¿Por qué Brasil no logra avanzar en la regulación de Inteligencia Artificial?

Brasil fue uno de los pioneros en presentar una ley sobre IA, pero enfrenta desafíos para aprobarla.

Brasil se ha destacado como un pionero en las discusiones sobre la regulación de la Inteligencia Artificial (IA), comenzando las conversaciones en febrero de 2020, antes incluso de la Unión Europea. Sin embargo, el país aún no ha logrado aprobar una legislación integral que aborde esta tecnología.

El Proyecto de Ley actualmente en curso en el Congreso Nacional (PL 2,338/2023) propone un enfoque normativo con recomendaciones para diferentes aplicaciones de Inteligencia Artificial, que abarcan desde la puntuación para la distribución de créditos hasta el uso del reconocimiento facial en la seguridad pública.

Pero a pesar de las modificaciones que ha experimentado, el rápido ritmo de innovación de la tecnología ha sido un desafío para los legisladores.

Precisamente por esta razón, algunos expertos sostienen que no hay prisa por imponer una legislación sobre el tema y que el Proyecto de Ley en sí mismo ya es una iniciativa, aunque el uso de la tecnología se ha utilizado con facilidad por civiles y políticos para cometer delitos (como la manipulación de imágenes, por ejemplo), que serían imposibles de prever en el Marco Civil de 2014.

“No veo razón para la precipitación. El Proyecto de Ley es un punto de partida para el debate y no estamos maduros para el marco regulatorio. Ningún país lo está”, dijo Dora Kaufman, profesora de Tecnologías de la Inteligencia y Diseño Digital (TIDD) de la PUC-SP, en una transmisión en vivo del periódico Valor Económico.

Desafíos

En la última audiencia pública sobre el tema en el Senado, el 1 de noviembre, expertos expresaron preocupaciones sobre los sesgos discriminatorios en los sistemas de IA y la clasificación de todas las aplicaciones en el ámbito de la salud como de alto riesgo, lo que podría obstaculizar el avance de la IA en este sector, y no sólo en él.

La profesora del Instituto Brasileño de Mercado de Capitales (IBMEC), Crisleine Yamaji, también considera que el texto aborda principalmente la IA desde la perspectiva de los riesgos y no de los beneficios. Según ella, el texto es un modelo importado que no se ajusta a la realidad brasileña.

Un ejemplo de esto es la orden ejecutiva firmada ese mismo día en Estados Unidos por el presidente Joe Biden, que reúne a 28 agencias gubernamentales en la regulación de la Inteligencia Artificial.

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Según Rony Vainzo, consultor en protección de datos de la FecomercioSP (Federación del Comercio de Bienes, Servicios y Turismo del Estado de São Paulo), el modelo del decreto del presidente Biden sigue un enfoque regulatorio sectorial basado en múltiples directrices con la dirección de políticas públicas, lo que ‘puede ser un excelente referente para Brasil’.

¿Quién supervisará la IA en Brasil?

El PL 2,338/23 prevé la existencia de una autoridad federal dedicada a la IA y comparte diversas responsabilidades y atribuciones con la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD). En octubre, la agencia reforzó su candidatura para convertirse en la agencia reguladora de la Inteligencia Artificial en Brasil, según una nueva nota técnica y presentación en el Senado Federal. La ANPD propone que sus directrices y experiencia en la Ley General de Protección de Datos (LGPD) sirvan como base para la gobernanza específica de la IA, según lo previsto en el PL.

La Autoridad también sugiere un modelo institucional de regulación de la IA con cuatro instancias, siendo ella misma la entidad central reguladora. Esto incluye la cooperación entre los órganos del Poder Ejecutivo, los reguladores sectoriales y la creación de un Consejo Consultivo. 

El senador Eduardo Gomes también defiende la asignación de la regulación de la Inteligencia Artificial a la autarquía. “Es necesario reforzar la agencia central con la ampliación de la ANPD y establecer una conexión directa con las otras agencias. Luego, crear un consejo o sistema de validación de las acciones”, dijo en la transmisión en vivo de Valor.