oportunidades en el mercado laboral.^[2]

El caso de Kenia es extremo,^[3] pero útil conocerlo. La brecha en el aprovechamiento entre los alumnos que tuvieron clases en línea y quienes la recibían por medio de radiodifusión, considerando aquellos que no tuvieron acceso continuo por televisión o radio, o interrupciones en el servicio de banda ancha, ambas por deficiencias en la calidad de señal, suministro eléctrico, entre otras, llevó a las autoridades educativas a cancelar el ciclo escolar 2020 dadas las significativas diferencias en aprovechamiento entre poblaciones de alumnos, lo que ha empeorado la desigualdad. Los de mejor desempeño en escuelas privadas les ofrecen aprobar el año con certificados tramitados en el extranjero. El mensaje es que la brecha digital se ha transformado rápidamente en una brecha de aprovechamiento en el aprendizaje de los educandos y, por lo tanto, en sus capacidades académicas.

La reforma en materia de telecomunicaciones y la ley que de ella se derivó en el sexenio pasado enfatizó el aspecto regulatorio a un solo concesionario al cual denominó “preponderante”, pero a la vez enunció la garantía constitucional establecida en el artículo 6º tercer párrafo: “el Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios”.  

Y posteriormente señaló:

 “B. En materia de radiodifusión y telecomunicaciones:

I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.

II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.”

La consecuencia de la regulación asimétrica fue aplicar todas las medidas regulatorias conocidas y llegar a la separación funcional, todas ellas innecesarias. En cambio, ante la pandemia es claro y evidente que ni la administración anterior, ni en lo transcurrido de la actual, se ha podido iniciar y concretar esfuerzos objetivos con presupuesto público e inversiones privadas orientadas a satisfacer tales garantías de acceso e integración, toda vez que no hubo ni hay una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales, y todavía se está en espera de que las telecomunicaciones sean ofrecidas en condiciones de cobertura universal.

¿Cuál es la evidencia de lo anterior? Sin duda, lo es el acuerdo con las televisoras para que éstas sean la plataforma de la educación a distancia ante la contingencia provocada por el virus SARS-CoV2 y el dramático escenario de exclusión para los educandos de educación media superior, técnica y superior que dependen de las instituciones públicas estatales.

La producción de los contenidos educativos del acuerdo de referencia estará a cargo del Estado mexicano y las televisoras privadas y públicas sólo difundirán los contenidos educativos de cada grado escolar por medio de sus canales digitales. La difusión estará libre de pautas comerciales, pero hay un efecto de externalidad en la difusión: la audiencia que cada televisora puede capturar como efecto de la sintonización de sus canales digitales multiplexados, lo cual es adicional y mayor a la contraprestación que recibirán de parte del Estado por la difusión de tales contenidos.

Es necesario considerar lo siguiente: la SEP anunció que “a partir de los gastos derivados del Acuerdo por la Educación, se calculó el costo unitario de 15 pesos (IVA incluido) por cada alumno regular inscrito en el ciclo escolar 2020-2021, quienes serán beneficiarios de los contenidos del programa académico que se implementará por televisión del 24 de agosto al 18 de diciembre de 2020, lo que representa 12 centavos al día por alumno”. Lo anterior es ejemplo de un deficiente acuerdo en lo económico, favorable para las televisoras.

El fundamento económico es simple. El costo marginal por un alumno es cero, es decir, la televisora no incurre en un costo por cada alumno adicional que sintoniza la programación que corresponde a su grado. Es por lo anterior que un ingreso por alumno no está justificado bajo un concepto de costo marginal. En cambio, es el uso de la infraestructura de transmisión, potencia de la señal y el costo de oportunidad del canal lo que representa un costo, y este es un costo fijo. La contraprestación debió ser por monto fijo y no en función de los alumnos cubiertos por la señal.

Los mercados reaccionaron a dicho acuerdo y observaron una renta económica a favor de las televisoras. El mercado lo reveló con el siguiente comportamiento:

Grupo Televisa:

TV Azteca:

Ambas acciones repuntaron en las mismas fechas del anuncio del Acuerdo, entre el 3 y 4 de agosto. La transferencia de rentas por el uso de su infraestructura para el despliegue de señal de televisión digital es evidente, son los ganadores de la pandemia y de la exclusión del acceso a banda ancha.

Tales son los hechos por no haber dado prioridad al objetivo social de cobertura y penetración, donde habrá ganadores: alumnos cuyo aprendizaje a distancia estará basado en una plataforma digital utilizando la interactividad que ahora nos es familiar por el trabajo en casa (Zoom, Teams, WebEx). Mientras que habrá otros alumnos cuyo aprendizaje no será con sus maestras o maestros, ni con sus compañeros de clase, que no podrán preguntar y participar en clase, sólo siendo una audiencia pasiva de una clase televisada que parece un fósil de finales del siglo pasado, pero presente en el inicio de la tercera década del siglo XXI.

Es apremiante cambiar de política en telecomunicaciones, de una precio-céntrica a una inversión-céntrica, dejar de lado las regulaciones asimétricas, los tratos diferenciados, establecer compromisos de cobertura a todos los nuevos concesionarios de telecomunicaciones fijas o móviles que debieron de existir desde el inicio del IFT. No hubo responsabilidad social en la reforma, pero hubo penalizaciones por tamaño llegando a una separación funcional del “preponderante” que no aportará nada para cerrar la brecha digital y, por lo tanto, estrechar las brechas que de ella se derivan.

Para los estudiantes de niveles medio superior, normales y educación técnica que no tienen acceso a banda ancha, la separación funcional no les significa ningún beneficio. Cabe recordar que la brecha se observa tanto en áreas urbanas como en rurales con la misma intensidad de frustrante como trágica. La pandemia nos ha revelado la miopía tanto de autoridades como de reguladores.

En cambio, se debe de incentivar llegar con conectividad a los asentamientos de población de relativamente mayor costo de cobertura, recompensar por incorporar un número creciente de hogares a las redes de banda ancha, independientemente de su ubicación e ingreso. En breve, hacer realidad, siquiera en un intento presupuestal permanente y un cambio radical de incentivos a los concesionarios, independientemente de su denominación, para invertir en la garantía constitucional del derecho a las Tecnologías de Información y Comunicación y de cobertura universal como lo establece la Constitución.

^[1] https://en.unesco.org/covid19/educationresponse.

^[2] https://www.animalpolitico.com/2020/08/jovenes-exclusion-internet-escolar-pandemia/

^[3] The New York Times “Kenya’s Unusual Solution to the School Problem: Cancel the Year and Start Over” agosto 5, 2020.

La Jornada José Antonio Román

Menos de una cuarta parte de profesores, padres de familia y alumnos consideraron completa o aceptablemente claro el programa Aprende en Casa, impulsado por la Secretaría de Educación Pública (SEP) para continuar el proceso educativo con clases no presenciales o en línea, señalan las investigadoras Georgina Hermida Montoya y Arcelia Martínez Bordó, del Instituto de Investigación para el Desarrollo de la Educación (Inide) de la Universidad Iberoamericana (Ibero).

En Experiencias de enseñanza y aprendizaje durante la contingencia sanitaria y educativa: resultados de un sondeo urgente, las especialistas en temas educativos advierten que más de tres cuartas partes (77.1 por ciento) de los encuestados consideraron entre insuficiente y nulo el nivel de claridad del plan de la SEP para la contingencia.

Reportan que a 20 por ciento de los encuestados que trabajan en centros escolares no les fue comunicado un plan para continuar con clases a distancia; tampoco a 17.6 por ciento de los estudiantes ni a 20.4 de los padres de familia.

En términos porcentuales, 62.7 por ciento de participantes del sondeo han presentado dificultades para continuar con los procesos de enseñanza y/o aprendizaje, ya sea propios o de alguien más, señala el informe, publicado en el Faro Educativo del Inide-Ibero. La desorganización en el tiempo, la falta de conectividad a Internet, la baja motivación y poca concentración, son los principales factores que dificultan el proceso de aprendizaje.

Sólo se cumple en papel

La investigación también recoge testimonios de los actores educativos. Uno de ellos, el de Aída Sánchez, supervisora de escuelas públicas y trabajadora en una privada en Tlaxcala, quien señala: “De 64 planteles de los que soy responsable, sólo a 10 se les da seguimiento por parte de una supervisión escolar, en las otras falta asesoría y seguimiento, argumentando que los directores no se comunican, no hay Internet, no abren los archivos; consideran que sólo plasmarla en papel se está cumpliendo, pero falta analizar el impacto real de las estrategias implementadas; algunos directores sí están trabajando estrategias de escuela, aún sin el asesoramiento y acompañamiento de la supervisión.

En el sondeo participaron docentes, directores y supervisores, profesores, padres de familia y estudiantes de 20 estados, y tuvo el objetivo de reunir evidencia sobre cómo los actores del sistema educativo están enfrentando esta contingencia con el fin de abonar a una discusión pública más informada.

La Jornada

La Secretaría de Educación Pública (SEP) informó que “derivado de un dialogo y ánimo solidario” concretó un acuerdo con Grupo Televisa para llevar el programa Aprende en Casa, a aquellos lugares donde la televisión pública no cuenta con cobertura. Las estaciones de Televisa, en varias entidades, permitirán alcanzar a más de 7.2 millones de personas que no tenían acceso a la cobertura educativa emergente de la desplegada por la dependencia.

En un comunicado, la SEP señaló que las 16 estaciones que Televisa ha facilitado, así como su capacidad de antenas en tierra y satelitales, permitirá que los programas educativos de la SEP, ahora televisados, sean vistos en poblaciones de: Campeche, Colima, Coahuila, Durango, Guerrero, Jalisco, Morelos, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas.

La SEP y Grupo Televisa agradecieron al Instituto Federal de Telecomunicaciones el apoyo para elaborar los mapas de cobertura, a fin de maximizar la población beneficiada en este programa con las estaciones radiodifundidas adecuadas.

Agregó que la continuidad del ciclo escolar se mantiene como una “realidad vigente y extensa a lo largo del territorio nacional”. Con estas acciones, afirmó, el gobierno federal y la Iniciativa Privada “se integran al incansable trabajo del magisterio, padres de familia y estudiantes para mantener un sistema educativo activo”.

La SEP también cuenta con el apoyo de la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México; el canal del Poder Judicial Federal, JusticiaTV; los sistemas de televisión de paga: Total Play, Dish, Izzi, SKY, Cablemas, Axtel, Megacable y Claro Video.Además, se incorporan a la tarea TV UNAM, DGTV, el Canal Once del Instituto Politécnico Nacional, y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Televisa a partir de mañana, indicó, estará difundiendo en su programación los canales específicos que llevarán el programa Aprende en Casa a millones de personas.

El Universal

Tras un mes de asueto, dictado por las autoridades de educación y de salud de México como medida de prevención para evitar la propagación del Covid-19, este lunes 20 de abril unos 30 millones de estudiantes mexicanos reiniciarán clases de manera virtual. 

Mediante el programa “Aprende en Casa”, estrategia del Gobierno mexicano para mantener, a distancia, los servicios educativos durante la emergencia, la Secretaría de Educación Pública (SEP) anunció que a partir de hoy se retomarán las clases para así “cumplir satisfactoriamente el calendario escolar”. 

El citado programa tiene como base los libros de texto y la transmisión de clases vía televisión. 

En un comunicado, el titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP), Esteban Moctezuma, explicó que en el momento en que inició la pandemia por el Covid-19 en México “se tenía un avance de alrededor del 75 % del ciclo escolar”. 

Por lo que con la implementación de ‘Aprende en Casa’, junto el trabajo de reforzamiento que realicen los maestros al volver a las aulas, se cumplirá satisfactoriamente el calendario escolar y los aprendizajes esperados para niños, adolescentes y jóvenes”. 

También de manera virtual, Moctezuma dirigió una reunión nacional extraordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, en la que participaron los secretarios de Educación de los 32 estado que integran México. 

En la reunión, el funcionario precisó “que el uso de internet es un auxiliar, al igual que otras plataformas (televisión), por lo que no sustituye a los libros de texto”. 

Hace unos días, la SEP apuntó en un comunicado que “el ciclo escolar no se perderá” y que ya trabajaban en “el debido aprendizaje de los contenidos” por parte de los estudiantes. 

El calendario escolar publicado por la SEP para el periodo 2019-2020 consta de 190 días efectivos de clases las cuales iniciaron el 26 de agosto de 2019 y finalizarán el 6 de julio de 2020. 

El 14 de marzo, ante la propagación del coronavirus SARS-CoV-2 en el país, el Gobierno mexicano anunció la suspensión de las actividades de todo el sector educativo del 20 de marzo al 20 de abril, decisión con la que adelantó las vacaciones de Semana Santa programadas del 3 al 19 de abril. 

La decisión afectó a unas 250.000 escuelas públicas y privadas de nivel básico, 18.000 de medio superior y 4.000 universidades, informó aquel día Esteban Moctezuma, secretario de Educación Pública (SEP) tras una reunión con autoridades sanitarias. 

En México aumentaron este sábado a 650 los fallecimientos por el Covid-19, con 104 nuevos decesos respecto a los 546 del día anterior, y a 7.497 los casos de contagios motivados por esta enfermedad, 622 más que los del reporte del día anterior, informaron las autoridades sanitarias. 

En las próximas semanas, México entrará en la Fase 3 de la pandemia y en la que las autoridades sanitarias han dicho que se espera una progresión acelerada de la epidemia.